汤阴县菜园镇土地利用总体规划.docx

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汤阴县菜园镇土地利用总体规划

（2006—2020年）

（送审稿）

菜园镇人民政府

二〇〇九年十二月

目　录

前言1

第一章　土地利用现状与形势2

一、区域概况2

二、土地资源利用现状2

第二章　战略定位与规划目标6

一、战略定位6

二、战略措施6

三、社会经济目标6

四、土地利用规划目标6

第三章　土地利用结构调整与布局9

一、土地利用结构调整9

二、优化用地布局11

第四章　主要用地安排13

一、耕地和基本农田13

二、城镇、村等建设项目用地17

三、土地生态建设和环境保护19

四、挂钩项目用地20

五、土地整治项目安排20

第五章　土地用途分区及其管制23

一、土地用途分区原则24

二、土地用途分区24

三、建设用地空间管制27

第六章村土地利用控制29

一、村土地利用调控目标29

二、加强村土地利用调控29

第七章近期用地安排32

一、土地利用结构32

二、建设用地安排32

第八章　规划实施保障措施33

一、切实加强舆论宣传33

二、加强土地利用规划行政管理33

三、加强土地利用规划经济管理33

四、规划实施的技术措施34

五、建立强化实施的激励和约束机制34

六、完善规划的支撑体系35

七、强化土地执法力度35

附表1菜园镇土地利用结构调整表36

附表2建设用地控制指标表37

附表3耕地保护控制指标表37

附表4土地整理、复垦、开发规划表38

附表5新增建设用地控制指标表38

附表6土地用途分区面积统计表39

附表6土地用途分区面积统计表（续附表6）40

前言

为全面落实科学发展观，推进小康社会建设，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，菜园镇人民政府组织编制了《菜园镇土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。

《规划》的范围包括菜园镇行政辖区内的全部土地。

《规划》是规划期菜园镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是指导城乡建设、土地管理的重要手段。

《规划》以2005年为基期年，2006—2020年为规划期，以2006—2010年为近期规划年，以2011—2020年为远期规划年。

第一章　土地利用现状与形势

一、区域概况

菜园镇位于汤阴县东部，跨汤河下游两岸，东邻任固镇，南接瓦岗乡，西与古贤乡毗邻，北与安阳县瓦店乡隔河相望。

壶台公路、新建安濮公路贯穿全境，是汤阴县东部交通要道上重要城镇，汤河从镇域中部通过，羑河从镇域的北部通过，为全镇经济发展提供了优越的条件。

菜园镇土地总面积7709.21公顷，辖37个行政村，1个集体林场，2005年全镇6182.41公顷耕地，总人口3.79万人，生产总值2.72亿元，人均生产总值7100元。

菜园镇地势南高北低，气候适宜，土地肥沃，水资源丰富，生产沟贯穿中部，盛产粮食，是汤阴县重要粮食生产基地之一，主要作物有：

小麦、玉米、蔬菜、大豆、棉花等。

二、土地资源利用现状

（一）土地利用结构

2005年全镇土地总面积为7709.21公顷，其中农用地6542.36公顷，建设用地952.36公顷，其他用地214.49公顷。

1、农用地

2005年全镇农用地6542.36公顷，占全镇土地总面积的84.86%。

包括：

耕地6182.41公顷，占全镇土地总面积的80.20%，其中水浇地5464.63公顷，占全镇土地总面积的70.88%；旱地717.78公顷，占全镇土地总面积的9.31%。

园地11.53公顷，占全镇土地总面积的0.15%，主要分布在大偏店、葛庄和中杨庄。

林地65.25公顷，占全镇土地总面积的0.85%。

其他农用地283.17公顷，占全镇土地总面积的3.67%。

2、建设用地

2005年全镇建设用地952.36公顷，占全镇土地总面积的12.35%。

包括：

城乡建设用地915.30公顷，占全镇土地总面积的11.87%，其中，建制镇用地107.72公顷，占全镇土地总面积的1.40%；农村居民点用地773.47公顷，占全镇土地总面积的10.03%；其他独立建设用地30.02公顷，占全镇土地总面积的0.39%；采矿用地4.09公顷，占全镇土地总面积的0.05%，主要分布在后高汉村。

