金土工程建设方案.docx
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金土工程建设方案
××省金土工程
建设总体方案
二〇〇六年四月
金土工程是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中提出：
“组织实施‘金土工程’，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。
国土资源部党组已把“国土资源信息化建设明显加快，金土工程基本完成，形成‘天上看，地上查，网上管’的国土资源管理运行体系”作为“十一五”期间国土资源管理的主要目标之一。
目前，国家金土工程一期建设项目已获批准立项，国家发展改革委员会同时要求各级国土资源部门要抓紧开展本级金土工程的可行性研究和组织实施。
为指导××省金土工程的立项与实施，保证全省金土工程建设一致性、整体性和各级各类系统之间的相互衔接，在《全国金土工程建设总体方案》的框架下，结合××实际，制定本总体方案。
一、目标与任务
全面、准确、直接地掌握支撑国土资源管理的各类信息，建立覆盖我省国土资源管理主要业务、贯穿上下的政务信息系统，形成科学、规范、高效的“天上看、地上查、网上管”国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平，为落实最严格的耕地保护制度、保障国家矿产资源可持续供应、有效降低重大地质灾害对我省经济社会发展的影响，提高国土资源管理参与宏观调控的能力，切实推行依法行政与执政为民提供强有力的技术支撑和信息保障。
到2008年年底：
（1）基本建立耕地保护监管系统。
基本实现省级和重点城市土地利用规划计划、基本农田保护、建设用地审批、土地开发整理、土地登记发证、土地执法监察等主要地政管理业务的网络化运行；利用部及我省统一开发的应用系统，准确掌握我省各类用地动态变化信息，科学评估耕地粮食生产能力和建设用地可供性。
（2）基本建立矿产资源安全保障系统。
实现全省各级矿产资源规划、矿业权、矿产资源储量登记统计、矿产资源执法监察等矿政管理业务的网络化运行；依托部矿产资源可供性分析系统和矿产品市场信息分析系统，实现对我省矿产资源开发利用过程的有效监管和调控。
（3）建立我省国土资源门户网站体系，全面实现省、市、县三级国土资源政务信息网上公开，为全社会提供国土资源管理和信息服务。
（4）建立、整合和完善土地、矿产的各类基础数据库，初步建成省、市级国土资源数据中心，与国家级国土资源数据中心一起，基本形成全国国土资源信息交换体系，实现政务信息和基础数据的远程交换与共享。
（5）完善省、市两级国土资源部门局域网，并利用有关网络资源建立连接省级、市级和部分县级国土资源部门的政务外网，初步实现各类国土资源数据的网上传输与交换。
到2010年年底：
（1）建成覆盖省、市、县三级的耕地保护监管系统和矿产资源安全保障系统，基本实现国家、省、市、县四级国土资源主要政务管理业务的网上审批，形成对土地、矿产等资源开发利用的监管系统，大幅提高政府管理的行政效能。
（2）在对地质灾害多发区、易发区实施监测的基础上，建立我省地质灾害预警预报及应急指挥系统，形成集地质灾害监测与预警、网络化信息传输于一体的防灾、减灾体系，及时、科学地预警、预报地质灾害，提高对突发性地质灾害的应急能力。
（3）建立覆盖全省的土地、矿产、地质环境和基础地质的各类基础数据库，基础信息积累和基础数据库建设与更新基本满足各级国土资源管理，并向社会提供全面的信息服务。
（4）基本建立满足国家要求的覆盖全省的省、市、县三级国土资源信息网络系统，完善省、市级国土资源数据中心，形成全省国土资源信息交换体系，实现各级业务管理系统运行与数据库更新的联动。
（5）按照国家标准建立由信息安全管理规章制度、应用安全、数据安全、网络安全等组成的安全保障体系。
二、建设原则
