西安市城市总体规划样本.docx

1、西安市城市总体规划样本西安都市总体规划（）概要一、基本状况（一）都市概况西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。到末，全市常住人口已达830.54万人。二十世纪90年代以来，西安市经济社会发展获得了明显成效，全市经济总量持续近年保持13%增长速度，全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。（二）西安都市总体规划修编必要性1修编是贯

2、彻国家西部大开发战略决策需要党十六届三中全会提出了加强对区域发展协调和指引,积极推动西部大开发重大战略决策。西安作为国内西北地区规模最大、综合实力最强都市，具备承东启西、连接南北战略地位，是西部地区最具发展带动作用中心都市之一，国家对西安发展日益注重。随着国家西部大开发战略进一步实行，西安已经并在更多地承担着国家发展建设任务。2修编是贯彻区域统筹发展，构建和谐社会需要在陕西省域范畴内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要水源涵养和生态保护区，陕北有相称某些地区生态环境十分脆弱，必要严格控制发展，而关中地区以良好生态环境，丰富资源，便利交通，成为陕西省人口最重要汇集地。西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口

3、超过百万都市，国内生产总值约占全省40%，拥有充分就业机会和比较完善教诲、医疗等公共服务设施，是贯彻区域发展整体战略，增进区域协调发展核心所在。为此，陕西省委、省政府按照党十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定精神，依照国家关于着力打造关中经济区建设战略布置，提出西安市要率先建成当代功能完善西部经济强市，切实承担起增进区域协调发展、建设和谐社会职能。3修编是贯彻国家航天、航空、装备制造业基地建设发展需要西安是国家重要航天、航空、装备制造业基地。按照国家“十一五”发展规划，近期陆续安排了国家级公路、铁路、战略物资储备等重要基本设施，以及重要工业、科研院所、大专院校等建设项

4、目，这些大型项目贯彻，已经超过了现行总体规划拟定范畴，变化了现行总体规划拟定空间布局。4修编是保护好世界文化古都需要西安是世界知名古都，国内最重要历史文化名城之一。西安市拥有涉及汉长安城、唐长安城等知名大遗迹在内全国重点文物保护单位41处，省级文物保护单位65处，市县级文物保护单位176处，登记在册文物点2944处，其中秦始皇陵和兵马俑被列入“世界遗产名录”。此外，西安还拥有丰富河湖水系、台塬、秦岭山脉等独特历史地形地貌及国家级风景名胜保护区等。对西安众多文物古迹（特别是大遗迹）、风景名胜保护区、历史地形地貌等区域，都需要按照关于法律、法规划定保护区范畴，按照规划严格控制周边开发强度，并在更大

5、范畴内协调保护与发展关系。5修编是适应行政区划调节需要由于临潼、长安已经国务院批准撤县改区，按照国务院国发13号文献明确规定，必要尽快对总体规划进行修编。二、规划重点加强生态环保与建设，保证资源节约与有效运用，注重历史文化名城保护与更新，构建富有特色都市发展模式；将都市宏观长远规划指引思想与微观近期建设规划内容有机结合，加强规划实行前瞻性与可操作性，适应都市可持续发展；将都市总体布局优化和调节、历史文化名城保护、生态环保与建设、都市综合交通、都市安全等方面作为修编重要内容，并对都市特色、区域统筹等加以着重研究。第一，从国家长远发展目的和可持续发展战略出发，更理性地思考都市规模问题，在对人口发展

6、因素、趋势及土地、水、环境合理容量进行分析基本上，明确都市发展诸多限制条件，合理拟定都市规模。第二，以历史文化名城整体保护为核心，以都市协调发展为目的，坚持保护优先、开发有序原则，加强老城整体保护，体现西安古都特色，妥善解决好都市建设与名城保护关系。第三，坚持统筹协调发展，优化产业构造，完善都市服务功能。大力发展科技、教诲、文化、体育、卫生等各项社会事业，加强社会保障，增进经济、社会、环境协调发展，增强都市综合竞争力，推动城乡化和城乡一体化进程。第四，建设安全、配套当代化市政基本设施体系，构筑一种与西安都市发展相适应高效、快捷绿色综合交通运送体系；注重水资源供应、能源供应、信息通讯安全，对供水

