赴环渤海经济圈考察报告.docx

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赴环渤海经济圈考察报告

赴环渤海经济圈考察报告

　　3月上旬，xx经济开发区组织部分党政领导、相关单位负责人和所辖16个村（社区）支部书记，考察学习了环渤海经济圈的天津西青经济开发区、大连旅顺经济开发区及所辖后三羊村、山东龙口经济开发区及所辖圆壁张家村。

　　现将有关情况报告如下：

一、考察的3个开发区的基本情况考察的3个开发区与xx经济开发区有许多相似之处，均属区辖省级开发区，都是改革大潮蓬勃兴起的1792年开始创立的，都是一区多园格局，融资模式基本上是银行贷款和BT模式。

　　不同的是，3个开发区都具有得天独厚的港航物流优势，都通过了ISO9011质量体系认证和ISO14011环境体系认证。

　　天津西青经济开发区是此次考察中规模最大的开发区，总体规划面积150平方公里，建成区面积平方公里，形成了以电子信息产业为龙头，以汽车配套、生物医药为主体的多功能、现代化、国际化的工业园区。

　　在管理体制上，开发区既不直接管辖乡镇，也不托管村。

　　目前，已累计引进企业841家，其中世界501强企业18家、外资企业463家。

　　2017年实现工业总产值1063亿元，出口80亿元，完成税收42亿元。

　　大连旅顺经济开发区下辖3个街道、12个村，实行开发区管辖街道、村的管理模式，总体规划面积88平方公里，建成区面积28平方公里，形成了以船舶加工制造业为主导，以港航物流业为依托，以旅游、教育为两翼的新型生态园区。

　　目前，已累计引进企业220家，其中外资企业31家。

　　2017年完成固定资产投资85亿元，实现工业总产值80亿元，地方财政总收入8亿元。

　　考察的后三羊村有农户680户、村民2101余人，村办工业企业12家，年集体经济收入801万元。

　　山东龙口经济开发区下辖63个村、13个社区，实行开发区托管村管理模式，总体规划面积平方公里，建成区面积35平方公里，现已形成能源开发及深加工、汽车零配件、化工橡胶、纺织皮革、水产品加工、物流六大支柱产业。

　　目前，已累计引进企业525家，其中规模以上企业69家、外商投资企业105家。

　　2017年实现生产总值78亿元，地方财政总收入7亿元。

　　考察的圆壁张家村有农户240户、村民601余人，村办大型工业企业2家，年集体经济纯收入201万元以上。

　　二、3个开发区建设的基本经验一是解放思想放得开。

　　考察的3个开发区，上至决策层、下到老百姓的思想都非常解放，在实际工作中，只要不违背国家大的政策，就尽量去寻找能办、能做的理由，突破重点，攻克难点，努力实现融资、动迁等方面的创新。

