全国国土资源工作会议主要精神向倪发科省长报告.docx

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全国国土资源工作会议主要精神向倪发科省长报告

全国国土资源工作会议主要精神及

贯彻落实安排意见的汇报

2012年1月11日

尊敬的倪省长、余秘书长：

1月7日至8日，国土资源部在京召开了全国国土资源工作会议，主要内容是总结2011年工作，部署2012年工作。

这里我主要汇报会议主要精神及贯彻落实初步意见等四个方面的内容：

一、会议概况和主要精神

全国国土资源工作会议为期两天。

1月7日上午大会以电视电话会形式召开，国土资源部部长徐绍史作工作报告。

部党组成员、副部长贠小苏主持会议。

部领导出席会议。

会议在北京设主会场，在各地设分会场。

中央和国家机关有关部门负责人，各省（区、市）国土资源厅（局）、计划单列市国土资源主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源管理局以及副省级城市国土资源行政主管部门主要负责人，各派驻地方的国家土地督察局领导班子成员，中国地质调查局直属单位负责人，各省（区、市）地勘局、部分行业地勘单位和企业负责人，部有关学会和协会、有关院校负责人等在北京主会场出席会议。

全国共约5.7万人参加了大会，余焰炉副秘书长参加了我省分会场的会议。

大会于1月7日下午、8日上午进行分组讨论，8日下午进行会议总结。

会议主要精神体现在徐绍史部长的工作报告和贠小苏副副部长的会议总结中。

徐绍史部长的工作报告分为4个部分。

第一部分，回顾2011年工作。

一是，各级国土资源管理部门认真学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，主动作为，扎实工作，取得了一系列新突破，大事多、亮点多、影响大。

五方面重点工作持续推进，取得显著成效；六项科技创新取得重大突破，振奋人心；五项活动扎实推进，党建与业务工作深度融合。

二是，各级国土资源管理部门积极主动服务、严格规范管理，突出重点抓落实，着力保发展，加强土地矿产调控；着力保红线，夯实粮食增产基础；着力保民生，服务社会管理；着力抓节约，提高资源利用效率；着力抓监管，维护良好管理秩序；着力抓改革，破解发展难题。

三是，各级国土资源管理部门积极探索符合社会主义市场经济体制要求，与我国资源国情和发展阶段相适应的国土资源管理新路子，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局中，积累了新的经验。

国土资源工作“十二五”开局良好，成效明显。

去年全国安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%；全年土地供应量同比增长37%；全国地质勘查投入预计超过1200亿元，其中，固体矿产勘查投入超过500亿元，同比增长30%；在固定矿产勘查投入中，财政投入和社会资金的比例约为1：

10；全年完成钻探工作量2000多万米；页岩气被列为我国第172种新矿种；全年在15个省开展耕地质量等级监测试点，实现补充耕地480万多亩，占补平衡净增耕地70多万亩；1000万套保障房应保尽保，商品住房用地全年实际供应145万亩，同比增长4%；农村集体土地所有权确权登记率达70%，宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记率均达80%；全年成功避让地质灾害400多起，避免人员伤亡3.5万人；实施钻井2200多眼，解决220万人饮水和数十万亩农田灌溉问题；部署开展16个重点城市和350余个国家级、1200余个省级开发区集约利用评价工作；启动40个矿产资源综合利用示范基地建设，落实专项资金80多亿元；前三季度，国土资源部公开通报23起、挂牌督办23起典型违法案件；全年全系统违法违纪被处理人数首次实现同比下降，降幅达44%，18个省级国土资源管理部门行风评议名次总体上升。

第二部分，分析当前国土资源工作面临的形势。

会议指出，当前国内外经济形势复杂严峻。

今年又是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大即将召开，营造良好的社会环境和政治局面，维护社会和谐稳定的任务将更加繁重。

中央领导同志三次重要讲话和中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议对做好国土资源工作提出了新的更高要求。

