某县创新群众工作方法解决信访突出问题调研报告.docx

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某县创新群众工作方法解决信访突出问题调研报告

某县创新群众工作方法解决信访突出问题调研报告

　　近年来，XX县委、县政府坚持以人为本，高度重视以改善民生为核心的和谐社会建设，民生投入力度逐年加大，人民群众的幸福感和满意度不断提高。

但现有社会保障体系还比较薄弱，公共服务体系还不健全，社会矛盾多样多发，触点增多、燃点降低，维护社会稳定压力较大。

面对复杂、严峻的信访形式，XX县信访局积极解放思想，真抓实干，探索信访工作思路，提升信访工作水平，维护群众合法权益，为推进XX县跨越式发展努力营造和谐稳定的社会环境。

　　一、主要实效

　　圆满完成历年来重要时段、敏感节点、重大会议期间的信访维稳工作

　　历年来，中央、省、州“两会”召开及重要时段、敏感节点、重要活动期间的信访维稳工作是XX县信访工作的重中之重，XX县是有名的上访大县，常年在中央挂号的上访老户有好几人。

按照上级要求，在工作中，XX县严格按照“谁主管、谁负责和属地管理、分级负责”、“预防为主、教育疏导、积极稳控、依法处理”及“属地为主，条块配合，多方协作，齐抓共管”的原则；紧紧围绕跨越式发展，构建和谐XX为中心，以高度的政治责任感，强烈的责任心，在7乡镇党委、政府及34家县级单位的共同努力下，实现了党的十八大以来，中央、省、州“两会”、昆明首届南博会、中央第五巡视组在云南巡视工作暨党的十八届三中全会召开期间XX县信访群众到省进京零上访，XX年XX县到京非正常上访群众与XX年相比，下降了400%。

三年来，县内未发生因信访问题引发的重大群体性事件，未发生极端恶性事件，为近年来中央、省、州“两会”召开及重要时段、敏感节点、重大活动的顺利进行营造了和谐稳定的社会环境。

　　领导干部接访下访促进社会和谐

　　领导干部接访下访是最大限度减少不稳定因素，促进社会和谐稳定的重要举措。

XX县县级党政领导干部按照年初每月10日为县级党政领导接访日的接访工作日程安排，在既定时间和地点接待人民群众来访，认真倾听群众意见，及时为群众排忧解难。

三年来，州级党政领导接待日期间，接待XX县走访群众47批111人次，其中交由XX县政府办理23件，在规定时限内已全部办结完毕，并答复信访人，满意率达91%；县级党政领导接待日，接待来访群众133批349人次，其中，当场解决86件，交职能部门办理47件；县委政府亲自参与处理信访问题87起，阅批群众来信123件。

群众反映的很多热点、难点问题通过州、县党政领导接访后，得到了有效的解决，进一步促进了社会的和谐稳定，群众的幸福感和满意度不断提高。

　　大量社会矛盾纠纷和信访突出问题化解在源头

　　近年来，XX县委信访联席会议办公室对全县信访突出问题和社会矛盾纠纷，按照县级一季度一排查，乡镇一月一排查，村委会半月一排查的方式全面排查。

特别是在各级“两会”、中央、省、州重大活动期间以及各个敏感时期，坚持对矛盾纠纷情况进行详细排查，准确掌握情况，并有针对性地采取相应措施，做好信访维稳工作，确保社会稳定。

在全面排查、梳理的基础上，对群众反映的热点、难点、焦点问题，对突出的信访问题，对有严重隐患的群体性事件苗头，以及有可能到州赴省进京上访的人员或事件，尤其是可能引发群体性事件等社会不稳定因素，都及时安排专门的工作力量跟踪掌握情况，做到底数清楚，情况明了，动向准确。

对排查出来的矛盾纠纷，坚持做到因案施策，综合运用经济、行政、法律及思想教育等手段，明确包案领导、稳控责任人、化解责任人，聚合各方力量进行合力化解，有效减少了群众越级上访，最大限度地消除社会不稳定因素。

三年来，共召开县委信访联席会议14次，全县信访维稳工作会议8次，全县共排查矛盾纠纷和信访突出问题11次，排查出378件社会矛盾纠纷和信访突出问题，对其中的30件社会矛盾纠纷、12个特殊群体和29名非正常上访人员，交由县级领导包案办理，明确了化解责任人、稳控责任人，其余的社会矛盾纠纷和信访突出问题均在乡镇和村委会得到有效化解。

