东营代建管理规划1.docx
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东营代建管理规划1
东营市东营区儿童乐园两馆一宫工程
代建管理规划
2011年10月25日
目录
一、工程概况
二、项目代建工作范围及目标
三、项目代建工作依据
四、项目代建工作内容
五、项目代建工作程序、方法和措施
质量控制目标及控制措施
安全控制及控制措施
进度控制措施
合同管理措施
投资控制措施
信息管理措施
六、项目协调管理
七、项目代建工作的组织框架及人员配备
八、项目代建工作人员岗位职责
九、代建工作制度
一、工程概况
东营市东营区儿童乐园两馆一宫工程位于东营区规划南二路辅路以南，规划胜利大街以东，规划奥体路以北。
项目建筑面积约5.8万平方米。
分为A、B、C、D区，Ａ区为科技馆和电影院，科技馆局部地下1层，地上4层，建筑高度约38米，电影院地上2层，建筑高度约19米；Ｂ区为青少年宫和剧院，青少年宫地上5层，建筑高度约25米，剧院地上2层，建筑高度约为15米；C区为图书馆和报告厅，图书馆地上五层，建筑高度34米，报告厅地上2层，建筑高度约15米；Ｄ区为平台，1层，建筑高度为6米。
科技馆为钢筋混凝土框架剪力结构，局部为钢框架；青少年宫、图书馆、平台部分为钢筋混凝土框架结构；电影院、报告厅为钢框架结构；剧院为混凝土框架结构，部分为钢框架结构。
二、项目代建工作范围及目标
2.1代建工作范围
2.1．1负责本工程项目建设实施阶段的项目管理工作，在代建合同约定的权利义务范围内，行使项目建设的代建管理权。
2.1.2代建人的职责范围将包括从本项目招录施工总承包开始直至项目竣工验收、移交、工程结算、财务决算、项目审计及工程清算工作完成为止的所有相关工作，具体负责项目的投资管理，代行项目建设投资主体职责，确保总投资不超过总概算，按照本项目的建设功能要求实现本项目的投资、质量、工期、保修和安全控制目标，向委托人提交建成项目，并对工程质量终身负责。
2.2代建工作目标
2.2．1投资控制目标
投资控制金额：
3.5（亿元人民币）。
2.2．2质量目标
工程施工质量要求符合相关工程质量验收标准，质量仲裁部门为东营区建设工程质量监督站。
确保本项目获得“泰山杯”。
2.2．3进度目标
2012年12月31日竣工，
2.2．4安全文明目标
确保工程实施过程无重大安全事故，确保现场安全文明施工达到“市级安全文工地”标准，力争创建省级安全文明工地。
三、项目代建工作依据
3.1国家及地方代建管理的法律、法规；
3.2委托代建合同及其他合同文件：
包括设计、监理、施工、供货；
3.3经批准的可行性研究及估算、初步设计及概算、施工图设计及预算；
3.4各级审查、审核部门的审批文件、审核意见；
3.5各种技术规范、规程及各种技术标准、规定。
四、项目代建工作内容
4.1组织施工单位、监理单位和设备材料选购的招标与备案工作；
4.2负责工程施工、工程监理、设备材料采购合同的洽谈与签订工作；
4.3按项目进度向采购人提出投资计划申请；按项目进度向采购人报送用款报告；按相关规定向采购人报送工程进度和资金使用情况；
4.4对施工和工程建设实行全过程管理；质量要求达到合格标准，确保本项目获得“泰山杯”；
4.5组织工程建设中各环节的验收及竣工验收、办理竣工备案手续；
4.6负责工程决算和清算工作；
4.7负责整理建设项目从立项到竣工全过程的有关审批文件和技术资料并移交给采购人。
4.8负责与建设阶段组织实施管理有关的其他工作。
五、项目代建工作程序、方法和措施
5.1设计变更控制管理
设计变更必须征得建设单位和代建管理单位同意并办理书面变更手续，凡涉及施工图审查内容的设计变更还必须报请原审查机构审查后再批准实施。
对非发生不可的变更，应尽量提前实现，变更发生的越早损失越小。