交通水利用地33.10公顷，占全镇土地总面积的0.43%。

其他建设用地3.96公顷，占全镇土地总面积的0.05%，主要分布在广平厂村。

3、其他用地

2005年全镇其他用地214.49公顷，占全镇土地总面积的2.78%，其中：

水域145.17公顷，占全镇土地总面积的1.88%。

自然保留地69.32公顷，占全镇土地总面积的0.90%。

2005年菜园镇土地利用现状见表1-1。

表1-1菜园镇2005年土地利用现状表

单位：

公顷

地类

面积

比重

农用地

耕地

水浇地

5464.63

70.88

旱地

717.78

9.31

小计

6182.41

80.20

园地

果园

11.53

0.15

林地

有林地

62.34

0.81

灌木林地

1.71

0.02

其他林地

1.20

0.02

小计

65.25

0.85

其他农用地

设施农用地

13.30

0.17

农村道路

174.56

2.26

坑塘水面

5.95

0.08

农田水利用地

89.03

1.15

田坎

0.33

0.00

小计

283.17

3.67

合计

6542.36

84.86

建设用地

城乡建设用地

建制镇

107.72

1.40

农村居民点

773.47

10.03

独立建设用地

30.02

0.39

采矿用地

4.09

0.05

小计

915.30

11.87

交通用地

公路

30.56

0.40

水利用地

水工建筑

2.54

0.03

其他建设用地

风景名胜设施用地

3.53

0.05

特殊用地

0.43

0.00

小计

3.96

0.05

合计

952.36

12.35

其他用地

水域

河流水面

76.88

1.00

滩涂

68.29

0.89

小计

145.17

1.88

自然保留地

荒草地

38.83

0.50

沙地

30.49

0.40

小计

69.32

0.90

合计

214.49

2.78

土地总面积

7709.21

100.00

（二）土地利用现状特点

1、耕地所占比重较大，2005年全镇耕地面积为6182.41公顷，占全镇土地总面积的80.20%。

2、耕地后备资源贫乏。

菜园镇地处平原地区，农业开发历史悠久，土地利用程度高，全镇其他用地面积为214.49公顷，其中适宜开发成耕地的很少。

3、农村居民点用地利用相对粗放，且有双重占地现象，全镇人均农村居民点用地268.57平方米/人，高于国家规定人均150平方米的标准，且部分村庄用地分布较为零散，具有较大的整治潜力。

（三）土地利用存在问题

1、土地利用结构不尽合理

全镇土地利用中以农用地为主，占全镇土地面积的84.86%，结构单一。

农用地中耕地比例高达80.20%，园地、林地比重较低，耕地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。

2、城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出

2005年全镇城乡建设用地915.30公顷，占全镇土地总面积的11.87%，城乡建设用地利用方式相对粗放，农村居民点用地存在大量闲置土地。

2005年全镇农村居民点用地总面积为773.47公顷，占城乡建设用地面积的84.50%，人均268.57平方米。

近年来汤阴县城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地并没有大幅度下降，农村建设用地低效闲置用地依然存在。

第二章　战略定位与规划目标

一、战略定位

菜园镇位于汤阴县东北部，汤阴县的重点城镇之一，长期以来一直以农业种植为主，壶台公路纵贯东西，穿镇而过，交通十分便利，是一个传统的农业大镇。

二、战略措施

以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全面建设小康社会、实现城乡一体化为目标，扎实推进城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把菜园镇建设成为经济发达、人民富裕、文化先进、社会和谐的现代化城镇。

三、社会经济目标

到2010年，全镇生产总值突破4.77亿元，年均增长10%。

人均生产总值达到6460元。

全镇预算内财政收入年均递增7%，与生产总值基本相适应，财政实力进一步提高，全镇固定资产投资年均递增22%以上，继续保持对经济增长较强的拉动力。

到2020年，全镇生产总值13.54亿元，2010—2020年期间年均增长11%。

三大产业结构中第二、三产业比重达到70%以上，人均GDP突破7200元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%。

四、土地利用规划目标

根据《汤阴县土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合《菜园镇全面建设小康社会规划纲要》确定的总体目标，规划期内全镇努力实现以下土地利用目标。

（一）规划总体目标

基本实现辖区耕地总量不减少，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。

（二）规划控制目标

1、耕地总量动态平衡。

规划期末菜园镇耕地保有量6314.66公顷，与基期相比增加了132.25公顷，规划期间本辖区内耕地能够占补平衡有余。

2、基本农田保护。

规划期内基本农田保护面积保持在5924.30公顷以上。

3、新增建设用地总量。

到2010年和2020年各项建设新增用地控制在2.50公顷和27.67公顷以内。

4、新增建设占用农用地规模。

到2010年和2020年各项建设新增用地占用农用地控制在2.50公顷和24.18公顷以内。

5、新增建设占用耕地规模。

到2010年和2020年各项建设新增用地占用耕地控制在2.50公顷和21.75公顷以内。

6、土地整理复垦。

到2010年，全镇整理农村居民点补充耕地21.09公顷，补充园地289.55公顷，增加农村道路1.16公顷；到2020年，全镇补充耕地154.00公顷，补充园地289.55公顷，增加农村道路11.10公顷；规划期内共计整理农村居民点440.90公顷，复垦工矿用地13.75公顷。