　　群众合理诉求得到妥善解决

　　近年来，XX县信访局在接待办理群众来信来访、网上信访过程中，紧紧围绕“群众利益无小事的观点”和坚持群众合理诉求合理解决到位，部分合理诉求部分解决到位，不合理诉求疏导教育到位，始终把群众来信当家书，把群众来访当家事，把信访工作当家业，切实解决群众合理诉求。

三年来，共解决群众合理诉求信访事项413件，其中县财政自筹资金2583万元，结合省州配套资金解决了2154名原民办教师、长期顶编代课教师定期生活补助费和一次性生活历史遗留待遇等急需解决问题18件；安排信访专项资金45万元，解决群众生产生活、饮水困难、企地纠纷、企业改制和历史遗留等信访突出问题21件；积极争取中央、省、州疑难信访专项资金164万元，解决历史遗留“骨头案”、“钉子案”、“无头案”等疑难信访案件17件，有效推进了信访积案的化解。

　　推动了信访形式和信访秩序明显好转

　　近年来，按照上级的相关要求，XX县实现了中央、省、州重大会议和重要活动期间群众“零越级上访”的目标。

重点做好29名非正常上访人员和12个特殊群体重点人员稳控工作，县财政共安排解决乡镇和县级部门十八大以来，中央、省、州重大会议和重要活动期间非正常上访人员稳控工作经费47万元。

在工作中，注重切实解决合理诉求与依法打击违法上访相结合的原则。

三年来，新桥镇的赵某某、杨某某，共和镇的田某某、宋某某、侯某某越级到XX非正常上访，共和镇的苏某某、刘某某、赵某某，凤屯镇的杨某某，安乐乡的刘某某等4人到县乡相关部门缠访闹访，经政法部门取证后，对赵某、田某、宋某、侯某、苏某、刘某等7人在非访过程中的违法行为给予了7日的行政拘留，对杨某等在非访过程中的违法行为给予了9至15日的行政拘留，其中，新桥镇赵某，共和镇宋某、田某已2次行政拘留，安乐乡的刘某3次行政拘留，对共和镇赵某的非访行为给予了训诫谈话。

通过采取这样一些措施，对其他非正常上访人员起到了威慑作用，到县内缠访、闹访现象得到了有效遏制，推动了信访形式和信访秩序明显好转。

　　二、主要做法

　　县委政府高度重视，信访工作机构健全

　　近年来，XX县委政府高度重视群众工作和信访工作，把群众工作和信访工作列入重要议事日程，纳入党政领导干部的考核依据。

一是健全群众工作和信访工作领导小组。

根据县委、县政府领导人事变动及分工调整实际，及时充实了群众工作和信访工作领导小组，全面负责并定期分析、研究、协调处理全县的群众工作和信访工作。

县委常委会定期听取信访工作汇报，县政府常务会专题研究解决信访突出问题，确保群众工作和信访工作领导小组工作高效运转。

二是健全完善县委信访联席会议。

联席会议召集人由县政法委书记、县委办主任、分管信访工作副县长、县政府办主任，成员由县级37家单位组成，坚持定期不定期召开联席会议，安排部署信访维稳工作，对全县信访突出问题进行排查、分析研判、交办、督办。

并成立了10个信访问题工作小组，分块负责处理信访问题。

三是设立网上信访工作小组。

到目前，全县84家县级部门和7个乡镇均开通网上信访，实现了在网络上受理、交办、回复群众的信访事项，即降低了信访群众的成本，提高了信访事项办结效率、回复率。

三年来，共受理群众网上信访575件，审核回复575件，办结效率达100%。

四是成立县委群众工作局，实行两块牌子一套班子，与县信访局合处办公，县乡成立了群众工作领导小组。

制定下发了《中共XX县委关于进一步做好新形势下群众工作的实施意见》、《关于对贯彻落实〈中共XX县委关于进一步做好新形势下群众工作的实施意见〉工作任务实行分解立项督查的通知》，指导全县的群众工作，全县7个乡镇、89个村委会均成立了群众工作中心和群众工作站，乡镇由党政主要领导任中心主任，村委会由村党总支书记任站长；1206个村民小组聘请了群众工作联络员1806名。

