城市污水处理特许经营协议.docx

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城市污水处理特许经营协议

附件二

GF-2006-2504

城市污水处理

特许经营协议

示

范

文

本

城市污水处理特许经营协议示范文本说明

本协议示范文本依据国家有关法律法规，以及建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《关于加强市政公用事业监管的意见》（建城[2005]154号）编制。

本协议示范文本主要用于污水处理特许经营项目，如BOT（建设-运营-移交），TOT（转让经营权）等形式。

其它形式如股权转让等可参照本示范文本。

本协议示范文本作为各省（自治区）、直辖市、市（县）等实施污水处理特许经营过程中签订特许经营协议的示范性文件。

鉴于项目的具体情况各有不同，各地在参照使用本协议示范文本时，应根据实际情况对本示范文本的相应条款加以细化和补充。

本协议的所有附件应由项目执行机构根据项目的实际情况制定。

目录

第一章总则1

第二章　术语定义2

第１条术语定义2

1.1术语定义2

1.2其它6

第三章特许经营权6

第2条特许经营权6

2.1特许经营权6

2.2特许经营期7

第3条声明和条件7

3.1甲方的声明7

3.2乙方的声明7

3.3履约保函（BOT形式适用）8

3.4融资完成8

3.5甲方的权利和义务8

3.6乙方的权利和义务9

第四章项目建设（BOT形式适用）9

第4条土地使用9

4.l土地使用权9

4.2对使用土地的限制10

第5条设计10

5.1设计要求10

5.2审阅设计标准和技术规范10

5.3施工图设计10

5.4甲方的责任11

第6条建设11

6.1乙方的主要义务11

6.2甲方的主要义务12

6.3质量保证和质量控制12

6.4项目进度计划12

6.5进度报告13

6.6甲方的监督和检查13

6.7不可免除14

6.8交付图纸和技术资料14

6.9对考古、地质及历史物品的保护14

第7条竣工14

7.1项目设施竣工验收14

7.2环保验收15

7.3开始商业运营15

第五章项目的运营与维护16

第8条运营与维护16

8.1运营和维护的基本原则16

8.2污水处理范围16

8.3甲方的主要责任16

8.4乙方的主要责任17

8.5维护保函18

8.6运行与维护手册18

8.7水样的采集和储存18

8.8水量的计量19

8.9暂停服务19

8.10环境保护20

8.11未履行维护的处理20

8.12甲方进入污水处理项目设施现场20

第9条污水处理服务费21

9.1污水处理服务费21

9.2污水处理服务费单价调整21

9.3污水处理服务费的支付21

9.4污水进水水质超标22

9.5更改出水排放标准22

9.6出水不符合排放标准的违约金22

9.7处理水量不足违约金23

第六章项目设施的移交（BOT、TOT形式适用）23

第10条特许经营期期满时污水处理项目设施的移交23

10.1移交委员会23

10.2移交范围23

10.3最后恢复性大修和性能测试24

10.4备品备件25

10.5保证期25

10.6承包商保证的转让25

10.7移交效力25

10.8维护保函的解除25

10.9风险转移26

第七章双方的一般权利和义务26

第11条甲方和乙方共同的一般权利和义务26

11.1不可抗力26

11.2保密27

11.3合作义务，预先警告义务28

第12条甲方的一般义务28

12.1不干预28

12.2不当兑取保证金28

第13条乙方的一般义务29

13.1股权转让的限制29

13.2遵守适用法律29

13.3劳动安全标准29

13.4项目文件的协调29

13.5税金、关税及收费29

13.6对承包商和其雇员及代理人的责任30

13.7知识产权的赔偿处理30

第14条保险30

第八章违约赔偿30

第15条违约赔偿30

15.1赔偿30

15.2减轻损失的措施30

15.3部分由于受损害方造成的损失31

15.4对间接损失不负责任31

第九章终止、变更和转让31

第16条终止31

16.1甲方的终止31

16.2乙方的终止32

16.3终止意向通知和终止通知32

16.4终止的一般后果33

16.5终止后的补偿33

16.6终止后的移交34

第17条变更和转让34

17.1甲方的变更34

17.2乙方的转让35

第十章解释和争议的解决35

第18条解释规则35

18.1修改35

18.2可分割性35

第19条争议的解决35

19.1双方友好协商解决35

19.2仲裁36

19.3争议解决期间的履行36

19.4继续有效36

第十一章其它36

第20条其他条款36

20.1通知36

20.2附件目录37

20.3不弃权38

20.4合同文字38

20.5生效日期38

第一章总则

为加强城市污水处理行业管理，按照相关法律、法规、标准和规范的要求实施城市污水处理特许经营，维护污水处理企业的合法权益，根据（根据项目具体情况，简单介绍本协议签署的目的、原则和法律依据），经中华人民共和国（以下简称“中国”）省（自治区）市（县）人民政府授权，本协议由