　　特别是部门思想比较解放，如天津西青开发区土地部门明确提出，企业需要土地就确保供给土地，设法批办手续。

　　在土地指标严重不足的情况下，西青人采取不改变土地集体性质，村组以土地入股、与企业收益分成的办法，建成了占地2010余亩的西青国际工业城。

　　二是招商引资质量高。

　　在招商引资中，3个开发区都十分注重从源头上把好项目引进关，坚持只有符合产业政策、投资强度大、达到环保要求的项目，才准入驻园区。

　　大连旅顺开发区不少地方是填海开发，其引进的准入条件更是严格。

　　该开发区一家大型高科技纸品配套企业，总投资达亿元，占地却不到201亩，投资强度高达375万元/亩以上。

　　天津西青开发区注重发挥港口优势，瞄准日韩、欧美，发展外向型经济和引进世界501强企业，入驻的841家企业中，有463家属外资企业，其中世界501强就有18家。

　　三是基础设施投入大。

　　各地开发区都把基础设施建设作为拉动投资、加快发展的重要措施来抓，按照产业集聚型发展模式，致力搭建优势平台，提高了园区对经济和产业发展的综合承载能力。

　　天津西青开发区2017年固定资产投资101亿元，其中基础设施建设投入达20亿元，通过BT模式融资占90%。

　　大连旅顺开发区2017年固定资产投资85亿元，其中基础

　　设施建设投入达亿元，都是通过银行贷款解决的。

　　山东龙口市在将新增财力和城市维护建设配套费全部留开发区用于基础设施建设的同时，每年还拿出财政资金4亿元以上支持开发区建设。

　　各地开发区路网纵横交错、大道笔直宽敞，档次非常高。

　　四是惠及民生保障好。

　　各开发区都注重将发展成果惠及百姓，妥善解决失地农民后顾之忧。

　　大连旅顺经济开发区通过吸纳农户补偿款存入财政，按高于银行利率4个百分点付息；青年人60%以上安排到引进企业就业，参与企业五项保险；失地老年人全员实行养老保险，每月发放701元以上的养老金；合作医疗个人出资部分全免，住院费报销范围外的部分由开发区兜底；所有低保户均享受城保待遇；出台教育扶持奖励等政策措施，失地农民保障网比较健全，切实做到了失地农民住有所居、老有所养、病有所医、学有所教。

　　五是拆迁还建规模大。

　　几个开发区的动迁规模，大而有序、快而有效。

　　遵循“依法、和谐、快速推进”的原则，采取政府主导、部门参与、村级为主、企业运作的办法，实行货币安置、产权置换等模式，将拆迁还建与新农村建设相结合，达到集约节约利用土地资源、优化产业结构、推进环境改善和提升居民生活质量的目的。

　　大连旅顺经济开发区2017年拆迁还建投入达4亿元，实现了7个村3010余户的整体动迁。

　　六是建设发展速度快。

　　各开发区充分发挥各自的区位交通优势，大力实施产业招商、项目带动战略，近几年来的建设发展速度十分惊人。

　　天津西青开发区的主要经济指标每年以30%以上的速度递增，各项经济指标位于天津市区域省级开发区第一名，成为国内最具活力和最令人瞩目的开发区之一，目前正在申报国家级开发区。

　　大连旅顺开发区发挥港口、铁路、轮渡、高速公路、城市轻轨“五位一体”优势，虽从2016年才全面对外开放，但短短4年间就实现了跳跃式发展。

　　七是村级发展思路广。

　　考察的2个村，在发展村级集体经济的实践中，均以市场为导向，立足资源优势，搞活资产经营，开发主导产业，初步形成了经济发展多渠道、多类型、多元化的格局。

　　山东龙口经济开发区圆壁张家村，积极创办村级企业，采取企业捐一点、村级筹一点、农户出一点的办法，成立开发公司，统一规划建设了别墅式新村，年开发房屋101余套，实现了物业富民。

　　三、加快xx开发区发展的思考与建议1.进一步加大解放思想力度。

　　围绕把xx经济开发区建设成为全省一流的开发区，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大胆破除束缚科学发展的思维定势和行为习惯，努力消除土地、资金、人才、技术等瓶颈障碍，用思想上的飞跃，求得工作举措的创新和发展局面的突破。

　　2.进一步提升招商引进质量。

　　一是突出招商选资。

　　提高引资门槛，围绕壮大产业集群，紧盯“三新三型”项目，有选择性地招商。

　　对不符合投资方向和政策要求的项目及可能造成环境污染的企业，坚决予以淘汰。

　　二是严格评估引进项目。

　　成立工作专班，对引进项目在产业准入、投资强度、建筑密度、容积率、年创税收等方面进行严格评估，同时统筹考虑企业实力、生产工艺、产业市场前景、项目投入产出以及项目对区域经济、产业发展、就业促进的带动作用。

