关于当前农民工权益维护中存在的问题与对策.docx

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关于当前农民工权益维护中存在的问题与对策

关于当前农民工权益维护中存在的问题与对策

----对农民工权益难以保障的思考

政法学院12级法学班1215002

[摘要]农民工是改革开放的产物，是城市化发展的生力军。

他与其他单位或部门的员工一样应该享有同等的待遇。

然而，现实中的农民工几乎处于水深火热之中，不容乐观。

生活中处处低人一等，讨薪的艰难，就业的糟糕，后顾之忧的顾虑，同工不同酬的差异，劳动时间的随意延长，用心良苦的合同书可谓一纸空文，投保项目的含含糊糊，令人忧心忡忡。

身份地位得不到根本的保障，有法难依……

[关键词]农民工权益维护责任细化治理对策一。

农民工的概念

农民工，准确的概念是什么？

是工人还是农民？

说是工人，他们没有固定的单位，但有承包的土地；说是农民，他们基本顾不上种地，从事和城市建设相关的各种工作。

生存靠的是劳动工资。

因此说农民工是指具有农村户籍却在城镇工作、生活的打工者。

它是中国社会转型时期的产物，对中国经济的增长和社会的繁荣贡献巨大。

农民工有广义和狭义之分：

广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分，总之，农民工就是我国改革开放后特有的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。

是城市建设不可缺少的生力军...…

二．农民工身份地位的确立

1.农民工的身份

农民工，顾名思义，农民中的工人，从根本的角度讲，他们还是农民，但事实上他们已经长期脱离了种地，生活在城市，靠在城市里打工过日子的农民工人。

但他们仍然是中国公民，享有宪法及所有法律所赋予的权利和义务，和其它行业一样，应该享有在法律面前人人平等的权利。

更何况他们是城市建设的生力军，改革开放的特殊产物。

因此，解决好农民工的后顾之忧势在必行，将对社会的发展，历史的进展具有重要的意义。

2.农民工的地位

2006年1月18日的国务院常务会议上审议并通过的国务院«关于解决农民工问题的若干意见»指出；农民工是我国改革开放和工业化，城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。

他们广泛分部在国民经济发展的各个行业，为城市的繁荣，农村发展和现代化建设都发挥着不可替代的作用。

他们既可在农闲时节外出务工，也可长期在城市就业，可以背井离乡进城务工，更可以流入乡镇企业就地实现非农转化，是一支强大的，流动性很强的生力军。

这支队伍从业人口基数大，能为城市创造财富，为农村增加收入。

是工业带动农业，城市带动农村，发达地区带动落后地区的直接参与者，但是由于经济地位处于弱势，从而决定了政治地位的低落，自然就决定了农民工不可以正常参与国家政治民主化进程。

由于他们从事的是体力工作，很难参与企业的管理工作，自身原因导致丢失了管理权。

他们除了干活挣工资外，根本无法关心所在企业的前途命运，根本无暇顾及企业的经营状况。

也无法谋求本属于自己的政治，经济权利。

农民工的文化地位是建立在经济地位之上的，现阶段他们的工资水平很低，如有的单位中秋节发月饼就是不发编外人员，春节发礼品，发红包没有编外人员的份。

由于物质生活的贫乏导致了文化地位难以提升。

在城市社会分层体系中，农民工的社会地位比较低下，处在城市社会的最低层，他们城市生活中经常地，普遍地遭受到歧视。

于是乎，为了社会的稳定和谐，为了顺应时代潮流的发展，重视和解决农民工问题成了政府以及各行各业的一台大事，务必做好。

三．农民工现状分析

1.大病轻易返贫

　　生病排在农民工最担心问题的首位,认同率为56.6%。

如果自己或家人生病尤其是生大病,就会背上沉重的负担,甚至导致已经脱贫的家庭重新陷入贫困。

　　⒉权益得不到有效保障　

劳动合同签约率低,外出农民工中,78.57%的人没有与用工单位签订劳动合同。

农民工参加城镇职工社会保障的人少,单位或雇主为农民工办有养老保险的占14%,办有工伤保险的占28%,办有医疗保险的占13%,办有失业保险的占7%,办有住房公积金的占2%。