市（县）（部门）（被授权人）（下称“甲方”），地址：

，被授权代表：

，职务：

；

与

（下称“乙方”），注册地点：

，注册号：

，法定代表人：

，职务：

，国籍：

。

于年月日在中国省（自治区）市（县）签署。

鉴于：

（1）人民政府决定以特许经营的方式实施污水处理项目（以下简称“项目”）。

该项目已于年月日获得省（市、县）人民政府或有关部门的批准（批文见附件9）；

（2）（甲方）于年月至年月对项目遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，经过，确定由（乙方）承担本项目。

双方在此达成如下条款：

第二章　术语定义

第１条术语定义

1.1术语定义

在本协议中，下述术语具有下列含义：

（以术语的拼音字母排序）

“项目”或“污水处理项目”

指污水处理项目，处理能力为每日立方米，地址为。

“本协议”

指甲方与乙方之间签订的本特许经营协议，包括附件1至附件16，以及日后可能签订的任何本特许经营协议之补充修改协议和附件，上述每一文件均被视为并入本协议。

“出水采样点”

指为检测出水质量对出水进行采样之处。

具体位置如附件4图中所示。

“法律变更”

指：

a.在本协议签署之后，中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释的任何适用法律；或者

b.甲方的任何上级政府部门在本协议签署日之后修改任何批准的重要条件或增加任何重要的额外条件。

并且，上述任何一种情况导致：

（i）适用于乙方或由乙方承担的税收、税收优惠或关税发生任何变化；或

（ii）对项目的融资、建设、运营维护和移交的要求发生的任何变化。

“工作日”

指法定的正常工作日。

“化学品”

指工程技术方案中所述的用于污水处理的化学品。

“基本水量”

按每一个运营月内，日均立方米计算的处理水量。

“谨慎运行惯例”

指在中国的大部分污水处理厂运营者为建设运营类似于本项目的项目所采用或接受的惯例、方法和作法以及采用的国际惯例和方法。

“进水采样点”

指为检测进水质量对进水进行采样之处。

具体位置如附件4图中所示。

“接收点”

指本项目接收污水进水的具体地点，见附件4。

“交付点”

指污水经过本项目处理后的交付点，见附件4。

“开工日期”

指按以下方式确定的日期：

（a）本协议生效后天，或

（b）年月日，或

（c）其他条件。

“开始商业运营日”

指满足第7.3条的规定，项目视为开始商业运营之日。

“履约保函”

指乙方按照本协议第3.3条规定向甲方提供的保函。

“批准”

指根据本协议的规定，乙方为项目进行融资、建设、拥有、运营、维护和/或移交而需从政府部门获得的许可、执照、同意、授权或批准，包括附件9所列的批准文件。

“融资完成”

指乙方与贷款人签署并递交所需的有效融资文件（包括满足或放弃该融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件），用以证明乙方为本项目获得举债融资所需的全部交易办理完毕，同时乙方应一并收到本协议和融资文件可能要求的股权投资人的认股书（或股权出资）。

“融资文件”

指与项目的融资或再融资相关的贷款协议、保函、外汇套期保值协议和其它文件，但不包括：

1）与股权投资人的认购书或股权出资相关的任何文件，或

2）与提供履约保函和维护保函相关的文件。

“生效日期”

本协议20.4条款中约定的协议生效日期。

“适用法律”

指所有适用的中国法律、法规、规章和政府部门颁布的所有技术标准、技术规范以及所有其他适用的强制性要求。

“商业运营期”或“运营期”

指自开始商业运营日起至特许经营期最后一日止的期间。

“特许经营期”

具有第2.2条规定的含义。

“投标保函”

指投标人按照投标人须知与投标书同时提交的保函。

“维护保函”

指按照本协议第8.5条款向甲方提供的保函。

“违约”

指本协议签约任何一方未能履行其在本协议项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本协议的作为或不作为或不可抗力等。

