城市社区党建工作面临的困境及其路径选择.docx

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城市社区党建工作面临的困境及其路径选择

辽宁省城市社区党建工作面临的困境及其路径选择

辽宁省城市社区党建工作面临的困境及其路径选择

张万杰

（辽宁社会科学院沈阳110031）

项目l20XX年辽宁省社科基金项目（LO9BDJO08）的阶段性成果

1996年,上海市委首次将社区与党的建设结合起来形成”社区党建”

这一概念社区党建代表着我国的基层民主,是我国政治文明建设的一个

重要组成部分.辽宁省城市社区大力创新社区党建工作,围绕党的组织,队

伍,制度,作风建设等方面开展工作,使党的组织,党的活动,党的工作通过

覆盖和渗透进社区内全体成员,取得了一定成绩.社区党建在社区民主化

建设中发挥着越来越重要的作用,但也存在着一些亟待解决的问题.如何

适应新形势,新任务的要求,做好社区党建工作,已成为当前我们面临的一

项重要而紧迫的任务.

一

社区党建在社区民主化建设中的作用

辽宁省城市社区党建工作是以街道党工委为核心,社区党组织为基

础,社区全体党员为主体,社区各类基层党组织共同参与,具有地域性,社

会性,服务群众性的基层党建工作.现在,随着经济的不断发展,辽宁省城

市社区内不断涌现出新的社会组织,新的社团组织等,社区党建工作的外

延与内涵都有了进一步的拓展.所以以社区为依托开展党建工作,在社区

民主化建设中具有重要而深远的意义.

社区党建工作是加强党的建设的重要组成部分.社区是党联系群众的

纽带和桥梁,党建在社区建设中处于中心地位.党要与社区居民紧密地联

系在一起,贯彻执行党的路线,方针,政策,代表和维护群众的利益,服务社

会,服务群众,大胆开拓创新,全面推进社区党建工作.

社区党建工作是维护社会稳定的重要因素.社区就是一个小社会,社

会就业矛盾,看病难,上学难引起的一些不稳定因素都在这里显现.所以,

维护社会稳定与发展成为社区党建工作的重点.社区党建工作应该发展社

区服务,方便群众生活,广开就业门路,建立高效的社会管理和服务的社会

保障体系,将社区离退休人员养老金的社会化发放,下岗人员,失业人员的

社会保险的管理,接续和转移以及参加医疗保险退休人员的费用结算等社

会事务落实好.加强社区党建工作,是巩固基层组织政权,维护社会稳定的

关键,促进社区民主化建设必须重视这些现实问题.

二,辽宁省社区党建面临的困境

辽宁省的社区党建工作虽然取得一定成绩,但是在思想认识,群众参

与,人员管理,人员素质,资金等方面还存在一些亟待解决的问题,必须弓l

起重视.

1,对社区党建重要性缺乏必要的认同.一些群众觉得社区党建可有可

无,或者认为是形式主义,甚至有人觉得社区党建是在浪费公共资源.一些

领导同志认为,抓社区党建太务虚,不容易出政绩,导致社区党建只说不

做.社区党建作为党的基层组织建设的一个新兴领域,需要有一个大家对

此统一思想认识,形成共识并积极参与的过程.

2.群众对社区党建还缺乏广泛的支持和参与.社区党组织有时承担了

繁重的工作,往往忽视了党建工作的群众参与.没有群众的积极响应与广

泛参与,不仅脱离了社区党建的宗旨,也失去了最强大的发展动力.切实执

行党的群众路线是加强社区党建群众基础的根本路径.让群众参与到社区

党建工作中来是党建工作的一个重中之重.

3,社区党员管理体制落后.社区党员队伍构成复杂,可分为在职党员,

离退体党员,待业党员以及流动党员.这些党员有的组织关系在社区,有的

组织关系不在社区,使得社区党员管理难度大,头绪多,问题杂,范围广.

4,社区党务工作者素质有待提高.从目前的情况看,相当多的社区党

务工作者来自街道机关党员和下岗退体党员,其综合素质不高的问题已经

影响到社区党务工作水平的提升.许多党务工作者专业素质不高,没有掌

握党的基本理论,掌握基本的党史知识,党建知识等.此外,许多党务工作

者的开拓创新意识和宏观思维不强.