农民工工作劳动强度大,平均每月工作时间24.3天,每天工作9.5小时。

权益得不到保障更重要的还是讨薪艰难，工程完成了，工资却遥遥无期。

浙江大连农民工“讨薪13年”的悲情催人泪下[1]。

“还我血汗钱，我要回家过年”的呼声聚集在县政府大门口，是常有的事。

真是令人幸酸3.文化程度普遍偏低且缺少专业技能

　　农民工反映最大的困难,是工资低、开支大,认同率为68.4%;没有技术、缺乏专业技能,认同率为54.8%;没有熟人带,找不到工作,认同率为29.4%。

外出农民工中,初中以下文化程度的占84.2%。

全县农村劳动力中,参加过农业技术培训的只有9%,参加过非农技术培训的只有7%。

其中的原因是,一方面,农民接受专业技能培训的意识不强,认为与其花时间参加培训还不如早日出去找工作。

另一方面,农民工得到的专业技能学习机会较少。

主要是因为农民工就业服务体系不够完善,公共就业信息渠道不畅,适合农民工需要的公益性服务和培训项目较少,城镇公共就业服务机构培训的岗位类型、服务模式往往不适应农民工的需要。

一些就业服务机构的培训项目与生产和服务实际脱节,真正有一定技术含量的培训和技能鉴定培训项目往往成本大、收费高,农民工难以承受。

　4.不能与城镇职工同等享受公共服务待遇　

　　工资低、住房难、子女就读难仍困扰着绝大部分农民工。

由于文化程度低和缺乏专业技能,大多数农民工只能在低端企业或岗位就业,主要从事强度大，时间长，危险性高的体力劳动,月工资普遍在1000-2000元之间,人均月居住消费支出占工资收入的30%左右。

在一些中小城镇,由于工资水平较低,而城镇居民的廉租房不对农民工开放,租房消费占工资收入的比重更大。

39岁农民工何炳坤,1994年到广东打工,2013年返乡,现在县城开残疾三轮车谋生,一家3口人,家庭年收入不到7000元,在县城租了一个20平方米的旧房,月租250元,再加上水电费,支出已占其收入的50%以上。

