上半年信访工作总结.docx

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上半年信访工作总结

2011年上半年某县信访工作总结

半年来，我市信访工作着力从创新工作机制、加强源头治理上下功夫，进一步夯实基础，强化措施，全市信访工作形势继续呈现出“三个下降一个好转”，即：

信访总量下降、集体上访量下降、到省进京上访量下降、信访秩序好转的良好态势。

一、基本情况

1、群众来信情况

半年来，我市共办理人民群众来信1864件，同比增长10%，其中初信1099件，占总信的60%；重复信292件，占总信的15%；交办件473件，占总信25%。

联名信191件，联名人数8044人。

市领导阅批群众来信600余件，今年共受理中央、省交办信案473 件，已办结上级交办信案 365 件,到期办结率为100%；

2、群众来访情况

今年1至6月，全市到市赴省进京上访总案共2831 批8686人次，与去年同期相比总案次下降11.8％,总人次下降26.6%。

其中到进京上访总量192 案，192人次；总案次下降48％,总人次下降49%。

赴省上访总量 281案 569人次；总案次下降33％,总人次下降51%;到市上访总量2380案7947人次;总案次下降9.3％,总人次下降22.5%。

全市中央、省交办访案57件，办结46件；按期办结率100%。

二、主要特点

1、信访总量虽已明显下降，但仍高位运行。

我市是全省第一人口大市，经济发展相对滞后，矛盾问题相对较多，信访活动相对频繁。

今年又将举行北京奥运会、改革开放30周年纪念活动，群众择机上访意愿强烈，虽然同比去年到市赴省进京上访量明显下降，但信访总量仍在高位运行。

2、各地区之间工作很不平衡。

上半年信访量较大的县区有：

新邵县、洞口县、邵东县、北塔区、双清区。

特别是北塔区、新邵县，今年以来的赴市规模集体访量上升相当快，已成为我市访量增长最快的单位之一。

3、信访老户上访频繁，言行偏激。

一些已经二审判决或三级终结但对处理意见仍然不服的涉法涉诉、房屋拆迁等的老户（部分是精神病患者），上访频繁，闹访、缠访、滞访不止。

尽管我们按照有关政策规定，涉事部门已做了最大的努力，但仍然不能满足其过高期望和无理要求，息访息诉越来越难。

4、个别群体问题突出，上访活跃。

涉军群体仍是集体上访的高发群体。

涉军群体上半年频繁串联、聚会，不断提出新的诉求，改制企业上访活跃，要求解决遗留问题及社会保障的意愿十分迫切。

二、所做工作及成效

1、各级领导高度重视,责任不断强化

上半年，市委、市政府利用每季度的工作讲评会，定期分析信访形势，通报上访情况，分类评估排队，切实把信访工作与经济工作同分析、同部署、同检查、同落实。

春节期间，市委、市政府主要领导亲临信访局，看望慰问市信访局干部。

市委书记童名谦到市直单位开展调研活动的第一站就到市信访局，并看望慰

 问了全体信访干部。

三个月内，还多次到市信访局接访中心接待来访群众，亲自主持召开了十余次信访稳定专题会议，调整充实了市联席会议领导成员和各专项问题小组工作力量，加紧制定并出台了《邵阳市信访突出问题交案、督办和领导包案制度》，亲自交案100多件，亲自处理重大信访问题。

市长郭光文多次接待重点群体上访代表，妥当解决涉军、涉企、重点项目建设、征地拆迁等方面的重要信访问题，对信访工作的经费和其他方面都予以保障。

今年市委书记、市长亲自向各县市区、市直各部门一把手交办了412件重点信访案件和重大信访问题。

市委副书记魏太平、市委常委、政法委书记石民生、市委常委、常务副市长周吉平等领导主动包案，主动接访，促使一批疑难、复杂信访问题得到解决。

各县市区党委、政府高度重视信访工作，党政主要领导负总责，亲自抓，领导班子成员主动抓，抓主动。

同时，我们还不断强化落实责任追究，今年全市共有1名干部被免职、9名干部受到党纪政纪处分，2个单位黄牌警告，17个单位被通报批评。

2、突出重点解疑难，信访秩序不断好转

今年以来，我们继续以认真学习贯彻国家《信访条例》和《湖南省信访条例》为契机，切实落实中央和省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神，积极开展非正常上访和重信重访的集中整治活动，收到了很好的效果。

一是重要信访问题控制化解力度大。

全市各级各部门接访劝返速度快。

各单位根据实际情况制定了周密的接访劝返工作预案，一旦发现到省进京上访人员，基本做到了进京上访人员在三天内劝返，到省上访人员在二天内劝返；各级各部门主要领导对重要信访问题亲自抓。