形成了横向到边，纵向到底的县、乡、村、组四级群众工作网络。

五是加大人力、财力、物力保障。

XX年县委政府把政治素质好业务能力强、作风过硬、政策法律水平高、善于做群众工作的办公室主任提拔为副科级信访督查专员，进一步优化了县信访局领导班子的阅历结构、年龄结构和知识结构，增强了领导班子的整体素质；把县信访局人员编制由4人增加至7人，县财政安排了群众工作培训经费和信访工作经费由4万元增加到10万元，处理信访突出问题专项经费15万元，为做好全县群众工作、信访工作提供了保障。

六是县级领导包案化解信访突出问题。

县委信访联席会议对全县每季度排查出影响社会和谐稳定的信访突出问题和矛盾纠纷，经联席会议梳理后，交县级领导包案化解，并实行“五包”，即包协调、包落实、包稳控、包息访、包回访。

三年来，47件信访突出问题交由县级领导包案办理。

通过六项工作机制的建立，为群众工作、信访工作开展提供了强有力的组织保障。

　　开展领导干部接访下访，切实维护社会稳定

　　为切实推动信访问题的解决，进一步畅通群众诉求渠道。

一是建立县级党政领导接访机制。

每月10日为县级党政领导接访日，由县委常委及副县长轮流接访，县级相关部门和乡镇主要领导陪访，做到信访问题党政领导接访，解决一步到位。

二是坚持带案下访约访。

县级领导每月按照自己挂点联系的乡镇、企业、村社区或包案的信访问题实行定时间、定地点、定人员带案下访约访，主动上门为群众服务，加强了干部和群众血肉联系。

制定出台了《XX县领导干部接访下访管理办法》、《XX县民情恳谈制度》等9项制度，健全了领导干部与人民群众的联系机制。

三年以来，县委常委、副县长接待群众78件213人次，当场解决51件，转相关部门按规定办理27件；县级部门领导接待群众201件696人，当场解决89件；七乡镇党委书记、乡镇长接待群众443件1393人次，当场解决131件。

群众反映的许多问题，通过领导接访下访在第一时间得到有效解决。

　　切实夯实基层工作，提高工作水平

　　一是加强基层信访力量建设。

在7乡镇成立了综治信访维稳中心，设置专职的信访干部14人，84家县级部门明确了专职信访工作人员，89个村委会明确由党总支书记负责信访工作。

二是加大信访干部的学习培训力度。

三年来，县信访局举办全县信访业务培训班及配合县委组织部举办的专题培训和党校讲坛，对七乡镇的分管政法的副书记、县级部门的分管领导及办公室主任、专兼职信访员和全县89个村委会的总支部书记、主任、副主任进行了信访业务的学习培训，共培训9场1560余人，通过学习培训，提高了县级部门、乡镇和村委会广大干部依法接访、办访的意识和水平。

三是加强信访信息收集研判工作。

XX县积极构建以公安、综治、安监、民政、信访部门为主渠道的信息收集上报网络，在重要时段、重大会议、活动期间，做到信息资源互通共享，工作力量相互配合的工作格局。

　　加大矛盾纠纷和信访问题排查化解力度，强化源头预防

　　一是定期排查。

各乡镇、各部门每月对本辖区、本单位信访进行一次排查，对群众关心难点问题、涉及社会稳定的信访事项由县信访局提交联席会议专题研究解决。

二是抓好集中排查。

在重大活动期间及敏感节点，都坚持对信访问题进行详细排查，掌握准确情况，针对性地采取措施，做好稳控工作。

三是管控好重点人员、重点群体。

在全面排查的基础上，对可能引发集体上访的信访问题，有可能越级上访人员做到底数清楚，情况明了，动向准确。

四是加大调处力度。

对排查出来的信访问题明确包案领导，主要责任单位、配合单位，因案施策、合力化解。

并利用乡镇司法所、村委会治保调会等组织，积极化解村组矛盾纠纷，确保小事不出村组，大事不出乡镇，难事不出县。

　　认真处置非正常上访人员，依法规范信访秩序

　　近年来，XX县采取一些措施，确保了大部分非正常上访人员稳控在当地，吸附在基层。

一是落实组织保障。

县委、县政府针对非正常上访人员的不同情况分别制定了稳控工作方案，明确了包案领导、化解责任单位和稳控责任单位，成立了非正常上访人员领导小组，每一名非正常上访人员都有具体的责任单位和责任人。

