中美贸易摩擦分析及对策思考.docx

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中美贸易摩擦分析及对策思考

中美贸易摩擦分析及对策思考

摘要

随着中国现代化进程的加快以及对外开放的不断深入，中国逐步进入贸易摩擦的高发期。

其中中美贸易摩擦最为突出，同时由于美国次贷危机而引发的全球金融危机将不可避免地导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多。

所以近些年来我国遭遇的中美贸易摩擦也日益加剧，贸易壁垒形势也愈来愈严重，贸易摩擦数量增长快，贸易摩擦形势日趋多样化、综合化和隐蔽化。

有鉴于此，对于中美贸易摩擦我们既不能掉以轻心，也不必过于担忧。

一句话，要理性的对待中美贸易摩擦问题，我们应当看到当今世界合作与发展是主流。

因此，在看待中美贸易摩擦问题时，我们应多从自身方面下功夫，从而提出我国切实可行的应对策略。

[关键词]中美贸易贸易摩擦应对策略

ABSTRACT

WiththeprogressofchinamodernizationandfurtherOpening-uptotheworld,thereisanincreaseintradefrictionsbetweenchinaandothercountries.AmongthemthefrictionsbetweenChinaandAmericaareveryobvious.AtthesametimebytheU.S.sub-primemortgagecrisistriggeredaglobalfinancialcrisiswillinevitablyleadtotheintensificationofinternationaltradeprotectionismandanincreaseintradedispute.Therefore,Chinahasbeensufferinginrecentyears,Sino-UStradefrictionisincreasing,tradebarriers,thesituationisgettingworse,thenumberoffast-growingtradefrictionsandtradefrictionssituationisbecomingincreasinglydiversified,comprehensive,andconcealed.Forthisreason,fortheSino-UStradefrictionissomethingwecannottakeitlightly,theydonottooworried.Inshort,wewantarationaltreatmentofSino-UStradefrictionproblem.Weshouldseecooperationanddevelopmentintheworldtodayisthemainstream,wemustrationallylookatSino-UStradefrictionbetweentheissueshouldnotbetoomuchemphasisonpoliticalfactors,butshouldbemoreonmorefromtheirowneffortstoputforwardpracticalcopingstrategiesinChina.

