防洪度汛预案.docx
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防洪度汛预案
文件名称
防洪度汛预案
编写
审核
批准
版次
1
修改次
1
发布日期
2016年4月25日
实施日期
2016年5月1日
赫章县珠市水库工程
防洪度汛预案
中国水电建设集团十五工程局有限公司
贵州珠市水库工程项目部
2016年4月25日
目录
1、编制目的、依据、原则和适用范围5
1.1编制目的5
1.2编制依据5
1.3编制原则5
1.4适用范围6
1.5度汛安全责任区范围6
2、度汛方案6
2.1超标准洪水防御应对措施7
2.2防洪度汛应急预案7
3、防洪度汛保证措施14
3.1巡查14
3.2保证措施14
4、度汛保障工程措施14
4.1防洪抢险道路保障15
4.2施工用电保障15
4.3防汛物资人员设备保障15
4.4其他措施15
4.5度汛保障工程措施15
5、超标准洪水应急预案16
5.1应对原则16
5.2撤离方案16
附件：
1、防洪度汛期间现场撤离路线示意图
2、防洪度汛值班职责及记录表
1、编制目的、依据、原则和适用范围
1.1编制目的
保证工程汛期施工安全，避免和最大可能减轻暴雨洪水灾害对工程建设的影响，确保工程下游人民群众生命和财产安全。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国防洪法》
（2）《中华人民共和国防汛条例》
（3）《水库大坝安全管理条例》
（4）《水库防洪抢险应急方案编制大纲》
1.3编制原则
统一指挥、统一调度、服从大局、全力抢险、体现以人为本，以预防为主，以抢为辅的精神。
结合工程施工，采取工程措施和非工程措施相结合，作到既经济施工，又确保安全。
在超标准洪水时采取紧急抢护措施，力保工程安全，减轻灾害损失，确保工程安全的原则。
⑴以人为本，以科学发展观统领防洪应急抢险工作，不断提高防汛综合能力和现代化管理水平。
⑵以防为主，防抢结合。
坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防汛抢险工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、防御工作；把平时洪水灾害的预防和防洪应急工作有机结合起来。
防汛抢险工作以保障人民生命财产安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作原则。
⑶坚持项目法人负责制，统一指挥，分级分部门负责。
⑷严格服从主管单位和部门统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。
1.4适用范围
本预案适用于水库枢纽工程C1标段。
包括临时道路、风水电及筛分拌合系统、溢洪道及导流洞进口交通桥混凝土浇筑等工程的施工。
在出现下列任意一情况时，可启动预案。
1）工程发生超过洪水标准时可能危及工程及下游安全，启用度汛预案。
2）工程发生重大险情，如地震、山体滑坡、泥石流等危及人员设备安全时。
3）其它不可预见的突发事件，危及人员安全时。
4）经防汛应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。
1.5度汛安全责任区范围
度汛安全责任区范围（重点为大坝）：
1）大坝坝体。
2）临时工程包括筛分系统、拌合系统，设备物资部库房，钢木加工场及工地油库等。
3）临时道路及交通桥：
所有施工期交通道路及桥浆砌石基础，钢筋混凝土桥面。
4）导流洞工程：
引渠进水口、出口及其下游河床。
5）石料场开采范围（防范汛期地质灾害）。
6）项目部生活营地
2、度汛方案