7、生态环境保护与建设。

贯彻落实河南省生态环境建设规划，大力进行“四旁”植树和农田林网建设，工业“三废”的处理率达到80％以上。

生态环境恶化趋势得到遏制，生态系统步入良性循环的轨道。

第三章　土地利用结构调整与布局

以落实《汤阴县土地利用总体规划（2006—2020年）》下达给菜园镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。

一、土地利用结构调整

（一）农用地结构调整

2005年全镇农用地6542.36公顷，占全镇土地总面积的84.86%；规划至2010年增加到6851.66公顷，占全镇土地总面积的88.88%；至2020年增加到6972.83公顷，占全镇土地总面积的90.45%。

与2005年相比，2010年和2020年农用地面积分别增加309.30公顷、430.47公顷。

菜园镇2006—2020年土地利用结构调整情况见附表1。

1、耕地

2005年全镇耕地6182.41公顷，占全镇土地总面积的80.20%；规划至2010年和2020年耕地面积均不低于上级规划下达的6201.00公顷、6314.66公顷。

与2005年相比，耕地2010年增加18.59公顷，2020年增加132.25公顷。

2、园地

2005年全镇园地11.53公顷，占全镇土地总面积的0.15%；规划至2010年增加到301.08公顷，占全镇土地总面积的3.91%；至2020年保持2010年的规模。

与2005年相比，2010年增加289.55公顷，到2020年保持2010年的水平不变，增加的园地主要来自农村居民点整理。

3、林地

2005年全镇林地面积65.25公顷，占全镇土地总面积的0.85%；规划期内保持基期年规模。

4、其他农用地

2005年其他农用地面积283.17公顷，占全镇土地总面积的3.67%；规划至2010年，其他农用地增加到284.33公顷，占全镇土地总面积的3.69%；至2020年增加到291.84公顷，占全镇土地总面积的3.79%。

与2005年相比，2010年和2020年其他农用地面积分别增加1.16公顷和8.67公顷。

增加的其他农用地面积一部分来自农村居民点整理，一部分来自工矿复垦。

（二）建设用地结构调整

为适应人口不断向城镇集中的要求，须进一步加大农村居民点用地整理力度，调减农村居民点规模，增加城镇工矿用地规模，优化城乡用地结构。

建设用地面积由2005年的952.36公顷调整到2010年的643.06公顷和2020年的523.68公顷。

与2005年相比，分别减少309.30公顷和428.68公顷，占全镇土地总面积的比重由2005年的12.35%分别下降到8.34%和6.79%。

1、城镇工矿用地

城镇工矿用地面积由2005年的141.83公顷增加到2010年的143.33公顷，到2020年减少到130.38公顷。

与2005年相比，到2010增加1.50公顷，到2020年减少11.45公顷，占全镇土地总面积的比重由2005年的1.84%增加到2010年的1.86%，减少到2020年的1.69%，主要城镇用地增加了4.00公顷，工矿用地减少了15.45公顷。

2、农村居民点用地

农村居民点用地面积由2005年的773.47公顷减少到2010年的462.67公顷和2020年的344.87公顷。

与2005年相比，分别减少公310.80顷和428.60公顷，占全镇土地总面积的比重由2005年的10.03%分别减少到6.00%和4.47%。

3、交通水利及其他建设用地

交通水利用地面积由2005年的33.10公顷，到2010年没有变化，到2020年增加到44.47公顷。

与2005年相比，规划期末增加了11.37公顷，占全镇土地总面积的比重由2005年的0.43%增加到规划期末的0.58%。

其他建设用地面积2005年3.96公顷，规划期内不再增加用地面积。

（三）其他用地结构调整

其他用地面积2005年214.49公顷，规划期内没有安排开发任务，到规划期末减少到212.70公顷，主要是水利设施建设占用了1.79公顷。

土地利用结构调整表详见附表1。

二、优化用地布局

（一）建设用地布局

1、城镇用地布局：

规划期内，菜园镇在原镇区规模的基础上，沿壶台公路两侧向西发展。

2、村庄用地布局：

农民建房一般安排在农民集中居住区，所需用地以盘活存量为主，新增用地主要靠内部自求平衡。

3、独立建设用地布局：

规划期内菜园镇独立建设用地没有安排新增用地。

4、交通水利用地布局：

按交通水利规划设计确定的用地范围并结合县级规划下达的指标进行布局。

5、其他建设用地布局：

规划期内本镇特殊用地不作调整。

（二）农业用地布局

1、耕地：

稳定现有耕地布局，除规划的建设用地预留地外，其他耕地在规划期间不得改为建设用地。

2、其它农用地：

重点是林地和园地。

林地布局总的要求是保护好现有林地，增加“四旁”绿化和农田林网面积。

园地布局总的要求是退出好地，尽量利用内在质量差的劣质耕地或农村居民点整治出来的土地。

第四章　主要用地安排

根据《汤阴县土地利用总体规划（2006—2020年）》修编有关具体要求，结合菜园镇经济社会发展目标和土地资源利用条件，坚持“两保一高”和“协调发展、吃饭、建设、生态并重”的原则，以最大限度满足各业用地需求为出发点，对城镇土地利用在空间和发展时序上进行科学合理地安排，确保规划确定的各项目标落实。