对可能发生的到市赴省进京上访，主要领导亲自调度，分管领导具体负责，做到了接得回，不出事。

二是信访老户稳控化解效果好。

在工作中，我们始终坚持两手抓、两手都硬的原则，对群众合理的诉求，想方设法协调解决。

上半年，我们坚持三个舍得、一个敢于”的工作思路，使杨玉香、刘翠莲等一批到省进京上访老户息访罢诉。

三违法信访打击处置工作力度大。

我们以贯彻落实湘公通［2011］53号文件为契机，加大宣传教育力度，坚持集中整治和规范秩序相结合，信访秩序明显好转。

公安机关成立了维护市委、市政府机关内信访秩序工作组，到益阳学习考察，结合邵阳实际有力地开展相关工作。

全市还在开展经常思想疏导工作的基础上，对各类群体中的重点人员采取“五包一”的措施将其盯死看牢。

今年5月出现部分原民办教师组织“敢死队”进京滋事的苗头后，城步、隆回等县立即成立强有力的稳控组将肖某、李某等骨干人员进行24小时盯控，6月份部分退役志愿兵准备赴省进京集访，有关部门立即严格盯控各重点对象。

同时，市公安局将朱某等7名骨干人员先后传唤到公安机关进行训诫谈话，成功化解此次集访。

今年，全市共对 35名违法上访人员进行依法处置，其中判刑1人，劳教3人，治安拘留32人，刑事拘留 5人。

3、构建长效机制，工作制度不断完善

我们把制度建设作为重要的基础工作来抓，坚决按制度办事，按政策处理问题，有效推动了信访工作的落实，提高了解决信访问题的工作效率，上半年，主要完善了以下三个方面的制度。

一是完善信访形势定期分析及通报制度。

我市实行“一周一快报、一月一通报、一季一分析”制度，对信访形势定期分析和通报，及时的巩固前段的工作成果，剖析工作中存在的问题，分析当前信访形势，部署下阶段的具体工作，有效地把握了好信访工作方向，提升工作整体水平。

二是落实领导包案制度。

最近，我市出台并实施了《邵阳市信访突出问题交案、督办和领导包案制度》，对每一个重要信访案件，实行包案制度，细化责任主体，一个案件各由一名市级领导、市直部门负责人或县市区党政负责人包案处理和做好稳控工作，甚至还将有在行政事业单位工作的亲属责任“捆绑”起来，切实做到量化到人、责任到人、追究到人，一级抓一级、一层抓一层，人人有责任、层层有压力。

到目前为止，我市有36名市级领导包案36件信访难案，包案的信访案件化解及稳控效果好。

如市委常委、市政法委民生书记包案的杨玉香案，市公安局李小葵包案的刘翠莲案，已得到妥善解决，并签订了息访协议，市委魏太平副书记所包案的邓彬英案也已进入扫尾阶段。

三是坚持并完善了领导接访制度。

继续坚持和完善市领导每周一信访接待日制度，每周一由市领导到信访部门接待上访群众，市直有关部门轮流派负责人陪同市领导接访，同时市公安、法院、检察每周一安排班子成员同步接待涉法涉诉上访人员；当前，我们正在按照中央和省联席办的统一安排，从6月30日开始，到12月，集中5个月时间，开展县（市、区）委书记、县（市、区）长大接访活动，明确要求每月至少安排1天时间接待上访群众，每个工作日都要有县（市、区）党委、政府负责同志亲自接访。

同时，明确要求接访活动要向乡镇和县直机关延伸，开展接访活动，形成层层接访、层层负责的工作格局。

4、推进事要解决，工作水平不断提高

一是加强信访矛盾纠纷排查。

今年，我们继续坚持关口前移，实行“每月小排查，季度大排查，敏感时期滚动排查”制度，对重点排查的矛盾纠纷，组织力量集中排查调处；对各种信访苗头，逐一摸实底子、查清诱因，理清思路、落实责任，疏导稳控、化解到位。

上半年，我们在全市范围内组织了元旦、春节、全国“两会”、省“两会”等重要时期矛盾纠纷排查3次，排查出各类矛盾纠纷 6525 起，成功调处 6498起。

对排查出来的问题，逐一建立了台帐，制定了预案，落实了包案领导和责任人，限期处理办结，切实做到了“三不放过”，即责任不落实不放过，问题不查清不放过，隐患不排除不放过。

通过全市各级各部门的深入排查，全力化解，大量的矛盾纠纷在基层就得到了妥善解决，大批的上访群众也在基层得到了切实稳控，有力地预防和减少了越级访、集体访、重复访等“三访”现象的发生。