2016年本工程汛期为5月至10月（主汛期为7、8月份），导流洞泄水度汛（根据目前工程进展的实际情况，导流洞封堵调整至12月份），围堰日常挡水施工、大坝坝体度汛。
其中围堰已进行表面喷混凝土防护，具备过水能力（堰顶高程2054.5m）。
2.1超标准洪水防御应对措施
1）建立防洪度汛相应机构，项目部主要领导带班，汛期专人值班；
2）与建设部门及气象部门建立汛情预报、预警机制；
3）汛前完成导流洞进口疏通和防护，并在汛期加强对导流洞进口检查、监测，确保泄流能力。
4）汛前进行河道清理并尽可能顺直，使泄水能力最大化。
汛期专人值班检查，雨后及时清理、使长期保持顺畅状态，确保持续运行。
5）汛期发生险情，坝前等相关作业面施工人员、机械设备提前撤离。
6）汛后及时检查、恢复生产。
2.2防洪度汛应急预案
2.2.1基本原则
在珠市水库防汛指挥部统一指挥下，与工程参建各方共同努力，确保在出现超标洪水发生洪涝灾害时做到不伤亡，最大限度地降低损失，坚持“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，确保本年度安全度汛。
2.3、度汛组织机构
2.3.1防汛领导机构
为了加强防洪度汛工作的统一领导，确保2016年项目工程施工的安全度汛，项目部成立由项目经理及各部门负责人组成的珠市水库工程项目部防洪度汛领导机构。
珠市水库工程项目部防洪度汛领导小组安排如下：
组长：
刘东林
副组长：
刘二宁杨建斌
技术负责：
付建刚王勇
成员：
段武王国峰张晴虹曹侃王闪闪惠永红李讲元刘涛强育峰谭世绍邓明福
2.3.2抢险队伍
成立抢险应急救援领导小组
组长：
刘东林
副组长：
刘二宁杨建斌
成员：
王勇段武王国峰李讲元惠永红曹侃张晴虹王闪闪刘涛强育峰谭世绍邓明福
领导小组办公室设在工程管理部，由工程管理部主任段武兼任应急救援领导办公室主任。
领导小组职责：
主要负责应急工作和组织领导，对突发事件统一调度、指挥处理，并提供应急预案中所需的各种资源包括人力、物力和资金等。
防汛抢险应急小组主要成员分工如下：
应急指挥组：
主要负责在发生防汛突发事件中进行组织协调，统一调度、指挥处理，确保各种设备、人力、物力用于工程抢险救灾,责任人：
刘东林、刘二宁
抢险行动组：
主要在发生防汛突发事件时，根据工程建筑物的重要性及带来的后果，指挥项目部及时抢险。
综合队所有机械和人员负责坝面、料场和弃渣场的抢险工作；土建队负责导流洞进口段及溢洪道的抢险工作。
如果发生紧急险情时，工地所有人员、设备均可调用进行抢险（项目部统一协调，责任人:
刘二宁）。
各作业队队长为对应抢险行动组组长。
2.3.3组织保障及职责分工
技术支持组（工程管理部）：
负责抢险救灾方案的制定，负责人：
段武。
后勤物资保障组（物资设备部）：
负责落实防洪度汛方案和应急预案中提到的物资材料、设备到位，在发生险情时，及时供应防汛材料，责任人：
张晴虹。
疏散引导组（质量管理部）：
负责防洪度汛方案和应急预案的编制，主要在发生防汛突发事件时，负责将现场人员和设备疏散引导撤离至安全的位置,责任人：
刘涛。
通讯、联络组（综合办公室）：
负责和建设单位防汛办公室人员联系及时收集气象预报和汛情资料，供应急领导小组决策，主要在发生防汛突发事件时负责现场通讯联络，做好各项后勤保障工作,责任人：
曹侃刘菲菲。
安全监测、水位观测组：
负责制作水位标尺，汛期负责观测上游水位，按照要求及时向项目部防汛领导小组提供监测和水位资料，责任人：
强育锋。
安全巡查组：
负责在汛期观察、巡查施工道路、施工现场、高边坡、各个施工营区和生活营区及其周边环境，是否存在发生滑坡、泥石流、坍塌等险情或意外安全隐患，做到防患于未然，在发生险情时做好现场安全保卫工作，责任人：
