关税降低对劳动就业的影响.docx

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关税降低对劳动就业的影响

关税降低对劳动就业的影响

　　[摘要]劳动就业是人力资源管理中重要的组成部分。

一般说来，一个国家GDP的高速增长会促进就业增长，但二者相互促进是有条件的，即需提高就业的GDP弹性系数。

在当前经济危机愈演愈烈以及经济增长方式的转变的情况下，我国的就业与GDP增长之间已出现明显的不协调，劳动就业成了普遍的热门话题。

本文尝试探讨一下我国关税降低对可能会对劳动就业所带来的影响。

　　[关键词]人力资源管理关税劳动就业

　　一、引言

　　一般说来，一个国家GDP的高速增长会促进就业增长，但二者相互促进是有条件的，即需提高就业的GDP弹性系数。

当前随着经济危机的不断蔓延，经济增长方式的转变，我国的就业与GDP增长之间已出现明显的不协调。

　　为了方便地观察经济增长和就业之间的关系，通常使用相对于经济增长的就业弹性这一概念。

所谓就业弹性，就是经济增长每变化1个百分点所对应的就业数量变化的百分比。

就业弹性为正值时，弹性高，经济增长对就业的拉动效应大；就业弹性为负值时，绝对值越大对就业挤出效应就越大。

我国的就业弹性无论从总的来看还是分三次产业来看，就业弹性都呈现不断下降的趋势。

虽然我国近年来的经济增长速度保持在8%左右，但就业增长却逐年下降。

根据国外就业的GDP弹性（即就业增长率与GDP增长率之比）在2―4%之间来推算，我国这几年的就业增长理应在1.6%―3.2%之间，但根据有关机构的推算，而这几年我国就业的GDP弹性系数仅为0.05%，某些城市该弹性系数甚至是负值。

那么，加入WTO后，在经济危机蔓延的情况下，关税降低后，我国的经济增长与就业增长会出现怎样的局面呢？

关税逐步降低对我国劳动就业会产生怎样的影响呢？

会形成怎样的总体就业环境呢？

这些都成为了我们必须要面对的重要问题。

（如表一）

　　二、国外关于关税降低和贸易对本国就业和劳动生产率影响的研究

　　20世纪80年代，许多发展中国家先后开始实施对外开放，降低关税的贸易战略，原因之一是认为对外开放、降低关税，在引入竞争的同时，也更有利于提高本国劳动生产率，促进经济增长。

目前，国内外已有许多关于关税降低、对外开放对一国就业、劳动生产率影响的文献。

　　Rodric（1988，1995）从劳动生产率的角度进行了深入调查研究，认为一国降低关税，实施贸易自由化，使进口资本品的相对价格降低，更易引进国外技术，从而有利于国内企业降低成本，提高劳动生产率。

但贸易自由化也将使国内企业面临更多的国外竞争，有可能降低其国内市场占有率，而国外市场的占有率又没有提高，必然影响到企业投资引进技术的积极性，如果这种情况发生，贸易自由化对本国劳动生产率的提高没有明显的促进作用。

　　另外，在早期国际贸易理论中，巴尔本（N.Barbon）和斯密（A.Smith）等人也认为国际贸易促进国际分工，会增加国内的就业机会。

李嘉图（D.Ricardo）等人从比较成本的研究出发，认为国际贸易对国内就业环境没有影响。

进入20世纪以后，经济学家对国际贸易与国内就业之间的关系进行了大量的分析。

萨谬尔森（P.A.Samuelson）等人就认为通过专业分工，国际贸易可以在世界范围内优化资源分配，提高总产量。

生产总量增加了，当然总的就业机会也增加了。

参与贸易各国可以分享贸易带来的好处。

国际贸易环境的改变必然要求国内经济结构相应地改变，特别是会影响到各部门对劳动力的需求量。

很可能出现因结构调整而产生的局部失业。

萨谬尔森认为在国际贸易中由于整个国民经济的运行环境得到了改善，假以时日，失业工人可以从原来的工业部门转移到别的部门去，因此，国际贸易不会恶化国内的就业环境。

萨谬尔森阐述了国际贸易和就业环境之间的关系，正确地指出了由于削减关税在短期内可能导致失业率上升。

但是，他和其他早期的经济学家一样都没有定量地讨论削减关税对国民经济的冲击程度。

　　总之，多数学者都认为贸易自由化有利于生产率的提高，但如果与企业退出成本相关的成本过高，劳动力和资本的再分配和转移渠道不畅通，生产率的提高也不是一件很容易实现的事。

有些国家政府考虑到劳动力转移的相关成本以及企业破产所引起的不良后果，有时可能会不愿意降低关税，开放国内市场。

　　三、经济危机蔓延情况下关税降低对中国国内劳动就业的影响

　　究竟加入世界贸易组织所导致的降低关税和国内的失业状况有些什么样的联系？

　　导致失业的原因很多。

例如，中国农村有二亿多剩余劳动力，国有企业改革又抛出来几百万冗员，这些失业和国际贸易并没有直接的关系。

入世所导致的失业来源于经济环境变化所造成的结构性失业。

　　当前有些文章在分析入世冲击时遵循着一般会计学的计算方法：

在入世之后，关税将大幅度下降，廉价的外国商品进入中国市场将迫使国内商品的价格下降，导致企业利润下降，如果国内产品在质量和价格上竞争不过舶来品，于是企业的销售额下降，导致企业利润进一步下降。

