重点课题论文新形势下发挥企业效能监察工作的作用研究2.docx
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重点课题论文新形势下发挥企业效能监察工作的作用研究2
新形势下充分发挥效能监察作用的研究
中国一重集团公司纪委
【摘要】：
本文就在新的形势下怎样发挥效能监察的积极作用进行了粗浅的探讨论述，内容主要有企业效能监察的定义、影响效能监察发挥作用的问题、客观因素和怎样进一步提高其作用的对策等方面的论述。
【关键词】：
企业，效能监察，作用，研究对策
企业效能监察（以下简称“效能监察”）是指企业监察部门对其监察对象履行职责情况所进行的监察活动。
即对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转态度及产生的作用、效果和经济效益等进行的监督活动。
企业效能监察主要从管理入手，围绕安全、质量、效益、效率等方面的重大问题，重点监督检查监察对象违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序，并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为，是企业管理的再管理。
效能监察是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，也是从源头上预防、治理腐败的重要手段之一。
开展效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，督促建立健全规章制度，从而达到不断提高企业经济效益的目的。
一、进一步提高对效能监察工作重要性的认识
可以说，效能监察贯穿于企业管理的全过程，它能够从不同角度、不同时期，推动和促进企业管理工作达到一个新的水平，节能增效，从而实现提高企业效益的目的。
具体讲，效能监察在企业管理中，主要有以下五种作用：
1、效能监察对企业完善制度建设的促进作用
效能监察是一种管理监察，涉及到管理行为的监督检查，目的是督促监察对象勤政务实，执行企业规章制度，履行好职责。
企业效能监察对企业管理有强化作用，能实现从源头治理的效果。
效能监察可以发现企业管理中的漏洞和薄弱环节，协助企业有关单位、部门不断建立健全各项规章制度，加大对落实制度的检查力度，同时加强教育，提高监察对象素质，对违章者进行惩戒，以警示他人，使企业内各项管理工作得到进一步的完善和加强。
2005年以来，纪委、监察部通过对集团公司内部单位实施效能监察，使直属单位逐步制定并完善了规章制度20余项，堵塞了漏洞，降低了经营风险。
同时监督各单位同步制订了各项实施操作细则，用制度管理人约束人，为一重集团公司年产值以50%的速度递增发挥了作用。
主要规范的制度包括：
《关于集团公司领导人员廉洁从业若干规定（试行）的实施细则》、《特殊岗位人员轮岗交流的暂行规定》、《物资丢失责任追究制度》、《关于规范效益工资发放的规定》、《公司内控审计制度》、《物质采购人员处罚规定》、《物资采购招标工作管理办法》、《物资供方评价工作管理办法》、《集团公司效能监察管理办法》、《协作产品及材料采购工作人员廉洁自律规定》、《一重集团公司对不正当交易行为自查自纠工作检查细则》、《物资进出厂管理制度》、《集团公司招标、比价评标工作人员工作纪律》、《一重集团公司职工违纪处分办法（暂行）》、《纪检监察巡视工作管理制度（暂行）》、《资产损失责任追究暂行办法》、《电子比价管理规定》、《招标工作管理办法》等。
2、效能监察在企业管理中节约成本增加效益上的作用
效能监察可以在企业内经营管理的效率、效益上做文章，如：
对重大工程项目和大宗物资采购实行效能监察，能降低投资和采购成本，从而产生直接经济效益。
效能监察在管理行为、能力、运转状态上做文章，如：
对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察，防止发生质量差错、安全事故，从而能产生间接经济效益。
因此，可以说效能监察在‘节约成本增加效益’上具有很重要的作用。
