西安市城市总体规划样本.docx

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西安市城市总体规划样本

西安都市总体规划（－）概要

一、基本状况

（一）都市概况

西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。

东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。

到末，全市常住人口已达830.54万人。

二十世纪90年代以来，西安市经济社会发展获得了明显成效，全市经济总量持续近年保持13%增长速度，全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。

（二）西安都市总体规划修编必要性

1．修编是贯彻国家西部大开发战略决策需要

党十六届三中全会提出了加强对区域发展协调和指引,积极推动西部大开发重大战略决策。

西安作为国内西北地区规模最大、综合实力最强都市，具备承东启西、连接南北战略地位，是西部地区最具发展带动作用中心都市之一，国家对西安发展日益注重。

随着国家西部大开发战略进一步实行，西安已经并在更多地承担着国家发展建设任务。

2．修编是贯彻区域统筹发展，构建和谐社会需要

在陕西省域范畴内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要水源涵养和生态保护区，陕北有相称某些地区生态环境十分脆弱，必要严格控制发展，而关中地区以良好生态环境，丰富资源，便利交通，成为陕西省人口最重要汇集地。

西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万都市，国内生产总值约占全省40%，拥有充分就业机会和比较完善教诲、医疗等公共服务设施，是贯彻区域发展整体战略，增进区域协调发展核心所在。

为此，陕西省委、省政府按照党十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》精神，依照国家关于着力打造关中经济区建设战略布置，提出西安市要率先建成当代功能完善西部经济强市，切实承担起增进区域协调发展、建设和谐社会职能。

3．修编是贯彻国家航天、航空、装备制造业基地建设发展需要

西安是国家重要航天、航空、装备制造业基地。

按照国家“十一五”发展规划，近期陆续安排了国家级公路、铁路、战略物资储备等重要基本设施，以及重要工业、科研院所、大专院校等建设项目，这些大型项目贯彻，已经超过了现行总体规划拟定范畴，变化了现行总体规划拟定空间布局。

4．修编是保护好世界文化古都需要

西安是世界知名古都，国内最重要历史文化名城之一。

西安市拥有涉及汉长安城、唐长安城等知名大遗迹在内全国重点文物保护单位41处，省级文物保护单位65处，市县级文物保护单位176处，登记在册文物点2944处，其中秦始皇陵和兵马俑被列入“世界遗产名录”。

此外，西安还拥有丰富河湖水系、台塬、秦岭山脉等独特历史地形地貌及国家级风景名胜保护区等。

对西安众多文物古迹（特别是大遗迹）、风景名胜保护区、历史地形地貌等区域，都需要按照关于法律、法规划定保护区范畴，按照规划严格控制周边开发强度，并在更大范畴内协调保护与发展关系。

5．修编是适应行政区划调节需要

由于临潼、长安已经国务院批准撤县改区，按照国务院国发[]13号文献明确规定，必要尽快对总体规划进行修编。

二、规划重点

加强生态环保与建设，保证资源节约与有效运用，注重历史文化名城保护与更新，构建富有特色都市发展模式；将都市宏观长远规划指引思想与微观近期建设规划内容有机结合，加强规划实行前瞻性与可操作性，适应都市可持续发展；将都市总体布局优化和调节、历史文化名城保护、生态环保与建设、都市综合交通、都市安全等方面作为修编重要内容，并对都市特色、区域统筹等加以着重研究。

第一，从国家长远发展目的和可持续发展战略出发，更理性地思考都市规模问题，在对人口发展因素、趋势及土地、水、环境合理容量进行分析基本上，明确都市发展诸多限制条件，合理拟定都市规模。

第二，以历史文化名城整体保护为核心，以都市协调发展为目的，坚持保护优先、开发有序原则，加强老城整体保护，体现西安古都特色，妥善解决好都市建设与名城保护关系。

第三，坚持统筹协调发展，优化产业构造，完善都市服务功能。

大力发展科技、教诲、文化、体育、卫生等各项社会事业，加强社会保障，增进经济、社会、环境协调发展，增强都市综合竞争力，推动城乡化和城乡一体化进程。

第四，建设安全、配套当代化市政基本设施体系，构筑一种与西安都市发展相适应高效、快捷绿色综合交通运送体系；注重水资源供应、能源供应、信息通讯安全，对供水、排水、能源、水利、通信、环保、防灾等市政公用设施进行了综合布置，为西安城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障。