一、耕地和基本农田

围绕守住6314.66公顷耕地保有量，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。

（一）耕地布局

1、严格落实耕地保护目标

按县规划下达给菜园镇的耕地指标2010年6201.00公顷，2020年6314.66公顷，结合菜园镇实际，把指标分配到各个村。

各村耕地详见表4-1：

表4-1规划期内耕地布局表

权属名称

2005年耕地面积（公顷）

2010年耕地面积（公顷）

2020年耕地面积（公顷）

菜园东街

187.57

188.56

189.35

菜园西街

127.2

125.70

124.68

菜园南街

96.43

菜园北街

125.97

127.04

尚金寨

105.78

109.25

南青冢

191.09

192.28

石辛庄

113.77

123.6

大偏店

286.49

303.37

东岗头

196.31

后岗头

182.37

186.05

官司

37.37

45.24

后庄

109.83

123.35

程岗

225.76

224.76

218.41

同庄

179.55

191.88

杨辛庄

217.28

217.66

北青冢

281.64

291.77

292.61

广平厂

218.27

小偏店

112.95

116.71

前岗头

102.11

李尧会

73.77

东尧会

265.17

264.97

前皇甫

265.28

266.07

266.19

前高汉

144.08

144.88

葛庄

278.28

279.68

294.43

小坡

143.8

143.80

154.03

西河

208.73

208.43

西尧会

285.04

285.59

285.29

三八

176.08

187.73

马营

203.98

206.71

210.34

报马厂

69.94

后皇甫

162.69

162.54

后高汉

187.05

187.87

183.37

大坡

147.44

159.18

菜园镇林场

20.67

东杨庄

171.15

中杨庄

60.49

61.44

西杨庄

217.62

218.3

张家行

3.41

合计

6182.41

6201.00

6314.66

2、严格控制非农业建设占用耕地

按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。

加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的要尽量占用等级较低的耕地。

提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。

2006—2010年全乡建设占用耕地控制在2.50公顷以内，2006—2020年全乡建设占用耕地控制在21.75公顷以内。

3、多源头控制耕地流失

按照国家要求，规划期内不再安排生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，将灾毁耕地数量降到最低。

（二）基本农田布局

1、基本农田调整

2005年菜园镇基本农田5537.60公顷，根据县规划下达菜园镇的基本农田指标5924.30公顷，保护率95.83%。

菜园镇基本农田分布详见下表4-2；

表4-2规划期内基本农田分布情况表

单位：

公顷

权属名称

2005年耕地面积

2005年基本农田

规划期内基本农田

保护率%

基本农田调整

菜园东街

187.57

182.50

139.65

74.45

-42.85

菜园西街

127.2

92.80

78.39

61.63

-14.41

菜园南街

96.43

65.40

81.77

84.80

16.37

菜园北街

125.97

81.30

122.11

96.94

40.81

尚金寨

105.78

102.30

103.50

97.84

1.20

南青冢

191.09

179.50

154.22

80.71

-25.28

石辛庄

113.77

111.40

111.19

97.73

-0.21

大偏店

286.49

257.90

283.46

98.94

25.56

东岗头

196.31

178.10

195.14

99.40

17.04

后岗头

182.37

158.90

181.45

99.50

22.55

官司

37.37

28.00

37.23

99.63

9.23

后庄

109.83

104.30

108.15

98.47

3.85

程岗

225.76

211.80

217.50

96.34

5.70

同庄

179.55

168.00

145.97

81.30

-22.03

杨辛庄

217.28

203.90

217.28

100.00

13.38

北青冢

281.64

275.80

279.29

99.17

3.49

广平厂

218.27

212.20

217.33

99.57

5.13

小偏店

112.95

95.10

112.95

100.00

17.85

前岗头

102.11

88.80

98.81

96.77

10.01

李尧会

73.77

69.00

73.77

100.00

4.77

东尧会

265.17

233.70

264.41

99.71

30.71

前皇甫

265.28

255.80

265.27

100.00

9.47

前高汉

144.08

115.70

142.73

99.06

27.03

葛庄

278.28

277.20

274.81

98.75

-2.39

小坡

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