目前，国土资源工作面临六个方面的突出问题，一是土地供需矛盾依然突出，结构调整压力显现，双保难度加大；二是矿产资源需求短期放缓长期趋紧，地质找矿突破任务艰巨责任重大；三是资源利用总体粗放，节约集约任重道远潜力巨大；四是国土资源开发利用中的违法违规行为易发多发、形势严峻，反弹压力大监管任务重；五是资源权益问题日益突出，维护权益改善民生的任务更加繁重；六是国土资源管理深层次体制机制问题逐步显现，改革任务更加艰巨。

会议同时指出，做好国土资源工作也有许多有利条件和积极因素。

要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，持续开创国土资源工作新局面。

第三部分，部署2012的重点工作。

总体要求是：

围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”，统筹保发展、保资源、保民生，加强资源宏观调控，加大改革攻坚力度，加快新的制度供给。

着力打造和充分运用双保工程、城乡统筹、资源保障、社会管理、制度创新、基础建设六大平台，努力做到在用地保障上有新力度，在耕地保护上有新举措，在地质找矿上有新进展，在资源利用水平上有新提高，在制度创新上有新突破，在服务民生上有新成效，推动构建国土资源管理新的工作格局，在更高起点上为促进经济社会发展提供资源保障和优质服务，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

着力打造“六大平台”、努力实现“六个目标”。

一是着力完善以破两难为主要内容的双保工程平台，促进经济发展方式转变。

2012年行动要重点围绕稳增长、调结构，以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度统筹保发展保红线，通过强化节约集约利用提高资源利用效率，促进经济发展方式转变。

加强土地调控保障科学发展用地，从严从紧投放年度建设用地计划指标，落实计划差别化保重点；深化耕地保护新机制建设，大力推进节约集约用地，年内逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务；加强土地督察和执法监察，坚持完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法监察、社会监督”五位一体的综合监管体系，加大未报即用、重点工程项目督察力度。

二是着力打造以土地整治为主要内容的城乡统筹发展平台，促进“工业化、城镇化、农业现代化”同步发展。

大力实施土地整治推进高标准基本农田建设，将4亿亩建设任务层层分解落实，2012年建设1亿亩高标准基本农田，加快编制土地整治规划、年度实施计划和项目区实施方案，加快10个土地整治重大工程项目实施进度，启动500个高标准基本农田示范县建设，完善土地整治监测监管等信息化建设；总结完善城乡建设用地增减挂钩政策，强化全覆盖、全过程监管。

三是着力打造以找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利用能力。

全面落实《找矿突破战略行动纲要（2011-2020）》年度找矿任务，新增石油地质储量10亿吨、天然气6000亿方，新查明铁矿石资源储量15亿-20亿吨、铜200万-300万吨、铝土矿2亿吨，努力实现页岩气勘查重大突破；制定完善鼓励和支持找矿加速突破的各项政策，落实矿业权设置方案制度，探索部省两级财政专项统一部署，积极开展矿业权出让网上交易试点。

四是着力打造以维护权益服务民生为主要内容的社会管理平台，促进社会和谐稳定。

切实维护农民土地合法权益，2012年要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证；做好保障性住房和普通商品房用地供应，国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批；大力加强地质灾害防治，全面落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加快地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急等四大体系建设；开展和谐矿区建设试点，扩大绿色矿山建设试点，进一步推进落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。

五是着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，增强管理活力。

2012年国土资源管理改革最重要的任务是组织开展各类改革探索和试点经验的总结、提炼和规范工作。

总结提升，转化一批试点经验；持续推进，深化一批改革试点；部署安排，新设一批改革试点。

总结推广成都、佛山等地建立耕地保护补偿机制的经验，在东中部经济发达地区、国家综合配套改革试验区等选择部分地方扩大试点。

对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，由省级人民政府审核同意并报部批准后，可以开展集体建设用地建设租赁住房试点。