5,社区党建工作缺乏资金保障.社区党组织要组织开展活动,必须切

实保证必要的经费供应.但大多数社区党组织都而临着经费紧张的问题,

上级下拨的经费大部分仅够维持社区党组织的日常开支,往往陷入有心为

群众办事而又无钱办事的尴尬境地.要完成上级党组织下达的任务没有必

要的,稳固的经费保障是绝然不可能的,这已经严重影响了党建工作的开

展.

三,探索社区党舡作的新途径

社区党建工作涉及到各个方面,工作繁杂,又不断涌现出新情况新问

题,所以,在当前情况下应探索新的途径与方法.

l,加大对社区党建的宣传,把党建工作的各项任务真正落实到社区

各级党组织要在思想上加大宣传对社区党建工作重要性和紧迫性的

认识.无论社区组织以何种方式开展工作,都应紧紧围绕改善和加强社区

党建工作.社区党建工作要扩大覆盖面,把党的路线,方针,政策落实到社

设中去,所以结果出现了一定的偏差.

教育基础设施对农民增收的促进作用远高于其他类型的农村基础设

施,系数高达2415.611,可见农民文化素质的提高对农民增收和发展农村

经济具有极大的贡献.世界银行研究表明,劳动力受教育年限每增加一年,

GDP就增加9%.美国的相关研究指出国民教育指数提高1%,劳动生产率可

提高0.7%在国家近几年加大义务教育投资和改革农村办学条件的努力

下,我国农村教育设施对农民增收的促进作用有了一定的改善.

农村电话用户数和农村人均耕地面积对农民增收作用的系数为负.可

能是随着移动电话用户的增多,农村固定电话用户数并不能完全反应农村

通讯基础设施的投资建设水平:

而随着农村产业结构的转型和新农村建

设,更多的土地被用做商业开发区或是绿化及基础设施建设,更多的农民

变成了农民工,农业收入不再是农民的唯一收入来源,所以,人均土地的多

少并不能决定农民的收入水平.

3.结论

本研究结果表明:

我国农村基础设施供给水平的变化对农民收入的变

化有着较强的正向作用,如改善乡村运输,道路,灌溉,农村电力,供水,市

场等基础设施,可以减少农业生产要素的投入成本,改善农业耕作结构,减

少农业活动对劳动力的需求,提高非农活动对劳动力的需求,从而改变农

业生产结构,增加农民收入.具体来说,如果有良好的交通运输设施,农产

品就能很快地运出去,使其变成商品,实现产品价值;有良好的水利排灌设

施,农民可以不再靠天吃饭,能摆脱大自然的束缚;有良好的通讯设施,农

民可以方便与外界联系,及时获得市场信息,可以有效地提高农业和农村

经济的商品化和市场化程度,促进农村生产发展,同时增加农民的收入.所

以,政府应继续加大生产性基础设施投资,促进农业生产,增加农民收入.

但是从我国二十年来的实际情况来看,生产性基础设施以外的投资略

显不足,随着农民生活水平的提高,已不能满足农民日益增长的需求.并

且,除了农村教育设施以外,农村文化设旌,农村医疗设施,农村社会保障

设施等社会事业性基础设施对农民增收的促进作用还没有充分挖掘出来.

因此,国家应确立合理的农村基础设施投资方向和投资模式,才能从真正

意义上发挥农村基础设施对农民增收的促进作用,以实现农民收入的长效

稳定增长.●

参考文献（References）

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（5）.

[4]刘伦武.农业基础设施发展与农村经济增长的动态关系[J].财经科学,

2006.（1O）:

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[5]何蒲明,黎东升.我国农村公共物品供给对农民收入影响的实证研究

[J].消费经济,2008,（1o）:

15一l8

[6]谢海军,翟印礼.辽宁省农业基础设施水平与农村经济增长——基于

PanelData模型的实证分析[J].农业技术经济,2008,（4）:

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[7]唐宗琼.农村公共产品投资与农村经济增长分析[D].硕士学位论文.西

北农林科技大学,2008

13■

科学研究

对物联网技术与应用的研究

胡云

（重庆电子工程职业学院计算机应用系熏庆401331）

【摘要】物联网的迅猛发展及其蕴藏的智能信息服务空间预示着新的变革的到来,很多人预言物联网将彻底改变人们的生活方式.本文介绍了物

联网概念和定义,分析了物联网的主要技术,阐述了物联网的部署方式,用实例说明了物联网的应用,对实现物联网要面对的问题进行了探讨.