[keywords]TradebetweenchinaandUSATradeFrictionCountermeasures

一、中美贸易摩擦发展现状及摩擦焦点……………………………………………………

（1）

（一）中美贸易摩擦的现状……………………………………………………………

（1）

（二）中美贸易摩擦的焦点……………………………………………………………

（2）

1、反倾销问题…………………………………………………………………………

（2）

2、贸易发展的不平衡问题……………………………………………………………（3）

3、新一轮的贸易保护问题……………………………………………………………（4）

二、分析中美贸易摩擦产生的原因…………………………………………………………（5）

（一）美方原因…………………………………………………………………………（5）

1、美国经济的衰退……………………………………………………………………（5）

2、美国有其自身经济利益的考虑……………………………………………………（6）

（二）中方自身原因……………………………………………………………………（7）

1、长期的贸易顺差引发的贸易摩擦…………………………………………………（7）

2、出口商品结构不合理………………………………………………………………（8）

3、企业缺乏行业自律，出口秩序比较乱……………………………………………（8）

4、外贸经营体制不完善………………………………………………………………（8）

5、“非市场经济地位”在我国的不利因素…………………………………………（9）

三、面对中美贸易摩擦我国的应对策略及思考…………………………………………（9）

（一）政府角度…………………………………………………………………………（9）

1、中美两国政府应主动加强交流与理解……………………………………………（9）

2、转变观念实现贸易平衡……………………………………………………………（9）

（二）行业角度：

………………………………………………………………………（10）

1、加快调整产业结构…………………………………………………………………（10）

2、继续完善产业预警机制……………………………………………………………（11）

3、建立、健全和完善贸易救济体系…………………………………………………（11）

（三）企业角度………………………………………………………………………（12）

1、企业要加快转制升级的步伐………………………………………………………（12）

2、企业要合理利用金融工具避险……………………………………………………（12）

3、大力扩大内需………………………………………………………………………（13）

4、加强自身管理，营造公平、和谐的外贸经营环境………………………………（13）

四、总结……………………………………………………………………………………（13）

参考文献……………………………………………………………………………………（15）

中美贸易摩擦分析及对策思考

伴随着经济全球化的不断发展，中国与世界各国和地区之间的联系也更为密切了。

但与此同时，由于经济发展的不平衡和利益的不一致所导致的中美贸易摩擦也从未间断过。

在我国加入世界贸易组织后的机遇与挑战中，越来越多的贸易摩擦是我们无法回避的问题。

如何利用世贸组织争端解决机制进行有效的规避，虽是一个老话题，但在金融危机下，重提贸易摩擦问题显得事出有因。

而且近些年来，以美国政府为首的发达国家常以环境保护、国内卫生健康、知识产权等各类名义采取单方面的贸易措施限制外国产品进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦也日益增多。

为此，要构建互动、主动、弹性的相关对策、把对外贸易摩擦对我国经济所产生的负面影响降到最低，进而实现整体利益最大化。

因此，本论文主要通过分析中美贸易摩擦所产生的原因提出切实可行的对策及建议。

一、中美贸易摩擦发展现状及摩擦焦点

（一）中美贸易摩擦的现状

中美自建立正式外交关系以来，双边经贸关系虽受强国政治关系的影响，经历了许多波折。

但长期以来，中美贸易一直保持着较快的发展速度。

据中国商务部统计，2009年中美双边贸易额为2982.6亿美元，其中，中国对美国出口2208.2亿美元，同比下降12.5%，自美国进口774.4亿美元，同比下降4.8%；我国贸易顺差为1433.8亿美元。

中国已成为美国的第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。

①从贸易结构上看，中国对美国出口的主要是服装、纺织品和玩具等传统产品，而美国出口到中国的则是飞机、机械设备和电子等高新技术产品。

一直以来中国处于贸易顺差阶段，美国难免会通过一些贸易保护措施来限制外国产品的进口、以维护本国的经济利益。

众所周知，拉动经济增长的三驾马车是投资、消费、出口。

在金融危机下，许多国家和地区经济增长放缓、失业率上升，为了渡过难关，保护本国利益，许多国家内部出现抵制进口、保护国内产业和就业的呼声不断。

在这样的背景下，贸易摩擦成为不可避免的问题。

2008年欧盟与美国针对中国征收汽车零部件进口关税和限制外国金融信息服务机构提出抗议。

同年美国对中国玩具质量发难，中国为此取消数百家企业的资格。

2009年6月23日美国、欧盟在WTO争端解决机制下，向中国提出磋商要求，指责中国针对一系列原材料的出口限制措施，包括关税、配额等扭曲国际贸易秩序、提高国际售价，令欧美下游产业蒙受损失。

2009年6月30日美国的国际委员会（ITC）宣布，对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，美国对中国所作出的一系列贸易保护措施，都是为了保护本国的产业和本国的利益。

2009年初，商务部就发出警示，全球范围的贸易保护主义正在加大威胁、我国遭受贸易摩擦的形势将更加严峻，由此会导致一些中美贸易摩擦也在所难免。

（二）中美贸易摩擦的焦点

1、反倾销问题

自1980年美国对中国的薄荷醇进行首次反倾销调查开始，迄今美国已对中国的产品实施了100多项反倾销措施，美国是世界上对华“反倾销”起诉最多的国家之一。

自次贷危机发生以来，许多的国家和地区经济增长放缓，失业率上升，美国为了渡过难关保护本国利益，美国内部出现了抵制进口，保护国内产业和就业的呼声不断。

进入2009年以来，美国大肆运用对华贸易制裁手段，其国内各行业纷纷提出反倾销、反补贴，双反调查的申请，对我国的纺织品、汽车零部件、玩具、原材料等进行反倾销、反补贴的立案调查，目的就是为了保护美国的经济利益。