王国峰。
各施工区设安全员为安全区巡查组成员。
安全救护组：
主要在发生防汛突发事件时对受伤人员及时的进行救护。
责任人：
王闪闪。
2.4、防汛物资储备
防汛物资分常备物资和紧急状态本项目可协调调用物资设备。
常备防洪度汛专用物资，设专人负责看管维护，使用后及时补充。
按照应急预案准备充足所需的各类材料，防汛物资器材清单见表2-2，并按计划时间提供至作业现场。
附表2-1汛期危险源清单
序号
活动场所/过程
危险源
可能发生的事故类别
控制措施
1
高边坡
垮塌、滑坡、落石、泥石流
人员、机械伤害
随时检查巡视，布置防护栏或警示带，悬挂警示牌，现场安全员负责安全监护
2
工地封闭
施工无关人员进入施工现场
出现意外伤害
现场安全员巡视，清除施工现场无关人员
3
大坝坝前填筑作业
雨后作业前未检查边坡稳定的情况
坍塌滑坡
大坝填筑指挥人员加强查看，按规指挥，现场安全员安全监督
4
机械停留在不坚实的基础上
坠落
操作员随时查看，现场安全员安全监督
5
混凝土
浇筑
边坡未有效排水
边坡滑坡、垮塌
边坡顶建设专门排、截水沟
7
未进行混凝土变形监测
边坡滑坡、垮塌
测量队设置观测点定期观测并上报
8
配电线路、配电箱与开关
绝缘检查工具不定期校验
发生短路、漏电事故
安装后必须对照标准验收，责任到人，验收不合格严禁使用
9
露天插座、开关、配电箱未遮雨防水
漏电、设备人员伤害
配电箱设遮雨物、露天插座、开关做防水处理
10
未作到三级配电两级保护
触电无保护
施工用电作到三级配电两级保护
11
开关箱内无漏电保护器或参数不符合要求
触电无保护
开关箱内安装合理漏电保护器
12
漏电保护器位置设置不当
触电无保护
按照JGJ46-88规范设置
13
电箱内隔离开关设置不符合要求
容易产生触电
按照JGJ46-88规范设置
14
违反“一机一闸一漏一箱”
误操作引起机械伤害、触电无保护
现场必须做到“一机一闸一漏一箱”
15
配电线路、配电箱与开关
电箱材质不符合要求
容易产生漏电、触电
按照JGJ46-88规范设置
16
电箱无门、无锁、无防雨措施
容易产生漏电、触电
使用标准电箱
17
电线老化、破皮、拖地、浸水
容易产生漏电、触电
禁止使用这类导线
18
导线绑扎非绝缘柱子上或用金属绑扎
容易产生漏电、触电
导线绝缘线或绳绑扎在绝缘柱子上
19
电线拖地、浸水
容易产生漏电、触电
施工现场电线架空
20
交流电
焊机
潮湿地点施工无绝缘措施
触电
按照GB50236-98规范操作，安全员监督检查
21
雷雨天进行露天焊接作业
触电
按照GB50236-101规范操作，安全员监督检查
22
交流电
焊机
无防雨盖板
产生漏电触电
在雨天施工必须检查焊机防雨措施，工人持证上岗
23
焊机接地不符合要求
产生触电
定期检查、维修
24
运渣车辆
转向系统、制动系统
产生交通事故
定期到检测部门进行检测，定期自检和维修
25
照明系统
产生交通事故
定期自检和维修
26
安全管理
未建立安全检查制度、安全教育制度、班前安全教育制度、防汛度汛安全教育，三级教育制度
各项安全管理措施的落实情况不清，工作失控，导致事故
按规定建立各种安全制度
27
未按规定配备安全员
安全措施无法落实
按规定配备安全员
28
高处作业
高处作业施工前，未逐级进行安全技术教育及交底，未落实所有安全技术措施和必须的防护用品
高处坠落、物体打击
高处作业施工前，逐级进行安全技术教育及交底，落实所有安全技术措施和防护用品
29
高处作业中的安全标志、工具、电气设施和各种设备为不合格产品，或在投入使用前未加以检查确认其完好性
防护设施的有效性得不到保证引发各类事故
购买合格的安全标志、工具、电气设施和各种设备，在投入使用前对以上设备、设施进行检查确认其完好性