部省联合推动深圳市土地管理制度的创新改革。

力争启动中原经济区、义乌国际贸易综合改革试验区、沈阳经济区等的配套土地管理制度改革。

选择有条件的地区，统筹考虑区域、产业、地类等因素，综合运用规划、计划、审批、供应、用地标准、地价等管理手段，开展土地调控差别化政策的试点探索。

试点探索农民宅基地指标先使用后核销的管理办法。

六是着力打造以创先争优为主要内容的基础建设平台，提升管理和服务能力。

切实加强基础业务建设，将党建工作与业务工作深度融合，进一步夯实国土资源管理和业务基础。

第四部分，强调加强改革和创新。

会议强调，要坚持“稳中求进”，加快制度供给，不断提高国土资源工作能力和水平。

进一步解放思想转变观念，充分尊重基层和群众的首创精神；围绕突出问题切实加强调查研究；及时总结提升新探索、新经验；加强统筹协调形成改革合力。

徐绍史部长在闭幕会议上提出了四点要求：

一是要切实加强学习，提高履职行政能力。

二是要密切跟踪和研判形势，敏锐作出响应。

三是要更加注重营造良好的社会环境。

要争取地方党委、政府的支持，向省政府常务会议、省委常委会议汇报中央领导的讲话，形成加强国土资源管理的文件，推进形成以共同责任机制为主要内容的国土资源管理新格局。

四是要认真学习贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议等会议精神，更好地做好国土资源管理工作。

贠小苏副部长在会议总结中指出，贯彻落实好本次会议精神，重点是结合各地实际，学习汇报好徐绍史部长所做的工作报告，采取得力措施，落实好各项工作任务。

一是要学习研究，及时汇报传达。

会后各厅局要及时在班子内部传达学习会议精神，结合本地本单位实际制定具体实施方案，达到思想统一，任务明确，措施有力。

支持各地在落实中创新，在创新中更好地落实。

在此基础上，及时向党委政府和政府主管领导同志汇报绍使部长讲话主要精神和内容，汇报今年重点工作安排的意见，汇报应该解决问题的意见和建议，争取理解、支持和领导，特别是对如何解决去年工作的困难和问题、如何建立健全党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、群众参与的新格局要有建议和办法。

到年底，要基本建立起国土资源管理新格局的体制。

要按照党委政府的要求，向系统内干部职工传达学习，组织大家学习领会绍使部长讲话精神，同时，部署好全年工作，切实抓好落实。

二是要突出重点，抓好落实。

针对今年必须完成的工作，要尽快拿意见、定方案、出政策；要全力抓好重点工作任务的落实，分析研究落实中存在的问题，制定解决问题的办法；要下决心解决影响当前全局工作的难题，有效增加制度供给；要以良好的思想和工作作风抓好落实，把思想统一到党中央、国务院对国土资源管理工作的要求上来，统一到徐绍史部长讲话精神上来；要加强监管，进一步加强监管平台建设，加强动态监测体系建设，不断提高国土资源管理的现代化水平。

在1月8日下午举行的全国国土资源党风廉政建设工作会议上，徐绍史部长在讲话中肯定了近几年国土系统党风廉政建设工作取得明显成效：

一是把党风廉政建设作为事业发展的生命线，形成了新的工作格局。

二是党风廉政建设与国土资源业务有机结合、深度融合，形成了有效的工作机制。

三是将权力监督的薄弱环节作为反腐倡廉的重要区位，形成了顺畅的工作路径。

四是宣扬先进、严惩腐败，形成了良好的反腐倡廉文化氛围。

在部署今年工作时，徐绍史部长强调，党风廉政建设要认清形势、持续深化；要继续以“两整治一改革”为平台，与时俱进拓展内涵和外延，坚持从群众最关心的突出问题着眼，从行政管理创新入手，做好今年党风廉政建设工作。

今年重点要抓好县乡两级的班子建设、抓好县乡两级一线干部队伍建设，将反腐倡廉的多项制度、机制延伸、下沉到县乡一线，同时，要关心、爱护干部，营造风清气正的氛围。

二、我厅贯彻落实初步意见

结合我省实际，就贯彻落实全国国土资源工作会议精神，提出以下初步考虑：

（一）向省政府主要负责人和分管领导汇报全国国土资源工作会议主要精神和内容，重点汇报国土资源部2012年工作部署和要求，以及厅贯彻落实意见。

（二）召开厅党组会议，传达学习全国国土资源工作会议主要精神和内容，围绕省委、省政府中心工作，研究部署2012年重点工作。

同时在厅机关组织学习，明确工作任务和要求。

（三）召开全省国土资源工作会议，传达学习部会议精神，结合我省工作实际，部署落实工作任务。

（四）向省委常委会、省政府常务会系统汇报去年中央领导同志的三次重要讲话和中央下发的三个重要文件主要精神，争取出台加强国土资源管理的文件，推进以共同责任机制为内容的，党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、群众参与的新的工作格局。

