旅游违法行为处罚裁量基准表.docx
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旅游违法行为处罚裁量基准表
海淀区旅游违法行为处罚裁量基准表
（2016年版）
说明：
（一）本《基准表》以旅游行政处罚职权为基础进行处罚裁量基准细化。
执法依据包括：
《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《边境旅游暂行管理办法》、《出境旅游领队人员管理办法》、《旅行社条例实施细则》、《旅行社责任保险管理办法》、《北京市旅游管理条例》、《北京市星级饭店安全生产规定》。
（二）本《基准表》中各类违法行为依据社会危害程度划定为A、B、C三类。
“违法行为本身社会危害性严重的”对应A类，“违法行为本身社会危害性一般的”对应B类，“违法行为本身危害性轻微的”对应C类。
（三）使用本《基准表》时，先根据“违法情节”确定相应的“裁量基准”，再根据违法行为的涉案金额、涉案人数、行为持续时间、黄金周等重要时点、媒体曝光等要素，对“裁量基准”中的处罚范围、幅度等进行细化。
（四）本标准所称以上、以下均含本数。
编码
违法行为
法律依据
违法情节
裁量基准
一、《旅游法》
C27001A010
未经许可经营旅行社业务
《旅游法》第九十五条第一款违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。
初次被查处（指同一行为，下同）
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上二万五千元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
对有关责任人员处二千元以上五千元以下罚款
C27001A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处二万五千元以上五万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。
对有关责任人员处五千元以上一万元以下罚款
C27001A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处五万元以上七万五千元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。
对有关责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27001A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响
责令改正，没收违法所得，并处七万五千元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得四倍以上五倍以下罚款。
对有关责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27002A010
旅行社未经许可经营出境旅游业务
《旅游法》第九十五条违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。
旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上二万五千元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
责令停业整顿一个月至二个月。
对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款
C27002A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处二万五千元以上五万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。
责令停业整顿二个月至三个月。
对直接负责的主管人员处五千元以上一万元以下罚款
C27002A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处五万元以上七万五千元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。
责令停业整顿三个月至四个月。
对直接负责的主管人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27002A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响
没收违法所得，吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27003A010
旅行社未经许可经营边境旅游业务
《旅游法》第九十五条违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。
旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上二万五千元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
责令停业整顿一个月至二个月。
对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款
C27003A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处二万五千元以上五万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。
责令停业整顿二个月至三个月。
对直接负责的主管人员处五千元以上一万元以下罚款
C27003A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处五万元以上七万五千元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。
责令停业整顿三个月至四个月。
对直接负责的主管人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27003A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响
没收违法所得，吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27004A010
旅行社出租、出借旅行社经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社经营许可
《旅游法》第九十五条违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。
旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上二万五千元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
责令停业整顿一个月至二个月。
对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款
C27004A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处二万五千元以上五万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。
责令停业整顿二个月至三个月。
对直接负责的主管人员处五千元以上一万元以下罚款
C27004A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处五万元以上七万五千元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。
责令停业整顿三个月至四个月。
对直接负责的主管人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27004A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响
没收违法所得，吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27005A010
旅行社未按照规定为出境或入境团队旅游安排领队或导游全程陪同
《旅游法》第九十六条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（一）未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款
C27005A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款
C27005A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响。
责令改正，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27005A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响。
没收违法所得，责令停业整顿一个月至三个月或吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27006A010
旅行社安排未取得导游证或领队证人员提供导游或领队服务
《旅游法》第九十六条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（二）安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的；
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款
C27006A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款
C27006A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响。
责令改正，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27006A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响。
没收违法所得，责令停业整顿一个月至三个月或吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27007A010
旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用
《旅游法》第九十六条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（三）未向临时聘用的导游支付导游服务费用的；
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款
C27007A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款
C27007A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响。
责令改正，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27007A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响。
没收违法所得，责令停业整顿一个月至三个月或吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27008A010
旅行社要求导游垫付或者向导游收取费用
《旅游法》第九十六条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（四）要求导游垫付或者向导游收取费用的。
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款
C27008A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款
C27008A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27008A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响
没收违法所得，责令停业整顿一个月至三个月或吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27009A010
旅行社进行虚假宣传，误导旅游者
《旅游法》第九十七条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（一）进行虚假宣传，误导旅游者的；
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款
C27009A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款
C27009A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27009A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响
没收违法所得，责令停业整顿一个月至三个月或吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27010A010
旅行社向不合格供应商订购产品和服务
《旅游法》第九十七条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（二）向不合格的供应商订购产品和服务的；
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款
C27010A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款
C27010A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27010A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上被查处；2.引发重大旅游投诉；3.造成较大旅游安全突发事件；4.造成严重社会影响
没收违法所得，责令停业整顿一个月至三个月或吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27011A010
旅行社未按照规定投保旅行社责任保险
《旅游法》第九十七条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：
（三）未按照规定投保旅行社责任保险的。
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款
C27011A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款
C27011A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款
C27011A040
有下列情形之一：
1.拒不改正；2.两年内第三次以上被查处；3.引发重大旅游投诉；4.造成较大旅游安全突发事件；5.造成严重社会影响
没收违法所得，责令停业整顿一个月至三个月或吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款
C27012A010
旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；或者违法指定具体购物场所、安排另行付费项目
《旅游法》第九十八条旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。
初次被查处
责令改正，没收违法所得，并处三万元以上十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
责令停业整顿一个月至二个月。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上五千元以下罚款，并暂扣导游证、领队证
C27012A020
初次被查处，造成一定社会影响
责令改正，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。
责令停业整顿二个月至四个月。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处五千元以上一万元以下罚款，并暂扣导游证、领队证
C27012A030
有下列情形之一：
1.两年内再次被查处；2.引发较大旅游投诉；3.造成旅游安全突发事件；4.造成较大社会影响
责令改正，没收违法所得，并处二十万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。
责令停业整顿四个月至六个月。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处一万元以上一万五千元以下罚款，并暂扣导游证、领队证
C27012A040
有下列情形之一：
1.拒不改正；2.两年内第三次以上被查处；3.引发重大旅游投诉；4.造成较大旅游安全突发事件；5.造成严重社会影响
没收违法所得，吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处一万五千元以上二万元以下罚款，并吊销导游证、领队证
C27013A010
旅行社组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者非法滞留、擅自分团脱团而不及时报告
《旅游法》第九十九条旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的，由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。
初次未及时报告
处五千元以上一万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上五千元以下罚款，并暂扣导游证、领队证
C27013A020
初次未及时报告，造成一定社会影响
处一万元以上三万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五千元以上一万元以下罚款，并暂扣导游证、领队证
C27013A030
有下列情形之一：
1.两年内再次未及时报告；2.造成旅游安全突发事件；3.造成较大社会影响
处三万元以上五万元以下罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以上一万五千元以下罚款，并暂扣导游证、领队证
C27013A040
有下列情形之一：
1.两年内第三次以上未及时报告；2.造成较大旅游安全突发事件；3.造成严重社会影响
责令停业整顿一个月至三个月或者吊销旅行社业务经营许可证。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万五千元以上二万元以下罚款，并吊销导游证、领队证
C27014A010
旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益
《旅游法》第一百条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚
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