原阳土地规划.docx
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原阳土地规划
目录
前言1
第一章土地利用现状与面临的形势1
第一节原阳县概况1
第二节土地利用现状与特点2
第三节土地利用面临的形势5
第二章土地利用战略和目标8
第一节指导思想和基本原则8
第二节战略定位与经济社会发展目标9
第三节土地利用目标11
第三章优化土地利用结构和布局13
第一节合理调整土地利用结构13
第二节优化土地利用空间布局16
第四章加强耕地和基本农田保护23
第一节巩固粮食生产的耕地基础23
第二节强化基本农田保护和建设26
第五章节约集约利用建设用地28
第一节严格控制建设用地规模28
第二节集约利用城镇工矿用地28
第三节加大居民点整治推进新型农村住宅社区建设31
第四节重点工程建设安排32
第五节建设用地空间管制分区与管制规则33
第六章土地整治重点区域及项目安排36
第七章协调土地利用与生态环境建设40
第一节构建环境友好型土地利用模式40
第二节加强土地生态建设改善生态环境41
第八章土地用途管制分区与管制规则43
第九章乡镇土地利用调控47
第十章规划实施保障措施52
第一节行政措施52
第二节经济措施53
第三节技术措施53
第四节公众参与54
前言
为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《新乡市土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合原阳县土地资源利用和经济社会发展状况，原阳县人民政府组织编制了《原阳县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《现行规划》）。
2012年3月，河南省国土资源厅统一安排部署现行规划与第二次土地调查成果对接工作。
原阳县人民政府根据省厅的有关精神组织对现行规划进行了对接调整，形成了《原阳县土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》全面分析了原阳县土地利用面临的形势和任务，阐明了全县土地利用总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。
《规划》是指导规划期内原阳县城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
《规划》以2009年为基期年，2020年为规划目标年。
规划范围为原阳县（不含平原新区）所辖全部土地，土地总面积1088.40平方公里。
（注：
以下涉及原阳县的数据都不含平原新区。
）
第一章土地利用现状与面临的形势
第一节原阳县概况
原阳县位于河南省北部，紧邻省会郑州，东接封丘县，南濒黄河，西邻武陟县、获嘉县，北靠新乡县、延津县。
县城西南距郑州50公里。
介于东经113°35′-114°15′，北纬35°11′-34°53′之间，东西长60公里，南北宽25公里。
现辖9个乡、5个镇，493个行政村。
全县总土地面积1088.40平方公里，2009年末总人口为63.51万人，城镇化率为21.56％；全县人口密度为583人/平方公里。
2009年全县生产总值26.67亿元，其中第一产业增加值为9.22亿元，第二产业增加值为9.93亿元，第三产业增加值为7.52亿元。
原阳县位于华北平原南端，黄河下游，系黄淮海平原的组成部分，由于黄河在历史上多次溢决泛滥，故道泛道纵横，岗堤洼地交错。
属暖温带大陆性季风型气候，四季分明，光热资源丰富，雨热同季，地势平坦，土层深厚，适宜于多种农作物，林木和其它植物的发展种植，同时水域辽阔，水质良好，有利于水产养殖。
原阳县南临黄河，引黄灌溉条件得天独厚，1968年首次在原武引黄稻改获得成功，目前水稻种植面积已达2万多公顷，年产优质大米1亿多公斤，原阳大米以品种纯、品质好、面积大、产量高而饮誉全国，被誉为“中国第一米”，两次被评为全国农业博览会金奖。
2009年全县粮食总产量6.77亿公斤。
原阳县工业主要以汽车零部件、农副产品深加工、精细化工三大产业为主，畜产品加工、新型建筑材料、新型能源和文化旅游等新兴产业正在兴起。
原阳县区位独特，交通便捷。
京珠高速、郑焦高速、国道107、省道310、106—107沿黄连接线和原新快速路等国家级、省级公路纵贯南北，横跨东西。
原阳县文化底蕴深厚，有毛遂故里、陈平祠、博浪沙遗址、玲珑塔、夏家大院等一批历史文化遗产。
博浪沙森林公园与郑州隔河相望，是集旅游观光、休闲度假、文化娱乐、科普教育于一体的省级森林公园。
第二节土地利用现状与特点
一、土地利用现状结构
1.农用地
2009年全县农用地（包括耕地、园地、林地和其他农用地）面积为76785.78公顷，占全县土地总面积的70.55％。
耕地：
面积67441.56公顷，占土地总面积的61.96%。
