副市长在全市林业绿化工作会议上的讲话.docx

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副市长在全市林业绿化工作会议上的讲话

副市长在全市林业绿化工作会议上的讲话

　　在全市林业绿化工作会议上的讲话　　

　　同志们：

　　这次全市林业绿化工作会议，是在多次调研座谈的基础上，经政府常务会、市委常委会慎重研究后，决定召开的一次重要会议。

会议时间确定在今天，主要是基于两点考虑：

一是现在正值深秋，正是抓“四冬”生产的最好时机，能够将林业绿化与“四冬”生产工作一并部署；二是能够及时贯彻中共中央第十七届三中全会精神，全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对我市的农业改革具有重大指导意义。

为确保会议精神宣传到村、传达到位，这次会议还把各乡镇的村支书和农业四站站长、农口单位股级干部都请来开会，充分体现了市委、市政府对林业绿化工作的高度重视。

刚才，XX同志做了很好的主题报告，XX同志宣读了有关文件，我完全赞同，请大家认真执行，抓好落实。

下面，我着重就林业绿化工作，再强调三点。

　　一、把握实情，正视现实，切实增强做好我市林业绿化工作的责任感和紧迫感　　

　　加快林业发展，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。

这几年，全市的造林绿化和生态体系建设等工作，总的来说取得了很大的成绩，各级各部门的同志付出了艰辛努力。

但客观地说，也还存在很多不足和隐患。

为此，全市上下要自觉站在为子孙后代求生存，为人民群众谋福祉的高度，进一步认清差距，提高认识，切实增强造林绿化的责任感和紧迫感，以时不我待的劲头抓好林业绿化工作。

　　与历史水平相比，我市的林业绿化现状堪忧。

解放前后，我市林业覆盖率和林木绿化率相当高，上世纪五十年代，夏塘镇曾出过一个打虎英雄。

这说明当时森林茂密，适宜大的野生动物生存。

最近，我翻阅了《XX市志》，了解到XX植树造林有着很好的传统，比如XX\XX等地的林业，都曾是当地的支柱产业，为带动山区林农致富和经济发展作出了很大贡献。

八十年代末，XX还涌现了造林大户谭金生当选全国人大代表的先进典型，出现了XX通水村煤矿投资林场成片造林XX亩的成功典范。

XX林业生产有着辉煌的过去，我们曾经既有五峰仙国营林场，又有乡镇集体林场；既有多种形式的合营林场，又有规模较大的个体林场。

XX还是重点油茶生产基地，早在1975年，当时的国家农林部就在XX召开过油茶生产经验交流会。

1976年，XX被正式定为全省油茶商品生产基地县。

到1990年曾达121万亩，总产茶油近300万公斤，居全省之首。

但成绩属于过去，必须坦然接受现实。

由于林地过度开垦、林木过度砍伐，特别是近20年来森林管理和森林抚育不到位、森林火灾频发，导致林地面积大幅减少，森林质量大幅下滑。

目前，我市宜林荒山面积已达30万亩，占全市林地面积的15%以上。

我市油茶林现存的仅为70万亩，已低于解放初87万亩的水平。

历史在发展，社会在进步，而我们的林业绿化却在倒退，却在萎缩，值得我们深刻反思。

当前，国家对农业尤其对林业生态建设非常重视，省里也作出了加快“两型”社会建设的战略部署，可以说，加快发展林业的春天已经到来，如果不抢抓机遇，不强化措施来改变这种现状的话，我们将会有负历史，愧对人民。