如在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生；如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，设备材料还必须重新订货与采购；若在施工中变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成更大的损失。
尤其对影响工程造价的重大设计变更，更应先算帐后变更，使得投资控制在目标值内。
5.1.1设计变更控制管理程序（图1）
5.1.2设计变更管理方法和措施
5.1.2.1不论是在初步设计阶段、方案设计阶段，还是施工图阶段，凡是设计单位、建设单位、代建单位和监理单位提出的变更都要严格把关。
5.1.2.2代建单位在审批设计变更要求时，充分考虑设计变更后对工程的安全性、外观、使用功能、进度、造价等方面有无影响，是否符合现行技术标准、规程规范。
设计单位出变更单
图1设计变更控制管理程序
5.1.2.3在设计变更管理程序中，如功能改变或限额以上的变更须由建设单位进行审批等。
5.2招标程序、管理方法和措施
本项目进行招投标活动时，应遵循《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》以及地方法律和法规、规定文件对招投标做出要求，招标方式分为公开招标和邀请招标，招标组织形式分为公开招标和竟谈招标。
5.2.1招标程序
招标资格备案
招标单位
确定招标方式
代建项目部
编制发放资格预审文件确定个投标申请人
施工单位
发布招标公告或发布投标邀请书
招标单位
编制发售招标文件
招标单位
现场踏勘及答疑
招标单位/代建项目部
接受投标文件
收取投标保证金
招标单位
开标、评标、定标
评标委员会
发出中标通知书
招标单位
签订合同
代建项目部/业主/总包
图2公开招标流程图
竟谈招标采用邀请几家具有资质的供货厂家进行，其它流程与公开招标基本相同。
5.2.2招标管理方法和措施
5.2.2.1委托招标时，选择信誉良好、具有相应招标代理资质的招标代理单位；
5.2.2.2编制的招标计划应与总控计划相一致；
5.2.2.3委托招标时，应向招标代理单位明确要求，详细审核招标代理单位编制的资格预审及招标文件（特别是商务、技术要求和评分方法），确保能选择到满足工程要求的总包、监理单位，又能使造价在控制范围之内。
5.2.2.4选择东营市现行示范合同文本，确保建设单位利益，减少风险，合同文本应尽量考虑周全。
5.2.2.5委托招标时，监督招标代理单位及时报送资料，确保进度。
5.2.2.6对于本工程专业施工单位的招标主要是指总承包招标时因图纸未设计、设计深度不够或根据实际须由招标人会同中标人另行组织招标的工程内容，主要包括：
玻璃幕墙工程、电梯设备采购、建筑智能化工程、地源热泵及末端设备采购、声学设计及施工。
5.2.2.7专业施工单位招标应及时进行招标，以免耽误工期；
5.2.2.8专业施工单位招标，应确保能选择到满足工程要求的信誉良好、价格合适的专业施工单位。
5.2.2.9重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者重要设备在《2012年度东营市政府集中采购目录》中列出的实行招标。
5.2.2.10严格评分方法和评分程序，确保选中的供货商能满足项目的要求，采购的材料、设备质优价廉；
5.2.2.11明确技术和商务要求、材料、设备的供货时间等。
5.2.2.12确定招标时间并严格执行，明确责任部门和人员，以防招标时间过长。
5.3质量控制程序、管理方法和措施
5.3.1材料、设备质量管理工作程序
供货商3
供货商2
供货商1
必须附上:
相关质保资料
送样
施工单位
不合格
材料样品退货处理
施工单位
确认
项目监理部