关贸总协定和世界贸易组织在经过八轮多边贸易谈判后，各成员国的关税税率已经大幅降低。

进口关税税率的下降，使得利用关税壁垒的作用日益下降，新的更有效的贸易壁垒，如反倾销结合反补贴、绿色壁垒、技术壁垒等层出不穷。

以中国出口大蒜为例，2009年1～4月出口大蒜数量为602983.0吨，同比增长7.5%，金额为23409.6万美元，同比下降20.2%，平均单价为388.2美元/吨，同比下降25.8%。

反倾销和技术壁垒一直是大蒜出口的两大“拦路虎”。

长期以来，我国大蒜出口价格比较低，许多进口国为了保护本国大蒜企业，一直寻找时机对中国大蒜实行反倾销调查。

近几年来，日本、欧盟、美国等国家和地区对从中国进口的农产品制定了苛刻的技术标准。

从世界各国反倾销运用的手段来看，已经由单一的关税壁垒转变为以反倾销为主。

2、贸易发展不平衡问题

中美之间的贸易不平衡问题，可以说是双方贸易争议与摩擦的起点。

按照美方统计，对华贸易从中美建交开始自1983年起中美贸易开始由顺差转为逆差，并且一直持续至今而且逆差额也逐年扩大，中国成为美国最大的贸易顺差国。

贸易收支不平衡之所以在中美之间引起激烈的摩擦和纷争，重要的原因在于美国认为贸易顺差增强了中国抗衡美国的能力。

在很大程度上，贸易的不平衡推动了美国遏制中国敌对势力的崛起。

反过来，这股势力又通过挑起中美贸易摩擦制造声势，从而在美国国内形成了两者相互促进的反对效应，严重影响了中美经贸关系的正常发展。

美国经济学家斯蒂格里茨用经济模型表明，一个国家与另一个国家的经常项目收支逆差如果超过另一国GNP的1.5%，两国之间就会发生“激烈摩擦”，要是超过2%就会引起报复措施，如果对一国的贸易顺差超过该国贸易额的25%-30%，那就不仅是经济问题，而且还会成为政治问题。

而美国发生次贷危机后，中美两国的经常项目收支逆差经常维持在1.5%左右，这足以说明中美两国的贸易发展极度的不平衡。

②

3、新一轮的贸易保护问题

受国际金融危机影响，2009年全球货物贸易出现第二次世界大战以来最大降幅，国际贸易保护主义急剧升温，我国遭遇的贸易摩擦明显增多。

同时，贸易救济措施、技术性贸易壁垒、进口限制等各类贸易壁垒措施对我国对外经济贸易产生的影响进一步加深，使我出口遭受较大损失。

另外，美国政府2009年9月11日宣布对我国输美轮胎采取特保措施，从2009年9月26日起的3年内，对我国输美轮胎征收35%、30%和25%的从价特别关税。

至此，我国轮胎业已经先后遭到来自澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥、印度、美国等国家发起的反倾销调查，涉案商品从汽车斜纹轮胎、自行车胎和摩托车胎等低附加值产品向载重子午线轮胎、工程胎等高附加值产品扩散。

值得关注的是，美国此次制裁是该国首次对我国产品实施特殊保障措施，与反补贴保护类似，美国很有可能将这一保护措施运用到其他商品上。

经商务部日前发布了《国别贸易投资环境报告2010》报告显示，受国际金融危机冲击影响，国际贸易保护主义急剧升温，我国遭遇的贸易摩擦明显增多，2009年中国出口产品共遭受116起贸易救济调查，涉案总金额约127亿美元。

