上海长桥街道消防安全管理中存在的问题及对策 4.docx
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上海长桥街道消防安全管理中存在的问题及对策4
毕业设计（论文）
毕业设计（论文）题目：
上海闵行美丽家园治安防控的现状与问题
分校（点）：
闵一分校
年级、专业：
2017春城市公共管理
教育层次：
本科
学生姓名：
许伟冬
学号：
20172310050059
指导教师：
金燕
完成日期：
2019年5月22日
论文独创性声明
本人郑重声明：
所呈交的毕业设计（论文），是本人在老师指导下，独立进行研究所取得的成果。
论文中除了已经注明引用的内容外，不包含任何他人享有的著作权内容。
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签名：
日期：
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签名：
日期：
内容摘要和关键字……………………………………………………………………I
AbstractandKeywords……………………………………………………………II
文献综述……………………………………………………………………………III
（二）上海闵行美丽家园社区治安防控的基本情况………………………………3
参考文献………………………………………………………………………………7
致谢……………………………………………………………………………………8
内容摘要
随着市场经济的不断发展，人员和财产流动的不断加剧，各种社会不稳定因素的滋生，我国大城市的社会保障防控形势日益严峻。
在当前社会环境下，如何更好地维护和稳定社会秩序，为国民经济发展和全面实现现代化创造有利条件，是一个需要不断思考和探索的重要问题。
为了提高公共安全防控体系的建设,提高社会管理能力,本文首先分析了相关概念和理论基础的公共安全防控体系,阐明了开发过程和基本框架在中国公共安全防控体系,并简要描述了现状的治安防控体系在中国的主要城市。
采取的公共安全防控工作在上海闵行美丽的家园为例,指出工作中存在的主要问题,最后提出了有针对性的思路和对策和建议来探索如何搞好城市社区公共安全预防和控制从各个方面为居民提供一个安全的生活环境,促进社会安全与稳定。
关键词：
城市社区治安防控优化对策
Abstract
Withthecontinuousdevelopmentofthemarketeconomy,thecontinuousintensificationoftheflowofpeopleandproperty,andthebreedingofvarioussocialinstabilityfactors,thesituationofsocialsecuritypreventionandcontrolinmajorcitiesinChinaisincreasinglyserious.Inthecurrentsocialenvironment,howtobettermaintainandstabilizesocialorderandcreatefavorableconditionsforthedevelopmentofnationaleconomyandthecomprehensiverealizationofmodernizationareimportantissuesthatneedconstantconsiderationandexploration.Inordertoimprovetheconstructionofthepublicsecuritypreventionandcontrolsystemandenhancethesocialgovernanceability,thispaperfirstlyanalyzestherelevantconceptsandtheoreticalbasisofthepublicsecuritypreventionandcontrolsystem,clarifiesthedevelopmentprocessandbasicframeworkofthepublicsecuritypreventionandcontrolsysteminChina,andbrieflydescribesthecurrentsituationofthepublicsecuritypreventionandcontrolsysteminmajorcitiesinChina.TakingthepublicsecuritypreventionandcontrolworkofminhangbeautifulhomelandinShanghaiasanexample,thepaperpointsoutthemainproblemsexistinginthework,andfinallyputsforwardthetargetedideasandcountermeasuresandSuggestionstoexplorehowurbancommunitiescandoagoodjobinpublicsecuritypreventionandcontrolfromallaspectstoprovideasafelivingenvironmentforresidents,soastopromotesocialsecurityandstability.