必须附上:
相关质保资料及监理工程师意见\建议
提交样品
项目监理部
材料退货处理
施工单位
不合格
最终确认
业主\代建项目部\设计院
不合格
封存样品
代建项目部，业主
不合格
材料（设备）进场\初验
施工单位
必须附上:
相关材料（设备）、质保资料、分包自检记录
不合格
核验
项目监理部
验收
代建项目部，业主
见证取样送检
项目监理部
不合格
签证同意使用
项目监理部
图3材料、设备质量管理工作程序
5.3.2工序质量验收管理工作程序
各施工单位
质量保证资料齐全合格
隐检、预检、分部、分项验收记录、确认完成
分部、分项工程质量
报送
项目监理部
检查质量保证资料是否符合要求
隐检、预检、分部、分项工程是否完工
检查分部、分项工程质量是否合格
不合格返回
回
报送
合格
代建项目部，业主
检查质量质量保证资料是否符合要求
隐检、预检、分部、分项工程是否完工
检查分部、分项工程质量是否合格
不合格返回
合格填写签认单
鉴认单
图4工序质量报验程序流程图
5.3.3分部/分项工程验收管理工作程序
分项工程施工
样板施工
施工单位
申报分部分项工程施工方案，各项材料合格证，试验报告等
施工单位
总
审核样板施工
代建项目部专业工程师/监理工程师
不同意
审核意见
检查验收，分项工程质量报验
（施工现场质量技术资料）
检查结果
不合格
整改
合格
签认“工程质量报验单”
代建项目部项目工程师
审核分部分项工程施工方案，各项材料合格证，试验报告等
代建项目部专业工程师/监理工程师
总
不同意
自检合格，填报分项工程质量报验单（施工现场质量技术资料）
施工单位
图5分项工程质量管理流程图
分部工程完成
检查、汇总分项工程质量评定填报分部工程质量报验单
代建项目部专业工程师/监理工程师
检验、汇总评定分部工程质量（项目工程师）
整改
不合格
检查结果
合格
签认分部工程质量评定等级（项目工程师）
图6分部工程质量管理流程图
5.3.4单位工程验收管理工作程序
单位工程完成
填报单位工程竣工验收单、检查、汇总各分部工程质量评定审定资料，填写竣工报告（施工单位）
政府质量监督机构监督
进行单位工程质量验收
（业主、代建项目部、项目监理部、设计单位、施工单位）
限期整改
不合格
检查结果
签认“工程竣工验收纪录”
（业主、代建项目部、项目监理部、设计单位、施工单位）
合格
进行工程核验
不合格
限期整改
检查结果
合格
签认工程竣工核验记录签发建设工程质量合格证书
（业主、代建项目部、项目监理部、设计单位、施工单位）
图7单位工程验收管理流程图
5.3.5质量问题处理管理工作程序
图8质量问题处理流程图
不清楚
不要处理
确保防护措施
防护措施实施
补充调查进一步分析原因
结论
检查验收
提交处理方案
设计、施工
确定处理方案
确定是否处理
原因分析
事故调查
发现事故
清楚
5.3.6.管理措施
5.3.6.1质量控制管理的原理
1）采用PDCA循环原理进行质量控制
2）采用三阶段控制原理，即坚持事前、事中和事后控制；
3）采用三全控制管理的思想，即坚持全面质量控制、全过程质量控制和全员参与控制的管理思想。
5.3.6.2管理的方法和手段
1）建立工程项目质量控制系统
2）编制施工质量控制计划
①要求总、分包单位编制施工质量控制计划，设置质量控制点。
质量控制计划的内容一般应包括：
工程特点及施工条件分析（合同条件、法规条件和现场条件）；履行施工承包合同所必须达到的工程质量总目标及其分解目标；质量管理组织机构、人员及资源配置计划；为确保工程质量所采取的施工技术方案、施工程序；材料设备质量管理及控制措施；工程检测项目计划及方法等。
②总、分包单位质量计划编制完毕，应经企业技术领导审核批准，并按承包合同的约定提交工程监理及代建人批准确认后执行。
3）对施工生产要素进行质量控制。
对施工质量的五大要素进行控制：