【美冀词】物联网射频识别传感器云计算应用

0,引言

物联网（InternetofThings）是一个基于互联网,传统电信网等信

息的承载体,让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络

[1].因为物联网技术的发展几乎涉及NT信息技术的方方面面,是一种聚

合性,系统性的创新应用与发展,也因此才被称为是信息技术的第三次革

命性创新.

1,物联网概念和定义

物联网是在计算机互联网的基础上,利用RFID（射频识别）,无线数据

通信等技术,构造_.个覆盖世界上万事万物的”InternetofThings”.

在这个网络中,物品（商品）能够彼此进行’交流”,而无需人的干预.

物联网的概念,国内外普遍公认的是麻省理工学院（MIT）Auto—ID中

心Ashton教授1999年在研究RFID时最早提出来的.

物联网至今没有统一的定义,有的认为RFID的互联就是物联网,有的

认为传感网络就是物联网,有的认为M2M（machinetomachine）就是物

联网,有的认为把互联网的用户端延伸的扩展到任何物品和物品之间就是

物联网.

国际通用的物联网的定义是:

通过无线射频识别（RFID）,红外感应器,

全球定位系统,激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把任何物品与

互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别,定位,跟踪,监

控和管理的…种网络

2,物联网的.网酽物

物联网就是”物物相连的互联网”.这有两层意思:

第一,物联网的核心

和基础仍然是互联网,是在互联网基础上的延伸和扩展l的网络;第二,其用

户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间,进行信息交换和通讯.

3,物联霸的主要技术

物联网主要由感知层,网络层和应用层组成,其中感知层包括传感器,

二维码,RFID（射频识别）,多媒体设备等数据采集和自组织网络系统;网络

层包括各种网关和接入网络以及异构网融合,云计算等承载网支撑系统;

应用层包括信息管理,业务分析管理,服务管理,目录管理等物联网业务中

问件和物联网应用子集系统.

物联网技术主要包括电子标签,射频识别,传感器,无线网络传输,高

性能计算,智能控制等.

（1）电子标签技术

电子标签是上个世纪新发展起来的技术,已经获得了很多应用.现有

的电子标签有条形码,二维码,磁卡,接触式IC卡,非接触卡,射频识别.

（2）传感器（sensor）

传感器是一种检测装置,能感受到被测量的信息,并能将检测感受到

的信息,按一定规律变换成为电信号或其他所需形式的信息输出,以满足

信息的传输,处理,存储,显示,记录和控制等要求它是实现自动检测和自

动控制的首要环节.

（3）全球定位系统

跟踪定位位置变化的物体并获取其相关信息是物联网应用的一大特

点.全球定位系统（GlobalPositioningSystem,通常简称GPS）是一个

中距离圆型轨道卫星导航系统.

（4）云计算

云计算是将动态,易扩展且被虚拟化的计算资源通过互联网提供出来

的一种服务.云计算的基本原理是,通过使计算分布在大量的分布式计算

机上,而非本地计算机或远程服务器中,企业数据中心的运行将更与互联

网相似.这使得企业能够将资源切换到需要的应用上,根据需求访问计算

机和存储系统.

4,物联网的主要部署方式

（1）私有物联网（PrivateloT）:

一般面向单一机构内部提供服务.可

能由机构或其委托的第三方实施和维护,主要存在于机构内部（On

Premise）内网（Intranet）中,也可存在于机构外部（OffPremise）

（2）公有物联网（PublicIoT）:

基于互联网（Internet）向公众或大型

用户群体提供服务,一般由机构（或其委托的第三方,少数情况）运维.