园地：
面积433.94公顷，占土地总面积的0.40%。
主要分布在靳堂乡、蒋庄乡、官厂乡和福宁集镇，面积占全县园地面积的76.99%。
林地：
面积2820.70公顷，占土地总面积的2.59%。
分布面积较大的有蒋庄乡、韩董庄乡、福宁集镇和陡门乡，占全县林地面积的60.55%。
其他农用地：
面积6089.58公顷，占土地总面积的5.59%。
2.建设用地
2009年全县建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为16635.85公顷，占全县土地总面积的15.28％。
城乡建设用地：
面积13867.36公顷，占土地总面积的12.74%。
其中建制镇用地1691.28公顷，占城乡建设用地12.20%；农村居民点用地11502.42公顷，占城乡建设用地82.95%；采矿用地673.66公顷，占城乡建设用地4.86%。
交通水利用地：
包括铁路、公路、水库水面和水工建筑用地，面积2462.49公顷，占土地总面积的2.26%。
其他建设用地：
全部为特殊用地，面积306.00公顷，占土地总面积的0.28%。
3.其他土地
2009年全县其他土地面积15419.21公顷，占全县土地总面积的14.17％。
其中水域15328.69公顷，占土地总面积14.08%；自然保留地90.52公顷，占土地总面积的0.08%。
二、土地利用特点
1.土地利用类型中耕地所占比重最大，但质量不高
原阳县位于黄河冲积平原顶部，土地利用类型多样。
各类用地中，耕地所占比重最大，全县耕地面积67411.56公顷，占土地总面积的61.96%，高于新乡市55.06%的平均水平。
依据全县土地分等定级结果，耕地中有21176.65公顷的低产田，占耕地总面积的31.40%；有29404.52公顷的中产田，占耕地总面积的43.60%；中低产田共占耕地总面积的75.00%；有高产田16860.39公顷，占总耕地面积的25.00%。
2.农村居民点用地比重大，整治潜力较大
2009年全县农村居民点用地面积11502.42公顷，占全县建设用地的比重为69.14%，人均农村居民点用地230平方米，远高于国家规定的农村人均用地标准140平方米的控制上限，整治潜力较大。
2009年原阳县土地利用现状结构表
三、土地利用存在问题
1.人口增加，人均耕地不断减少
原规划基期年1996年人均耕地0.13公顷，到2009年人均耕地0.12公顷，比1996年人均耕地减少0.01公顷，随着人口逐年增加，耕地在逐年减少，人地矛盾日益突出。
2.城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出
2009年全县农村居民点用地面积为11502.42公顷，占建设用地总面积的82.95%，布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，人均用地230平方米，是国家规定的农村人均用地标准控制上限的1.6倍；近年来原阳县城镇化进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡土地缺乏互动的二元结构。
第三节土地利用面临的形势
当前和未来一个时期，是原阳县经济社会发展的重要战略机遇期，这一时期原阳县要全面建设小康社会，加快推进城镇化、工业化和农业现代化，建设社会主义新农村，实现城乡一体化，这些目标的实施既给原阳县经济社会发展和土地利用提供了前所未有的机遇；如何在严格保护耕地和基本农田的条件下，保障经济又好又快的发展，也是未来时期土地利用面临的艰巨任务。
一、机遇
一是原阳县具有得天独厚的区域优势，位于正在建设的中原城市群的腹地，居中原城市群“半小时交通圈”的紧密层，能最前沿地接受郑州发展的辐射和带动；既是新乡市都市区的“卫星城”，又是新乡市的“南大门”、郑州市的“后花园”，更是连接新乡与郑州无缝隙市场的节点。
省委、省政府着手推进中原城市群核心区率先发展，城市化建设步伐不断加快，有利于原阳县特别是平原新区的快速发展，有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。
特别是平原新区综合保税区的落户建设，对原阳县二三产业的发展更是一个有力的推动。
二是河南省决定加快黄河滩区综合发展步伐，要把黄河滩区建成中原城市群紧密联系圈的生态涵养带，建成全省的黄河城市走廊，这给占全省滩区总面积31%的原阳县黄河滩区带来了发展良机。
三是新乡市关于城乡一体化若干政策的出台，对推动原阳县城乡二元结构向现代经济社会形态转变，破解城乡二元结构难题，促进城乡统筹发展，加快新农村建设步伐，促进土地节约集约具有积极意义。
四是科学发展观的深入贯彻，民主法治的不断健全，市场配置土地资源的作用将进一步加强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。
二、挑战