劳动主体、劳动对象、劳动方法、劳动手段、劳动环境。
5.3.6.3选择合适的承发包模式
为了便于工程质量的控制，保证实现质量目标，在本工程中考虑选用合理的合同结构，尽量减少合同交界面，尽量将直接分包和直接供应纳入总包管理范围之内，由总包对工程质量统一管理，分包单位和总包单位共同承担连带责任。
5.3.6.4进行风险管理。
为了实现质量控制的目标，针对本工程进行质量风险分析，并在分析的基础上采取风险管理措施，以减少质量失控的风险。
质量风险的分析主要从以下几个方面：
组织风险、管理风险、合同风险、工程环境风险、技术风险等。
5.3.6.5本工程的主要质量控制管理措施
（1）设计质量控制
①组织施工图图纸会审，听取建设单位、施工单位、监理单位等方面对图纸问题提出的意见，要做到设计与施工工艺的良好结合，以保证施工顺利进行；
②落实设计变更审核，控制设计变更质量，确保设计变更不导致设计质量的下降。
并按规定在工程竣工验收阶段，在对全部变更文件、设计图纸校对及施工质量检查的基础上，出具质量检查报告，确认设计质量及工程质量满足设计要求。
③所有设计文件均应有各专业设计、审核人签字，设计文件封面要有设计负责人、设计单位负责人和总工程师签字并加盖公章。
设计管理人员要按图纸目录和合同约定的份数进行清点验收。
（2）施工质量控制的方法
①施工准备质量控制
a）做好质量控制工作的准备。
详细研究监理合同、总承包合同的有关条款，根据有关国家、部委颁布的现行有效的法规、规范和标准，针对本工程的特点，编制工程项目质量控制文件；
b）检查由监理审查的分承包方、试验单位的营业执照、资质情况及对分承包商施工人员的技术素质进行控制情况；
c）检查由监理审查的分承包方在特殊过程中所用设备和人员，是否符合规定；
d）检查由监理审查的总承包方的施工组织设计和主要的分部、分项工程施工方案和季节性施工方案。
与承包单位、监理单位协商拟订工程的特殊工序、关键工序、重要部位关键控制点及控制措施，并编制作业指导书，作为工程施工中控制的重点；
e）检查对工程所需原材料、设备质量进行检验和控制情况，对分承包方进场材料在监理工程师的组织下，按有关标准规范进行抽检，共同检验，合格后方可进场使用；
f）认真组织好图纸会审和设计交底工作。
审核总承包单位的质量管理、技术管理、质量保证体系。
②施工过程质量控制
a）对进场施工的总承包商进行工程质量的目标交底，通过监理工程师对其施工工序进行监督控制和验收。
只有通过分承包自检、总承包复检及监理工程师终检合格后的分项工程，才能进行下一道工序；
b）在施工过程中对施工现场进行巡视检查，对特殊工序、关键工序、重点部位进行重点控制；
c）检查执行工序样板制度；
d）建立定期现场工程协调例会制度。
对交叉配合中的有关问题，进行协调、配合、计划和管理，充分发挥监理、总承包的协调作用，确保工程各工序衔接合理，工种配合得当，避免人为返工，确保工程质量。
③施工验收质量控制
a）总承包方组织有关人员按规定的施工及验收规范和质量评定标准对完成的分项、分部、单位工程进行检查验收，并以书面形式通知监理工程师；
b）总承包单位自检合格达到专业验收和竣工验收条件时，应申请验收，由招标人组织对工程进行验收，符合合同要求后，办理竣工验收手续；
c）代建人责成总承包单位将工程施工管理资料、工程质量保证资料、工程质量评定资料、竣工图等工程资料整编、组卷、成册，交监理查验后按合同规定的份数由总承包单位提交代建人。
（3）进场材料的控制与管理措施
①代建项目部制定对材料质量管理的程序；
②分承包商及材料供应商提供材料时，必须根据合同，向代建人、监理、总承包方提供产品说明书，并根据其材料进行牢固、清楚和明显的标识；
③要求总承包方依据总承包方材料采购程序文件与其材料供应商制定严格的要求和程序，保证材料在使用、管理、装卸、储存和运输中严格保持标识，防止损坏、变质、丢失和错用；