三、几项具体工作的建议

结合全国国土资源工作会议精神，我报告几项具体工作：

一是房地产特别是保障性住房用地的供应问题。

国土部要求做好保障性住房和普通商品住房用地供应。

关于保障性住房用地计划要应保尽保，其中国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批；而其它省辖市的保障房用地计划部里没有明确是否由部单列计划，在这种情况下，我们还得沿用去年的办法，由省计划单列。

为此，拟要求合肥、淮南、淮北、马鞍山市要严格按照时间要求组卷上报审批，使用国家计划，其它省辖市要省单列，也在4月底前审批完成，确保保障房按时施工。

关于普通商品房用地问题，主要在存量上做文章，我厅将要求并指导各市想方设法增加有效供给，及时编制住房供地计划并向社会公布。

二是耕地保护问题。

从当前形势看，今年保护资源的任务将更加繁重。

根据国土部工作安排，全国今年要完成1亿亩高标准基本农田建设任务，我省建议今年完成300万亩以上高标准农田建设任务，最终根据部下达任务确定。

同时，国土部在基本农田保护示范区建设基础上，将启动500个高标准基本农田示范县建设，我省将积极争取示范县建设试点。

另根据国土部和省签订的协议，今年是示范省项目实施的最后一年，要采取切实措施，加快整体推进农村土地整治示范建设项目的进度，努力完成建设任务，并努力争取下一批示范省建设。

三是改革创新问题。

近两年，国土资源部着力推进改革创新，破解发展难题，今年又把改革创新作为一个重要的制度平台予以推进，部署安排了很多方面改革创新的任务。

今年我厅将进一步加大改革创新的力度，根据部工作会议的“改革创新是一把手工程，要亲自谋划，亲自推动落实，亲自解决重大问题”的要求，决定成立厅改革创新领导小组，我亲自担任组长，组织专门力量，结合安徽实际，谋划推动改革。

今年重点考虑在三个方面深化研究和探索。

第一、开展农民宅基地先使用后核销的试点。

根据部工作会议的要求，今年开展农民宅基地先使用后核销的试点工作，经争取部规划司已基本同意在我省开展试点。

这个试点的好处就是可以解决目前我省农村宅基地建设中由于没有建设用地指标而造成的大量违法用地问题。

范围可以包括：

农村宅基地建设、在村庄搬迁合并整治、采煤塌陷区村庄搬迁用地、地质灾害搬迁避让等。

主要精神是新址建设与旧址复垦不占用增减挂钩周转指标，不纳入增减挂钩建设用地规模控制，这将极大地缓解指标不足的问题，解决长期困扰的采煤塌陷区村庄搬迁用地和农村宅基地用地问题。

第二、探索工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用政策，拟在矿业城市开展工矿废弃地开发利用试点，积极盘活存量土地资源，服务于地方政府经济发展；在皖南和大别山区开展低丘缓坡地开发利用试点，引导地方政积极使用未利用地、荒坡地等，减少占用耕地，从而优化土地利用结构。

第三、继续深化农村产权制度改革试点。

首先对广德、长丰、南陵、固镇4个县的农村土地管理制度改革进行总结。

4个县3年试点今年结束厅要进行总结；其次是继续推进宁国市城乡统筹土地使用制度综合改革试点。

在该市成立全省第一家农村土地股份合作社和城乡统一的土地市场，在产权制度改革上取得了重大突破，今年要进一步扩大试点面，并在激活农村土地资源要素市场等方面进行探索

第四、探索开展土地节约集约利用标准体系试点。

健全完善用地指标控制体系，逐步提高建设用地定额标准。

上述几项安排建议，如同意，我们将在今年的工作会议中予以明确

四、今年的重点工作安排

今年全省国土资源管理工作的主要目标是：

——有力促进经济发展方式转变，有效保障经济发展必需用地，全省建设用地增长率低于GDP增长率，当年新增建设用地供地率达50%以上。

——实现耕地占补平衡，加快实施整体推进农村土地整治示范建设项目，开展300万亩以上高标准基本农田建设，确保全省耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