具体主要表现在两个方面：
⑴、围绕企业生产经营工作重点开展效能监察。
企业生产经营管理活动的最主要目的之一就是提高经济效益，为保证企业正常生产经营，纪委、监察部重点在生产、营销、采购等管理领域开展效能监察，并参与安全、质量等责任事故的调查处理。
针对公司经营管理中的重点环节，指导公司直属各单位开展效能监察。
一是仅在2008年一年，集团公司主要能耗综合指标和重点设备工序能耗指标较上年同期均有下降，完成了年“能源单耗下降2％”的目标，能源费用同比节约8500万元。
二是在生产管理中，有限公司大装分厂提高了装配效率，节约了加工费用；大连核电石化事业部对机床废机油进行再生处理，节约了资金；铸锻钢公司水锻分厂对工业炉废弃炉门修旧利废，节约了维修费用；铸锻钢公司燃气分厂全年降低灰渣含碳量5％，节煤近700吨。
⑵、围绕职工关心的热点问题开展效能监察。
2007年，纪委、监察部对集团公司各直属单位效益工资使用管理情况进行了效能监察。
发现个别单位在效益工资使用、发放上存在一些问题，如效益工资进卡率中有私自发放、提留现金滞存单位使用，并应用于其它用途；留存“小金库”、个别领导干部仍然存在吃喝攀比等现象；公司派驻财务主管未能正确履行职责，个别单位存在弄虚作假、应付检查的情况等等引起了集团公司的高度重视。
对此，纪委、监察部建议集团公司有关单位采取通报、批评、调离现岗位、清除财务队伍、限期纠错、整改等措施后，制定了《领导干部廉洁自律“五不准”规定（暂行）》，明确规定领导干部在待遇、报酬、消费等方面必须遵守的五种行为。
近几年来，纪委、监察部与集团公司直属单位党政负责人签订了《廉洁自律承诺书》，各子公司党组织和部门负责人也分别签订承诺书，部分重点单位为工段级以上干部制定了廉洁自律行为规范，认真进行自检自查。
并充分利用广播、电化、内部网络、组织生活会等多种教育形式开展惩防警示教育。
为扩大效能监察工作覆盖面，监督业务职能部门的招聘评比工作，预防不正之风，对公司公开招聘财务人员、技术工人，职业技能鉴定，拔尖人才评定，竞业避止评定，复转军人工作分配，企业转制及职工分流等职工关注的热点工作进行参与和监督，收到了良好效果。
3、效能监察对企业管理中的再管理作用
企业效能监察是企业管理的有机组成部分，因此，决定了它的主题是企业的行政管理者，而它的监察客体也不直接表现为企业的人力、资源、财产和采购、生产、经营销售的某个单一环节，而是通过开展监督检查，促使这几个环节的在合理性、有效性上的有机协调统一，最终使整个链条实现效益的最大化。
这就促使企业效能监察过程是对企业管理在更高层次上的再管理。
2007年和2008年，纪委、监察部通过开展效能监察，使公司内一些单位的基础工作获得了较大的提高,例如：
有限公司中兴制造分厂对重点设备漏油情况进行重点整治。
分厂___6662龙门铣床是60年代从苏联进口的设备，已经使用40多年，其间大修过多次，但一直漏油，机床始终处于带病工作状态。
效能监察项目组组织有关人员对此设备进行了彻底的整改，重新改造该机床油管、彻底修复机床的润滑系统、更换所有损坏的配件及密封件和排除了导轨润滑过程中过量润滑油不能及时地回到油箱的问题。
经过________专项整改，机床漏油情况得到了明显的控制。
由原来需每周加两次油（每次180公斤）才可以满足机床需要，减少到现在每月100公斤机油既可满足生产需要，每月可以为公司节约资金0.9万元。
4、效能监察对企业资产的再保护作用
效能监察的任务之一是执法监察。
在社会主义市场经济条件下，国家对国有企业考核的主要指标之一就是实现国有资产保值增值率。
然而，人为的管理不严，或有意违规造成国有资产流失的现象时有发生。
企业效能监察是对企业管理者职责、能力、成绩的监督检查，促进各级管理者为各自担负的资产保值增值的责任做出成绩。
追究因失职、渎职而造成资产流失的责任，以达到对资产的再保护。
近几年，我们把职能监察的工作重点放在了物资采购上，从物资采购环节入手，将物资采购部作为主要的监控点。
据调查，一重集团公司每年原材料采购占总成本50％以上，物资采购所需资金量大，物资质量好坏、交货期能否满足等因素直接影响集团公司生产进度和产品交货期。