④要求总承包商根据标识，材料的性质分区进行堆放，以防止材料腐蚀、污染、变质，防止使用、滥用和错用不正确的或者有缺陷的材料，对有特殊要求的材料，进行特殊的贮存；
⑤要求总承包商必须按制定的材料储存管理程序，设专人负责对材料进行发放、使用和回收；
⑥对于易变质的材料在贮存期间进行定期检查，在规定的有效期内进行使用，如材料超过使用期限或已发现变质现象，就要严格加以控制，不准使用到工程上。
（4）对不合格品的控制与管理措施
在施工过程的检查中，发现不合格品应由责任人进行标识、记录、隔离、并填写不合格的记录，根据不合格品的类型（一般不合格品、重大不合格品）分别处置。
一般不合格品，由分承包方标识、记录、隔离，并停止该工序的施工，提出合理的纠正措施和处置方案，由监理工程师、总承包方签署确认后按纠正措施和处置方案返工，重新按规范验证合格后方可进入下一工序的施工。
重大不合格品，分承包方标识、记录、隔离，并停止该工序的施工，总承包方填写不合格品报告，及时上报监理工程师，组织专家进行评审后处置。
（5）纠正与预防措施的控制与管理措施
①总承包商在施工中发生不合格项，应及时向监理工程师报告，总承包方应采取适当管理措施，以保证及时鉴别和纠正有损于质量的情况；
②对于施工中出现严重的或者重复发生有损于质量的情况，总承包方应检查起因和采取纠正措施，并用文件说明不合格品（项）的起因和应采取的纠正措施，向监理工程师报告；
③对于严重有损于质量的情况，工程部通过监理方发出停工令，直到总承包方采取适当的纠正措施为止；
④总承包商对其所有严重有损质量情况的纠正措施在执行前必须提交到监理工程师审查认可后，完成纠正措施的实施；
⑤总承包方将根据工程合同及程序对分承包方的质量和所采取的不合格品项的纠正措施，进行监督检查，验证纠正措施是否已按进度要求完成，是否上报监理工程师。
5.3.6.3经济措施
为了更好的保证工程的质量目标，采取经济激励措施。
在总、分包合同、采购供应合同中明确奖罚措施，对于达不到合同中规定的质量要求的单位，进行经济处罚。
5.3.6.4技术措施
（1）采用对质量目标有利的设计技术。
在设计时，采用对本工程质量目标有利的设计技术，以保证目标的顺利实现。
（2）选用对质量目标有利的施工方案。
施工方案对工程质量有直接的影响，在选用施工方案时，应优先考虑能保证工程质量的方案。
5.4进度控制程序与管理方法和措施
5.4.1.进度控制程序
确定工程总工期目标
承包单位在开工前提交“施工组织设计（方案）及施工进度计划
否
申报
监理/代建工程师审核
实施过程分阶段提交详细计划和变更计划
责成
施工
承包
单位
采取
措施
申报
否
监理/代建工程师审核
可
实施
否
监理/代建工程师
对实际值与计划值作比较
可
按计划执行
图9进度控制工作程序
5.4.2进度管理方法和措施
5.4.2.1进度控制措施
1、组织措施
（1）督促承包人建立进度控制管理系统和人员；
（2）指定专门人员负责进度控制，明确控制的任务、职责；
（3）进行项目计划分解（按单项工程、年度或工程进展阶段）；
（4）制定进度协调工作制度，包括协调会及工地会议举行的时间、参加人员等；
（5）对影响工程进度目标实现的干扰和风险等因素提前进行分析。
2、技术措施
（1）尽量采取先进的施工方案（特别是基坑支护、管线迁移或保护等专项施工方案）、施工工艺、施工方法；
（2）要求施工单位制定严密的雨季施工措施、防洪技术措施，以减少自然灾害对施工的影响，保证工程按计划完成。
（3）优化施工组织设计，采用先进的组织管理手段。
3、协调管理措施
（1）代建管理单位的各级人员应积极配合承包人的施工活动，及时审查承包人的各种报告文件和报表，及时对已完工序或工程的检查验收；