金土工程建设遵循“统筹规划，相互衔接；整合资源，形成合力；试点引路，分步实施；保证安全，开放服务”的建设原则展开。
（1）统筹规划，相互衔接。
为保证金土工程的全国“一盘棋”和各级之间的充分衔接，我省在全国金土工程的总体框架下，编制《××省金土工程建设总体方案》，各市、县要在全省金土工程的总体框架下，结合本地区发展情况和国土资源工作特点，因地制宜地制定本地金土工程建设方案，确保与全国金土工程建设目标保持一致。
（2）整合资源，形成合力。
整合现有的网络资源和数据资源，注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除“信息孤岛”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。
（3）试点引路，分步实施。
我省金土工程建设要在先行安排试点取得示范效果的基础上，全面推进。
按照总体目标，科学、合理制定分期目标，采用分步实施的方式，逐步实现最终目标。
要注意以需求为导向，边建设边应用，通过系统应用拉动需求，进一步推动系统的建设和应用。
（4）保证安全，开放服务。
立足于社会经济发展的需要，充分利用现代信息技术和多元化服务方式，大力加强国土资源信息的社会化服务。
同时，对涉及国家安全的信息，按照部制订的相关信息安全与保密制度和规定，引进系统安全与数据保密技术，保证系统和信息的安全。
三、总体框架
××省金土工程建设总体框架是，以国土资源各类数据库为基础，以国土资源信息网络为纽带，以标准、制度和安全体系为保障，以国土资源各项管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系。
（一）金土工程的总体构成
××省金土工程的总体构成如图1所示。
1、网络层。
建立省级及以下国土资源管理部门局域网，支撑省级及以下国土资源业务系统内部运行；依托有关网络资源，建立××省国土资源政务外网，支撑国土资源纵向业务的网上运行；依托国际互联网，提供对社会公众的信息服务。
安全保障系统
信息化标准
门户层
应用门户
图1安徽省金土工程的总体构成
2、数据层。
以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能于一体的省、市、县级国土资源数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑。
3、应用支撑层。
建设××省国土资源电子政务平台，作为我省金土工程各业务系统建设的应用支撑平台。
利用电子政务搭建环境定制各项业务应用；通过电子政务运行环境对业务应用系统进行管理、运行和维护。
4、业务层。
围绕耕地保护监管、矿产资源安全保障、地质灾害预警预报与应急指挥等业务，建立并集成业务应用系统，开发××省国土资源信息统计分析与决策支持系统、国土资源信息服务系统。
5、门户层。
利用门户实现省、市、县各级国土资源管理业务网上受理，同时发布审批结果等政务信息和其他国土资源信息，为社会各界、相关政府部门提供服务。
（二）金土工程中各级数据库和应用系统建设的思路
××省各级数据库和应用系统的建设如图2所示。
1、各级基础数据库通过各自相对独立的数据管理系统进行日常管理、维护和更新。
各级基础数据库之间通过国土资源业务网实现基础数据的同步更新和备份。
不具备建立数据中心条件的县级单位，基础数据库在市级数据中心统一管理，并通过报盘或网络等方式向市级数据中心报送日常更新数据。
2、各级基础数据库支撑本级业务系统的运行，上下级具有关联的业务系统之间通过数据交换系统实现业务联动。
不具备建立业务系统条件的县级单位，作为市级业务系统的应用终端，通过市级业务系统办理业务。
3、采用门户网站技术集成各类信息服务系统，链接各级信息发布网站。
暂时不具备建成对外网站的县，信息上传到上级国土资源管理部门网站发布和提供服务。
4、各级基础数据库按照统一的标准进行建设，同时建立相关的数据库管理系统，对数据库进行维护。