其中，反倾销案件76起、反补贴案件13起、保障措施案件20起、特保案件7起。

2010年，我国企业面临的国际贸易和投资环境不容乐观。

近年来，美国经济的低迷与中国的“和平崛起”形成强烈反差。

美国推行“全球霸权主义”政策，为实现其政治和经济利益，既不愿放弃中国市场，同时又惧怕中国的强大威胁到美国的全球利益。

因此，美国对华一直采取既合作又打压的政策。

根据美国商务部的初步统计数据显示，住房投资下降仍是导致经济减速的主要原因。

历史经验表明，贸易保护强弱与经济发展状况有一定的联系，因此只要经济衰退或美国国内产业竞争力下降，美国的贸易保护主义就会重新抬头，并且会采取限制进口，鼓励出口的新贸易保护主义的相关手段，中美贸易发生摩擦不可避免。

造成这种原因是由于在金融危机下美国的经济增长放缓、失业率上升、国内贸易下降，而美国为了扩大出口抵制进口，既找不到合适的理由实施技术贸易壁垒和反倾销措施时，就会转而求助特保条款。

二、分析中美贸易摩擦产生的原因

（一）美方原因

1、美国经济的衰退

自美国次贷危机发生以后，美国的经济就进入了衰退时期。

美国的产业结构的调整——从传统工业经济向高科技经济的转型使得传统产业丧失成本优势，高科技经济又不能迅速开辟市场。

这必然增大了贸易逆差。

众所周知，美国的贸易政策具有两面性的特征，即在出口贸易上推行自由化原则；在进口贸易上坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。

经济持续低靡，通货膨胀，失业加剧的情况必然导致美国贸易保护的增强。

而中国由于入世效应，出口快速增加，我国廉价丰富的劳动力资源又使得我国劳动密集型产品的价格低于国际市场价格，中国具有强大的价格优势又给美国的劳动密集型产业人士造成很大的冲击，美国夕阳产业就业人数大幅减少，美国不希望这种矛盾在国内激化，就演变成对中国政府的不满，中国因此就会成为替罪羊。

2、美国有其自身经济利益的考虑

中美经贸关系中的贸易摩擦，在美国方面主要发生在反倾销、保障措施、纺织品进口、农产品补贴和中国执行入世协议上。

以美国的钢铁业和纺织业为例：

美国的钢铁业和纺织业因其劳动力成本高昂，在美国本土市场就已不敌来自他国的产品，即使没有中国产品进口，美国国内纺织品厂家的竞争也不会因此提高，他依然竞争不过墨西哥、泰国的产品，然而事实是美国钢铁保护了那么多年，照样陷入困境。

而从比较优势的角度来说，在纺织品、钢铁制品这样劳动密集的产业，以美国的工资水平是不可能具有竞争力的。

另外从经济利益角度来说，美国也希望在这个发生摩擦的领域里得到好处，比如扩大自己优势产品的出口，为自己投资多争取些机会。

美国认为中国市场难进，人民币升值，以及双边贸易的不平衡，美国公司进入中国市场受到阻碍已经迫使美国人改变对中美贸易的态度，甚至影响到美国自由贸易政策的看法。

中国的知识产权保护问题、人民币汇率的浮动问题以及中国的银行、电信向美国企业开放的问题等。

所有这些问题，不管是经济的还是体制的，都不是中国短期所能解决的。

这些都是美国为了自身利益所考虑而实行的贸易保护措施。

（二）从中方自身原因

1、由于长期的贸易顺差引发的贸易摩擦

自改革开放以来，对外贸易在我国国民经济发展的过程中发挥了不可替代的重要作用。

随着对外开放步伐的加快，我国的外贸依存度一直维持在一个较高的水平。

但自从美国的次贷危机引发以来，我国的外贸依存度仍居高不下，并始终保持着较大的贸易顺差。

外汇储备一直高企，长期巨额贸易顺差是引发贸易摩擦的主要因素。

到2009年末，我国外汇储备余额已超过2.4万亿美元，这个数字实际上已经超过了世界主要7大工业国（包括美国、日本、英国、德国、法国、加拿大、意大利，简称G7）的总和，居世界第一位。