二加强重要信访问题督查督办。

为了督促信访量大的重点县市区和市直单位尽快改变被动局面，推进突出信访问题的解决，我们由党政督查部门牵头，信访、纪检、组织及有关职能部门积极参与，对全市受理的412起信访突出问题和信访老案由市委书记、市长亲自向市级领导和各县市区党政、市直各部门一把手进行了二次集中交办，对交办的信访事项，明确要求“交必办、办必果、果必报”，

上半年，我区信访工作在区委、区政府的领导下，在省、市信访局的指导下，认真学习贯彻修订后的国务院《信访条例》，进一步畅通信访渠道，及时反映社情民意，妥善解决群众的信访问题，积极调处和化解社会矛盾，为密切党和政府与人民群众的联系，全力打造“平安上城”，构建“和谐上城”，发挥了积极的作用。

　　一、信访工作的主要特点

　　⒈信访总量仍趋上升态势，一些深层次的问题没有从根本上得到解决。

据统计，上半年，处理群众来信件，同比增长，联名来信件、人次，同比件次增长、人次增长；接待群众来访批、人次，同比批次基本持平、人次增长。

群众反映的主要问题是：

拆迁安置、职工权益、社区管理和劳动就业。

原市属下放企业、市级单位建设项目等问题成了新出现的社会不稳定因素，表现为解决难、协调难。

　　⒉集体访、重复访、越级访、择机访不断增多，形势不容乐观。

上半年，赴区集体上访批、人次，同比批次增长，人次增长，有的集体访，表现为重复访、处理难、要求过高；今年“两会”期间，群众上访共批、人次，同比人次增长，尤其在全国“两会”期间，去京上访批次和人次均列全市前列，投入劝访人数多、信访支出费用成本高。

　　⒊群众在信访活动中常表现出情绪激动，行为出格。

如区房管系统退休人员两次集体访，冲击区政府大院，并在办公楼过道上静坐、滞留；杭州孔凤春化妆品厂名女职工，在省人民大会堂门口下跪，同是这些群众夜间到区信访局会议室滞留，谩骂接待工作人员。

　　⒋信访工作人员应对突发信访问题压力过大，牵涉精力过多。

出现突发信访问题后，信访工作人员做到了积极应对和教育疏导，常需要利用早晨和夜间时间面对信访群众。

如月份两次清晨赴市政府劝访退休人员，杭州离合器有限公司外来民工信访问题答复持续到凌晨时。

　　二、上半年主要工作

　　⒈与日常信访工作相结合，深入学习贯彻新的国务院《信访条例》。

一是信访工作人员参加省、市信访局组织的《信访条例》培训活动，做到了解《信访条例》，在工作中运用《信访条例》解决信访问题。

二是宣讲《信访条例》，举办了场，并与区委宣传部、区府法制办联合下发《关于贯彻国务院〈信访条例〉开展“五个一”宣传活动的通知》，在区领导干部学法日中，专门安排了《信访条例》学习，省信访局局长徐佳增作专题学习报告。

三是根据《信访条例》，制定了《上城区信访局处理人民群众来信工作规则》、《上城区信访局接待群众来访工作规则》、《上城区信访事项复查暂行办法》、《上城区信访听证暂行办法》，并针对日常学习《信访条例》出现的新问题，拟写了《实施国务院〈信访条例〉面临的几个问题》的信访专报。

　　⒉与保持共产党员先进性教育相结合，创新领导下访工作机制。

一是做好孙忠焕市长下访接待群众工作，切实解决群众反映强烈的信访问题。

二是将区领导下访接待与访贫问苦相结合，领导面对群众接待到走向困难群众家庭，推进保先教育落到实处。

三是下访活动重点放在信访问题多的地区和单位，上半年，共下访个街道，接待群众人次。

　　⒊与打造“平安上城”相结合，组建维稳劝访队伍。

一是为及时、妥善处置各类群体性、重大突发性信访事件，组建了维稳劝访队伍，完善区信访局、街道单位和区级机关三级劝访网络，分个小组，人参加。

二是围绕“平安上城”创建目标，全力构筑“打、防、控、疏”工作体系，举办了劝访人员培训班，区委、区政府还下发《进一步积极预防和妥善处置群体性信访事件的实施意见》。

三是信访事件发生后，劝访人员能及时到位工作，如全国“两会”期间，劝访工作人员迅速赴京劝访，促成上访群众及时返杭。

　　⒋与调处和化解社会矛盾相结合，突出解决“三访”问题。

一是进一步完善信访突出问题及群体性事件处理个小组的工作职责，重点解决群众反映强烈的问题，把矛盾解决在当地。

二是重点督办久拖不决的信访问题，如城头巷居民反映万通大厦建造后，少了公厕，集体围堵西湖大道，社会影响差，通过督办后另选址建造。

三是集中时间、集中人力、集中处理“三访”问题，如邮票市场多家商户与市场方发生冲突，引发了殴打事件，通过区政府调解，商户全部搬到“二百大”经营，矛盾得以化解。

在县委县政府的领导和上级主管部的指导下,紧紧围绕中心工作,畅通信息渠道,健全人口和计划生育信访工作长效机制,为我县人口和计划生育工作的正常开展创造了良好的工作环境,现将上半年来的工作总结如下:

一、提高认识,加强领导

（一）充分认识新时期信访工作的重要性和紧迫性。

我县把加强信访工作作为“构建和谐，推进又好又快发展新跨越”的重要举措，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，作为领导干部作风整顿教育的主要内容.以维护群众信访权益、解决群众实际问题为落脚点,切实健全“统一领导、属地管理、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”的人口和计划生育信访长效机制。

（二）切实加强信访工作的领导。

我局调整充实了信访工作领导小组，实行行政首长负责制，由局长任组长，对全局信访工作负总责，分管副局长任副组长，具体抓信访工作，各股室负责人为成员。

局党组和局信访领导小组定期召开会议，研究部署信访工校花网作中热点难点问题。

配备了专职工作人员，落实专门的信访接待室，添置必要的设备设施，并向社会公布通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待日的时间和地点。

坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，把信访工作纳入目标考核，把信访工作与业务工作同部署、同检查、同考核。

严格实行领导信访接待日制度、领导包案制度和责任追究制度。

二、健全制度，精心组织

（一）坚持信访工作三项原则。

一是坚持就地解决的原则。

不推不拖、不等不靠，不把矛盾上交，把所有的信访问题都控制在当地，解决在基层，领导干部不但要管好自己的业务，还管好份内的信访工作，并与相关部门配合，形成齐抓共管，综合治理的工作格局。

二是坚持依法信访的原则。

处理信访问题时，符合政策法律规定的严格依法办理，不符合规定的不校花网乱开口子，做到了严格依照法定职权、程序、时限处理信访问题，提高了办理信访案件的质量和效率，引导群众依法上访。

三是坚持预防为主的原则。

把工作想在前面，做在前面，经常深入到群众中去，调查研究，倾听群众呼声，变群众上访为干部下访，为群众排忧解难，减少信访问题的发生。

健全信访网络，畅通信息渠道，排查信访苗头，及时上报信访信息。

（二）完善和落实各项工作制度。

一是完善和落实人口和计生信访工作联席会议制度，各相关股室共同研究重大问题、复杂的人口计生信访问题，运用政策、法律、经济行政等综合措施处理信访问题。

二是完善和落实人口计生信访工作例会制度。

每季度召开一次人口和计生信访工作例会，通报信访工作情况，分析信访工作态势、研究处理信访问题。

三是范文网完善和落实初信初访首办责任制度。

对信访人反映涉及人口计生内容的信访事项，依照法律法规有关规定，及时妥善地作出处理。

四是完善和落实矛盾纠纷定期排查调理制度。

坚持每月对人口和计生信访事项进行一次集体排查调处，尤其是对有可能引发越级访、集体上访、重复上访和群体性事件的各类隐患，加大排查调处力度。

五是完善和落实信访案件限期办理制度。

对排查出的信访案件和不稳定因素，成立专门的工作班子和人员负责跟踪调处，并建立健全相关的文书档案。

一般的信访案件在一个月内办结，问题复杂的信访案件在三个月内办结。

（三）畅通信息渠道。

一是完善和落实信访信息运行制度，逐步构建我县人口和计生信访管理信息系统，依托现有的政务信息网络资源，实现系统信息互联互通，形成上下信息互动、工作联动。

二是完善和落实信访信息分析制度。

利用群众来信来访过程中的信息，对重要信访案件进行个案分析，发现倾向性问题，为领导决策提供建议。

三、取得的成效

通过健全信访长效机制，今年上半年我县人口计生信访处理质量和效率明显提高，信访案件明显下降。

今年来，未出现在国家法定节日、“两会”期间到省、进京上访或集体上访，以及重访和个访转化集体访案件，提高了案件回复率和按期办结率,回复率达10范文网0%；目前受理各类信访案件10件（次），其中：

来访5件（次）、来电5件（次），目前全部办结完毕，结案率达100%，群众满意率达到95%以上。

对人口计生法律法规政策知晓率达90%以上。

四、存在的问题

1、经费投入不足，信访工作基础条件有待进一步改善。

2、少数“乡镇服务站临时人员多次上访的问题”，须认真研究解决。