各级应用系统根据本级的业务管理需求自行建设，通过数据交换系统和建立应用系统接口，实现相关业务应用系统之间的上下联动和数据传递。
（三）金土工程建设与其他信息化工程之间的关系
1、金土工程建设与国土资源信息化的关系
××省国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。
按照《××省国土资源信息化“十一五”规划》，国土资源信息化是在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中广泛应用信息技术，深入开发、利用信息资源，加速实现土地、地矿、测绘等领域国土资源工作科学化与现代化的进程。
其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。
××省金土工程是××省国土资源信息化的一个重要组成部分，是在××省国土资源信息化建设的总体框架下，在国土资源政务管理和社会服务信息化领域内，选择耕地保护、矿产资源管理、地质灾害防治等涉及关键性、迫切性问题的重要业务管理工作，在业务流程梳理、整合的基础上，建设业务应用系统和相应的信息服务系统，形成边界清晰的政务信息化体系。
同时，围绕业务系统运行中所需的基础数据，在现有数据资源基础上，按照统一的标准，开展数据整合处理，将标准不一、格式多样、分散管理的现有的国土资源数据，统一集中管理，形成标准统一、上下一致的数据资源保障体系。
通过信息交换系统，实现××省金土工程实施的系统与基础地理数据库、调查评价数据库等外部信息的共享和交换。
可以说，××省金土工程是国土资源信息化整体框架中的“旗舰”。
图3：
安徽省金土工程与安徽省国土资源信息化的关系
安徽省国土资源信息化
外部数据交换共享
信息服务系统
网络系统
2、金土工程与其它国土资源信息化工程的关系
目前，按照国土资源部的统一部署，我省正在实施“数字国土”工程。
其主要任务是开展土地与地矿领域的重点信息化建设，并通过统一规划、标准建设和试点示范等措施，推进我省各级国土资源信息化建设。
“数字国土”工程的前期建设为金土工程的实施奠定了四个方面的基础，一是一定程度的数字信息积累；二是系统建设试点示范；三是信息化基础设施；四是人才机构保障。
同时，“数字国土”工程今后的建设内容可为金土工程的实施提供持续的支持。
在基础数据积累方面，通过“数字国土”的实施，我省已经组织开展了部分基础数据库建设，这些数据库在“数字国土”工程的统一部署下，由各级国土资源信息化建设机构建设。
在具有统一的标准情况下，各数据库建设部门分别采用不同的软件建库。
在暂无标准的情况下，按照有关要求开展数据库建设。
因此，金土工程的实施过程中，为了能够使这些数据库支持业务系统，需要做几个方面的数据整合处理：
第一，对于标准不统一的数据，进行标准化处理；第二，对于各种数据库管理平台下的数据，进行格式转换；第三，对于数据内容不能完全满足金土工程需要的，进一步完善和补充数据内容；第四，对于分散的数据，需要集中统一管理；第五，对于尚未建设的数据库，要采取措施，尽快建设。
通过数据整合与建库，形成覆盖全面、结构与标准统一、内容完整的基础数据库群，达到三大业务系统运行的要求。
表1“数字国土”工程建设的基础数据库
名称
主要内容
需完善的工作
土地利用现状数据库
权属区、权属单位、地类图斑、地物
数据格式统一转换、县界接边处理
土地利用规划数据库
土地利用规划基期信息、规划分区、规划项目、规划控制指标、计划指标
空间数据的坐标系统一转换
土地开发整理规划数据库
土地开发整理规划分区、开发整理重点项目、开发整理潜力
空间数据的坐标系统一转换
农用地等级地价数据库
级别区域、级别图斑、标准样地、等别区域，农用地地价等
数据集中管理与格式转换
土地利用遥感监测数据库
监测区域信息、变化信息、光谱特征信息
数据的一体化组织
矿产资源储量数据库
矿区储量基本信息、变化统计信息、登记信息
按照统一的指标体系整合数据
矿产资源规划数据库