贸易顺差的扩大是我国外汇储备规模增加的最主要渠道。

从1982年至2007年，我国国际收支总规模年均增长20%左右，由540亿美元增加到4.3万亿美元，外汇储备规模从69.86亿美元增加到15282.49亿美元。

我国的国际收支总顺差在不断扩大，又由于我国国际收支多年来延续“双顺差”格局，顺差规模的进一步扩大，成为国外对我国实行贸易壁垒的一个口实。

因为我国的贸易顺差，便是美国的贸易赤字，我国的外汇储备增加也即是美国的外债增加，所以大量贸易顺差导致我国与其他国家尤其是美国的贸易摩擦频繁。

2、出口商品结构不合理

我国的出口产品仍以劳动密集的低附加值产品为主，尽管在我国的出口产品中，机电产品和一些高新技术产品占有较大比重，但我们并没有掌握核心技术，而主要是发挥劳动成本优势，做一些简单的加工或装配。

这些产品的大规模出口，必然会冲击发达国家的劳动力市场，引发这些国家的就业问题。

而实现充分就业是发达国家政府的重要目标，所以，这种密集地使用劳动的出口产品结构比较容易遭遇带有政治色彩的贸易摩擦。

3、企业缺乏行业自律，出口秩序比较乱

中国对美国出口的多半是劳动密集型产品，主要包括低技术含量的纺织品服装、玩具、鞋类等。

因为出口这些产品技术含量低，中国的企业往往不注重竞争秩序，一旦发现有任何的利益空间就一拥而上。

另外，中国出口产品的竞争手段仍然以价格竞争为主，在众多对外贸易摩擦的案件中以反倾销的案件最多。

分析出口产品遭受反倾销的原因：

一方面是中国目前的经济结构不合理，行业发展没有长远规划，比较注重眼前利益。

另一方面，随着经贸体制改革的深入，越来越多的企业拥有了经营自主权，竞相压价成了国内企业抢夺客户的主要手段。

从外贸增长方式看，低价竞销、重复建设、无序增长、求得外贸数量扩张的现象仍普遍存在于我国外贸领域。

而行业协会等中介组织的内部协调力度不够，尚未建立有效的行业自律机制。

4、外贸经营体制不完善

从外贸经营主体看，国有企业和外商投资企业是中国出口贸易的中坚力量，集体企业和民营企业在出口份额中所占的比例很低。

另外，贸易摩擦预警机制不健全，出口企业应诉不力。

由于目前我国的贸易摩擦预警、反应、应诉机制建设尚不健全，很多出口企业在遭受贸易摩擦时，应诉意识淡薄，由于应诉不力，助长了国外企业调查排斥我国产品的申诉惯例。

5、“非市场经济地位”在我国的不利因素

中国企业在面临中美贸易摩擦时通常缺乏总体的通盘考虑，应对技巧还不够高明，在贸易争端中所处的不利地位，削弱了在贸易摩擦中的抗衡力度。

虽然中国可以诉诸WTO多边贸易体制来解决贸易争端，但由于中国在加入WTO时承诺了“非市场经济地位”“特别保障条款”等不利条款，使得我国企业在面临中美贸易摩擦时，处于较弱的防护状态。

三、面对中美贸易摩擦我国的应对策略及思考

（一）从政府角度

1、中美两国政府应该主动加强交流和理解

中美两国政府需要建立一种常规化的交流、磋商机制，以解决双方的误解和分歧。

政府之间的相互交流和合作，就可以在很大程度上排除所谓的国家安全、军事战略等因素对中美贸易正常往来的干扰。

此外，政府之间建立机制化的交流渠道，也有助于增加美国对中国市场经济运行状况的了解，增加中美双方关于贸易统计的协调，这些都能为妥善解决中国的“非市场经济”国家地位问题和中美贸易不平衡问题奠定基础。