第五，为协调都市建设与区域生态保护关系，优化空间布局，将都市规划区划为禁止建设区、限制建设区、适当建设区，并制定相应管理办法。

三、规划重要内容

（一）都市发展目的战略

经济社会发展目的：

至，全市国民经济增长速度年均要保持在13%以上，初步实现“经济强市”和“西部最佳”目的；至，保持10%左右年均增长速度，全面实现小康社会，使西安市成为经济繁华昌盛、基本设施完备、人民安居乐业、生活殷实富足、生态环境优美、城乡协调发展、社会和谐有序、政治民主文明西部最佳都市。

都市建设发展目的：

提高都市品质，建设国际旅游都市；营造最佳创业环境，建设科技创新都市；结合山、塬、河、林自然地貌，建设依山抱水、环境优美生态宜居都市；构建高效、便捷交通网络体系，建设航空、铁路、公路交通枢纽都市；发挥优势产业和地区辐射能力，建设装备当代制造、高新技术产业基地；强化金融、商贸、信息、物流等区域功能，建设中华人民共和国西部经济中心。

（二）都市规划区范畴

本次规划涉及都市规划区范畴为西安市行政辖区，总面积为10108平方千米。

规划空间分为三个层次：

市域范畴：

西安市行政辖区。

城乡范畴：

主城区、中心城乡、镇。

主城区范畴：

以唐长安城为中心，以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河。

（三）都市性质

西安是陕西省省会，国家重要科研、教诲和工业基地，国内西部地区重要中心都市，国家历史文化名城，并将逐渐建设成为具备历史文化特色当代都市。

（四）都市规模与人口素质

1．都市规模（至）

西安市域总人口规模为1070.78万人，其中城乡人口规模为850.67万人，城乡化水平达到79.5%，主城区人口规模为528.4万人。

全市城乡建设用地规模控制在865平方千米以内，人均城乡建设用地控制在101.7平方米以内；主城区都市建设用地总规模控制在490平方千米以内，人均都市建设用地为92.73平方米左右。

2．人口素质与人文指标

在科学发展观指引下，制定相应政策和办法，大力发展科教、文化、卫生、体育等事业，完善人文指标，不断提高人口综合素质。

（1）人文指标（至）：

教诲科学方面：

R&D经费支出占GDP比重达到7.5%，平均受教诲年限达到11.5年；

医疗卫生方面：

千人拥有医生数达到3人以上，全市平均预期寿命达到77.8岁；

人民生活和社会保障：

恩格尔系数下降到0.3，基尼系数达到0.33如下，基本社会保障覆盖率提高到75%以上，居民对实现自身民主权利满意度达到82%，社会安全指数达到93%以上，人均住房使用面积达到33平方米。

（2）实行办法

引导人口合理布局，统筹城乡布局；

合理调节都市布局，优化产业构造，满足都市功能调节对高素质人才需求；

提高科研教诲设施空间承载能力，突出“国家重要科研、教诲和工业基地”地位；

完善都市服务功能，增强都市综合竞争力，营造人才创业环境；

加强市民革命老式教诲、历史文化教诲，提高市民爱国意识，增强社会主义荣辱观；

通过各种形式技能培训、思想品德教诲，提高外来务工人员及其她流动人口自身素质。

（五）市域城乡空间布局与城乡协调发展

1．市域城乡空间布局

按照保护生态环境，加强区域与城乡协调发展原则，在西安市域范畴内，构建“一城、一轴、一环、多中心”市域城乡空间布局，形成主城区、中心城乡、镇三级城乡体系构造。

因地制宜地稳步推动城乡化，逐渐变化城乡二元构造。

其中：

“一城”为主城区；

“一轴”为以陇海线为主轴城乡经济发展轴；

“一环”为以关中环线为纽带城乡经济发展集群带；

“多中心”为主城区外围中心城乡，涉及四个组团、三个新城和四个县城，其中：

四个组团指六村堡、常宁、新筑、洪庆；

三个新城指临潼、阎良、泾渭；

四个县城指蓝田、周至、高陵、户县。

2．新农村建设

坚持“工业反哺农业，都市支持农村”方针，通过调节城乡经济构造和生产力布局，形成城乡一体、共同发展新格局，并提出都市产业、技术、资金等要素和基本设施向农村转移和延伸，以都市辐射带动农村二、三产业发展，逐渐缩小城乡差距。