结果，一些原来利润率较低的企业将出现亏损，在市场竞争机制下这些企业将无可避免地关门、倒闭，出现较高的失业率。

　　这种算法局限于对一个企业或部门的赢亏分析，而不涉及其他。

例如，当讨论入世对钢铁工业的影响时只考虑钢铁价格的变动，而没有考虑其他商品价格的变化。

这样考虑问题隐含着一个重要的假设：

企业的成本是不变的。

这种算法在经济学上称为局部均衡分析。

　　众所周知，国民经济是一个复杂的大系统。

一个部门的原料来自于其他各个部门，同时，它的产品又是其他部门的原料。

各种商品、服务相互联系着，构成了一张错综复杂的网。

牵一发而动全身。

某一商品价格的改变将逐步传递到各个部门。

贸易政策的改变所产生的冲击将通过各种渠道而波及到整个国民经济系统。

由于任何政策变化产生的经济效益和成本都不能以简单的方法来计算，因此局部均衡分析方法不适合用来讨论入世的冲击。

　　当削减了关税之后，在国内市场上有的商品价格下降了，而有的商品价格却可能上升。

对某个企业来说，企业的利润和成本都会发生相应的变化。

有直接的价格冲击，也有通过价格传递的间接冲击。

也许直接冲击是不利，但是间接冲击却很可能有利。

企业的经营环境是改善了还是恶化了，必须要看综合效应。

我们在研究关税削减问题时必须把国民经济看成一个整体，用系统工程的观点来分析冲击效应。

这在经济学上称为一般均衡分析。

　　举例来说，如果在入世谈判中要求中方把钢材进口关税降低50％（或减少50％的进口许可证），会有什么影响呢?

显然，进口钢材将大量涌入国内市场，使得钢材价格大幅度下降。

在这种情况下，国内许多钢厂就会出现亏损，一部分钢铁企业可能会倒闭。

不仅压低了国民生产总值还要花费许多钱来保障失业工人的基本生活、提供职业训练、提供投资贷款、并帮助他们在别的领域（如轻工业，服务业）就业。

另一方面，当大批进口钢材出现于国内市场之后，缓解了钢材供应短缺情况。

钢材价格下降使得许多生产部门的成本下降。

这些部门的生产有可能得到较快发展，从而创造许多新的就业机会。

更为复杂的是，减低进口钢材关税之后，钢材价格下降影响到直接使用钢材的部门（如机械、轻工）的产品价格。

这些部门的价格波动变化又会进一步被传递到间接的部门，以至于使整个价格系统发生变化。

与之相应，资金、劳动力将跨部门流动，重新组合，使得各部门的劳动力需求量，工资收入水平都发生了变化。

因此，研究入世对中国经济的冲击必须要从一般均衡分析出发。

　　再看一例，当加入WTO后，再次降低税率，势必会使进口纸张的价格下调，必将大量进口，因而对国内同类产品的生产企业的冲击将会更加严重。

在各类纸产品中，随着关税的变化，高货值产品（如铜牌纸、涂布白卡纸等）受到的影响将会更大，低货值产品（如牛皮箱纸板、瓦楞原纸等）也会受到影响，但相对来说，比高货值产品受影响会小些。

新闻纸：

这是一个较特殊的产品，目前我国反倾销已胜诉，且目前新闻纸关税执行的是滑准税，因此，加入WTO近期对新闻纸影响不会很大。

但从长远来说，加入WTO后，如果国家重点支持的南平、广州、江西、齐齐哈尔等新闻纸企业不加快技改进度，尽快投产达产，并改变落后现状，提高产品质量、扩大规模，几年后仍将会处于被动局面，其冲击是很大的。

铜版纸：

目前在国内市场进口产品占主导地位，市场需求量还在不断扩大。

国内产量曾高达50―60万吨，但由于技术装备起点较低，质量档次不高，近几年已有多家下马停产，目前年产量在15万吨左右。

近期上马的几个铜版纸项目也基本上是合资项目，因此，降税后，对国内企业影响不会太大。

高档包装纸板：

目前国内生产中高档牛皮箱纸板、白纸板及涂布白纸板等产品的原料多数也是使用进口原料与国外同类产品相似，由于这些原料（废纸和商品木浆）的进口关税已为零关税，因此其影响不大。

但由于国内这类企业多数规模较小，生产技术落后，因而不具有竞争力。

因此降低关税将对这类企业的生产带来冲击。

　　总之，经济危机蔓延情况下，关税降低对于我国的就业率的影响是复杂的。

但是，我们应该看到，中国在加入WTO后的若干年内，仍将面临产业结构的调整升级问题，就业结构也势必做相应调整。

由于目前我国企业适应国际市场变化的能力差，再加上经济危机的冲击，因此短期内必将会出现企业重组、兼并、关闭甚至破产等现象，这在某种程度上会造成一定范围内的就业减少和结构性失业的增加。