——有效减少违法用地，进一步促进国土资源利用秩序明显好转，力争实现“零问责”。

——全年地质工作总投入10亿元以上，其中省级财政投入4.4亿元，争取国家地质调查等专项资金6000万万元。

——完成首轮省市县三级矿业权设置方案编制工作，全面实行矿业权设置方案制度。

健全完善矿业权有形市场。

全年矿产资源补偿费征管入库争取达到7亿元。

——维护人民群众合法权益，涉地涉矿信访量明显下降，建设和谐国土工作取得新成效。

——进一步夯实国土资源基础工作。

全面完成农村集体土地所有权确权登记发证任务，农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

——干部队伍、党风廉政和政风效能建设取得新的突破，依法行政水平进一步提高，队伍素质、系统形象明显提升。

今年考虑重点做好七个方面的工作：

（一）着力推进节约集约用地，不断提升土地保障发展水平。

以保发展、保资源为出发点，着力推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变，破解两难，实现双赢。

（二）全面落实目标责任，扎实做好耕地保护各项工作。

进一步提高认识，统一思想，加大工作力度，确保耕地保护工作取得更大的成绩。

（三）实施找矿突破战略行动，全面提升矿产资源管理水平。

按照“358”目标，大力实施我省地质找矿战略行动，完善机制，强化投入，科技引领，争取找矿突破；坚持开源节流，严格矿产开发管理，着力提升我省资源保障和地质技术支撑能力。

（四）切实强化土地执法监管，有效维护国土资源利用秩序。

着力破解有法不依、执法不严、惩处不到位等执法难问题，对国土资源违法违规问题实行“零容忍”，大幅度减少违法用地，实行全省国土资源利用秩序的明显好转。

（五）大力实施国土民生工程，切实维护人民群众合法权益。

坚持以人为本、服务民生，始终把维护好、发展好人民群众合法权益作为工作的落脚点和出发点，高度重视维护农民土地合法权益和保护人民生命、财产安全，认真做好新形势下群众工作，建设和谐国土。

（六）全面推进各项基础工作，强化基础支撑和保障。

进一步加强国土资源地籍、测绘和地理信息、矿产资源储量、国土资源科技、信息化和监测分析工作，积极推进依法行政，打基础，管长远。

（七）加强班子和队伍建设，努力提升服务能力和水平。

坚持以提升素质、改进作风、增强凝聚力、提高战斗力为目标，围绕中心、服务大局，不断加强国土部门自身建设，着力打造一支政治强、业务精、作风硬的国土资源管理队伍。

四、全省国土资源工作会议方案

我厅已向省政府行文请示会议有关事宜。

会议拟请省政府召开，我厅具体承办。

时间：

拟定于1月17日上午举行，会期半天。

地点：

在明珠国际大酒店。

内容：

一是进行大会交流发言，共安排长丰县、枞阳县、省交通厅、水利厅4个单位发言，即长丰县作创建节约集约示范县经验交流，枞阳县作执法模范县方面的发言，省水利厅、交通厅分别作如何依法用地的发言。

二是我代表厅党组作工作报告，三是最后请倪省长作重要讲话。

拟请余焰炉副秘书长主持会议，参加人员：

主要参会人员有：

各市政府，江南、江北集中区管委会分管领导；省政府发展改革、监察、财政、人力资源与社会保障、建设、环保、交通运输、农业、水利、审计等有关部门负责同志；各市、县国土资源局，国土厅机关各处室局、厅属各单位主要负责同志。

邀请国家土地督察南京局派员到会指导。

另外，在国土资源工作会议之后，我厅接着召开党风廉政建设工作会议。

时间与议程：

1月7日上午全省国土资源工作会议之后召开；7日下午学习省长讲话、讨论工作报告和党风廉政建设报告并作小结。

地点：

明珠国际大酒店。

参加人员：

各市上、县（市）国土资源局主要负责人和纪检监察负责人。

以上报告，请倪省长、余秘书长批评指正，并作重要指示。