矿产资源勘查规划分区信息、调查评价重点区域信息、开发规划信息等
空间数据的坐标系统一转换
地质灾害防治区划数据库
地质灾害易发程度分区、工程地质岩组分区、地质灾害防治规划分区信息
完善数据内容
地质灾害点信息数据库
滑坡点、崩塌点、塌陷点、泥石流等信息
数据集中管理
地质灾害易发分区数据库
等级、位置、面积、地质环境、灾害特征、危害特点等信息
数据集中管理
在信息化基础设施方面，依托“数字国土”工程，市、县级局域网取得一定进展，在此基础上，可借助相关网络资源，开展国土资源信息网建设，为金土工程实施提供基础建设环境。
同时，在先期的“数字国土”工程实施中，形成了比较规范的国土资源信息化项目管理办法，制定了有关标准，为金土工程的实施奠定了基础。
在机构人才方面，通过几年“数字国土”工程的实施，全省国土资源系统先后建立起一批相应的信息化建设和管理机构，并培养了一批信息化建设人才，为金土工程的实施提供了有力的组织保障和人才保障。
金土工程将在国土资源信息化的总体框架下实施，充分利用“数字国土”工程已有的工作基础，以实施国家监管、规范管理过程和提高管理效率为目标，进行数据的集成、整合和业务应用系统建设。
金土工程与“数字国土”将相辅相成，围绕不同目标并行开展，“数字国土”工程开展的基础数据建库及更新工作，为三大业务运行系统提供可持续更新的数据保障，“数字国土”工程开展的系统建设试点，为金土工程的业务系统建设提供技术保障。
与测绘信息化的关系：
测绘信息化是国土资源信息化的重要内容之一，是实现国土资源信息化的一个重要基础，为国土资源信息化提供一个统一的空间定位与基础地理信息公共平台。
我省金土工程中开展的所有空间基础数据库都要建立在××省基础地理数据库之上，今后这些基础数据的更新仍将依靠测绘信息化工作，保障国土资源基础数据库中基础地理要素的现势性。
同时，对于金土工程中按照地理空间整合数据资源和实现信息共享是必不可少的。
3、金土工程与其他相关信息化工程之间的关系
实施金土工程是××省电子政务的重要组成部分，是××省电子政务在国土资源管理领域的重大战略部署。
土地和矿产是最重要的基础战略资源，土地和矿产资源状况与人口和经济发展状况是××省决策最重要的依据，重大地质灾害是影响××省经济社会发展的重要因素。
提高国土资源管理对宏观决策的支持能力恰恰是××省实施金土工程的重要目标之一。
实施金土工程将对××省电子政务建设和利用电子政务建设成果提高决策水平产生深远的影响，是××省电子政务建设中最基础的部分。
（1）与自然资源和地理空间数据库的关系：
金土工程以业务活动的管理和资源分析监管为主要内容，涉及相关国土资源信息的获取、处理与传输，针对不同层次的业务系统运行，需要整合并建立不同尺度、不同类型的相关数据库。
同时，在业务系统运行过程中也产生一定数量的数据（如建设用地审批过程中不断产生新的建设用地数据），因此，业务系统运行的过程也是数据库更新和充实的过程。
按照国家“自然资源和地理空间基础信息库”建设目标和内容，其中要建立的国土资源数据库主要包含了宏观层面的综合性国土资源信息，它的数据指标和数据项与金土工程的数据库并不完全一致，它是金土工程的数据库经过综合和提取后的一个子集。
同时，金土工程的数据库在运行过程的实时更新，保障了自然资源和地理空间数据库有一个现势性的土地信息和地矿信息的数据源。
（2）与其他电子政务工程的关系：
××省金土工程建设要充分考虑与其他电子政务工程的衔接，必须实现信息共享。
建设用地数据库和矿产资源开发利用数据库为金财工程的运行提供新增建设用地信息，矿产资源开发利用信息，通过对比核查，保障新增建设用地使用费、矿产资源补偿费收缴到位；与金水工程实现地下水监测数据的共享，保证地下水的合理开采；与金农工程实现基本农田数据的共享，为农业结构调整、保障粮食安全提供支持；同时通过金关工程中进出口统计系统产生的矿产品进出口数据信息对矿产资源开发利用结构调整提供决策支持；为金宏工程提供综合性的国土资源信息。
表2金土工程与其他主要工程信息共享关系