按照集团公司要求，原则上物资采购部门采购大额物资和主要生产用原材料：
单项采购合同金额50万元以上、预计年累计额100万元以上的，且有三家以上可参标分供方的项目，必须实行招标采购（集团公司领导特批的、设计和用户指定的除外）；对单项采购合同金额50万以下的项目，实行比价采购。
招标比价坚持降低成本的原则，价格购买到同比条件下质量、性能最好的产品。
2006年开始，对采用电子信箱网管理的招标和比价，由投标客户在规定期限内进行电子邮件投标。
投标报价是通过VIP信箱，邮箱密码由纪委人员掌握并定期更换。
开标时，由纪委人员在规定开标时间输入密码开启邮箱，由招标办人员收取报价并在电脑上进行现场汇总、记录，并全程接受纪委人员的监督。
集团公司各子公司、事业部外协产品采购、技改工程项目实行招标管理模式，纪委、监察部全程介入招标过程。
对部分资金额度较大的工程项目，委托黑龙江省招标公司代理招标。
通过严格规范制度和实施程序、全方位监察，取得了较好的效果。
截至2008年底，纪委、监察部通过招投标、比价等方式共为集团公司节约资金4.73亿元，提出监察建议34条。
5、监察部门要发挥其在效能监察中的主导作用
开展企业效能监察是企业纪检监察部门的优势所在。
企业内部的管理部门，如企管、生产、安技环保、营销、质量控制检查、内审和财务等部门，都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而企业纪检监察部门则对各业务管理和监督部门都有监督检查的责任。
这不是分工的不同，而是不同层次的监督检查。
因此说，企业效能监察是对企业内部管理工作的再监督。
这种监督具有高层次性和综合性。
同时，效能监察可以选择在事前、事中或事后介入，主动性和灵活性大，这种功能是企业内部其它监督检查部门所不具有的，是特有的和独具的优势。
因此，企业纪检监察部门必须在开展的效能监察工作中发挥主导作用，以更好的为企业改革发展服务。
二、影响开展效能监察的主要因素
经过多年的实践，当前许多企业都能坚持以效能监察为手段，强化对经营管理全过程的监控，规范各种经营管理行为，取得了一定的经济效益和社会效益。
但在实际工作中还存在一些不足，极大的影响着效能监察作用的发挥。
1、对效能监察认识不到位，思想观念需要转变。
随着社会主义市场经济的不断发展，企业面临着更加激烈的市场竞争。
有的企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，过度强调生产经营，没有意识到效能监察的重要性。
尤其是现在，企业面临着金融危机的重大冲击，其影响已经蔓延到实体经济领域，部分企业没有将效能监察工作放到科学发展观的战略高度上去认识和了解，而是片面地认为效能监察对企业各种经济活动限制多，而且企业当前的任务重无多余的人力、物力和精力投入此工作。
有的企业只单方面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，尤其是没充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用，极大的影响了效能监察工作的成效。
2、效能监察工作领导体制和运行机制尚不完善。
效能监察工作专业性比较强，内容涉及生产、经营、管理的各方面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的必要前提。
在实际工作中，有的企业没有成立专门的效能监察领导小组或虽然成立了专门的工作领导小组，但领导小组不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察工作流于形式。
加之部分企业内部开展效能监察工作的各项配套制度尚不完善，实际操作过程中存在一定的难度，这些都严重制约着效能监察作用的充分发挥。
3、效能监察工作偏重于结果，疏于过程监督。
开展效能监察的目的在于可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和有关部门建立、修订和完善各项内控制度，堵塞漏洞，降低风险，从而实现从源头治理的效果。