Keywords:
Publicsecuritypreventionandcontrol;Socialgovernance;Urbancommunity
文献综述
社区治安防控体系是社会稳定和经济发展的有利保障，虽然国外没有明确提出建设治安防控体系，但在维护社会治安和打击违法犯罪的工作中体现了无处不在的预防和控制。
周雯忠,邵伟（2015年）的《派出所综合指挥室的功能定位与运作模式探析——以上海市公安局基层派出所为例》一文，采用实证调研方法，通过大量的问卷调查、实地走访、开展座谈会了解上海的社区治安现状，并对上海社区治安防控措施的效果予以客观评估,对于治安防控中的民间参与进行了重点细致的论述。
马丽君（2017）在《社区治安防控中公众参与的不足及完善对策研究》对我国城市居住空间犯罪总体情况进行了归纳分析，从社区规划、单体建筑设计等角度对相应环境因素分析与犯罪发生之间的关系,强调“通过环境设计预防犯罪”理论的重要意义，指出在我国城市居住区的具体设计中,要考虑创造一个安全的、有利于防控犯罪的居住环境；许鹏天（2015）在《大数据视野下社会治安防控体系研究》分析论述了环境犯罪学中关于城市居住区犯罪防控的理论及实践评价,提出在把握城市社区犯罪规律，对犯罪进行科学合理预测的基础上，结合城市居住区周围以及自身环境建设，加之城市社区文化、制度等方面的建设，认为应从犯罪的可防控对象、居住区犯罪防控构成、城市居住区规划的不同功能分区等要素出发,提出对应的防控措施。
罗纳德·克拉克（2014）（RonaldClark）为代表的等人出版的《设计与防范》、《情境犯罪预防》等书，整合了情境预防的理论与策略，1992年出版的《情境犯罪预防——成功案例研究》一书则从大量案例出发，分析了情境预防理论在实践中的应用。
我国最早研究情境预防的著作是美国犯罪学家StevenLab（2015）的《美国犯罪预防的理论实践与评价》一书，这本书是一本译注，是在司法部的组织下，由若干学者翻译而成的，主要介绍了美国在犯罪情境预防理论方面的最新发展趋势，同时对于情境预防的几大理论基础进行了阐述；同一时期的还有孙晓雳的《犯罪预防中的情境预防》，这本书对于情境预防的基本理论、结构等方面进行了介绍。
上海闵行美丽家园治安防控的现状与问题
随着经济的发展、人口的增长和城市化步伐的加快，社区正成为一个重要而普遍的社会结构单元，具有新的丰富内涵。
然而，快速发展的社区也成为犯罪激增的目标，人们越来越重视社区的安全。
目前，我国的社区治安防控形势总体良好，但也要认识到存在的不足。
因此，必须研究社区治安防控，提出良好的对策，为社区发展保驾护航，对促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。
一、选题背景及研究意义
（一）选题背景
近年来,随着社会的发展逐渐趋向于多元化,人,商品内容流以前所未有的规模,各种各样的矛盾和问题开始加剧,容易诱发犯罪的增加,影响社会稳定的因素,越来越多的因素,犯罪方法的多样化和复杂化,情报,使社会秩序控制难度增加。
多年来，政府工作报告提出要创新公安综合治理机制，推进公安防控体系的立体化、信息化、专业化，增强人民群众的安全感。
19中国共产党全国代表大会提出“健全社会治理体系党的领导、政府责任、社会协调、公众参与和法治,提高社会化水平、法治、情报和专业化的社会治理”和“加快建设公共安全防控体系”。
（二）研究意义
公安防控体系是一项复杂的系统工程，是维护社会治安、构建和谐社会的重要途径。
多年来公共安全防控体系建设是公安工作的中心和重点,我国学术界和实践的公安部门不断加强社会保障理论研究预防和控制系统,在本研究的实际情况,主要的公共安全预防和控制在大城市,县域治安防控以及区域治安防控研究，涉及的社区治安防控研究较少。
随着我国城市化进程的不断深入，社区发生了翻天覆地的变化，日新月异。
营造稳定的社区环境也是城市发展的重要保障。
随着社会经济的快速发展和现代化城市进程的加快，上海吸引了大量的外来人口，也带来了许多违法犯罪问题。
由于流动人口多为农村或经济欠发达地区，受教育程度和素质较低，法律意识淡薄，一旦陷入经济困境，很有可能脱离危险，危及地区安全。
社会保障环境是经济发展加快和人口大量涌入的反应。