（3）社区物联网（CommunityIoT）:

向一个关联的”社区”或机构群体

（如一个城市政府下属的各委办局:

如公安局,交通局,环保局,城管局等）

提供服务.可能由两个或以上的机构协同运维,主要存在于内网和专网

（Extranet/VPN）中.

（4）混合物联网（HybridIoT）:

是上述的两种或以上的物联网的组

合,但后台有统一运维实体.

区工作中,融予全面建设小康社会的主旋律中.

2,真正让群众参与到社区党建活动中.社区党建是一项群众性的工

作,是密切党和群众血肉联系的重要途径,没有广泛的群众基础,社区党建

就是一句空话.从党的十六大到十七届四中全会,服务群众始终被列为全

国社区党建的重点.社区党组织要深入群众,了解他们的需求,倾听他们的

呼声,从社区群众的实际需要出发,建立健全社区服务体系,要发挥好服务

功能,整合不同利益群体的诉求,协调不同的利益矛盾,寻找各个利益群体

的共同点,将社区全体群众凝结成一个有机的利益共同体,不断提高社区

服务的质量和水平同时创新创新服务体系,构建起囊括社区政治,经济,

文化,社会,医疗,计划生育,环境卫生,劳动就业,物业管理,法律服务等在

内的覆盖社区生活各个领域的服务网络.

3探索社区党员管理的新途径

面对大批流动党员,离岗党员及离退休党员向社区转移的新情况,必

须要探索新形势下党员教育管理的新方法,新途径.对在职党员应坚持党

员所在单位和社区党组织双重管理模式,建立一个社区在职党员服务中

心,联络站,引导他们自觉到社区党组织报到,定期参加社区党组织活动

等.对退体党员实行规范化的直接管理模式,要动员他们将组织关系转入

社区,引导他们为社区建设和发展贡献力量.对社区流动党员要建立”流出

地党组织为主组建,流入地党组织为主管理”的双向管理模式,通过数字

化,网络化,信息化等形式,建立对流动党员的动态管理机制.对社区下岗

失业党员可采取”代管”的办法,通过社区服务中心,再就业中心开展教育

管理工作.同时要整合社区党建资源,开展共驻共建工作.要通过广泛的宣

传教育,搞好驻社区单位党组织,”两新”组织中的党组织,其它驻社区党组

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织和社区全体党员的积极参与和支持,开展共建活动.特别是要重点在思

想政治工作上搞联合,党员活动上搞联谊,党风廉政建设上搞联抓,社区公

益事业上搞联办,社区改革发展上搞联建,推动社区党建资源的整合和发

挥史大效益.

4,重视培养选拔好社区党务工作者

社区党建工作的好坏,社区党务工作者至关重要.社区党务干部不仅

要求政治素质好,政策水平高,还要熟悉城市基层情况,会做群众工作.为

加强社区党务工作者队伍建设,社区选拔党务干部可以采取面向社会,从

机关,街道,企事业中一位,下岗职工,大学毕业生,复退军人党员中选聘年

富力强,德才兼备,热爱社区工作的人才充实社区党员干部队伍.将那些政

治思想水平高,群众满意认可,熟悉城市基层管理工作的优秀同志选拔到

社区党组织领导岗位上来.社区也可以建立专兼职相结合的社区党务干部

队伍.聘请一些从领导岗位,学术岗位,技术岗位上退下来的,德高望重的

老党员担任兼职党务干部,实行专职党务干部挂牌上岗,推进社区党务干

部的职业化建设.通过改革社区选人用人机制,吸引史多的优秀人才从事

社区党建工作.

5,探索资金的新途径.在现阶段,一方面党组织要加大对社区党建的

投入,另一方面要探索一条政府投入同社会各界共同投入,参与社区党建

等工作的经费投入机制.社区工作者必须要转换观念,同驻地的企事业单

位加强合作,建立利益互惠体系,在双方利益互惠的基础上保证资金投入

机制的长期有效运作.当然,社区要充分考虑社区内企事业单位切身利益,

维护其正常的生产经营秩序和管理制度的权威性.这种探索资金的途径依

托社区内军,警,民,企,校,机关等各方面力量,开展共建活动来实现.■