　　与先进地区相比，我市的林业绿化整体滞后。

XX是经济强市，却是林业弱市。

近年来，我市在林业绿化上做了一定工作，但由于投入不足或管护不善，明显滞后于经济发展，甚至低于全省和XX市的平均水平。

据XX年底的数据显示，全省森林覆盖率为%，XX市森林覆盖率为%，而我市的森林覆盖率仅为%，低于全省个百分点。

与相邻的郴州相比，森林覆盖率高达%，高出我市近20个百分点。

再与同为全省经济十强县的浏阳相比，无论是经济指标，还是生态指标，我们都落下了一大截。

浏阳森林覆盖率达66％，高出我市22个百分点。

在XX市各县市区中，XX林业绿化指标也不能靠前排位。

与南岳相比，我们的差距更大，南岳的森林覆盖率为%，林木绿化率为%，分别高出我市30和26个百分点。

与衡东的差距也较大，衡东的森林覆盖率为%、林木绿化率为%，分别高出我市7个、4个百分点。

特别是今年的特大冰灾，我市损失林地面积达10万亩，不少成林遭受重创，森林覆盖率大幅下降。

考虑冰灾的影响，如果任其发展下去，我们的差距只会越来越大。

敢于正视差距，才会知耻后勇，奋起直追，才能有所作为。

只要坚定信心，从现在抓起，从实处着力，我市的林业绿化工作一定能够再现辉煌。

　　与科学发展观的要求相比，我市的林业绿化力度不大。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设生态文明，增强可持续发展能力。

最近，全省新型城市化工作会议也指出，要着力建设“宜居城市”，加强城市生态建设，缓解城市的热岛效应。

当前，随着社会的文明进步，人类回归自然的情结和追求健康生活方式的意识不断增强；随着经济发展和人民生活水平的提高，城乡人居环境问题已越来越成为人们关注的焦点。

众所周知，森林是大陆生态系统的主体，是地球之“肺”，是人类生存的重要依靠。

前段时间，我带着相关部门的同志，深入各乡镇调研林业绿化工作，发现我市现有林地的造林质量不高，活立木蓄积总量偏低，森林荒芜严重，火灾频发惨不忍睹，乱砍滥伐屡禁不止，冰灾惨状触目惊心，紫色页岩绿化任重道远。

这些都说明，我们推进林业绿化的力度确实还不够大。

落实科学发展观，当务之急就是要加快以林业为重点的生态体系建设，不断扩大森林覆盖率和增加活立木蓄积量。

　　与群众期望相比，我市的林业绿化效益偏低。

林业绿化既有公益属性，也有经济属性。

作为一项公益事业和基础产业，其综合效益体现在维护生态环境和促进经济发展的双重使命上。

近年来，在建设“两型”社会战略的带动下，植树造林、改善生态已经成为构建和谐社会的重要举措。

人们对林业的期望越来越高，加快林业发展已经成为普遍共识。

美化城乡环境，再造秀美山川，是130万XX人民的共同愿望；发展林业生产，获取经济收益，更是广大林农的迫切需求。

由于我市林地生产力较低，林业效益也比较低。

为此，面对群众的要求，我们必须加快造林绿化步伐，在给群众营造秀美宜居环境的同时，切实增加农民收入。

当前，既要做足做好耕地的精耕细作文章，也要着眼于全市218万亩林地的保护开发和永续利用。

从长远看，林业是农业的重要生态保障，有利于改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力，巩固农业基础地位。

从现实看，发展林业也是一条带动农民致富的捷径。

如果把山区丰富的林地、物种、旅游、劳动力资源潜力和林产品市场潜力充分挖掘起来，就能带来更多的物质财富、创造更多的经济效益。

　　在看到这些差距的同时，我们也要看到各种有利因素，进一步坚定做好林业绿化工作的信心。

当前，国家对林业生产的扶持力度持续加大，出台了一系列优惠政策。

一些有前瞻眼光的企业家和煤炭业主早就瞄准了林业生产，只要我们积极创造条件，加快林地流转，必将取得立竿见影的成效。

在这方面，广大农民有愿望，更有动力，比如东湖乡的油茶垦复就抓出了明显成效。

由此可以看出，只要坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，一定能够扭转我市林业绿化的落后局面，真正实现“绿色XX”。