（2）建设单位，代建单位按合同要求及时提供施工场地和图纸，积极与外界协调，尽可能改善施工环境，为工程施工创造良好的外部环境；
（3）建设单位，代建单位，监理单位，总包单位和专业分包单位做好协调工作。
（4）积极协调电信、电力、给水、燃气、雨水、污水等，且各种管线的权属部门对各种管线的迁移。
4、合同措施
（1）在签订的各类承包合同或采购合同，明确有关进度保证的条款，并与经济挂钩。
（2）利用合同赋予代建单位的权利，督促承包人增加人力、机械设备等投入，加快工程进度。
5、经济措施
采用经济手段（如劳动竞赛、提前工期竣工奖励、完成计划奖励、计划拖后处罚等），工程进度款及时到位等措施。
比如，根据设立的进度控制点（支护桩全部完成、结构封顶等具体时间），如按期完成，奖励一定数额的奖金，同样，如完不成，根据奖罚对等的原则，给予同样数额的罚款，如连续两个进度控制点都不能保证，则进行加倍处罚。
6、信息管理措施
对工程进度进行动态跟踪，每月或定期向招标人、使用方提供进度分析报告，向承包人的上级主管机关通报，促使承包人及时采取措施。
5.5投资控制程序、管理方法和措施
5.5.1投资控制程序
工程施工
分部、分项、工序、隐蔽工程质量检查
不合格
合格
承包商填报计量支付报表
儿童乐园监理部审核
1．质量是否达到标准要求
2．是否同实际完成相符
否
是
代建单位审核
是否超出投标书工程量
否
是
唐正审计单位审定
是
工程管理责任单位、审计局审定
是
东营区国有资产运营公司支付
图10进度款/工程结算审核管理工作程序
5.5.2投资控制措施
5.5.2.1组织措施
项目代建方要充分发挥相应的职能，项目代建方的招标造价工程师要经常性地落实投资跟踪，明确任务及职责，如发布工程变更指令、对已完工程的计量、支付款复核、设计挖潜复查、处理索赔事宜，进行投资计划值和实际值比较，投资控制的分析和预测，报表的数据处理，编制资金使用计划及投资控制详细工作流程图。
5.5.2.2经济措施
（1）进行已完成的实物工程量的计量或复核，未完工程量的预测；
（2）控制施工单位的工程价款预付、工程进度款、工程款结算等审核、签署：
（3）在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解：
（4）编制《东营市儿童乐园两馆一宫工程》工程建设项目详细的费用支出计划，依据投资计划的进度要求编制，并控制其执行；
（5）定期向招标人、使用方提供投资控制报表、必要的投资支出分析对比。
（6）组织编制项目的概算、结算、竣工决算；
（7）配合完成财政评审。
5.5.2.3技术措施
（1）对设计变更严格把关，并对设计变更进行技术经济分析和审查认可；
（2）进一步寻找通过设计、施工工艺、材料、设备、管理等多方面挖潜节约投资的可能，组织审核降低投资的技术措施：
（3）加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。
5.5.2.4合同措施
（1）处理索赔事宜时以合同为依据；
（2）参与合同的修改、补充工作，并分析研究对投资控制的影响；
（3）监督、控制、处理工程建设中的有关事宜以合同为依据。
投资管理方法和措施
5.6合同管理程序和管理方法和措施
5.6.1合同管理程序（见下页图11）
5.6.2为做好本项目合同管理工作，确保实现项目管理的各项目标，在本项目合同管理工作中我司将采取以下方法和措施：
5.6.2.1设置专门的合同管理岗位（招标造价工程师、合同主管），配置多名经验丰富的合同管理人员，科学设定各合同管理岗位的岗位职责和工作界面，通过多种形式的岗位培训不断提高合同管理人员的管理水平，为做好本项目合同管理工作提供组织保证。
5.6.2.2择优选择信誉好、经验丰富的招标代理单位，组织其编制
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