“违约利率”

指违约当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款利率加%。

“污水”

指经污水管道收集输送至污水处理项目接收点未经本项目处理的污水。

“污水处理项目用地”

指位于共计平方米将用于修建污水处理项目的场地，详见附件3。

“污水处理服务费”

指甲方根据本协议就污水处理项目应向乙方承担污水处理服务支付的费用。

“污水处理单价”

指处理每立方米污水的价格。

“运营年”

指运营期内任一公历年度期间，但第一个运营年的开始应自开始商业运营日开始，最后一个运营年的结束应在特许经营期的最后一日结束。

“运营月”

指运营期内任一个公历月期间，但第一个运营月的开始应在开始商业运营日开始，最后一个运营月的结束应在特许经营期的最后一日结束。

“运营日”

指运营期内每日从00：

00时开始至同日24：

00时结束的二十四小时期间。

“移交日”

指特许经营期结束后的第一个工作日，或经双方书面同意的移交项目设施的其它日期。

“政府部门”

指

（a）中国国务院及其下属的部、委、局、署、行，中国的任何立法、司法或军事当局，或具有中央政府行政管理功能的其它行政实体；

（b）本项目所在区域的任何地方立法、行政、司法部门。

“最终竣工日”

指根据第7.1条款颁发或视为颁发最终完工通知之日。

1.2其它

在本协议中：

（a）“元”指“人民币元”，为中华人民共和国法定货币；

（b）除本协议上下文另有规定外，“一方”或“各方”应为本协议的一方或各方；本协议、或融资文件的各方均包括其它各自的继任者和获准的受让人；

（c）所指的日、星期、月、和年均指公历的日、星期、月、和年；

（d）除上下文另有规定，“包括”一词在任何时候应被视为与“但不限于”连用；

（e）所指的合同是指有关的合同和合同附件，并且在任何情况下均指对该合同不时所作的补充或修改；

（f）所指的“维护”应始终解释为包括修理和更新，除非上下文另有规定。

第三章特许经营权

第2条特许经营权

2.1特许经营权

甲方按照有关法律法规规定授予乙方的、在特许经营期内独家的权利，以使乙方进行（融资、建设、运营和维护）项目设施并取得污水处理服务费。

乙方的特许经营权在整个特许经营期内始终持续有效。

在特许经营期内，非经甲方同意，并仅限于本项目的融资担保所需，乙方不得擅自就本特许经营权及相关权益向任何第三方进行转让、出租、质押或其它任何处置。

2.2特许经营期

除非依据本协议进行延长或第16条而终止，特许经营期应为年，自本协议生效之日起计算。

第3条声明和条件

3.1甲方的声明

甲方在此向乙方声明，在生效日期：

（1）甲方已获市人民政府授权管理本项目，有权签署本协议，并可以履行其在本协议项下的各项义务；

（2）甲方已经获得本协议附件9列出的应在生效日期前获得的所有批准；

（3）如果甲方在此所作的声明被证实在作出时存在实质方面的不属实，并且该等不属实声明严重影响本协议项下的污水处理项目的顺利进行，乙方有权终止本协议。

3.2乙方的声明

乙方在此向甲方声明，在生效日期：

（1）乙方是依据中华人民共和国法律正式成立的合法机构，具有签署和履行本协议、其它项目合同和融资文件的法人资格和权利；

（2）乙方已经获得本协议附件9列出的应在生效日期前获得的所有批准；

（3）乙方应确保在特许经营期内的任何时候，在项目中的投资股本金数额高于或等于届时项目投资额的百分之三十（30%）。

（4）如果乙方在此所作的声明被证实在作出时存在实质方面的不属实，并且该等不属实声明严重影响本协议项下的污水处理项目的顺利进行，甲方有权终止本协议。

3.3履约保函（BOT形式适用）

（1）生效日期后个工作日内，乙方应向甲方提交按照附件10的格式出具的履约保函。

履约保函的金额为人民币万元。

以保证乙方履行本协议项下有关设计和建设的义务。

（2）履约保函的有效期为自生效日期起至最终竣工日后的一年届满之日，或乙方按第8.5条的规定提交维护保函的日期。

上述较迟的一个日期到期时，甲方应解除履约保函，同时甲方在收到履约保函后个工作日内，应解除投标保函。

3.4融资完成

乙方应确保于生效日期后个工作日内实现融资完成，在融资完成后个工作日内向甲方书面确认融资完成，并交付所有签署的融资文件的复印件，以及甲方可能合理要求的表明融资完成已实现的其它证明文件。