　　二、明确目标，突出重点，牢牢把握做好我市林业绿化工作的基本要求　　

　　省委书记张春贤同志多次强调，生态环境是我们必须坚守的“四条底线”之一。

新时期的生态XX建设，赋予了林业绿化的特殊使命。

结合XX实际，今后一个时期我市林业必须走打造绿色名片，巩固生态安全之路；走发展绿色生产力，实现可持续发展之路；走构建绿色家园，建设全面小康之路。

市委、市政府下发了《关于加快林业发展的实施意见》，提出了全市今后三年的奋斗目标：

努力实现新造林30万亩，油茶垦复30万亩，楠竹垦复15万亩，封山育林30万亩，全市林木绿化率提高到50%。

这一目标是经过多次调查研究，几次征求各层面意见后出台的，是有现实操作性的，而不是盲目凑数的，只要各级各部门落实责任，齐心协力，是完全可以实现的。

基于油茶在我市的传统产业定位，这次林业发展的重点是突出抓好油茶的造林和垦复。

在座的有许多是老支书，对XX的油茶历史、现状都有清楚的认识。

油茶作为XX的传统产业，古已有之，并在全省占有很大份额。

如今，油茶产业不是发展了，而是退步了；油茶面积不是增加了，而是减少了。

这是我们都不愿意看到的，更是我们的子孙后代所不愿接受的。

令人振奋的是，9月12日全国油茶产业发展现场会在长沙召开，国务院副总理回良玉出席了会议，并强调要大力发展油茶产业，使之真正成为农民增收致富的主渠道、现代林业建设的新亮点和山区综合开发的突破口。

全市上下要抢抓机遇，奋起直追，把对油茶的浓厚感情化作造林绿化的动力，齐心协力将我市的油茶产业做大做强，力争“三年建成全省最大油茶基地市”。

　　号角已经吹响，目标已经明确。

今后三年，乃至更长一个时期，全市要以建设生态强市为目标，以林业传统产业发展为突破，以体制改革和机制创新为动力，巩固成果，提高质量，突出重点，整体推进，促进全市林业工作再上新台阶。

在具体操作上，一定要遵循规律，科学规划，强化指导，务求实效。

总的来说，要把握好“三个并重”。

　　一是坚持总体规划与因地制宜并重。

未来几年，我市植树造林的任务还异常艰巨。

我们既要着眼全盘、科学规划、合理布局，又要突出重点、因地制宜、务求实效。

不仅要保持一定的造林规模，还要以点带面，重点治理，使那些亟待治理的荒坡、荒地、紫色页岩地尽快绿化，切实把反映强烈的生态环境问题解决好，使造林绿化真正成为一项德政工程，一项富民工程。

针对XX实际，一方面，要按照“适地适树”原则，因地制宜选好绿化树种，针对各地土质条件，大力发展多样性林业，巩固提升油茶区、发展松杉用材林区、扩大楠竹区、改造紫色页岩区、新建名优特经济林区，做到宜林则林，宜果则果，保证新造林成活率高、综合效益好。

另一方面，要以点带面，循序渐进，分清轻重缓急，确定近阶段的重点绿化区域。

今冬明春，要以构筑“绿色交通通道”、“环城生态圈”、“耒水沿河风光带”为重点，突出抓好京珠高速、107国道、320省道沿线，XX城区周边和耒水沿岸的造林绿化。

特别是对重点地段和重点区域，一定要责任包干到乡镇、到村组，并落实对口帮扶单位，坚持一包三年，力求一年一个样，三年大变样。

　　二是坚持保绿护林与植树造林并重。

“三分造，七分管。

”造林更需护林。

有的地方，年年造林，年年不见林，关键是忽视对造林的后期管护。

在护林问题上，我们要坚决做到“两禁止两加强”。

“两禁止”即依法禁止滥砍滥伐和禁止乱垦滥占林地。

“谁砍我的树，我砍谁的头”。

爱国将领冯玉祥曾留下这样一句美谈。

我市林木私伐滥伐的现象很严重，相当比例的林木采伐没有经过审批。

个别不法分子甚至先烧后伐，打法律的“擦边球”，逃避审批。

当前，有关部门要配备、充实好森林公安力量，加强巡查，重点治理，严格执行森林限额采伐制度，实行抚育间伐相结合，严格执行伐前审批、伐中监督、伐后验收，严厉打击各类毁林犯罪活动。