并由县财政每年安排解决非正常上访人员稳控工作经费2万元，列入县财政预算。

二是周密部署稳控。

县委、县政府突出抓好事前防范工作，在未发生上访时就从财力、物力、人力方面提前投入，对上访老户进行全方位监控，及时掌握信息，及早进行处置。

并对其行踪监控和电话监控、交通监控，重点节日、敏感日期由乡镇人民政府增加干部进行全天候监控。

三是及时处置劝返。

在多方进行监控的同时，各乡镇、县级各部门按照县委的总体安排和要求，针对不同的非正常上访人员制定了《处置预案》，明确了处置原则，进一步细化稳控工作措施及相关工作要求，一旦发现非正常上访人员避开县、乡、村、组工作人员到昆进京上访时能及时有效地得到劝返。

四是注重人文关怀。

对部分非正常上访人员给予人性化的关怀，县镇村干部，定期深入上访老户家中，多与他们沟通交流，了解生产生活困难情况，和他们攀亲戚、交朋友，并对他们生产生活中存在的实际困难及时给予协调解决，在化解稳控上起到了一定的辅助作用。

五是依法打击规范。

在处置非正常上访人员过程中，XX县坚持合理的诉求依法、就地、及时处理到位，不合理的诉求政策宣传和法规教育到位，确有困难的帮扶救助到位的同时，无理缠访、闹访的依法打击处置到位的原则，并严格执行《信访条例》、《依法处理到省、州、县党委政府上访过程中非正常上访行为的实施方案》和公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，对非正常上访人员、无理缠访闹访人员加强法制教育，对上访中的违法人员依法打击，通过依法公开处理或曝光一些非正常上访人员的事件，教育警示潜在的非正常上访人员，有效倡导和规范了全县信访秩序。

　　三、存在问题

　　部分党员领导干部群众工作意识弱化，创新信访工作思路不强

　　近年来，省、州、县都开展了“四群”教育和党的群众路线教育实践等活动，在群众工作中常见的几种现象引发了我们的深思：

一是这几年是各级民生投入最大、群众得实惠最多的时期，但也是涉及群众利益矛盾纠纷发生最多的时期；二是交通通讯条件越来越好，但一些基础干部和群众的关系越来越疏远；三是一方面花费大量人财物力去化解矛盾，但另一方面新的矛盾又不断出现；四是各级对信访工作重视程度越来越高、下的力气越来越大，但信问题总量仍居高不下，解决的难度不断增加。

其主要原因是部分领导干部群众工作意识弱化，创新信访工作思路不强。

　　部分基础单位、工作人员不按群众工作规律办事，缺乏长期有效的信访工作机制

　　近年来，部分州、县、乡驻村干部和村组干部在与群众开展工作和沟通交流中，虽然是办好事、实事，但工作方式方法简单，作风粗暴，引发群众不满。

如共和镇平屯居委会发科屯村征地拆迁问题、共和镇庆丰村委会上茶张赛村林地流转问题、安乐乡安益钒钛铁矿整体工程项目搬迁实施等，部分镇村干部仅与村民小组长商定，未认真听取群众意见和召开户长会、村民代表会，隐瞒部分事实，造成群众上访，但又缺乏长期有效的工作机制。

　　部分党员干部工作作风不实，化解信访工作办法不多

　　近年来，按照省、州、县的要求，县乡党员干部、工作人员要定期不定期的深入到挂点联系村组，听取群众意见，帮助解决实际困难。

虽然县乡干部职工深入到了基础，但浮在表面，未真正了解的群众所思、所盼、所忧，在解决群众反映的难题时解决办法不多，无从下手，造成干群众关系紧张。

　　四、对策及建议

　　坚持用群众工作理念，创新信访工作思路

　　目前，随着经济社会的快速发展、利益格局的不断调整，各种矛盾碰头叠加、新老问题相互交织，信访维稳工作压力越来越大。

单纯就信访抓信访已不能适应新形式的要求，必须站在群众工作的高度，牢固树立三个“一切、一定”的理念，即：

一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人们服务的根本宗旨贯彻始终；一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、维护好、发展好最广大人们群众的根本利益贯彻始终；一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终，用三个“一切、一定”的理念统揽信访工作。

　　一是树立全心全意为人民服务的观念。

在工作中，县乡干部，特别的党员领导干部，必须充分尊重群众、一切依靠群众、真诚服务群众、教育引导群众。

　　二是树立群众利益无小事的观念。

要抓住维护群众根本利益这个核心，把改善民生作为群众工作的现实着力点，让老百姓有甜头、有盼头、有奔头，从源头上减少矛盾纠纷。

　　三是树立群众工作经常化的观念。

要把群众工作摆上重要位置，融入经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全过程，那里有人群那里就有群众工作，不使矛盾形成积累。