金土工程可提供的共享信息
其他工程提供的信息
金关
工程
重要矿产品储量信息
历年来国际矿产品交易信息、我国矿产品进出口信息
金税
工程
土地权属（包括所有权、使用权、抵押权和他项权利情况），基础地价信息，采矿权、探矿权信息，土地审批信息，土地供应储备信息，矿产品储备信息，地质灾害隐患和防治措施信息等
××省财政税收情况，及相关的财政和税收政策等
金财
工程
金农
工程
基本农田数量和空间信息，农用地数量、结构和空间信息，农地分等定级和生产潜力信息，基础地理空间框架、土地资源状况信息和变化态势，地下水资源状况信息
相关农产品供求信息、生产信息
金水
工程
地下水资源信息，地下水资源地质环境条件信息，地表水资源空间信息，地表水资源地质环境信息，基础地理空间框架，重要地质灾害隐患信息和防治措施
××省水利发展规划、计划信息
金宏
工程
土地资源数量、结构和变化态势，重要地质灾害情况及其危害信息，重要矿产品储量信息，重要矿产品国际贸易信息及其发展态势（在与金关工程数据共享和综合统计分析的基础上），土地和矿产品供应信息
××省宏观经济和社会发展趋势，及发展战略
4、金土工程实施的系统与现有应用系统的关系
近些年来，我省各级国土资源管理部门都一定程度建立了业务应用系统和基础数据库，在管理工作中发挥作用。
但这些系统基本上都是独立建设的，缺乏标准和规范的统一，应用比较单一，不能有效形成系统的互联互通。
××省金土工程则立足于形成覆盖全省、上下联动的应用系统，有效整合已有应用系统、提高已有应用系统的普及和应用水平。
金土工程在实施过程中，对现在各地已用系统采用以下策略：
（1）充分利用原来已有的数据库，重点进行数据的标准化和一致性整合，形成标准统一的支持业务系统的数据库；
（2）涉及监管的业务应用系统，利用统一的应用接口标准和数据交换机制完成业务联动和数据传输，最终形成上下一体化的业务运行系统；
（3）各级业务应用系统利用基于电子政务基础平台的系统建设思想，按照有关标准和规范要求进行建设。
（四）总体技术路线
优先采用面向服务的技术构架及电子政务平台思想，强调技术的实用性、安全性、可靠性、先进性，保障系统的可扩充性、易维护性、开放性和统一性。
在数据资源建设方面，采用主流GIS平台、大型数据库等技术，按照统一标准建设与整合各类数据库，通过集中与分布式管理相结合、多级备份、相对独立的数据管理机制实现数据的统一管理与维护。
在应用系统建设方面，统筹规划，采用全省统一的国土资源电子政务平台搭建国土资源业务应用系统，通过统一数据交换系统实现业务应用系统纵向数据交换。
系统部署覆盖省、市两级，县级作为应用终端。
在工程建设方面上，按照“试点先行，稳步推进”的思路，一期工程作为金土工程建设的试点示范。
在试点示范方式和范围的选择上，兼顾工程的实施进度、工程质量和实施效果，优先选用数据基础较好、人员设备及网络环境理想的市、县局作为试点示范单位。
在工程开展的步骤上，要突出重点，急用先行，注重实效。
在标准研制和技术选择上，采用国家或行业已有标准，在标准缺位情况下，按照急用先行的原则，加快急需标准的研制和应用；优先采用成熟技术，强调技术的实用性、安全性、可靠性、先进性和可操作性，从标准和技术上保障系统的可扩充性、易维护性、开放性和统一性。
四、建设内容
金土工程总体建设内容包括数据库建设与整合、数据中心、应用系统、网络系统、安全系统和标准化等六个方面。
（一）数据库建设与整合
1、数据库建设与整合的内容
在土地数据库建设方面，省级重点建设与整合土地利用现状、土地利用规划、土地利用遥感监测、基本农田、农用地分等定级估价等方面的基础数据库，以及建设项目用地、土地开发整理项目等管理数据库；市、县级重点开展土地利用现状、土地利用规划、基本农田、农用地分等定级估价、城镇地籍、基准地价、土地市场、土地监察等方面的数据库建设。
我省土地数据库建设的目标是：
全面完成全省县级1：
1万土地利用现状、县级1：