对全市村庄统一规划，合理布局，加强土地集约、节约运用，避免大拆大建，防止为扩大城乡建设用地指标而盲目撤村并点，有筹划地推动村庄整合及迁村进镇，加强基本设施和公共服务设施规划建设，提高农民生活水平。

新农村建设应满足国家抗震防灾规范规定，村庄选址应避开具备泥石流、滑坡、断裂带等地质灾害地区，房屋建设应严格按有关抗震设计规范进行，特别要注重中小学、卫生院、商业网点等公共建筑及重大基本设施建筑质量，并依照实际状况设立相应应急避难场合。

（六）主城区规划

1．主城区布局构造

优化主城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”布局特色，以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成国防军工产工业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业综合新区；西北部为汉长安城遗迹保护区；北部形成装备制造业区；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。

2．都市功能布局调节

——加快老（明）城功能调节：

老（明）城内将以商贸业和旅游业为主导产业，行政办公单位逐渐外迁。

——加快“四区两基地”建设：

加快高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等建设。

——加快西（安）咸（阳）共建区建设：

加快两市在“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”等方面一体化建设。

——积极引导教诲产业向外围新区转移：

加快科教文化产业发展，构筑中华人民共和国科技教诲高地。

——建设大型居住社区：

在外围建设配套设施完备大型居住区，创造西安最佳人居环境。

——构建当代物流园区：

依托区位和交通优势，加快物流产业发展。

——发展空港服务区：

以西安咸阳国际机场和铁路北客站为中心周边地区，发展以综合商贸服务、当代农业开发及旅游度假为主产业园区。

——加快“城中村”改造：

全面完毕“城中村”改造，提高都市整体环境水平。

——搬迁、整治危险源：

调节威胁都市公共安全设施布局，对存在重大安全隐患危险源，限期排除或实行搬迁。

（七）优势产业规划

突出特色，加强整合，构筑优势产业集群，重点发展高新技术、当代装备制造、旅游、当代服务、文化等五大优势产业。

“老（明）城”以人文旅游、文化服务、商业零售业为主；西南方向重点发展高新技术产业；东北和东南方向重点发展文化、旅游、物流等产业；北部方向重点发展出口加工、当代制造业。

（八）综合交通规划

1．对外交通

建成面向国际中华人民共和国西部航空枢纽，国内重要公路、铁路交通枢纽，西部最大物流中心。

构筑以航空、铁路、高速公路为骨架综合交通运送网络，确立辐射全国迅速、便捷客货运交通枢纽地位。

2．都市交通

适应西安作为全国重要交通枢纽需要，突出公共交通优先战略，加快公共交通建设，构筑一种高效、快捷、一体化、人性化和可持续发展绿色综合交通运送体系。

形成以迅速路、主干路为主骨架，次干路、支路为辅助分工明确、级配合理道路网系统；建立以地铁和普通公交为主、迅速公交为辅助各种客运交通方式相结合立体公共交通体系。

（九）历史文化名城保护

规划以历史文化名城整体保护为核心，以都市协调发展为目的，坚持保护优先、有机更新原则，注重对历史文化遗产保护，加强对历史文化资源整体保护，弘扬先进老式文化,重点保护老式空间格局与风貌、文物古迹、大遗迹、河湖水系等，体现西安古都特色，妥善解决好都市建设与历史文化名城保护关系。