7、、排水、能源、水利、通信、环保、防灾等市政公用设施进行了综合布置，为西安城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障。第五，为协调都市建设与区域生态保护关系，优化空间布局，将都市规划区划为禁止建设区、限制建设区、适当建设区，并制定相应管理办法。三、规划重要内容（一）都市发展目的战略经济社会发展目的：至，全市国民经济增长速度年均要保持在13%以上，初步实现“经济强市”和“西部最佳”目的；至，保持10%左右年均增长速度，全面实现小康社会，使西安市成为经济繁华昌盛、基本设施完备、人民安居乐业、生活殷实富足、生态环境优美、城乡协调发展、社会和谐有序、政治民主文明西部最佳都市。都市建设发展目的：提高都市品质，建

8、设国际旅游都市；营造最佳创业环境，建设科技创新都市；结合山、塬、河、林自然地貌，建设依山抱水、环境优美生态宜居都市；构建高效、便捷交通网络体系，建设航空、铁路、公路交通枢纽都市；发挥优势产业和地区辐射能力，建设装备当代制造、高新技术产业基地；强化金融、商贸、信息、物流等区域功能，建设中华人民共和国西部经济中心。（二）都市规划区范畴本次规划涉及都市规划区范畴为西安市行政辖区，总面积为10108平方千米。规划空间分为三个层次：市域范畴：西安市行政辖区。城乡范畴：主城区、中心城乡、镇。主城区范畴：以唐长安城为中心，以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河。（三）都市

9、性质西安是陕西省省会，国家重要科研、教诲和工业基地，国内西部地区重要中心都市，国家历史文化名城，并将逐渐建设成为具备历史文化特色当代都市。（四）都市规模与人口素质1都市规模（至）西安市域总人口规模为1070.78万人，其中城乡人口规模为850.67万人，城乡化水平达到79.5%，主城区人口规模为528.4万人。全市城乡建设用地规模控制在865平方千米以内，人均城乡建设用地控制在101.7平方米以内；主城区都市建设用地总规模控制在490平方千米以内，人均都市建设用地为92.73平方米左右。2人口素质与人文指标在科学发展观指引下，制定相应政策和办法，大力发展科教、文化、卫生、体育等事业，完善人文指

10、标，不断提高人口综合素质。（1）人文指标（至）：教诲科学方面：R&D经费支出占GDP比重达到7.5%，平均受教诲年限达到11.5年；医疗卫生方面：千人拥有医生数达到3人以上，全市平均预期寿命达到77.8岁；人民生活和社会保障：恩格尔系数下降到0.3，基尼系数达到0.33如下，基本社会保障覆盖率提高到75%以上，居民对实现自身民主权利满意度达到82%，社会安全指数达到93%以上，人均住房使用面积达到33平方米。（2）实行办法引导人口合理布局，统筹城乡布局；合理调节都市布局，优化产业构造，满足都市功能调节对高素质人才需求；提高科研教诲设施空间承载能力，突出“国家重要科研、教诲和工业基地”地位；完善

11、都市服务功能，增强都市综合竞争力，营造人才创业环境；加强市民革命老式教诲、历史文化教诲，提高市民爱国意识，增强社会主义荣辱观；通过各种形式技能培训、思想品德教诲，提高外来务工人员及其她流动人口自身素质。（五）市域城乡空间布局与城乡协调发展1市域城乡空间布局按照保护生态环境，加强区域与城乡协调发展原则，在西安市域范畴内，构建“一城、一轴、一环、多中心”市域城乡空间布局，形成主城区、中心城乡、镇三级城乡体系构造。因地制宜地稳步推动城乡化，逐渐变化城乡二元构造。其中：“一城”为主城区；“一轴”为以陇海线为主轴城乡经济发展轴；“一环”为以关中环线为纽带城乡经济发展集群带；“多中心”为主城区外围中心城乡