一是耕地保护形势更加严峻。
1997年到2009年期间，全县耕地面积逐年减少，至2009年耕地面积为67411.56公顷，人均耕地面积为0.12公顷。
随着经济社会的快速发展，到2020年，全县人口预计增长到66.75万，比2009年增加3.24万，从粮食需求角度讲对耕地的需求增加；城镇扩张、基础设施建设和工业发展不可避免占用耕地；而十分有限的耕地后备资源和脆弱生态环境对开发利用的制约，加剧了未来全县耕地资源供需矛盾。
综合人口增长、经济发展、资源有限等多种因素，原阳县耕地保护面临更加严峻的形势。
二经济的快速增长对建设用地的需求加大。
2009年原阳县城镇化率为21.56%，2020年达到36.99%。
规划期间，原阳县正值工业化加速阶段，城镇化工业化的快速发展必将直接带动建设用地需求增长，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。
三是保护和改善生态环境的任务更加艰巨。
划期间为了实现耕地占补平衡，需要开垦一定数量的其他土地，由于其他土地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成影响；同时经济快速发展必然增加资源消耗量，增大废弃物排放量。
如何在保障发展的同时保护好人们赖以生存的环境，控制并减少废弃物排放就变得更为迫切和更加重要。
四是促进土地集约利用的任务艰巨，难度较大。
于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，加之盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大，使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。
第二章土地利用战略和目标
第一节指导思想和基本原则
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。
正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进原阳县经济社会又好又快发展。
二、基本原则
1.严格保护耕地特别是基本农田
立足于保障粮食生产安全，加强对耕地特别是基本农田的保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高。
2.保障科学发展用地
按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、产业集聚区和能源、交通、水利、林业等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租房、经济适用房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3.以节约集约利用土地为核心，提高土地利用效率
以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。
4.统筹安排各类用地，促进城乡协调发展
按照全面、协调、可持续发展的要求，按照经济社会发展要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，合理确定城乡、区域各类用地的规模、结构和布局，促进城镇化健康发展，推进社会主义新农村建设。
5.保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用
按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，积极开展国土综合整治，加强对土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。
第二节战略定位与经济社会发展目标
一、战略定位
原阳县处于中原城市群京广产业发展带上，是距离郑州核心增长极最近的县之一，是中原北部城市联系郑州的节点城市，新乡市五个卫星城之一，国家优质专用小麦生产基地县、国家级优质水稻标准化生产示范基地县和省级农业标准化示范县，重点发展绿色食品、生态旅游、汽车零部件、市场物流等产业，建设生态商贸城。
二、经济社会发展目标
1.宏观经济主要预期目标
到2020年，全县GDP达到100亿元以上，人均GDP达到1.35万元。
2.经济结构调整主要预期目标
到2020年，二、三产业增加值比重达到90%以上，非公有制经济占县域生产总值比重达到95%，农业劳动力占劳动力总量的比重下降到
35％左右。
3.人口发展目标
到2020年，全县总人口控制在67万人，城镇化率达到36.99％。
4.资源节约利用和环境保护目标
到2020年，森林覆盖率达到28%；城市污水处理率达到95%；城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