这从根本上造成违法犯罪事件的数量、性质和程度都发生了翻天覆地的变化，无形中增加了社会保障制度的压力。
二、社区治安防控的相关理论
（一）社会治安防控的概念
治安防控体系是确保公共安全,维护社会秩序、促进人民的安全感和满意度为目标,以解决问题为导向,公共安全防控体系和机制创新为动力,导致信息,支持基础设施建设、坚持治理制度,依法治理,全面管理、源代码管理,点、线、面完美结合，线上线下完美结合，人防技术维度完美结合，主控联动立体防控体系完美结合。
具体来说，在各级党委和政府的统一领导下，动员和组织全社会的力量，综合运用行政、法律、文化等手段，解决突出的社会问题;打击和防止危害社会的各种违法犯罪活动;加强重点群体教育、管理和服务，加强对违法犯罪人员的教育、羁押和改造，完善社会管理，化解社会矛盾。
我们将为中国现代化建设创造良好的社会环境，推动中国特色社会主义深入发展。
（二）系统论
系统论是研究系统总体结构、运行方式和规律的科学。
系统是由若干要素以一定的结构形式构成的具有一定功能的有机整体，具有整体性、关联性、层次性、动态性、时效性等特点。
系统论认为，一个系统的要素不是孤立存在的，也不是简单相加的。
该系统由各元件的有机组合而成，具有各元件在孤立状态下所不具有的特性和功能。
任何系统都是一个有机整体。
一方面，系统论要求把研究对象作为一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素和环境之间的关系。
另一方面，系统论要求不断探索系统内部的运行规律。
系统论的方法论意义不仅在于理解系统的特征和规律，而且在于对系统进行设计、管理、运行、控制甚至改造，使其更有效率、更符合人们的需要。
公安防控体系作为一个由多个要素构成的措施体系，本身就是一个系统现象。
它的功能、结构和运行方式只有在系统论的指导下才能得到最大限度的发挥。
（三）治理理论
这一理论的提出和发展基于世界经济的全球化、多元化和市场化。
现代社会的发展不断呈现出复杂性和多样性，治理理论是为解决社会不断转型和发展所产生的各种问题而形成的理论。
治理理论的主要内容包括以下三个方面:
一是社会管理涉及的主体趋于多元化，社会组织等力量逐渐受到重视和重视;第二步是重新定义政府的角色。
它没有将政府排除在治理理论的概念之外，而是提出了一个更有意义的新政府概念，即有效政府。
第三，在界定了政府的角色之后，治理理论重新诠释了网络治理管理体系。
将治理理论应用于公安防控体系实践，就是要贯彻落实“党委领导、政府责任、社会协调、公众参与”的新型社会治理模式，不断提高公安防控社会化水平。
一方面，要牢固树立公安防控社会化理念。
公安防控体系是一项综合性、系统性的工程。
这一制度需要党委、政府、企事业单位等社会力量的积极配合和相互配合。
因此,必须坚定地建立大型公共安全观社会化公共安全预防和控制,并移交公安的基本工作和一些事务预防和控制社会组织和公民个人,以全社会力量整合到整个公共安全预防和控制。
另一方面，建立健全公安防控社会化机制。
各级党委和政府都要发挥领导作用，公安机关作为治理机关，负责公安防控工作。
整合公安、民政、司法、综合政府部门力量，鼓励社会组织和个人积极参与治安防控。
三、上海闵行美丽家园治安防控现状
（一）上海闵行美丽家园社区基本概况
美丽家园位于上海市闵行区莘西南路128弄，整个社区的建筑风格是老式新村建筑，整个小区由40幢多层组成，共分为93个门栋，一层两户，没有电梯，板式房，得房率较高，小区内部绿化率不错，也设计有健身休闲器材和儿童乐园。
小区最大的亮点便是小区的绿化，约有整个小区的四分之一大。
小区离春申路地铁站步行需15分钟左右。
（二）上海闵行美丽家园社区治安防控的基本情况
上海闵行美丽家园社区总面积3平方公里，截至2017年底社区总人口达到2.5万人，其中流动人口1.3万人。
社区涵盖5个居民商品住宅小区、2个拆迁安置小区、1个工业园区、2条主要商业街、2个农贸市场和13条农村村巷等。
社区内领导6名，社区民警2名，工作人员16名，物业员工5名，社区保安48名。
上海闵行美丽家园社区也是雪浪街道人口密度最大、居民人数最多、外来务工人员最集中、发案率最高、矛盾最复杂的社区。
上海闵行美丽家园社区治安形势复杂，警情案情总量一直位于前列。