农民工子女到城镇公立幼儿园、小学就读仍是一件不容易的事。

一些城镇,公立幼儿园、小学校,班级内拥挤,受名额限制,农民工的孩子只能到私立学校就读,费用大增。

孩子上小学每学年的费用比在公立学校多一万多元,孩子的教育费用成了家中的一项大开支。

此外,不能异地中考、高考政策,对农民工子女升学也造成了较大影响。

42岁的张巧容从乡下来某市做水果生意多年，一直租住在市中心某中学旁，这是一所公办初中，女儿却难以在这所学校上学。

“我们能选择的只有少数几所指定学校。

”张巧容说，三年前将女儿从老家接到城市来读小学，家门口就有一所小学，但孩子只能每天跑几里路，去更远的小学上学，因为那里才是指定接收农民工子女的学校。

⒌文化生活贫乏　

　　调查显示,外出农民工中20-35岁的青壮年占69.3%,绝大部分是80后、90后的新生代农民工,对精神文化生活有强烈的需求。

但受工作时间长、收入水平低、居住环境差、周边缺乏适合他们消费使用的文化设施等方面的限制,农民工群体文化生活单调或贫乏。

许多年轻的农民工业余时间主要集中在看电视、上网、打扑克和打麻将上,缺乏文体参与性项目,缺少学习性的文化活动。

如此下去，富二代会肥上加膘，贫二代只会一贫如洗。

　6.农村“三留守”问题突出　

照顾家庭、社会治安不好也是农民工最担心的问题,外出务工者中70%为青壮年男性,留守在农村的老人、妇女、儿童的生活特别是子女教育成了外出务工者最大的后顾之忧。

不少农民工为了照顾老人、教育小孩而返乡,或在乡镇附近打工,家庭收入也相应减少了许多。

有的家庭是夫妻俩都长期外出打工,孩子的成绩就急剧下滑,因不想让孩子吃没文化的苦,尽管两人在外月收入有8000-10000元,但他们还是决定返乡以方便教育小孩。

我身边就有这样一例，父母都去福建打工，家中留下一女儿给爷爷奶奶照顾，可是在一个夏天的星期六，这小女孩和几个同学伴邀约到江边去玩并下水游泳，毫无水性的两个女孩就夭折在江水里了。

把噩耗传给千里之外的父母，他们只能以泪洗面，毫无办法。

回到家见到的只是孩子的灰烬。

于是，留守儿童的安全问题更是做农民工的父母们首当其冲的担忧。

　　调研中,不同年龄段、从事不同工作的农民工反映,最希望政府为他们做的事是:

家中的老人，小孩有人照顾,小孩能接受良好教育，为外出务工者提供创业资金帮助、提供技术培训、给予就业指导、组织劳务输出,并且能在城镇中安家落户。

这是农民工的肺腑之言,是对党委和政府的最大期盼。

　　　四。

治理对策

　　1.要带着深厚的感情做好农民工工作　

　　通过此次写作毕业论文的需要,本人阅读了不少有关反应农民工真实生活的文章，使我更深切地感受到,做农民工是多么的不易，多年来,一代又一代农民工为我们国家的现代化建设,尤其是工业化、城镇化和农村改革发展、农民脱贫增收作出了巨大贡献,也付出了巨大牺牲,理应得到全社会的重视、关注和帮助。

解决好农民工问题,不仅是一个经济问题、社会问题,也是一个重大政治问题。

各级党委、政府要坚持群众路线,树立群众观点,以深厚的感情、高度的自觉、坚定的决心、改革的办法,综合施策,解决好我国发展转型中面临的这一数量巨大、影响深远的特殊群体的困难和问题。

　2.坚决落实好解决农民工问题的各项政策

下决心贯彻落实劳动法，　真正纠正对农民工的歧视，整顿和完善政府的就业组织和社会职业介绍机构，强化对农民工的就业信息和培训服务，保证农民工就业的正规渠道的廉洁高效。

加快社会保障制度，建立强制性的规范的，适合农民工特点的社会保障制度并纳入城乡统一的保障体系。

3.采取各种有效措施,促进农民工稳定就业　

　　农民工从大山里走出来,到外面世界,两眼一抹黑,不知道哪里有合适自己的工作。

我们首先要做的一件事就是为农民工搭建公共就业服务平台,帮助外出农民工尽快找到一份合适稳定的工作。

一是建立健全人力资源市场信息网络,畅通农民工就业渠道。

全省，全市联网、信息共享”为目标建立各地级市集中式资源数据库,形成覆盖省、市、县（区）、街道、村五级的信息网络,做到“一点登录,全区查询”,减少农民工求职成本。

搞好农民工驻外省劳务机构建设,既加强就业信息收集和跟踪服务,同时也积极引导广大外出务工人员回乡就业创业,使之成为信息站、维权站、引才站。

二是统筹培训资源,提高农民工职业技能和整体素质。

统筹利用人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的培训资源,联合职业院校的教学资源,大力开展农民工就业技能培训、在岗技能提升培训。