三、经济社会发展对土地利用的要求
新时期经济社会发展对原阳县土地资源利用提出了新的更高要求：
一是要求土地资源节约集约利用。
未来十五年，原阳县处于经济全面提速，加快推进工业化、城镇化的关键时期，对土地的需求量越来越大。
但由于国家相关政策的调控，建设用地的供给愈加严格。
为了保障新时期社会经济持续稳定发展，就必须改变低效粗放用地的旧模式，加强土地资源的节约集约利用。
二是要求统筹城乡用地。
在传统体制下形成的“城乡二元”结构人为地割裂了城乡间的有机联系。
随着社会经济变革及引发的城乡关系的转变，传统的土地利用方式和规划模式已逐渐不能适应原阳县“统筹城乡发展”逐步实现“城乡一体化”的需要，同时也对土地资源可持续利用提出新的要求。
三是保障粮食安全、生态安全。
原阳县人多地（耕地）少，粮食安全成为经济发展与社会稳定的头等大事。
耕地又是粮食生产的根本。
原阳县是国家级基本农田示范县，河南省粮食主产县之一，保障粮食安全的需要对原阳县耕地保护提出了新的、更高的要求。
生态文明时代，生态利益就是在满足大多数人物质需要的同时保护和优化生态环境，并保持生产力的可持续运行能力，以满足全人类的整体和长远需要。
新时期土地利用战略的制定必须以人与自然协调发展和保障生态安全为前提。
第三节土地利用目标
根据《新乡市土地利用总体规划（2010～2020年）》，结合《原阳县全面建设小康社会规划纲要》确定的总体目标，规划期内努力实现以下土地利用目标：
1.耕地和基本农田得到有效保护
规划期内，确保全县耕地保有量不低于65360公顷，确保57510公顷的基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
2.土地节约集约利用水平明显提高
充分利用闲置和低效建设用地，提高建设用地容积率和经济产出率，加大农田整理和基本农田示范区建设力度，大力推广先进实用农业科技新技术，不断推进农用地利用规模化、集约化、产业化，提高粮食综合生产能力。
3.城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成
按照原阳县城市总体规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，规划期内统筹布局城镇建设、产业集聚区建设、基础设施建设、新农村建设和现代农业建设，有力促进城乡一体化进程。
到2020年城镇工矿用地面积占城乡用地总面积的比例由2009年的17.05％增加到25.61％。
4.土地整理复垦开发目标得到落实
2020年，土地整理复垦和其他土地开发补充耕地面积2300公顷，保质保量完成补充耕地任务。
原阳县规划主要控制指标表
表2
单位：
公顷
指标
规划基期年
规划目标年
指标属性
上级下达
落实
耕地保有量
67441.56
65360
69302.96
约束性
基本农田面积
57724.59
57510
58218.73
约束性
建设用地总规模
16635.85
16173.85
16162.99
预期性
城乡建设用地规模
13867.36
13205.36
13177.75
约束性
城镇工矿用地规模
2364.94
3374.94
3374.84
预期性
农村居民点用地规模
11502.42
9830.42
9802.91
预期性
……
新增建设用地规模
-
1207.58
1207.58
预期性
新增建设占用耕地规模
-
1064.05
1064.05
约束性
土地整治补充耕地规模
-
2300
2925.45
约束性
5.土地退化和污染防治取得明显成效
退耕还林成果得到进一步巩固，2020年达28％以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。
第三章优化土地利用结构和布局
按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，结合区域发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。
第一节合理调整土地利用结构
一、农用地结构调整
2009年全县农用地面积为76785.78公顷，2020年增加到78446.40公顷，与2009年相比增加1660.62公顷。
占土地总面积的比重由2009年的70.55%提高到2020年的72.07%。
1.耕地与基本农田
到2022年耕地面积69302.96公顷，占土地总面积的63.67%，规划期内净增加1861.4公顷。
规划期内通过土地整理增加耕地面积1719.92公顷，通过土地开发增加耕地面积1205.51公顷；同时各类建设占用减少耕地1064.03公顷，增减相抵，规划期内净增加耕地1861.40公顷。
2.园地
重点在沿黄滩区、黄河故道沙区发展林果业。
逐步建成福宁集万亩油桃，齐街、陡门优质玛瑙杏生产基地。