12、，涉及四个组团、三个新城和四个县城，其中：四个组团指六村堡、常宁、新筑、洪庆；三个新城指临潼、阎良、泾渭；四个县城指蓝田、周至、高陵、户县。2新农村建设坚持“工业反哺农业，都市支持农村”方针，通过调节城乡经济构造和生产力布局，形成城乡一体、共同发展新格局，并提出都市产业、技术、资金等要素和基本设施向农村转移和延伸，以都市辐射带动农村二、三产业发展，逐渐缩小城乡差距。对全市村庄统一规划，合理布局，加强土地集约、节约运用，避免大拆大建，防止为扩大城乡建设用地指标而盲目撤村并点，有筹划地推动村庄整合及迁村进镇，加强基本设施和公共服务设施规划建设，提高农民生活水平。新农村建设应满足国家抗震防灾规范规定

13、，村庄选址应避开具备泥石流、滑坡、断裂带等地质灾害地区，房屋建设应严格按有关抗震设计规范进行，特别要注重中小学、卫生院、商业网点等公共建筑及重大基本设施建筑质量，并依照实际状况设立相应应急避难场合。（六）主城区规划1主城区布局构造优化主城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”布局特色，以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成国防军工产工业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业综合新区；西北部为汉长安城遗迹保护区；北部形成装备制造业区；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游

14、生态区。2都市功能布局调节加快老（明）城功能调节：老（明）城内将以商贸业和旅游业为主导产业，行政办公单位逐渐外迁。加快“四区两基地”建设：加快高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等建设。加快西（安）咸（阳）共建区建设：加快两市在“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”等方面一体化建设。积极引导教诲产业向外围新区转移：加快科教文化产业发展，构筑中华人民共和国科技教诲高地。建设大型居住社区：在外围建设配套设施完备大型居住区，创造西安最佳人居环境。构建当代物流园区：依托区位和交通优势，

15、加快物流产业发展。发展空港服务区：以西安咸阳国际机场和铁路北客站为中心周边地区，发展以综合商贸服务、当代农业开发及旅游度假为主产业园区。加快“城中村”改造：全面完毕“城中村”改造，提高都市整体环境水平。搬迁、整治危险源：调节威胁都市公共安全设施布局，对存在重大安全隐患危险源，限期排除或实行搬迁。（七）优势产业规划突出特色，加强整合，构筑优势产业集群，重点发展高新技术、当代装备制造、旅游、当代服务、文化等五大优势产业。“老（明）城”以人文旅游、文化服务、商业零售业为主；西南方向重点发展高新技术产业；东北和东南方向重点发展文化、旅游、物流等产业；北部方向重点发展出口加工、当代制造业。（八）综合交通

16、规划1对外交通建成面向国际中华人民共和国西部航空枢纽，国内重要公路、铁路交通枢纽，西部最大物流中心。构筑以航空、铁路、高速公路为骨架综合交通运送网络，确立辐射全国迅速、便捷客货运交通枢纽地位。2都市交通适应西安作为全国重要交通枢纽需要，突出公共交通优先战略，加快公共交通建设，构筑一种高效、快捷、一体化、人性化和可持续发展绿色综合交通运送体系。形成以迅速路、主干路为主骨架，次干路、支路为辅助分工明确、级配合理道路网系统；建立以地铁和普通公交为主、迅速公交为辅助各种客运交通方式相结合立体公共交通体系。（九）历史文化名城保护规划以历史文化名城整体保护为核心，以都市协调发展为目的，坚持保护优先、有机更

17、新原则，注重对历史文化遗产保护，加强对历史文化资源整体保护，弘扬先进老式文化,重点保护老式空间格局与风貌、文物古迹、大遗迹、河湖水系等，体现西安古都特色，妥善解决好都市建设与历史文化名城保护关系。加强老（明）城整体保护。在老（明）城内，保护与恢复历史街区、人文遗存，形成“一环（城墙）、三片（北院门、三学街和七贤庄历史文化街区）、三街（湘子庙街、德福巷、竹笆市）和文保单位、老式民居、近当代先进建筑、古树名木”等构成保护体系，合理调节用地构造，改进老城都市功能，增强老城活力，通过一系列保护办法，逐渐变化西安老（明）城“有古城墙而无古城”局面，构建具备古城特色和谐西安。（十）生态环保坚持生态优先原则

