《全国麻风病防治规划终期评估方案》.docx
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《全国麻风病防治规划终期评估方案》
附件
《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》
终期评估方案
根据《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》（以下简称《规划》）要求，在全国开展终期评估工作。
为确保评估工作科学、有效开展，特制定本方案。
一、目的
了解《规划》总体实施情况，总结各地《规划》实施的成功经验，分析存在的困难和问题，对消除麻风病的危害提供政策依据。
二、原则
（一）以《规划》目标为指导，根据当地实际情况，如实评估。
（二）根据流行程度进行分类评估。
（三）评估指标、内容及方法应当符合实际，具有科学性和可操作性。
三、评估内容
根据《规划》要求，各省（区、市）2006年-2010年实际工作开展情况（请结合中央转移支付地方麻风病项目内容）从以下方面进行评估。
（一）对麻风病防治工作政府承诺落实情况。
（二）经费保障及财务管理。
（三）麻风防治队伍和能力建设情况。
（四）疫情监测工作情况。
（五）《规划》及年度计划完成情况。
（六）中央财政转移支付地方麻风病防治项目的实施情况。
（七）麻风防治培训及其效果。
（八）病例发现和治疗管理情况。
（九）开展畸残预防的效果。
（十）防治药品管理情况。
（十一）健康教育开展情况。
（十二）麻风院（村）的建设及管理情况。
四、终期评估主要指标
（一）《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》目标及指标（详见附件1、2、3）。
（二）中央转移支付地方麻风病防治项目工作指标完成情况（详见附件4）。
五、评估方法
终期评估以各省（区、市）自我评估、国家级抽查相结合的方法，主要采取数据收集、访谈和现场检查等方式，结合中央补助地方麻风病防治项目内容，重点加强对高流行地区检查和评估。
（一）收集现有数据和资料。
以目前使用的《全省（自治区、直辖市）麻风流行情况统计表》、《全省（自治区、直辖市）麻风MDT实施情况统计表》、《全省（自治区、直辖市）分县（市、区）麻风流行情况一览表》、《全省（自治区、直辖市）分县（市、区）麻风流行情况统计表》、《全省（自治区、直辖市）麻风神经炎监测和治疗情况统计表》、《全省（自治区、直辖市）麻风MDT药品存储量调查表》、《全省（自治区、直辖市）各级麻风病防治业务负责单位人员统计表》和《麻风病防治工作量调查表》为基础，按照《全国麻风病防治规划（2006-2010年）终期评估自查表》的内容（以下简称《自查表》，见附件5），收集相关的防治工作信息。
（二）现场抽查评估。
省级现场抽查由各省（区、市）卫生厅（局）组织省级评估组，对地市级、县级进行抽查，特别是对基层乡镇卫生院、村卫生室及综合性医疗单位进行检查。
国家级现场抽查由卫生部疾病预防控制局、卫生部专家咨询委员会和中国疾病预防控制中心麻风病控制中心组成的国家级评估组，对部分省（区、市）进行现场评估检查。
（三）具体方法及内容。
1．听取地方各级卫生行政部门和麻风病防治业务负责单位的工作汇报，了解并核实麻风病防治工作的政府承诺、防治机构基本情况、经费投入、项目管理工作规范和制度、防治人员和分工、培训、宣传和经费使用情况。
2．检查中央转移支付地方麻风病防治项目。
查看项目计划、实施方案、督导报告和完成项目的效果评估或工作总结。
3．查看各级麻风病防治培训计划、内容、学员登记册和培训总结。
4．抽查访视正在治疗和完成治疗的病人。
查看病人病历，检查病历书写规范、完整程度，核实查菌、诊断、治疗、自我护理、领取抗麻风药品、停止治疗后的随访和判愈情况。
5．检查抗麻风药品保管、出入库账簿和核实库存量，查看患者领取药品登记本。
6．了解基层防治网是否执行麻风可疑症状者报告工作，检查乡村卫生院/室是否有疑似麻风病人登记本和/或报病登记记录。
7．了解麻风防治健康教育工作，查看各种形式的宣传记录及发放宣传品的内容和数量，检查卫生院麻风病健康教育和公示情况。
8．通过访谈，了解乡（村）医生是否经过培训、掌握基本防治技术情况;病人是否了解麻风病防治基本知识。
对访视的医务人员、病人和随机访视的10名居民/病人家属，开展麻风病知晓情况调查。
9．检查县（市、区）麻风病防治业务负责单位的初诊病人和疑似病人转诊登记本、疫情报表、实验室查菌设备和查菌质量。
10．了解麻风病防治工作经费落实情况，查看财务账目中项目经费使用情况。
11．了解麻风院（村）改建项目的落实情况，检查麻风院村残老留院者的生活、康复和医疗质量。
12．了解并收集有当地特色的麻风病防治工作经验、做法和存在的主要问题和困难。
13．向省（区、市）卫生厅（局）和省级麻风病防治业务负责单位反馈评估结果，讨论探讨存在问题的原因和解决办法。
六、组织实施
在卫生部疾病预防控制局领导下，中国疾病预防控制中心麻风病控制中心根据《〈全国麻风病防治规划（2006-2010年）〉终期评估方案》（以下简称《方案》）要求，负责终期评估的具体实施。
各省（区、市）卫生行政部门负责本省份终期评估工作，麻风病防治业务负责单位具体实施，填写自查表和撰写自评报告（撰写框架详见附件6），配合完成国家级现场评估检查工作。
