中华人民共和国草原法释义法律责任.docx

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中华人民共和国草原法释义法律责任

中华人民共和国草原法释义法律责任

　　法律责任，是指违反法律的规定而必须承担的法律后果。

法律责任是由法律作出规定，由法律规定的机关依法追究。

法律责任按违法行为的性质不同能够分为刑事法律责任、行政法律责任和民事法律责任三大类。

具体采取哪一种法律责任形式，应当依照调整违法行为人所侵害的社会关系的性质、特点以及侵害的程度等多种因素来确定。

〝法律责任〞一章是这次草原法修改的重点内容之一，由原先的4条增加到13条，对依法爱护、建设和合理开发利用草原将起重要作用。

　　第六十一条草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督治理职责，或者发觉违法行为不予查处，造成严峻后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

　　【释义】本条是关于草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员的渎职行为依法承担的刑事责任和行政责任的规定。

本条是此次修订草原法新增加的内容。

　　一、承担本条规定的法律责任的主体是草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员。

草原行政主管部门的工作人员是指草原行政主管部门的工作人员和依法履行草原行政主管部门治理职能的人员。

其他国家机关有关工作人员是指依法涉及草原爱护、建设、利用、治理的国家机关中的工作人员，他们都有依法履行职责的义务和违抗法定职责而应当承担的责任。

现实中关于草原的存在着有法不依，执法不严，违法不究等问题，都与执法机关或治理机关工作人员未能依法履行职责有关，因而作出此条规定是必要的。

　　二、承担本条规定的法律责任的违法行为是草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员的渎职行为，包括玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督治理职责，发觉违法行为不予查处。

　　玩忽职守是指草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员不履行、不正确履行或者舍弃其草原法规定的职责的违法行为。

滥用职权是指草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员违反草原法规定的权限和程序，滥用职权或者超越职权的违法行为。

不依法履行监督治理职责，发觉违法行为不予查处，这两种行为差不多上有失职守的渎职行为。

依照本法规定，国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地点人民政府草原行政主管部门设立草原监督治理机构，负责草原法律、法规执行情形的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。

县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督治理工作。

乡（镇）人民政府加强对本行政区域内草原爱护、建设和利用情形的监督检查。

草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员必须依照草原法规定履行监督治理职责，忠于职守，秉公执法。

对在草原治理工作中玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督治理职责，发觉违法行为不予查处的，应当承担法律责任。

　　三、承担本条规定的法律责任包括刑事法律责任和行政法律责任。

（一）刑事法律责任，也称刑事责任，是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律所禁止的行为即犯罪行为所必须承担的法律义务。

本条规定的刑事责任包括滥用职权罪、玩忽职守罪。

刑法第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大缺失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节专门严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　滥用职权罪和玩忽职守罪侵犯的客体差不多上国家草原正常治理活动;两罪的犯罪主体差不多上草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员;滥用职权和玩忽职守的行为只有致使公私财产、国家和人民利益遭受重大缺失的，才构成犯罪，是否造成重大缺失是区分罪与非罪的界线。

滥用职权罪客观方面为违反或者超越草原法规定的权限和程序而使用手中的职权，致使公私财产、国家和人民利益遭受重大缺失的行为;玩忽职守罪客观方面表现为不履行、不正确履行或者舍弃履行草原监督治理职责，致使公私财产、国家和人民利益遭受重大缺失的行为。

对两罪处刑分为两档：

一是处三年以下有期徒刑或者拘役;二是情节专门严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（二）行政法律责任，也称行政责任，是指因实施违法行为而引起的，由行政机关依法给予制裁的，同时是必须承担的法律后果。

行政法律责任分为行政处罚和行政处分。

依照本条规定，草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督治理职责，发觉违法行为不予查处，未造成公共财产、国家和人民利益遭受重大缺失的，依法给予行政处分。

　　行政处分，亦称行政纪律处分，是指行政机关内部上级对下级以及监察机关、人事部门按照行政隶属关系，对违反政纪的人员依法给予的一种法律制裁。

目前，我国实行公务员制度，对直截了当负责的主管人员和其他责任人员的行政处分应当按照«国家公务员暂行条例»的规定执行。

给予行政处分大致分为三种情形：

一、对违法行为较轻，仍能担任现任职务的人员，能够给予警告、记过、降级处分;二、对违法行为较重，不宜连续担任现任职务的人员，给予降职、撤职或者留用观看处分;三、对严峻违法失职，屡教不改的，能够给予开除处分。

具体给予违法行为人何种处分，应当由其任免单位、行政监察机关依照不同情形做出。

　　第六十二条截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

　　【释义】本条是关于截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费所应承担的刑事责任和行政责任的规定。