30
高处作业人员的不知或未正确使用安全标志、工具、电气设施和各种设备
防护设施起不到应有的作用，无法制止事故的发生
对使用人员进行必要的培训、现场安全员监督
31
雨天进行高处作业时未采取可靠的防滑措施
人员高处坠落、物体打击
雨天进行高处作业时采取可靠的防滑措施
32
三宝使用
安全带不符合国家标准；人员高处作业未系挂安全带或未正确使用安全带
作业人员高处坠落
1、购买合格产品；2、根据需要给工人配备足够的安全带；3、教育工人正确使用安全带；4、老化、损坏的安全带及时报废；
33
脚手架外侧等应张挂安全立网或安全平网的地方未张挂安全网，安全网不符合标准
人员高处坠落、物体打击
1、购买合格产品；2、按规范和标准要求张挂安全网；3、轻微破损的安全网须经修补后再使用，老化、破损严重的安全带及时报废；
34
安全帽不符标准要求，人员进入施工现场未戴或未正确使用安全帽，安全帽破损严重
安全帽不符标准或破损严重，起不到应有的防护作用，工人不戴或未正确使用安全帽容易受到物体打击、和物体碰撞而使头部受到伤害
1、购买合格产品；2、给工人配备合格的安全帽；3、教育工人进入施工场地必须正确使用安全帽；破损严重的安全帽须及时淘汰。
35
防汛度汛
无防汛度汛方案
人员伤亡、财产损失
按要求编制度汛方案
36
防汛度汛组织机构不健全
度汛工作混乱无序
依照度汛方案建立完善度汛组织机构
37
防汛度汛
防汛度汛工作职责未明确到人
相关工作无法落实
明确各部门职责，组织领导检查各责任单位落实
38
施工现场、生活营区无有效排水渠道
设备人员受淹
修建有效排水渠道
39
防汛设备物资未准备齐全
出现险情时无法及时有效抢险
按度汛方案采购完备的度汛物资，配足机械设备
40
急救
无保健医药箱，无急救措施和器材，未配备经培训的急救人员
受伤或生病人员得不到及时救治
配备保健医药箱和急救器材，制定急救措施，并配备经培训的急救人员
41
季节施工
季节性施工未做针对性安全防护工作
雨季：
触电、高空坠落、坍塌风季：
火灾、高空坠落、架体坍塌夏季：
食物中毒、中暑冬季：
火灾、煤气中毒、高空坠落、滑跌解冻期：
设备坍塌、脚手架倒塌
职业健康安全运行控制程序
表2-2防汛物资器材清单
序号
材料名称
单位
数量
备注
1
铁锹
把
8
2
手电筒
把
20
3
救生衣
件
5
4
安全绳
米
150
5
急救箱
个
1
6
对讲机
部
4
7
车辆
台
3
据情况及时调用项目其他
8
编织袋
条
1000
9
帆布或土工布
m2
100
10
生活用品储备
项
1
储备4天生活必需品
11
液压反铲
台
1
12
装载机
台
2
3.0m3/ZL50
13
砂料
方
2000
堆放于大坝下游砂石料厂
14
雨衣
件
30
15
伞
把
17
16
雨鞋
双
18
17
反光背心
件
100
18
强光手电
把
5
2.5.重点防汛部位及影响范围
根据珠市水库工程施工进度及安排，2016年度本工程重点防汛部位及内容为：
导流洞进口交通桥、溢洪道混凝土、大坝填筑（坝前及坝顶剩余部分）、大坝帷幕灌浆。
2.6.预报、预警系统
防汛值班人员随时与珠市水库防汛指挥部相关人员保持密切联系，及时掌握雨情、雨量、水位情况，并上报防洪度汛领导小组负责人及主管人员。
2.6.1.应急启动及险后恢复程序
（1）应急启动
与气象部门及建设方防汛值班人员保持气象信息沟通，在接到珠市水库防汛指挥部通知后，立即组织相关人员进行施工区域巡查，对油库、弃渣场、石料场等高边坡及其以下施工区域、道路及险工险段等地方派专人巡视，发现无关人员立即将其带至安全的地方，同时对雨量、流量、行洪河道、弃渣场的水位水势及道路的危害进行密切观察。