但其工作的重点和关键是对企业内各种经营管理行为、过程的控制和监督。
而有的企业在效能监察工作中片面追求结果，对于企业管理制度不健全，监控不到位的问题，造成有些企业不同程度存在着违纪、违法、违规现象。
究其根本原因，在于部分企业的内控制度和管控体系存在明显的漏洞，加之对经营管理的某些关键环节介入不到位，忽视了对过程的监督和控制，给消极腐败现象和违规违纪行为以可乘之机。
4、效能监察成果评审不规范，缺乏有效的责任追究机制。
效能监察是一项严肃、严谨的工作，其成果评审需要综合各方面因素，进行科学评价。
在效能监察成果评审过程中，有些企业仅仅侧重于数字统计，没有建立科学严谨的考评体系和办法，往往好夸大成绩，导致“玩数字游戏”、弄虚作假现象屡次发生，评审结果不科学。
而且，对于在效能监察过程中暴露出的问题如何进行责任追究和怎样进行责任追究的问题，一直是效能监察工作中的重点、难点。
有些企业虽然很早就开展了效能监察工作，也取得了一定的成绩，但却长期停留在查漏洞、堵漏洞上，对于发现的问题和相关责任人、责任单位不进行查处或处罚力度不够，未起到应有的警示作用，纵容了各种违规违纪行为现象的发生。
三、进一步推进发挥效能监察工作作用的对策
1、要逐步完善效能监察工作领导体制机制。
企业要认识到位、组织到位、领导到位。
首先，搞好效能监察工作，首要的问题是企业领导特别是党政主要领导高度重视和认真落实。
事实也证明，哪个企业领导重视、大力支持，哪个企业的效能监察就搞得有声有色。
否则，效能监察就难以开展。
其次，要形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与”的领导体制和工作机制。
从企业效能监察的实践看，各企业都应成立由行政主要领导为组长、纪委书记和行政主管领导为副组长、有关业务部门负责人为成员的效能监察领导小组，定期分析企业改革发展的新形势，分析生产经营管理出现的新情况、新问题，正确选题立项，制订方案，统一部署、统一检查、统一总结、统一评比、统一考核，及时解决效能监察工作中存在的问题，总结推广先进经验，确保效能监察达到预期目的。
领导小组要下设办公室，具体负责效能监察工作的动态分析和组织协调。
同时，要根据重点监察项目的类别和特点，成立由行政主管领导为组长，有关业务部门为成员的效能监察项目工作小组，在效能监察领导小组的领导下，负责对重点效能监察项目的组织实施。
企业内部各直属单位也建立健全相应的领导机构，形成横向到边、纵向到底、上下联动的效能监察工作网络，彻底改变一些企业存在的效能监察领导机构不健全，工作无人抓，组织松散的现象；第三，主管领导要全力支持效能监察工作，对一些涉及大的项目进行必要的参与。
不仅在分管的工作上自觉接受监察部门的监督，而且要克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰，做效能监察工作的坚强后盾。
2、要努力建立部门协作配合的运行机制。
要想顺利完成效能监察工作任务，就必须充分发挥纪检监察部门的组织协调作用。
效能监察工作是企业管理的重要组成部分，严格地说，它不仅具有较强的专业性，同时还涉及企业方方面面的工作，仅靠纪检监察部门的“单打独斗”是远远不够的。
因此，要开展好效能监察，必须充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，把有关业务部门人员列入效能监察领导小组成员，充分发挥他们各自的优势和职能监督作用，建立起各职能部门积极参与、密切配合、运转顺畅的协作配合运行工作机制。
各有关业务部门应根据自己的业务管辖范围，按照效能监察实施意见的要求，认真抓好监督检查工作的同时，各业务部门之间要做到既分工明确又优势互补，形成整体合力，确保效能监察任务的顺利完成。
3、要全面分析，确定方向，抓住重点进行实施。
做好企业效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，掌握足够的信息，通过信息分析确定工作重点、工作目标。