加快发展农村职业教育,扩大中等职业教育招收农村学生规模,落实中等职业教育国家助学金和免学费制度,推动农村未升学应届初高中毕业生接受职业教育。

三是抓好基层就业和社会保障项目建设。

要大胆先行先试,创造和积累经验,统筹解决好农民工就业、社会保障、医疗、权益保护等农民工最关心最直接最现实的利益问题。

　4.加强政策引导和支持,鼓励农民工自主创业　

　　不少农民工到发达地区、大中小城市打工多年,既增长了见识,学到了技能,也积攒了一些家底,有了回到家乡来创业的愿望。

我们必须因势利导,从政策上大力支持扶持广大农民工返乡创业。

比如,财政税收扶持政策方面,探索设立支持农民工创业投资的专项引导基金,鼓励小额贷款公司、农村信用社等金融机构为农民工创业提供融资服务。

落实税费减免政策,对农民工返乡创业处于起步阶段的,政府给予一定期限的税收减免政策。

推进农民工创业孵化基地建设,结合小城镇开发,建设“农民工创业园”“农民工创业一条街”等。

深化农村改革,认真落实赋予农民更多财产权利的政策,加快推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作,赋予农民集体土地和财产抵押、担保、转让权,积极探索农民增加财产性收入渠道。

土地扶持政策方面,将农民创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划,充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地,允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地,并从中拿出一定比例用于农民工返乡创业用地。

加强创业和就业观念教育,增强农民工创业的风险意识和机遇意识,通过建立返乡农民工创业指导（服务）中心,为有志于创业的农民工免费提供项目信息、项目开发、创业指导、小额贷款、政策咨询等一条龙服务。

　　5.健全基本公共服务体系,有序推动农民工市民化进程　

　　把有能力有意愿在城镇稳定就业的农民工逐步变成城里人,对加快城镇化进程具有深远意义。

一是要加快落实农民工在城镇落户的政策。

深化户籍制度改革,落实好放宽中小城市和小城镇落户条件的政策,有序推进符合条件的农民工及其随迁家属在城镇落户,全面享受城镇基本公共服务。

大城市也积极创造条件,有计划有步骤地让符合条件的农民工及其随迁家属落户。

二是要探索和制定城镇农民工公租房等政策。

按照党的十八届三中全会《决定》关于“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”的要求,探索多种方式解决进城农民工的住房难问题。

积极创新公租房建设管理机制,充分调动各类资源,拓宽公租房建设渠道,特别是鼓励工业园区和企业投资建设面向农民工等住房困难群体的公租房。

将住房公积金制度逐步覆盖到在城市中有稳定工作的农民工。

三是要积极推动农民工子女平等接受教育。

将农民工随迁子女教育纳入教育发展规划,合理规划学校（幼儿园）布局,积极推动农民工子女以输入地为主、以普惠性幼儿园为主接受学前教育,努力实现农民工随迁子女在输入地全日制公办中小学平等接受义务教育,统筹做好随迁子女和流入地学生升学考试工作。

四是要加强农民工医疗卫生、文化等基本公共服务工作。

促进农民工及其随迁家属与城镇居民平等享受基本医疗卫生服务,推动流动人口计划生育基本公共服务均等化。

大力推进重点文化惠民工程,把农民工纳入城市公共文化服务体系,积极推动公共文化服务设施免费向农民工开放。

最终解决农民工问题的根本途径是进行制度创新，加大资金投入，逐步消除农民工市民化的制度保障和资金困难。

农民工和民工潮是中国经济转型时特有的现象，最终必然消失，而消失的根本途径就是农民工城市化。

　6.大力发展县城和中心镇,使之成为农民工就业和定居的主阵地　

　　调研中,很多农民工都说,到了40岁左右,大部分外出务工者都想回来,最希望能在县城安家落户。

他们讲,别说一线大城市,就是二线市,目前商品房均价已经达7000多元/平方米,再加上教育、医疗等方面的费用支出,生活成本很高,依靠打工收入很难在这些城市安家落户,而三线城市（县城）商品房均价只有3000多元/平方米,基本上还能承受得起。

同时,在县城工作离家近,可以更好地照顾家庭。

因此,根据现阶段的经济水平和广大农民工的实际状况,把县城和中心镇作为农民工就业和定居的主阵地,促进农民工在县域内就地就近就业创业,是一条切实可行的路子。

必须进一步深化扩权强县改革,大力发展县域经济,加快本地城镇化建设进程,在争取引进一些大企业的同时,更重要的是鼓励支持包括农民工在内的全民创业,大力发展民营中小企业,促进农村富余劳动力就近转移就业和安家落户。