禁止乱垦滥占林地也是依法治林的一个重要内容。

解放初期大规模的毁林开荒，破坏生态，教训非常深刻。

可以说，国家退耕还林工程还是在为以前的失误“买单”。

国土、林业部门要强化保护林地意识，全面清理非法占用林地，推进退耕还林，防止改林为垦。

“两加强”即切实加强森林防火、切实加强森林病虫害防治。

既扩大新造林，又要管好现有林。

坚持造管并重，一手抓新的绿化造林，一手抓林木保护和成林管护。

在确保造林质量的同时，全力抓好林木后续管护工作，坚持高质量造林，全方位管护，造成一片，成活一片，着力提高造林绿化的成活率；在落实造林责任的同时，一并落实防火、防虫责任，通过抓好树苗种改良、森林防火和病虫害防治工作，切实提高造林绿化的保存率。

　　三是坚持生态效益与经济效益并重。

一要造好公益林。

加大森林生态效益补偿力度，林业部门要积极整合荒山配套、生态治理等项目资金，及时奖励造林户，真正使造林有甜头，造林得实惠。

同时，要健全公益林管护机制，把公益林的管护责任落实到人，探索公益林“谁造林、谁管护、谁受益”模式，增加管林护林人员的收益。

二要做大经济林。

XX适合发展经济林木种类较多，有油茶、柑橘、茶叶、油桐，这是我们造林的一个重点。

特别是油茶，既是一种很好的木本食用油树种，又是一种很好的防火树种。

在全国油茶产业发展现场会上，重点推介了浏阳市的高产油茶林，该市一亩良种油茶林至少可产油50公斤，是老品种的20多倍，十年树龄的每亩最高产油量甚至达到公斤。

现在市场上茶油每斤二十几元，效益是可观的。

我市是一个曾拥有121万亩的油茶林基地，可现存的油茶林仅为70万亩，而且不少是疏林地和低产林，亟需垦复、品种改良和精细化管理，全面巩固提升油茶产业。

三要发展深加工。

坚持生态建设、产业建设相协调，通过发展林木深加工，提升林木产品的附加值，推进林业产业化进程。

有条件的地方要积极引进林业龙头企业和造林大户，加速林业产业化进程，带动农民致富，努力实现林业建设产业化和产业建设生态化。

　　三、深化改革，强力推进，切实形成做好我市林业绿化工作的强大动力　　

　　林业生产的造林绿化是一项系统工程，与广大人民群众的利益密不可分，需要全社会的广泛参与和大力支持。

全市各级各部门要切实做到加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业的各项工作不松懈。

　　党政机关和国家干部职工要率先垂范，积极参与造林绿化工作。

市委、市政府将大力开展义务植树活动，强化各级领导和干部群众义务植树造林责任，并出台相关优惠政策，鼓励各级干部投资参与林业大户经营。

在去年实施的“城市绿化年”活动中，党政机关和国家干部职工积极投资投劳，作出了表率。

当前，面对新形势和新任务，党政机关和国家干部职工更要率先垂范，拿出百倍精力，使出百般招数，积极参与造林绿化工作。

对不能履行植树义务的国家公职人员，林业部门要依法征收以资代劳绿化费。

同时，我市将对从事林业规模生产经营的国家干部职工实行休假奖励，在不影响正常工作的前提下，在法定节假日外每年可多休假15天。

这些充分说明市委、市政府对林业绿化的重视程度和工作力度。

各级各部门要努力创建园林式单位，积极参与全市义务植树活动，不折不扣地完成部门对口帮扶任务，为城乡绿化美化作出贡献，共同建设好山川秀美的新XX。

　　企业家特别是煤炭业主要发挥自身优势，积极投身造林绿化工作。

前段时间，我深入到一些乡镇就林业工作进行了调查研究。

沿路看去，很多成片的用材林砍伐后，都没有及时补植、抚育，任其荒芜，触目惊心，这种现象在产煤乡镇表现尤为突出。

据林业部门的同志介绍，煤炭开采是XX森林资源毁坏的一个重要根源。

井下矿木的需求量很大，直接导致滥砍滥伐的现象。

林业是一项公益事业，林木资源是一种公共资源，我们决不能吃子孙饭，断子孙路。

根据煤矿的产量与用木量，建立健全煤炭企业的生态补偿机制势在必行。