2009年全县园地面积为433.94公顷，规划至2020年减少到423.26公顷，与2009年相比减少10.68公顷。
占全县土地总面积的比重由2009年的0.40%降低到0.39%。
3.林地
2009年全县林地面积为2820.7公顷，规划至2020年减少到2769.91公顷，与2009年相比减少50.79公顷。
占全县土地总面积的比重由2009年的2.59%降低到2.54%。
4.其他农用地
合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局，2009年全县其他农用地面积为6089.58公顷，规划至2020年减少到5950.27公顷，与2009年相比减少139.31公顷。
占全县土地总面积的比重由2009年的5.59%减少到2020年的5.47%。
二、建设用地结构调整
保障全县经济社会发展用地需求，重点保障重点区域、重点项目用地需求。
2009年全县建设用地面积16635.85公顷；规划至2020年减少到16162.99公顷，与2009年相比减少472.86公顷。
占全县土地总面积的比重由2009年的15.28%降低到2020年的14.85%。
1.有序增加城镇工矿用地
2009年全县城镇工矿用地规模为2364.94公顷，规划至2020年增加到3374.84公顷，与2009年相比增加1009.90公顷。
占全县土地总面积的比重由2009年的2.17%提高到3.10%。
2.逐步缩小农村居民点用地
推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。
2009年全县农村居民点用地为11502.42公顷，规划至2020年减少到9802.91公顷，与2009年相比减少1699.51公顷。
占全县土地总面积的比重由2009年的10.57%降低到2020年的9.01%。
减少的农村居民点用地一部分被整理为耕地等，一部分转化为城镇用地，一部分被其他建设占用。
3.增加交通、水利用地及其他建设用地
规划期内，保障国家和省、市、县重点交通、水利工程建设用地，适当提高交通、水利等基础设施的用地比重。
2009年全县交通水利及其他建设用地为2768.49公顷，规划至2020年增加到2985.24公顷，与2009年相比增加216.75公顷。
占全县土地总面积的比重由2009年的2.54%提高到2020年的2.74%。
三、适度开发其他土地
2009年全县其他土地面积15419.21公顷，规划至2020年面积调整为14231.44公顷。
与2009年相比，通过开发减少其他土地1187.77公顷。
占土地总面积的比重由2009年的14.17%降低到2020年的13.08%。
减少的其他土地一部分被开发为耕地等，一部分被建设占用。
第二节优化土地利用空间布局
一、优化生态用地布局
规划期内重点建设黄河大堤沿堤生态防护林工程，在黄河沿岸建设黄河湿地自然景观旅游带。
沿黄河大堤建设绿化带，可以起到防风固沙、减少水土流失，连通东西向生态廊道；加强黄河滩区湿地生态景观恢复，加快自然保护区申报工作，稳定湿地自然保护区面积，减少人为干扰活动，通过生态退耕、建设绿化带等增加绿地面积，有效改善生态环境，恢复湿地的生态功能。
黄河故道沙化区以加大农田林网建设比例为调控重点，以建立优质标准农田防风固沙林网，防治土地沙化为目标；农田区以完善农田道路、沟渠绿化为调控重点，改善和提高区域生态环境质量。
在保护耕地的前提下，充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能，使生态建设与耕地保护有机统一起来。
将具有生态功能的耕地与建设用地穿插布局，构建具有田园风光特色的城乡宜居环境。
二、优化农用地布局
全县农用地布局的优化，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行。
配合新乡市粮食核心区建设，重点实施国家优质粮食产业工程，大型商品粮基地和农业综合开发工程等重大项目；继续推进原阳县的国家级基本农田保护示范区建设工作。
1.耕地和基本农田布局
（1）耕地布局
上级下达到2020年原阳县耕地保有量不低于65360公顷，全县落实2020年耕地面积69302.96公顷，比上级下达指标多3942.96公顷；依据建设占用耕地、补充耕地潜力测算，对全县各乡镇的耕地分布进行了合理的调整，规划期内共减少1064.03公顷，补充耕地2925.43公顷。
结合规划期内建设用地占用及各乡镇耕地资源潜力状况，在各乡镇的分布面积有所调整。
原阳县耕地保有量布局调整情况表
表4
单位：
公顷
乡镇
2009年耕地面积（二调数）
2020年下达耕地保护目标
实际落实耕地面积
落实数与目标数差值
城关镇
2022.49
1350.00
1837.82
487.82
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