　　表一1978-2008年中国GDP（增长率）、就业人数（增长率）情况表

　　四、经济危机蔓延情况下关税降低后的总体就业环境

　　加入世贸组织后，关税降低，外商必将加大资本投入力度，应该可以创造出比目前更多的就业岗位。

从外贸方面看，加入世贸组织后，我国的产品将在100多个成员国中享受多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇，还可享受普惠制待遇。

这种情况将有利于我国产品参与国际市场公平竞争，带动我国经济全面持续发展，也可增加就业机会。

那么，在目前经济危机蔓延情况下，关税降低后的就业环境有哪些特点呢？

　　1、就业空间拓展。

从第三产业的发展来看，加入世贸组织给第三产业的发展带来了千载难逢的机遇。

例如，为进出口商品各个环节提供服务，为外商投资提供生产、运输、销售、保险、咨询服务，以及利用对外贸易机会，带动劳务、商务和旅游、广告等服务业的发展，都将大大增加就业岗位。

此外，商贸的繁荣与发展，也将为众多的中小企业、社区服务业的发展提供新的发展契机，这些都将为劳动就业拓展广阔的空间。

　　2、就业的选择余地扩大，人才流动即将进入一个新的活跃时期。

加入世贸组织，中国将在新水平上参与世界经济一体化的进程，而这种进程要求改善人力资源各个职位与领域，均要求有知识与技巧的人来应聘。

这不是一般意义上简单增加就业机会的问题。

一方面出于经济活动国际化需要，急需大量法律、金融、财会、涉外咨询、环保服务、境外工程承包等，这为人才流动创造新热点；另一方面，随着我国市场的进一步开放，必将为通晓多种语言、具有多种文化背景的复合型人才创造前所未有的好机会。

很可能出现的人才流向是“海外兵团”杀“回马枪”。

近年来出国学习和工作的一些人才，由于既没有语言障碍和文化差异，又了解中国的商业习惯和国外的竞争环境，并具备一定的国内外关系，“入世”后会在国内大有用武之地。

香港地区的管理人才与技术人才也有深入内地发展的趋势。

　　3、劳动力市场化进度加快。

加入世贸组织后，结构性失业将是人力资源配置失衡的主要表现。

造成这种现象的原因在于人力资源流动的信息和地域限制。

近年来，我国的劳动力市场建设取得新进展。

2000年，劳动力市场科学化、规范化、现代化建设试点工作在全国100个大中城市全面铺开，劳动力市场信息网络建设快速发展。

全国已建成1个省级劳动力市场信息网络监测中心，76个试点城市建成了城区广域网。

全国共有各类职业介绍机构29024所，其中劳动保障部门办的有20262所。

全年介绍成功975万人次，其中劳动保障部门办的职介机构介绍成功707万人次。

今后，多层次的劳动力市场网络建设的进度将进一步加快。

　　4、职业培训和岗位转换需求大增。

推进职业培训和岗位转换工作是提高劳动者综合素质，解决结构性失业的主要措施。

无论从国家角度还是劳动者自身，都会对职业培训和岗位转换培训产生巨大需求。

从目前情况看，到2000年底，全国共有技工学校3792所，就业训练中心3751所，社会培训机构15000所，职业技能鉴定组织实施机构8179个。

全国技工学校、就业训练中心、社会培训机构在2000年全年共开展培训896万人次，共有358万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，有30万人参加了创业指导和创业培训。

今后，这种需求的潜能将进一步增长。

　　5、复合型人才吃香，薪酬差距将进一步拉大。

“入世”对人才提出了更高的要求。

一般来讲，掌握一门外语，懂计算机知识，同时又有一门专业知识的复合型人才将如鱼得水。

　　6、懂技术、善管理、了解国际市场运作规律的人才最受欢迎。

随着国内市场与国际市场的接轨，高科技行业中的高级管理人员、高级工程人员、高级专业人员、经济分析人员、职业经理、律师和咨询业人员等将成为高薪一族，和知识密切相关的职业逐渐会体现出自身的真正价值。

现在我们的收入差距多数取决于各个行业或各个企业的利润不同，而今后在同一行业甚至同一企业中，不同角色的收入差距将逐渐加大，收入多少直接取决于个人的知识水平与综合素质的高低。

　　参考文献：

　　[1]刘弘：

“未来十年我国的就业形势和对策”，《理论前沿》，2000年第16期。

　　[2]张卓元、黄范章：

《20年经济改革回顾与展望》，中国计划出版社，1998年。

　　[3]孙蚌珠：

“我国就业的所有制结构变动及其分析”，《社会科学辑刊》，2001年第2期。

　　[4]李培林：

“中国就业面临的挑战和选择”，《劳动经济》，2001年1月。

　　[5]张小建：

“加入WTO对我国就业的影响和对策研究”，《理论前沿》，2000年第16期。

　　[6]钟水映：

《人口流动与社会经济发展》，武汉大学出版社，2000年5月。