因此上海闵行美丽家园社区的治安直接影响到整体的治安总况，作为重要源头的上海闵行美丽家园社区的治安防范管理更不容忽视。
近几年来上海闵行美丽家园社区，结合自身的实际情况，开展了多元主体参与治理体系，响应上海市公安局“三网三机制”模式，积极投入到社区治安治理中，推动社区警务室与社区合署办公，有效协调政府部门与企事业单位支持并参与社区治安治理，积极组织村组长、楼道长开展包片防范宣传，同时以户口协管员、信息员、保安员、快递员、保洁员、送奶员、出租车驾驶员、旅馆登记员、场所行业服务员、急诊室医护人员等“十大员”作为主体建立网格员，并大力发展义工团体，定期对治安积极分子进行培训和奖励，同时积极与社区群众构建良好伙伴关系，从居民中物色一批有着各类特长的“能人智库”，并在辖区内全面更新高清视频监控等硬件设施，覆盖设置警方提示牌，开通微信、微博等网络媒介用以警情提示及民意收集，最大限度整合社区各类社会资源为我所用。
四、上海闵行美丽家园治安防控存在的问题
（一）治安防控观念陈旧
目前,美丽家园安全人员,特别是领导工作没有注意公共安全防控的重要性在公安工作中,仍然是延续传统的模式公安机关公安,没有意识到其他社区之间的区别,以及社会和经济结构的独特性,安保人员缺乏自己独立思考的能力。
多年来,美丽家园的领导人的安排过程中社会保障工作存在的“打击轻预防”的想法,专注于打击犯罪行为,公安预防和控制工作的重要性和必要性,充分理解。
美丽家园人口众多，流动人口更加频繁。
经过特殊的镇压和治理，顽固的社会动荡无法根除，人口流动也无法在任何时候得到控制。
因此，经过每一次的严厉打击和集中整治，违法犯罪率在一定时期内迅速下降。
然而，公安部门在严厉打击后的反弹越来越明显，反弹周期也越来越短。
剩余的治安问题还会继续出现，治安防控问题没有根本解决之道。
（二）治安防控制度有缺漏
传统的公共安全预防和控制建设需要严格惩罚为主要方法,预防和控制工作只是从表面上看,只有等待订单的调度或公共机关和单位的报告,这是完全处于被动状态。
系统现有的工作缺乏主动性和前瞻性,对于类似情况将无法找到共同点,并建立有针对性的公共安全预防和控制计划和进度控制的任务,无法实现人民防空,有效结合的人,国内天然气在一些公安基层单位”和“没有明确的概念,处理没有明确它们之间的关系,不要把这两个方面有机地结合在一起，顾打不顾防，顾防不顾打。
例如，专项打击犯罪任务较重时，不能有效地将打击与预防结合起来，不能有效地在防控管理的整体任务中发挥协同作用，造成事半功倍的效果。
在一些繁荣地区和美丽家园的重点地区，仍然存在着依靠旧的治安防控方法和体系的情况。
只有从宏观的角度做综合考虑，大问题才会划分为小问题，把任务分配给下级单位。
（三）群众参与度不高
“党政领导、公安主抓、部门联动、社会参与”是公安防控体系建设的根本保障，是实现公安防控无缝衔接、全面覆盖的基础。
目前，少数地方党委、政府对公安防控工作不够重视，直接导致公安防控体系建设缺乏顶层规划设计。
一些政府部门和社会组织认识不足，街道、社区等基层单位的支持与配合不足。
部分群众参与群防群治的意识薄弱，平时宣传教育不足，导致群众缺乏积极参与治安防控工作的积极性和主动性。
（四）治安防控创新能力的不足
在社区安全防控体系建设中，社区情报信息工作、防控指挥机制建设和虚拟社会控制工作中存在着许多街区社会和传统社区共同存在的问题。
一方面，这是由于对社区预防和控制缺乏足够的认识。
在社区情报工作中，当前信息观念、信息收集知识不到位、情报信息知识匮乏;在防控指挥机制建设方面，只是对社会数据的管理，缺乏在具体指挥中的实际应用。
在虚拟社会的管控中，大部分工作都停留在职位管控的表面，对专业人员在虚拟社会中所扮演的角色缺乏清晰的认识。
另一方面，创新意识是不够的。
社区治安防控体系的建设,我们不得不面对的是一个复杂的社会公共安全环境,和一些警察的工作思想落后,使用“老一套”的工作方法,难以应对复杂的新形势下,在很大程度上,公共安全防控的效果,影响社区治安防控体系建设。
五、上海闵行美丽家园治安防控体系建设的优化对策
（一）转变思想，重点地区重点防控
社会发展需要良好的治安环境以及治安秩序，社会若不安定，发展即是空谈。
而社会的安定需要严密的治安防控体系，在全社会建立治安防控体系是确保社会治安秩序良好的关键。
不同地区需要因地制宜，制定出符合当地的治安管理模式以及防控体系。