18、，妥善解决好都市建设与生态环保关系，提高生态环境质量，把西安建设成为山、水、城、田、塬协调共生，人与自然和谐共处生态都市。以南部秦岭山地生态环境建设保护区、渭河流域湿地生态环境建设保护区为主体，以山、林、塬为骨架，以风景名胜区、遗迹保护区、自然保护区为重点，以重要河流、交通廊道沿线绿色通道为脉络，形成城乡一体生态体系。划定蓝线、绿线，保护田园、森林、公园绿地、湖泊、河流、湿地等，恢复原有河流水系，以各种形式绿化来增长绿地面积并构成多物种绿色生态系统，改进都市生态环境，达到国家园林都市原则，至，主城区都市绿地面积达到70.40平方千米，其中公共绿地63.40平方千米，人均公共绿地达到12平方米。

19、切实加强环保和生态建设，建设资源节约型和环境和谐型都市。对地表水、饮用水源保护，大气中二氧化硫控制、二氧化氮控制、可吸入颗粒物污染控制提出了明确规定，并从决策、法规、环保投入、执法水平、科学研究、宣传、合伙等方面提出了明确环境污染综合治理办法。（十一）资源节约、保护与运用合理配备都市资源，进一步优化都市布局，切实加强环保和生态建设，提高资源运用率，突出资源节约和环境和谐型都市建设特点。节约和集约运用土地，严格保护基本农田,至全市耕地保有量为3082.51平方千米，规划基本农田保护面积2552.11平方千米，占规划基期年耕地保有量80.53%；坚持节流、开源、保护水源并重，加强地表水源地和水系环

20、保，严格控制地下水开采和运用，充分考虑污水解决再生运用；坚持能源节约和开发并重，调节产业构造，因地制宜地开发运用新能源和可再生能源，强化工业、公共交通和建筑节能，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境和谐型社会。按照建设节水型都市规定，对雨水储留运用，对工业、生活用水采用循环运用和零排放，以末端解决为主转为节约用水、源头减污为主，通过水资源有效运用和循环运用，提高水资源综合运用效率。到，万元GDP用水量为20立方米；通过产业构造调节和科技进步，限制发展用水效益低、耗水多工业项目，提高工业中水运用比率、用水重复运用率，增进农业种植构造调节和先进高效灌溉技术应用，农业灌溉系数达到0.7；加快再生水

21、回用工程建设，提高污水再生运用率。（十二）近期建设规划1近期建设目的通过几年建设，到，提高西安都市综合实力和整体功能，全面实现“三步走”战略目的。在全面建设小康社会基本上，逐渐将西安建设成为具备历史文化特色当代都市。2发展规模，西安市域常住人口规模为920万人，市域城乡人口规模为655万人，城乡化水平达到71%，其中主城区城乡人口规模为450.2万人。全市城乡建设用地规模控制在660平方千米以内，其中主城区都市建设用地规模为403平方千米。3重点发展区域及建设重点加快“四区两基地”建设，重点建设未央新城，完善基本设施建设，改进人居环境，疏解老城压力。近郊地区重点进行组团、新城和县城建设等。加快市政基本设施投入，提高都市公共设施服务能力和都市综合防灾能力；完善都市道路系统建设，加强都市环境建设与整治力度，全面改进都市环境质量；保护都市历史文脉，提高都市文化品位与档次，全面优化人居环境。新一轮西安都市总体规划，是适应形势发展需要，是贯彻国家发展战略需要，也是保证西安都市发展建设严格依法行政需要，本规划一经批准，咱们将严格按照规划实行，切实加强规划管理，同步抓紧深化近期建设规划，编制分区规划、详细规划和必要专项规划，进一步建立和健全都市规划建设和管理各项法规，为总体规划实行打下良好基本。