重点对围堰堰体及及加固防护提进行重点检查、完善，同时对防汛撤离路线进行检查和确认。
当雨量越来越大时，可能发生超标洪水汛情，防汛值班巡视人员应立即向防洪度汛领导小组汇报，并针对现场实际情况，预先采取措施，组织贵重物资、设备以及相关人员的转移、撤离工作，同时报告珠市水库防汛指挥部。
洪水过后，应对抢险人员、物资、设备等进行清点，同时与珠市水库防汛指挥部相关人员进行联系，确认天气好转一切安全后，方可解除应急状态，恢复工地正常生产秩序。
每一次洪水后，及时总结经验教训，及时修改、补充、完善防汛预案，以利下次防洪抢险工作。
（2）险后恢复
1）防止未经允许而进入抢险现场的措施：
配合珠市水库防汛指挥部在各个施工区域的进口处设置关卡，阻止闲杂人等进入抢险区域。
2）应急取消的程序：
确定洪水已经通过→确定已无大的降雨→全部人员、物资已安全→珠市水库防汛指挥部共同讨论→决定取消→由珠市水库防汛指挥小组组长宣布撤销应急预案→项目部防洪度汛领导小组通知项目部相关部门及人员撤销应急预案→随后宣布恢复正常状态。
3）险后检查方法：
对汛后的高边坡、生活区所处的边坡进行变形观测；对场内场外交通、通讯、供电、供水设施等进行安全检查。
3、防洪度汛保证措施
3.1巡查
3.1.1巡查方法
安全责任区的巡查工作采取项目部安全环保部专职安全员检查、安全环保部主任配合项目安全总监进行定期和不定时巡查、安委会组织相关人员定期检查相结合的办法。
3.1.2巡查内容
巡查内容：
以开挖高边坡是否稳固、坡面是否存在危石、开挖作业平台是否坚实、坡顶导流渠道是否有效、施工生产用电是否规范等为主，并结合汛期危险源辨识清单内容对照进行巡查。
3.1.3巡查频次
每天：
各作业班组安全员进行本班作业面的班前检查，安全环保部专职安全员每天巡查各作业面。
每周：
随每周周安全检查，检查区域包括所有施工作业面以及生活营区。
每月：
随每月月安全检查，检查区域包括所有施工作业面以及生活营区。
抽查：
项目部防洪度汛领导小组随机对施工现场及生活营区巡查。
3.2保证措施
1）方案措施：
根据本工程实际编制切实可行的度汛预案，并上报监理部门审批。
2）物资保障措施：
根据表2-2购置防汛抢险物资，本物资不挪为他用。
3）资金保障措施：
防洪抢险救灾专项资金，在组织落实、工程落实、物资落实、措施落实、资金落实等做到严密安排，统一管理，专款专用。
4、度汛保障工程措施
4.1防洪抢险道路保障
本工程度汛保障工程措施主要是汛期组织专人进行巡视和检查，保障各防洪抢险道路畅通，及时将人员转移至安全地带。
4.2施工用电保障
汛前组织对施工区变压器和用电线路进行专项检查，保证线路安全畅通，对安全隐患及时整改到位。
4.3防汛物资人员设备保障
汛前应充分准备好防汛抢险物资，组织专门防汛人员和设备并针对工地情况进行一次防洪度汛演练，防汛值班、防汛演练及防汛抢险由防洪度汛领导小组统一指挥。
4.4其他措施
（1）场内交通公路在汛期来临之前或汛期中，应加强边坡和路肩排水沟清理工作，避免水流集中冲刷；沿线各冲沟，汛期遭遇大雨时，均会有一定流量的洪水，应对冲（支）沟来水采取必要的疏通措施，确保施工区内交通畅通，保证防洪抢险物资及设备运输。
（2）汛期地质灾害，由于工程施工改变了部分地形地质的完整性，可能诱发局部地质灾害，须加强预防措施。
对开挖形成的高边坡在汛期应加强巡视和观测，及时预防和处理有关险情。
（3）汛期大洪水期间，应配合珠市水库防汛指挥部对施工区内实行交通管制，除区内施工人员应加强注意自身安全外，严禁与工程物管人员通行。
（4）河道疏通，汛前要完成河道清理工作，保持河道畅通。
（5）在汛前根据上报、监理工程师批准的安全度汛措施，备足防汛所需的材料和设备，对度汛标准未达到设计要求或存在防洪度汛安全隐患的部位应及时进行整改，并提前做好防洪、度汛的人员和设备安排。