3.5甲方的权利和义务

（1）授予乙方特许经营权。

（2）根据本协议的规定按时向乙方支付污水处理服务费。

（3）在特许经营期内，协助乙方办理有关政府部门要求的各种与本项目有关的批准和保持批准有效。

（4）对乙方污水处理特许经营过程实施监管，包括产品和服务质量，项目经营状况和安全防范措施，以及协助相关部门核算和监控企业成本等。

（5）甲方本着尊重社会公众的知情权，鼓励公众参与监督的原则，有权及时将产品和服务质量检查、监测、评估结果和整改情况以适当的方式向社会公布。

并

（6）受理公众对乙方的投诉，并进行核实处理。

（7）遇紧急情况，在可能严重影响公众利益的情况下，可依法对乙方进行临时接管。

3.6乙方的权利和义务

（1）乙方在特许经营期内享有特许经营权；

（2）根据本协议的规定，乙方应在特许经营期内自行承担费用、责任和风险，负责进行项目的（融资、建设，以及项目设施的运营与维护）；

（3）按照本协议规定的方式取得污水处理服务费。

（4）接受政府部门的行业监管。

服从社会公共利益，履行对社会公益性事业所应尽的义务和服务。

第四章项目建设（BOT形式适用）

第4条土地使用

4.l土地使用权

甲方应在本协议生效后，以（视项目具体情况而定）形式向乙方提供污水处理项目用地的土地使用权（以下简称“土地使用权”），并确保乙方在特许经营期内独占性地使用土地。

4.2对使用土地的限制

无甲方事先书面同意，乙方不得将第4.1条污水处理项目土地用于项目之外的其它任何目的。

第5条设计

5.1设计要求

乙方应按附件4规定的技术规范和要求以及适用法律法规进行本项目设施的初步设计工作，按照相关法律法规及审批程序，自行承担或选择有相应资质的设计单位进行本项目初步设计和施工图设计，并承担相应费用。

乙方应对由于乙方原因造成的本项目设计中的任何缺陷负责，甲方未对设计文件提出异议不应被视为对本协议项下其权利的放弃，或以任何方式解除乙方在本协议项下的义务，唯有第5.4条规定的情况除外。