1万土地利用规划、全省城镇地籍、全省农用地定级估价、全省城镇土地基准地价、全省耕地后备资源调查评价、土地开发整理重大工程分区和项目备选片、基本农田、征地统一补偿标准以及全省土地利用动态遥感监测等一批数据库建设任务。
制定统一的技术标准，指导全省的数据库整合。
加快基础数据库建设中有关软件系统的开发。
到2007年底，县级1：
1万土地利用现状数据库建设及更新完成70至75个县（区），县级1：
1万土地利用规划数据库建设完成10至15个县（区），城镇地籍数据库建设完成50个县左右，完成17个省辖市的城区地籍数据库建设和基准地价数据库建设，完成6个试点县农用地定级估价数据库和征地统一补偿标准数据库建设，完成土地开发整理重大工程分区和项目备选片数据库建设，启动基本农田数据库建设和土地利用动态遥感监测数据库建设。
研究制定县级1：
1万土地利用现状数据库整合办法。
2008年，全面完成县级1：
1万土地利用现状数据库建设和县城以上及200个中心建制镇的城镇地籍数据库建设，县级1：
1万土地利用规划数据库建设完成40至50个县（区），同时完成10至15个县的城镇基准地价数据库建设，完成基本农田数据库建设。
全省数据库整合标准出台，数据库整合工作启动。
2010年，完成全省县级土地规划数据库建设和城镇基准地价数据库建设，并完成全省农用地定级估价数据库建设，同时完成全省1：
1万土地利用现状数据库的整合工作，已建好的土地利用现状数据库全部由基层负责更新完毕。
省、市两级数据中心基本建成。
我省土地数据库建设的重点是：
（1）××省县级1：
1万土地利用现状数据库建设
根据国土资源部有关1：
1万土地利用现状数据库建设标准及技术规范的要求，在原土地利用现状调查和土地变更调查的基础上利用其成果及更新资料，采用计算机程序处理，建立最新时效的1：
1万土地利用空间数据库和1：
1万土地利用属性数据库，运用GIS技术实现空间数据和属性数据关联，并因需进行1：
1万土地利用现状数据库及图形库的变更。
（2）××省县级1：
1万土地利用规划数据库建设
根据国土资源部制定的《县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》和《县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南（试行）》，采用统一的建库软件，在县级1：
1万土地利用现状数据库的基础上，一数多用，建立起县级1：
1万土地利用规划数据库。
（3）××省农用地分等定级与估价数据库建设
结合土地资源调查与评价，建立起反映我省农用土地，特别是耕地质量的农用土地分等定级估价数据库。
形成县级、市级和省级的从1：
1万到1：
50万系列比例尺数据库，为耕地保护和农用土地规划提供基础信息和科学依据。
（4）××省城镇地籍数据库建设
按照国土资源部制定的《城镇地籍调查规程》、《土地登记规程》以及建库标准和技术规定，选用统一的基于GIS平台的建库软件，进行分布式分级建设和管理，通过国土资源信息网实现数据信息的交换、查询和共享。
（5）××省城市基准地价数据库建设
建立全省城市基准地价数据库，建立基准地价自动更新系统，提高进行城镇基准地价更新与平衡的科学性和实时性。
在城镇地籍管理数据库建立的基础上，形成城市基准地价更新、管理及服务体系，通过互联网向全社会发布基准地价信息。
在矿产资源数据库建设方面，省级重点建设矿产资源储量、矿产资源规划、探矿权、采矿权等方面的数据库；市、县级重点建设矿产资源规划数据库。
关于地质数据库建设方面，开展专题地学数据库建设，包括：
地质环境、灾害地质和矿产资源潜力评价等。
在地质灾害数据库建设方面，省级建立覆盖重点地质灾害区的地质灾害调查、地质灾害防治区划、地质灾害监测、重点地质灾害防灾预案、区域环境地质等方面的数据库。
市、县级结合当地地质灾害防治的实际需要，建立地质灾害调查、地质灾害监测等
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