　　四是树立群众工作大家共同做的理念。

群众工作是各乡镇、县级各部门共同的政治责任，不能光靠信访的单打独斗，必须调动各方面积极性打协同战，形成信访工作的强大合力。

　　坚持按群众工作规律，创新信访工作机制

　　群众工作是有规律可循的，并具有传承性、广泛性、长期性的特点。

　　一是不断健全和完善制度，创建信访工作体系。

近年来，XX县委、县政府先后制定出台了群众工作网络建设，领导干部定期接访、阅批来信、包案化解，矛盾纠纷排查调处，信访事项办理、督办等一系列工作制定，形成了相对完备的信访工作制定体系。

　　二是积极搭建群众服务平台，畅通信访渠道。

县乡（镇）两级建立群众服务便民服务中心，村委会建立群众工作室，进一步完善镇村两级信访工作流动站，形成“一条龙”、“一站式”服务网络，确保信访渠道畅通。

　　三是从群众利益出发，顺民意解民忧。

要坚持为民谋利的宗旨，问政于民、问需于民、问计于民，制定出台涉及群众利益的重大决策时，要充分考虑群众利益和承受能力，绝不搞劳民伤财的形象政绩工程，绝不做违背群众意愿的事。

要认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，杜绝损害群众利益的行为，办顺民意、解民忧、惠民生的实事。

　　四是要带着责任和感情工作，密切联系群众。

群众工作是贯穿党政工作各领域各方面的经常性工作，结合当前，开展党的群众路线教育实践活动，切实改进党群、干群关系，县乡干部要带着对群众的深厚感情去工作。

在实际工作中，少数干部怕做群众工作，为什么现在交通便利了，与群众距离反而更远了，通讯发达了，同群众沟通反而困难了，干部文化水平提高了，群众工作能力反而下降了，根本原因就是感情问题。

只要带着真情倾听群众呼声，带着真情化解矛盾纠纷，才能赢得民心，获得群众的支持和拥护。

　　坚持用群众工作方法，破解信访工作难题

　　只有深入基层、深入实际、深入群众，才能了解群众所思、所盼、所忧，才能更有针对性。

为此，要从四个方面方面改进信访工作。

　　一是要坚持“三个在前”。

即：

党委政府把群众利益想在决策之前、群众要求解决在实施之前、群众工作做在执行之前。

凡涉及最大工程项目实施、改革措施出台、公共政策调整，都通过听证会、公告公示等方式先征询群众意见。

　　二是要让群众说话。

开展“政府怎么干，请你提意见”等活动，鼓励群众积极参与社会管理。

增强政府部门工作透明度，公开投诉咨询热线电话，做到“一个号码面向群众，所有诉求均要回复”，同时及时收集网上民意、回复网民诉求，实现“问政于民、问需于民、问计于民”的常态化。

　　三是要邀请群众监督。

开展“群众代表评机关”和“民主评议行风”双评活动，把评议结果作为考核部门工作重要依据。

向群众敞开机关大门，组建“群众监督评议团”，不定期到机关明察暗访，对县直部门、乡镇站所进行评议。

在年度综合绩效考核中，增加“群众满意度”指标，更多地把评判权交给群众。

　　四是要注重夯实基础。

要加强村级管理制度建设，全面规范村务公开、党务公开、财务公开，落实群众的民主权利。

全力推行“群众说事、听取民意，分类理事、摸准民意，民主议事、集中民智，集中办事、解决民难，定期评事、顺应民心”的五事工作法。

加强村组班子建设，大规模开展对农村党员干部的教育培训，狠抓村（居）委会、村民小组党风廉政建设，增强基层党组织服务群众、引领群众的能力。

大力推行乡镇党政领导接访、约访、下访活动，乡镇党政主要领导定期深入到矛盾多、问题多、信访难点多的村组了解民情，化解矛盾，村（居）委会总支书记要经常性到困难户、贫困户、低保户家中走访，帮助其低保申请、医疗救助报销、户籍办理、计划生育和科技帮扶服务等方面的代理服务，尽可能地让群众足不出户、不出村就能办好想办的事。

　　XX年9月26日