要着力引导企业家特别是煤炭业主，投身造林绿化活动，鼓励新造公益林，对采伐的林木该补植的一定要适时补植，该抚育的一定要抚育到位；要根据煤矿规模确定好造林任务。

任务一经部署，各煤矿业主必须全力以赴按时保质完成，对没有完成任务的煤矿，要征收造林补偿费，这一点没有任何商量。

希望各企业主尤其是煤矿业主能明白市委、市政府的良苦用心，真心实意地把这件利长远、福子孙的好事办好。

　　完善林权制度改革，强力推进林地有序流转，大力发展大户经营。

鼓励大户经营，关键是要深化林权改革。

十七届三中全会的公报明确指出，“实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障”。

结合XX实际，全市各级各部门要在林权制度改革方面强力突破，要大胆探索和及时推广林地流转的好做法、好经验，着力破除林地流转瓶颈，不断增强林业发展的活力。

总的一条，在林权制度改革和推进土地流转上，只要不损害农民利益，只要不违反上级政策，就可以大胆地试、大胆地闯。

唯有如此，才能真正在推进土地流转上有突破，才能真正在造林绿化上有效益。

借鉴外地省市的成功经验，主要有这几种模式可供参考。

可以按比例分红，即林农以林地入股的方式，促使林地向造林大户集中，实行利益共享，可以按林农出租山地占20％，造林大户占80％的标准分配利益；可以让大户找小户承包，即流转的林地、期限、形式、租金等由大户与各林权持有者自行商定，由林业要素市场提供相关服务，不进行行政干预；可以集体承包转租，通过村或小组与农户协商，把农户家庭林地承包过来，租给公司或大户经营，区域内个别农户不同意的用换林地办法给予调整；可以采取公司＋林农模式，即由公司统一经营，林地所有者原林地自种，价格由双方民主评定，利润按比例分成；还可以实行股份合作制，按自愿原则，把农户的林地以村、组为单位集中起来，并按其数量和质量折股量化到户，变产权为股权，收益按股分红。

当然，林地流转的模式远不止这么几种，大家可以在操作实践中不断摸索和推广。

林业绿化工作是个系统工程，需要多方面密切配合、形成合力，才能达到预期效果。

这里，我明确一下，对实行规模经营的林地，国土部门要完善用地手续、及时确权发证，交通、公路、水利等部门优先抓好基础建设，农业、林业部门要经常做好技术指导。

虽然只点了几个部门，并不是说其他单位、部门就没事可做了，大家一定要密切配合、相互支持，确保林业绿化任务圆满完成。

　　加强督查，严格考核，全面落实各级各部门造林绿化任务。

对下达的任务，各级各部门要对照要求，不讲价线，不打折扣。

市委、市政府要加强目标管理考核，将植树造林工作纳入各乡镇办事处农业农村及新农村建设工作考核的重要内容，并将造林完成情况作为干部考核、提拔、任用的重要依据。

有关部门要确保干部责任落实，进一步细化乡、村、组各个层级干部和对口帮扶部门的责任，不但要明确造林责任，还要明确管护责任，落实造林绿化奖励政策，建立和完善责任追究制度。

市委、市政府要加强植树造林专项督查，确保补偿资金按标准、按面积、按时发放到户，及时张榜公布，实行阳光操作和全程监督。

为确保工作力度和造林进度到位，今后三年，每年要召开一次林业绿化巡回现场会。

届时，将组织各乡镇主要负责人、各有关部门、各造林大户等，对各乡镇林业绿化工作现场观摩，主要看林业大户、森林防火和新造林地的情况，而且每年都要看到有新成绩。

总而言之，要通过强有力的监督检查，促进植树造林工作落到实处，不走过场，确保造林质量和效果。

　　同志们，搞好林业生产和造林绿化工作，是全面推进“两型”社会建设的要求，是实现全市经济社会可持续发展的重要保证，更是我们肩负的一项崇高而艰巨的历史使命。

今冬明春是造林绿化的大好时节，各级各部门要立即行动起来，振奋精神，鼓足干劲，严格按照这次会议的部署和要求，以饱满的热情和高昂的斗志，迅速掀起全市造林绿化的高潮，为打造秀美山川的新XX作出应有贡献！