汛期应与珠市水库防汛指挥部密切联系，收集和分析水情及气象预报资料，服从珠市水库防汛指挥部的统一管理，做好2016年的防洪度汛工作。
4.5度汛保障工程措施
1）纪律要求
所有参建人员应按职责、按岗位分工负责，认真履职；保证通讯畅通。
加强应急设备及抢险物资的落实与检查，为防汛抢险提供后勤物资保障；所有参建人员要坚守岗位，不得擅离职守；项目部及相关人员收集、报告汛情要做到及时、准确，不得误报或漏报；相关责任人应长期深入一线，查看、处理、反馈、记录汛情及抢险情况；所有参建人员应服从珠市水库防汛领导小组的调度与安排，不折不扣地完成各项防汛工作。
2）救护组织
在抢险期间，医疗救护小组待命状态，如有人员受伤，立即进行处理和救治。
3）危险监测
主要采取水情测报系统、全站仪、水准仪、水位标尺等，对洪水水情、工程区滑坡体的监控，由测量队具体负责。
5、超标准洪水应急预案
当发生洪水超过正常设防度汛洪水标准时，或由于其它各种因素的影响，致使各建筑物的实际水位超过原设计水位时，此时的洪水即为超标准洪水。
5.1应对原则
1）预报有超标准洪水时，由抢险应急救援领导小组及时对上、下游河段一定范围内进行相应级别的警戒，撤退工程影响区及可能影响区的人员、设备和物资；克服麻痹思想，强化全员参与，建立全员积极防御洪水意识。
2）充分重视气象预报、水情预报等资料，健全气象、水情等资料管理运用制度，在组织上、机制上强化水情因素对施工产生的指导和管理作用，确保洪水到来前，抗洪工作时间超前，组织到位，措施有效，管理运行高效有序。
3）作好防汛和抢险工作的组织和调度工作，统筹安排，组织缜密，保障有力。
4）防洪制度、防洪措施健全，指挥果断有序，行动迅速。
5）以防为主，防抢结合。
6）按预报、预警系统、响应机制严格执行。
5.2撤离方案
加强与珠市水库防汛指挥部的联系，当预报有暴雨、超标准洪水时，提前做好撤离施工范围内的人员及机械的准备工作。
撤离采用报警撤离方案，在左坝肩设置警报系统，采用报警器发布警报。
每天派专人观察水情变化，当洪水超过警戒水位，或其它突发灾情出现时拉响警报系统，立即组织人员、设备迅速撤离。
5.2.1撤离原则
人员、设备的撤离是2016年珠市水库工程相应部位遭遇超标准洪水的重要措施，因此制定了相应的撤离原则：
即先撤离人员和机械、后撤离设备、物资；先撤离重要设备、物资，后撤离次要设备、物资。
5.2.2撤退路线
珠市水库工程抢险应急救援领导小组负责督促将施工人员、设备撤退到安全地带。
紧急情况下，作业班组负责人组织各作业面的撤退工作，并按要求路线撤退至各工作面附近较高地势的安全地带。
详见附件。
5.2.3防汛人员安全保证措施
当超标准洪水发生时，为确保防汛人员的安全，制定了以下安全保证措施：
1）防汛人员必须服从防汛领导小组统一指挥，严禁擅自行动；
2）防汛人员必须配带安全绳、安全帽、安全带、救生衣等安全防护装备；
3）防汛人员不得单独行动，行动必须两人以上；
4）防汛人员必须佩戴显著的标示，以示辨别；
5）防汛人员必须遵守安全操作规程规定，不得违章作业，对违章指挥可以拒绝；
6）防汛人员在汛期工作中，离开工作岗位必须向防汛领导小组请示，防汛领导小组允许方可离开。
6、其他情况说明
1、防汛值班领导及值班人员名单及联系、值班电话，由防汛办公室于2016年4月25日前根据项目部在岗人员实际情况最终确定并上报工程防汛指挥部、监理部。
2、项目部防汛办公室，根据本工程防汛指挥部确定的主管部门、地方政府、医疗救护等的相关信息，于2016年4月30日前，在项目部营地、施工现场等醒目位置张贴公布。
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