2、转变观念实现贸易平衡

一直以来我国所追求的都是贸易顺差。

因此我国必须要转变观念，用发展的眼光看待贸易平衡，不刻意追求贸易顺差。

在发展中求平衡，在平衡求更大发展，努力实现进口贸易的平衡发展，标本兼治促进外贸增长方式的转变。

同时要下大力气整顿出口秩序，采取措施改善我国外贸增长方式，通过立法和执法手段对贸易秩序进行规范，促使中美贸易朝着良性方向持续发展。

必须督促国内企业树立科学发展观，在生产中按照统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展等要求。

实现中国的贸易从数量扩张向质量扩张的转变；以“出口创汇”向“出口创利”转变；从简单加工向深加工、精加工、高端加工转变；提高国际化经营能力，培育知名品牌和中国自己的世界级跨国公司，从而实现贸易平衡。

目前，中国的对外贸易存在一定的顺差，2008年中国的贸易顺差额为2900亿美元，但2009年下降到1900亿美元，今年1-2月份再次下降50%，再过几个月我们甚至可能会遇到逆差。

也就是说，中国的国际收支平衡状况正在改善，贸易顺差逐步减少，从根本上缓解了贸易争端的压力。

（二）从行业角度

1、加快调整产业结构

加快调整产业结构，促进出口市场多元化，提高产品竞争力。

由于出口市场的过度集中是导致我国频繁遭遇贸易争端的原因之一，所以从长远来看，通过出口市场多元化、产品差异化战略来分散市场风险，适应市场需求是减少贸易摩擦的途径之一。

另一方面，减少贸易摩擦必须要增加产品附加值，提高产品竞争力。

企业要按照市场经济的要求，建立现代化的生产、经营、销售与决策管理体系以适应国际市场竞争的需要；更要加大科技投入的力度，积极开展新产品，推动产业的升级换代与技术改造。

另外还要实现工业化和信息化并举，在开放中增强国际竞争力，根据加入WTO和国际经济形式的要求，我国新轮产业结构的升级不可能实现梯度升级模式，而应实施跨梯度升级模式。

产业结构调整的核心是提高我国产业的国际竞争力，我们在发挥本国资源禀赋比较优势的同时，大力改善后天因素，包括创造有效率的市场环境，形成聚集效益，促使资本、技术和专业人才向本国流动，以弥补资源禀赋方面的劣势。

2、继续完善行业预警机制

继续完善行业预警机制是国际法上形式变更原则在国际贸易关系中的具体体现，是WTO例外条款生效和各成员实施相应贸易救济权的构成要件之一，就情形变更的构成要件而言，预警机制的主要内涵为确定情形之改变是否达到根本改变的当事国义务的程度，以及是否能够对该类情势变更进行预见，进而更本性变更何时发生。

WTO是当前规范全球贸易关系的核心组织，中国反对贸易及全球可能出现的贸易保护浪潮，必须以WTO相关规则和处理贸易摩擦的机制为基本依托。

同时，要利用WTO监督各国贸易政策的职能，加强对贸易保护政策的监督和审议，另外还要积极利用我国与美国建立的双边经贸联委会磋商机制，“因地制宜”地制定应对贸易摩擦的策略。

而且中国要充分利用高层战略对话机制，加强重大问题的沟通与协调，重在预防，适度反制，维护我国贸易利益。

3、建立、健全和完善贸易救济体系

随着我国产品竞争力不断上升、出口贸易的不断发展、主要贸易伙伴更加关注和牵制我国对外贸易，这决定了我国与主要贸易伙伴之间的局部冲突和矛盾将长期存在。

我们可以借鉴国外成熟的贸易救济机制，建立符合国际惯例的贸易救济体系。

同时健全应对贸易摩擦的快速反映机制和敏感的产业损害预警机制。

（三）从企业角度

1、企业