治安治理重在预防，通过预防将严重的犯罪案件遏制于襁褓，降低案件发生率。
美丽家园在治安治理防控体系建设中，要充分加强群防群治，以群众为主体，以社区为单位提倡治安自觉理念。
美丽家园治安防控体系不仅限于预防，同时也包含打击与控制等，是一种综合功能体系，是以预防为主，打防相结合的防控方式，将治标与治本相结合，从而实现严密防范。
美丽家园建立健全的治安防控基础设施，在社会上大力宣传治安预防理念，将各种可能的治安状况综合在一起，定期宣传，并宣导正确的处理方式，从而使美丽家园社区居民能够将自身当作治安管理的一员，时刻监督，提升其对社会的贡献力。
美丽家园以“打防结合，预防为主”方针为指导，在全社会开展严打、严管、严防、严治，将这种思想落实到实处，使全社会置于一个严密的治安防控体系网中，从而让不法份子无处可逃，进而确保社会的秩序稳定。
（二）完善考评机制，提高执法人员工作主动性
社会力量参与治理工作，离不开激励机制，这是因为，激励符合“人性”对精神或物质的追求。
在激励制度下，才能最大限度发挥社会组织和公民参与治理的积极性。
广州市增城区的激励机制构建，可以从两个方面入手：
第一，建立立功受奖政策。
在治安防控工作中，尤其是在违法犯罪案件侦破中，提供有价值的线索，并助力快速侦破案件，线索提交人或举报人，可以接受公安机关颁发的奖励，同时，公安机关也要做好举报人的保护工作。
第二，有偿服务和无偿志愿服务相结合。
社会力量参与治安治理工作中，存在两种形式，一种是自愿自发性质，例如各社区自发成立的警情收集员，这些人员都是在业余时间了解到相关线索，并及时向有关部门反映，从而预防犯罪事件发生或协助公安机关破案。
另一种是有偿服务，如社区成立的保安队伍或是小区内物业管理人员组成的小区巡逻队，这些人员在社会治安治理工作中提供的是有偿服务。
（三）深入社区群众，积极调动居民力量
随着经济的快速发展，社会问题也会层出不穷，这是任何城市发展的必然结果。
从近几年治安管理现状来看，美丽家园的警力增长，无法与经济快速发展带来的社会治安问题相匹配，使得在日常治安管理工作中，警力资源相对匮乏，维稳工作压力也在逐渐加大。
“警力有限、民力无穷”，只有充分运用经济、行政手段，动员和调动社会各方资源、积极培育社会组织参与到社会治安综合治理中，才能有效缓解治安维稳工作压力，才能最大限度杜绝缺管漏控的老难题。
当前，美丽家园动员社会力量参与社会治安综合治理，可以有以下几种做法：
首先，动员人民群众参与社会治安防控。
治安防控是社会治安综合治理的组成部分，也是核心内容，直接关系到人民财产和生命安全。
广泛动员人民群众收集情报，能够及时预防违法犯罪事件的发生。
其次，提高社会多元力量参与社会治安综合治理的覆盖面。
社会治安综合治理，不仅仅指治安防控，而且涉及维权、慈善、服务类等多个领域。
在不同的专业领域，动员多方力理参与治安治理，能实现治安治理的全覆盖。
再次，将政府直接负责的一些社会性事务，外包给社会组织。
在过去很长一段时间内，政府扮演着主导地位，大包大揽，如果将这些社会性事务通过招标、委托的方式外包给社会性组织，不仅能为政府部门减负，还能发挥民力作用。
（四）营造警务创新环境，实现警务创新常态化
当今时代是信息化时代，大数据时代，数据是一切信息的主导，而公安信息工作也离不开信息的支撑，特别是各类情报信息，对于公安案件的侦破起到至关重要的作用。
情报主导警务模式已成为当今公安机关的新型理念。
公安机关自上而下正在建立大情报数据系统，情报信息不仅有益于公安机关的警务工作中，同时也有益于社会治理的各个方面。
利用情报信息，不仅可以强有力的对预防犯罪与打击犯罪提供依据，同时还可以为公安工作的整体方针与政策制定提供数据基础与保障。
基于情报的重要作用，在情报获取与管理方面，可以从以下几种途径来着手：
首先，要扩大信息情报的来源。
凡是一切可以获取情报的途径都可以争取并利用。
在全社会内积极推进信息化平台的建设，综合各行各业的数据与情报信息，整理并归纳，使之服务于社会治安治理工作。
在情报信息平台建设过程中，可将全社会的单位网络接入公安大数据中心，从而使全社会形成一张数据信息网络与关系网络，为公安
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