　　一、本条是此次修订草原法新增加的条款，是对违反本法第三十二条和第三十九条规定的法律责任。

第三十二条规定：

〝县级以上人民政府应当依照草原爱护、建设、利用规划，在本级国民经济和社会进展打算中安排资金用于草原改良、人工种草和草种生产，任何单位或者个人不得截留、挪用;县级以上人民政府财政部门和审计部门应当加强监督治理。

〞第三十九条第二款规定：

〝因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被复原费。

草原植被复原费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于复原草原植被，任何单位和个人不得截留、挪用。

〞

　　二、本条规定的刑事责任要紧有贪污罪、挪用公款罪。

（一）贪污罪及其处罚。

刑法第三百八十二条规定：

〝国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

〞〝受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体托付治理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

〞〝与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

〞

　　违反本条规定，构成贪污罪须具备以下要件：

1.侵害的客体是草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费的所有权以及国家公职人员的职务廉洁性;2.行为人主观上只能是有意且具有非法占有草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费的目的;3.本罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利实施贪污草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费的行为，行为后果符合法律所规定的罪的界限;4.构成本罪的犯罪主体是草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员、从事草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费治理的负责人和治理人员。

依照刑法第三百八十三条规定，对犯贪污罪的，依照情节轻重，分别依照以下规定处罚：

（1）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，能够并处没收财产;情节专门严峻的，处死刑，并处没收财产;

（2）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，能够并处没收财产;情节专门严峻的，处无期徒刑，并处没收财产;（3）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑;情节严峻的，处七年以上十年以下有期徒刑。

个人贪污数额在五千元以上不满一万元的，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，能够减轻处罚或者免予刑事处罚;（4）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役。

对多次贪污未经处理的，按照累计数额处罚。

（二）挪用公款罪及其处罚。

刑法第三百八十四条规定，〝国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪〞。

违反本条规定，构成本罪必须具备以下几个条件：

1.本罪主体是草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员、从事草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费治理的负责人和治理人员。

2.在客观方面是利用职务上的便利，实施了以下三种行为之一的：

一是挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费归个人使用，进行非法活动的。

那个地点所说的挪用归个人使用，包括挪用者本人使用或者给其他人使用。

进行非法活动是指进行违法犯罪活动。

对挪用上述款项归个人使用的，不论数额多少，时刻长短，原那么上都可构成本罪。

二是挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费数额较大并进行营利活动的。

三是挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费数额较大同时超过三个月未还的。

那个地点所说的未还，按照司法说明是指案发前未还;假如挪用的数额较大，超过三个月在案发前已全部退还本息的，能够酌情从轻处罚。

3.本罪的主观方面应具有挪用的有意，即预备以后归还，不打算永久占有。

这是挪用公款罪与贪污罪的全然区别。

依照刑法第三百八十四条的规定，对挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严峻的，处五年以上有期徒刑。

挪用公款数额庞大不退不还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

　　三、本条规定的行政责任是行政处分。

按照本条规定，国家工作人员截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被复原费，情节较轻，尚不够刑事处罚的，由其所在单位或者上级主管部门依照违法行为的情节分别处以警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用观看、开除等八种行政处分。

　　第六十三条无权批准征用、使用草原的单位或者个人非法批准征用、使用草原的，超越批准权限非法批准征用、使用草原的，或者违反法律规定的程序批准征用、使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

非法批准征用、使用草原的文件无效。

非法批准征用、使用的草原应当收回，当事人拒不归还的，以非法使用草原论处。

　　非法批准征用、使用草原，给当事人造成缺失的，依法承担赔偿责任。

　　【释义】本条是对违法批准征用、使用草原所应承担的法律责任的规定。

　　一、本条是此次修订草原法新增加的条款。

这次修订草原法的指导思想是适应新形势下生态建设和畜牧业进展的需要，进一步健全和完善对草原爱护、建设和合理利用等方面的法律制度，充分调动牧民爱护和合理利用草原的积极性，改善草原生态环境，爱护生物多样性，实现草原的永续利用和畜牧业的可连续进展。

在法律上保证有关权力不得滥用，是十分必要的，而最有力的保证措施之一，确实是规定对滥用权力的违法者依法追究相应的法律责任。

　　二、本条规定的违法批准征用、使用草原的行为，包括以下三种情形：

　　1.无权批准征用、使用草原而非法批准征用、使用草原的行为。

本法第三十八条规定：

〝进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原;确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地治理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。

〞依照上述规定，进行矿藏开采和工程建设，确需征用或者使用草原的，只有国务院草原行政主管部门和省级人民政府草原行政主管部门有权批准，其他草原行政主管部门及其他行政主管部门无权批准征用、使用草原。

本法第四十条第一款规定：

〝需要临时占用草原的，应当经县级以上地点人民政府草原行政主管部门审核同意。

〞本法第四十一条第一款规定：

〝在草原上修建直截了当为草原爱护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准;修建其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

〞依照上述规定，在草原上修建直截了当为草原爱护和