　　三是完善约束机制。

　　将项目享受优惠政策与项目建设进度、投资强度、年税收挂钩，如项目进展缓慢，不能按时履约，则要求补齐基准地价，或解除合同，限期收回用地。

　　3.进一步加大基础设施建设投入。

　　一是多法并举筹措建设资金。

　　在当前基础建设投入严重不足的情况下，大胆推行BOT、BT等融资模式，引进民间资本参与开发区基础设施建设。

　　二是统筹布局重点基础设施。

　　对开发区“两区两园”（南区、北区、xx工业园、xx工业园）的基础设施统一建设和管理，分清轻重缓急，合理安排建设时序，优先安排控制性的、对基础建设有制约性的项目。

　　三是坚持大手笔运作。

　　作好科学论证，搞好大手笔运作，按“二步并作

　　一步走，三年建设一年做”的气魄，全面拉开开发区骨干路网及相关配套建设，完善城镇功能，提升开发区建设标准。

　　4.进一步探索失地农民保障办法。

　　一是全面推进征地分期补偿办法。

　　采用征地分期补偿办法得到了大多数农户的理解和支持，实践证明是可行的，可在发展区范围内全面推广。

　　二是加强失地农民社会保障。

　　积极探索先农保、后城保，最终并入社保的路子。

　　对已失地的农民纳入农保,由开发区和村筹资，对男60岁、女55岁农民发放50元/人月生活补助；对完全失地的农民，转户口纳入城保,由民政发放50—150元/人月生活补贴；条件成熟后，逐步纳入社保。

　　同时，不断完善医疗保障、教育扶持、社保扩面等政策，消除失地农民生活顾虑。

　　三是促进失地农民就业。

　　加大对失地农民的技能培训力度，出台介绍用工奖、培训补贴、助工补贴、政府津贴、特殊人才奖等就业促进措施，鼓励企业优先录用失地农民就地就业，让青年农民变技工、年长农民变园工，努力实现人人有事做、个个有保障、家家有物业的目标。

　　5.进一步加快开发区建设发展速度。

　　一是坚持高起点、高标准规划。

　　结合xx城际铁路、xx高速贯通等交通格局新变化，围绕xx火车站、xx公园等重点区域，对开发区“两区两园”进行规划调整，完善功能分区。

　　二是严把规划、建设、管理、项目定点关。

　　成立xx发展区规划、建设、管理、项目定点“四统一”指挥部，全面负责xx发展区规划调整、优惠政策制定、土地报批、项目环评等工作，统筹安排招商项目的落户定点。

　　发展区范围内的区级工业园的基础设施（含水、电、路）建设由xx经济开发区负责组织实施；各乡镇场街工业园的配套建设由各自负责，工业园用地规模不足时报“四统一”指挥部批准，可开辟建设新的工业园。

　　三是超前谋划拆迁还建工作。

　　超前谋划大规模开发建设带来的大范围拆迁还建，按照高标准小区一次性规划还建工作，最大限度地避免拆了建、建了再拆。

　　在拆迁还建主体上，坚持以政府投入为主体，积极引入民营资本，放开搞活，多法并举，允许被拆迁户参与还建小区的开发建设，让其从中获得更多的开发收益，以调动被拆迁户的积极性。

　　6.进一步壮大村级集体经济实力。

　　一是加强村级班子建设。

　　注重德才兼备和群众公认原则，将那些肯干事、会干事、能干成事的致富能人选入新的村级班子，发挥其示范带动作用。

　　二是做好以地生财物业富民文章。

　　支持村级（社区）在符合规划的前提下，将好的地段留作发展空间，或以土地入股形式与企业进行股份合作，收益分成；或创办村级工业园，引进投资办厂；或建设厂房、写字楼、职工公寓进行对外出租，发展物业经济，增加集体收入。

　　三是加强村级集体资金管理。

　　严格规定村级集体资金使用原则和办法，切实履行两公开一监督制度，管好用好集体资金，促进村级经济良性发展。