要通过收集企业内部生产、经营、管理等方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发现薄弱环节，有针对性地选定效能监察重点，制定切实可行的工作方案。
同时，根据新形势下企业改革发展的需要，不断扩大效能监察的覆盖面，积极拓展效能监察工作领域。
通过深入开展效能监察，企业要紧紧围绕促进本部门科学发展、提高经济效益这一目标，在重点抓好物资采购、技改基建工程建设等效能监察的基础上，逐步转入生产经营管理的深层次延伸，争取由表及里、由量到质的方向转变，努力做到全方位、多领域地发挥效能监察的作用。
在通过实际工作中，我们把影响企业科学发展的有关重大决策、企业改制和结构调整、大额资金使用投放等“三重一大”事项作为重点抓；把企业生产经营管理工作中的薄弱环节和管理漏点作为弱点抓；把与职工切身利益相关的工作和职工普遍关注、反映的问题作为热点抓。
近年来，纪委、监察部通过对职工反映较多的合金材料采购展开效能监察，通过查处钼铁弄虚作假事件，为公司挽回经济损失近百万元，并及时向有关职能管理部门提出监察建议。
铸锻钢公司随即修订了外购原材料检验工作管理制度等等。
以上这些都有效地促进了集团公司的内部改革，规范了管理，提高了公司经济效益。
4、要强化监督，严格考核，认真落实责任追究制度。
开展效能监察的目的在于促进企业内各部门的生产经营管理工作运转协调，决策正确，管理科学，行为规范，提高工作效率与质量。
因此要加强监督检查工作，严格考核过程，预先公开监督、检查、考核和责任追究制度，将效能监察与经济处罚同步结合，真正起到教育本人并警示他人的作用。
对于在效能监察过程中暴露出问题或案件必须按照公司有关责任追究制度进行严肃处理，决不能姑息。
对问题或案件的调查和处理也是职工极为关注的环节，这点不解决好就会起到相反的作用。
尤其是对那些要退休而未退休的企业领导人员和业务人员，其在退休前利用掌管的权力，进行的违规操作行为，给企业造成损失的，在退休后被发现了或退休前未执行完赔偿经济损失的应予以重点关注或由企业专门制定相关制度规范此种情况。
2008年，我们通过效能监察工作共立案2起，追究责任1人。
其中对钼铁采购弄虚作假案件的各相关责任人分别给予轮岗、批评教育等处分。
通过向有关部门提出建议，督促部门健全制度，规范了内部管理程序，堵塞了漏洞，降低了管理风险。
5、完善内控制度，建立效能监察长效管理机制。
开展效能监察的目的在于可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，防范和减少风险，提高企业管理水平，实现从源头治理，搞好制度建设至关重要。
因此，企业要把建立健全各项内控制度、规范管理作为强化效能监察的一项重要内容。
要紧密结合本部门、单位的实际和具体工作要求，不断补充完善内部各项规章制度，将效能监察工作向制度化、规范化方向推进，不断巩固效能监察成果，推动效能监察工作向纵深发展。
而且，制度的不断完善和健全，可以最大程度上降低企业因管理上漏洞而产生的风险。
多年来的效能监察工作实践证明，效能监察是国企（包括央企）改革和发展的一项重要工作，是强化内部管理，提高经济效益的有效措施；也是加强党风廉政建设、促进反腐败斗争深入进行的一项重要方法；是勤政廉政一起抓的一种好形式；是纪检监察部门为企业经济实现科学发展、服务的有效途径。
要抓好这项工作，企业就必须建立健全效能监察的长效管理机制，做到与企业的生产经营管理总目标有机结合，并紧紧围绕其周围。
总而言之，必须建立强有力的效能监察领导机构，不断健全各项规章制度，整合企业内部的各种监督力量，充分调动内部审计、计划财务、企业管理等职能部门的积极性，建立起一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系和工作运行机制，才能确保其在新形势下最大限度地发挥对企业科学发展的推动作用。
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