5.2审阅设计标准和技术规范

乙方已审阅过附件4规定的设计标准和技术规范。

对设计文件中的任何错误、不一致、不明确或遗漏应在下一阶段工作中提出并给予纠正，否则造成的后果和一切费用应由乙方承担。

5.3施工图设计

乙方应根据批准的初步设计和附件4中列明的设计标准和技术规范进行施工图设计，并提供给甲方及具有审查资质的专门机构进行建设前审查。

如果在施工图设计中需要对初步设计进行重大变更则应提出变更理由。

有内容变更的施工图设计，必需经甲方批准方可以据此施工。

如申报后日内甲方未书面拒绝，视为甲方同意该施工图的内容变更。

5.4甲方的责任

只有在下列情况下，甲方应对设计中的错误负责：

（a）乙方认为甲方批复中部分内容错误，并书面通知甲方，在通知发出后日内甲方没有对该错误进行纠正；

（b）甲方在收到乙方有关错误的通知后，书面答复乙方按照原设计行事。

第6条建设

6.1乙方的主要义务

乙方应依照所有适用法律法规和建设程序以及本协议的要求，负责本项目设施的建设工程，并承担建设工程中应承担的费用和风险，包括：

（a）在本协议规定的开工日期或之前，开始工程建设，在本协议规定的竣工日期或之前竣工；

（b）进行施工前准备，及时提供所有必要的施工设施；

（c）

（d）根据

（e）适用法律法规和基本建设程序、批准的初步设计和施工图设计、所有适用的施工标准和规范及本协议的其它要求，自行承担或选择有相应资质的承包商进行项目施工建设

（f）

（g）

（h）。

（i）

（j）在施工工程中安装的所有设备必须是全新的，使用的所有材料必须经检验是合格的；

（k）按照适用法律法规选择有相应资质的监理公司进行项目建设施工的全过程监理，并承担相应费用。

（l）在项目建设过程中，乙方在签署、取得或完成各种合同、审批等文件后，应于个工作日内将相应的有关项目建设的文件之复印件报甲方备案。

（m）在工程建设完成后，按照本协议第6.8条的规定交付有关竣工图纸和技术资料。

6.2甲方的主要义务

（a）在建设期内协助乙方办理有关政府部门所要求的批准和保持批准有效；

（b）给予属于甲方批准权限内的批准并保持批准有效。

6.3质量保证和质量控制

在工程建设开始之前，乙方应根据附件6制定和执行工程质量保证和质量控制计划，并在工程建设进度月报表中同时反映工程质量监控情况。

6.4项目进度计划

6.4.1项目计划

双方应根据附件6规定的进度计划履行其在本协议项下的建设义务。

如果出现下列情况，附件6规定的进度计划日期的最后期限将延长或修改。

（a）第11.1条所述的不可抗力事件，

（b）由于第6.9条所述的发现文物使工程建设的实施延误；

（c）由于甲方的违约而造成乙方的延误；

（d）由于乙方的违约而造成甲方的延误。

6.4.2进度日期的延长

当第11.1条不可抗力事件发生后，一方应在实际发生延误的个工作日之内，向另一方提出书面的延期要求，并说明该延期是已采取所有合理的措施后所无法回避的延期。

收到延期要求的一方应积极同提出要求的一方就延期事项进行协商，并达成书面意见。

如提出书面要求的一方在个工作日之内没有收到另一方对延期表示异议的书面意见，将被视为另一方对延期的要求已表示同意。

6.4.3由于甲方的原因导致开始商业运营日的延误

如果由于甲方的违约造成开始商业运营日的任何延误，乙方应：

（a）提出附件6规定的进度计划日期作适当延长；

（b）有权获得延误的经济补偿，使乙方基本上恢复到该延误没有发生时相同的经济状况。

其中经济补偿的金额为每日支付____元（注：

与6.4.4条件等同）；

（c）有权获得延长特许经营期，相应延长的特许经营期应不少于被延误的商业运营期。

6.4.4乙方导致的竣工延误

如果因乙方的原因导致开始商业运营日的延误，则乙方应就发生的任何延误向甲方支付违约金。

每延误一日，乙方应向甲方支付违约金额____元。

甲方可以从履约保函中兑取，直至履约保函全部兑取完。

如果履约保函累计被兑取完毕或者违约金金额累计达到履约保函金额，甲方有权立即发出终止意向通知书。

6.5进度报告

乙方每月应向甲方提交工程建设进度月报，该月报应反映已完成的和在建的建设工程进度和质量、预计完成工程的时间，如果进度和质量发生问题，应提出挽回的措施和计划。

6.6甲方的监督和检查

6.6.1对建设工程的检查

甲方有权在不影响工程施工的前提下，检查乙方进度和项目的质量控制检验方法及结果，以确认工程建设符合本协议规定的进度和质量要求。

乙方应派代表陪同检查，提供检查工作的必要条件，若检查工作中涉及专有资料的保密问题，应按11.2条保密条款执行。

6.6.2不符合质量和安全要求

如果工程建设不符合本协议的质量或安全要求，甲方可以就此向乙方提出警告。

如果乙方在甲方通知后的合理时间内不能或拒绝修正缺陷，甲方有权停止施工，责成乙方进行整改，直到安全得到保证、缺陷得到修补、质量得到控制方可恢复施工。

停工造成的损失由乙方承担。

6.7不可免除

不论甲方是否监督、检查建设工程的任何部分，都不应视为放弃其在本协议下的任何权利，也不能免除乙方在本协议下的任何义务。

6.8交付图纸和技术资料

在竣工日之后个月内，乙方应向甲方提交下列资料：

（a）____份项目设施的全套施工和竣工图纸、竣工验收记录；

（b）____份所有设备技术资料和图纸的复印件（包括设备平面图、说明书、使用和维护手册、质量保证书、安装记录、测试记录、质量监督和验收记录）；

（c）____份，甲方合理要求的与项目有关的其它技术文件或资料。

6.9对考古、地质及历史物品的保护

如果乙方在污水处理项目设施建设运营和维护过程中，发现考古文物、化石、古墓遗址、及具有考古学、地质学和历史意义的任何物品，乙方应及时通知甲方，并采取适当的保护措施，如果上述发现导致建设工程的延误，应按第6.4.2条执行，或双方按照第6.4