7.畅通维权渠道,保障农民工合法权益　

　　通过阅读得知，农民工参加城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的比例相当低，这样，许多农民工的合法权益就很难以得到有效保障。

必须加大劳动保障监察的执法力度,进一步规范劳动用工管理,全面实行劳动合同制度,保障农民工劳动报酬权益,完善并落实工资支付监控制度和支付保障制度。

认真执行社会保险相关规定,努力实现农民工参加社会保险全覆盖。

畅通农民工维权渠道,加强对农民工的法律援助和法律服务,增强农民工的法律意识、政策意识和维权意识,引导农民工合理合法维护自身的正当权益。

切实做好农村“三留守”的工作。

深入推进农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设,建设管理好乡村幼儿园、敬老院等有关公共服务设施,推进关爱活动常态化、制度化、规范化,切实解决农民工后顾之忧。

　　解决好农民工问题不是一朝一夕的事情,但要以只争朝夕的精神去做。

我们要真正把农民工当成自己的兄弟姐妹,把农民工在务工、创业、生活中遇到的困难当成自己的困难,把帮助解决农民工的难题当成自己义不容辞的责任。

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,农村综合改革、健全城乡一体化体制机制将进一步加快步伐,做好农民工工作的条件、环境和体制机制将得以极大的改变改善。

自治区党委、政府准备在此次调查基础上,就解决农民工工作中的重大难题,组成若干专题小组作进一步调查研究,提出意见,形成方案,各级党委政府适时召开一次农民工工作会议进行部署。

我们将以学习贯彻十八届三中全会精神为强大动力,更多地为农民工办实事,让农民工切身感受到社会的温暖,让农民工的生活越来越好,让每个农民工都能实现自己的人生梦想。

五。

结束语

通过此次毕业论文写作的需要，我阅读了部分撰写农民工艰辛历程的报道，让我感悟深切，领受了农民工的艰难。

然而，同情归同情，痛定思痛。

思考之余，要解决农民工问题，最根本的途径是把农民工市民化。

但这是一整套的系统工程，不能仅仅依靠政府和某方面的力量就能解决，而是必须依靠社会各方面的积极努力，协同配合才能解决好的。

需要政府出台政策，监督落实，作强制性执行。

中国的农民工才可能“消失”。

参考文献：

[1]农民工网：

«全国总工会农民工调查报告»

[2]朱信凯.«农民工市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示»[J]中国科学2005

（1）28－34

[3]国务院研究室课题组.中国农民工调查报告[M]北京中国言实出版社2006.3-4.73

[4]国家统计局.中国劳动统计年签（2006）[M].北京：

中国统计出版社.

[5]《云南省农民工条例》

[6]中华人民共和国《劳动法》

7彭清华：

《农民工调研》

致谢

三年的本科函授即将结束，在此我衷心地感谢学校和政法学院各位老师的精心指导，使我学会知识的同时还交给了做人的道理。

在本科论文即将完成之际，我欲向曾经给予我帮助和支持的人们表示衷心的感谢。

首先，我要感谢我的论文指导老师（嘻嘻嘻），老师他平日里工作繁忙，但仍能细心纠正我的论文不足之处，在论文的写作中老师针对我的论文提纲的安排，题目的选择，行文的结构，都给我做了细致的修改。

在此，我对老师在论文写作中给予我的帮助与指导致以最诚挚的谢意。

其次，还要感谢政法学院领导和所有的授课老师以及办学点相关领导，给予了这次深造的机会和平台。

感谢他们三年来对我的帮助和支持。

最后，祝各位恩师合家幸福，万事如意。

声明

该论文是在老师的指导下独立撰写的，论文的完成经过了选题，查阅，积累资料，拟写提纲，出炉初稿，形成二稿，定夺用稿等环节，论文所引用或参考内容均已注明出处。

我遵守学术法规道德，对本论文负责。

签名：

2014年8月日