加强老（明）城整体保护。

在老（明）城内，保护与恢复历史街区、人文遗存，形成“一环（城墙）、三片（北院门、三学街和七贤庄历史文化街区）、三街（湘子庙街、德福巷、竹笆市）和文保单位、老式民居、近当代先进建筑、古树名木”等构成保护体系，合理调节用地构造，改进老城都市功能，增强老城活力，通过一系列保护办法，逐渐变化西安老（明）城“有古城墙而无古城”局面，构建具备古城特色和谐西安。

（十）生态环保

坚持生态优先原则，妥善解决好都市建设与生态环保关系，提高生态环境质量，把西安建设成为山、水、城、田、塬协调共生，人与自然和谐共处生态都市。

以南部秦岭山地生态环境建设保护区、渭河流域湿地生态环境建设保护区为主体，以山、林、塬为骨架，以风景名胜区、遗迹保护区、自然保护区为重点，以重要河流、交通廊道沿线绿色通道为脉络，形成城乡一体生态体系。

划定蓝线、绿线，保护田园、森林、公园绿地、湖泊、河流、湿地等，恢复原有河流水系，以各种形式绿化来增长绿地面积并构成多物种绿色生态系统，改进都市生态环境，达到国家园林都市原则，至，主城区都市绿地面积达到70.40平方千米，其中公共绿地63.40平方千米，人均公共绿地达到12平方米。

切实加强环保和生态建设，建设资源节约型和环境和谐型都市。

对地表水、饮用水源保护，大气中二氧化硫控制、二氧化氮控制、可吸入颗粒物污染控制提出了明确规定，并从决策、法规、环保投入、执法水平、科学研究、宣传、合伙等方面提出了明确环境污染综合治理办法。

（十一）资源节约、保护与运用

合理配备都市资源，进一步优化都市布局，切实加强环保和生态建设，提高资源运用率，突出资源节约和环境和谐型都市建设特点。

节约和集约运用土地，严格保护基本农田,至全市耕地保有量为3082.51平方千米，规划基本农田保护面积2552.11平方千米，占规划基期年耕地保有量80.53%；坚持节流、开源、保护水源并重，加强地表水源地和水系环保，严格控制地下水开采和运用，充分考虑污水解决再生运用；坚持能源节约和开发并重，调节产业构造，因地制宜地开发运用新能源和可再生能源，强化工业、公共交通和建筑节能，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境和谐型社会。

按照建设节水型都市规定，对雨水储留运用，对工业、生活用水采用循环运用和零排放，以末端解决为主转为节约用水、源头减污为主，通过水资源有效运用和循环运用，提高水资源综合运用效率。

到，万元GDP用水量为20立方米；通过产业构造调节和科技进步，限制发展用水效益低、耗水多工业项目，提高工业中水运用比率、用水重复运用率，增进农业种植构造调节和先进高效灌溉技术应用，农业灌溉系数达到0.7；加快再生水回用工程建设，提高污水再生运用率。

（十二）近期建设规划

1．近期建设目的

通过几年建设，到，提高西安都市综合实力和整体功能，全面实

现“三步走”战略目的。

在全面建设小康社会基本上，逐渐将西安建设成为具备历史文化特色当代都市。

2．发展规模

，西安市域常住人口规模为920万人，市域城乡人口规模为655万人，城乡化水平达到71%，其中主城区城乡人口规模为450.2万人。

全市城乡建设用地规模控制在660平方千米以内，其中主城区都市建设用地规模为403平方千米。

3．重点发展区域及建设重点

加快“四区两基地”建设，重点建设未央新城，完善基本设施建设，改进人居环境，疏解老城压力。

近郊地区重点进行组团、新城和县城建设等。

加快市政基本设施投入，提高都市公共设施服务能力和都市综合防灾能力；完善都市道路系统建设，加强都市环境建设与整治力度，全面改进都市环境质量；保护都市历史文脉，提高都市文化品位与档次，全面优化人居环境。

新一轮西安都市总体规划，是适应形势发展需要，是贯彻国家发展战略需要，也是保证西安都市发展建设严格依法行政需要，本规划一经批准，咱们将严格按照规划实行，切实加强规划管理，同步抓紧深化近期建设规划，编制分区规划、详细规划和必要专项规划，进一步建立和健全都市规划建设和管理各项法规，为总体规划实行打下良好基本。