七、进度安排
（一）2010年12月-2011年1月，各省（区、市）开展自评；2011年1月25日前，各省（区、市）上报评估报告和调查表。
（二）2011年2-3月，卫生部组织对部分省（区、市）开展现场抽查。
（三）2011年4-5月，完成国家总体终期评估报告。
附：
1．《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》工作指标
2．《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》发现新病例任务分配表
3．《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》达标细化表
4．各年份中央补助地方麻风病防治项目工作指标（或工作量表）
5．《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》终期评估自查表
6.《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》终期评估自评报告撰写参考框架格式
7．《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》终期评估普通人群麻风病知识调查问卷
8．《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》终期评估综合性医疗机构医务人员麻风病知识调查问卷
附1
《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》工作指标
一、麻风病联合化疗的覆盖率达到100%；
二、麻风病联合化疗的规则率达到95%以上；
三、麻风病联合化疗治愈率达到95%以上；
四、新发现麻风病人中Ⅱ级畸残比控制在20%以内；
五、现症病人完成治疗时新发生的畸残比控制在10%以内；
六、完成治疗的现症病人每年随访监测率达到95%以上；
七、现症病人的密切接触者每年检查率达到90%以上；
八、皮肤科医生接受麻风病诊疗培训率达到90%以上；
九、乡村医生麻风病防治培训率达到80%以上；
十、公众麻风病知识知晓率达到70%以上；
十一、完成麻风院（村）的改造建设任务，并投入正常运转。
附2（略）
附3（略）
附4（略）
附5
《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》终期评估自查表
填表单位名称：
省（自治区、直辖市）
1
所辖市、县（区）数
2
总面积（平方千米）
3
总人口数（万）
4
全省疾病控制人员数
5
累计发现麻风病人数
6
截止2010年底治愈存活人数
7
全省麻风院村数（所）
8
住院村麻风治愈者及病人数
评估内容
结果
备注
06年
07年
08年
09年
10年
9政府承诺
省级
省级卫生工作会议是否有要求
有无
有无
有无
有无
有无
文件及会议记录
是否制订麻风防治规划
有无
有无
有无
有无
有无
是否有麻防工作目标管理
有无
有无
有无
有无
有无
防治工作行政发文数
召开工作会议次数
参加会议人数
县级
卫生工作会议有要求的县（市、区）数
文件及会议记录等相关资料
制订麻风防治规划的县（市、区）数
有麻防工作目标管理县（市、区）数
防治工作行政发文县（市、区）数
防治工作行政发文数
召开工作会议县（市、区）数
召开工作会议次数
参加会议人数
10经费保障
中央
中央补助经费数额（万元）
文件凭证及账册
下拨地方经费数额（万元）
地方
省安排防治经费数额（万元）
下拨防治经费数额（万元）
县安排防治经费数额（万元）
11能力建设
防治机构及人员
省级防治业务负责单位数
防治工作报表及现场调查
省级麻风防治专职人员数
由皮防院负责麻防工作县（市、区）数
皮防院负责麻防工作专职人员数
由CDC负责麻防工作县（市、区）数
CDC负责麻防工作专职人员数
CDC麻防工作兼职人员数
省级查菌/病理检查机构数
能开展麻风查菌的县（市、区）数
能开展麻风查菌工作人员数
12疫情
患病率大于1/10万的县（市、区）数
疫情报表
患病率大于1/万的县（市、区）数
评估内容
结果
备注
06年
07年
08年
09年
10年
13病例发现
可疑者筛查
筛查县（市、区）数
工作指标、工作计划及小结
筛查乡镇数
筛查总人数
发现可疑者人数
确诊病人数
乡镇医务人员参加数
密接者检查
检查县（市、区）数
工作指标、工作计划及小结
检查乡镇数
检查家属人数
检查邻居人数
发现可疑者人数
确诊病人数
乡镇医务人员参加数
其它
检查县（市、区）数
工作指标、工作计划及小结（流动人口或团体以及门诊等方式发现）
检查总人数
发现可疑者人数
确诊病人数
参加医务人员数
获得报病奖励医务人员数
工作计划
14病例诊断
和治疗及判愈
年度新病例
全年发现新病人数
疫情报表及个案病历
其中男性人数
其中女性人数
平均年龄
平均延迟期（月）
查菌阳性病人数
MB型人数
15岁以下病人数
二级畸残人数
全年发现复发病人数
中断MDT治疗人数
年度死亡人数
现症病例
全年现症病例总人数
疫情报表及个案病历
接受MDT总人数
年度判愈总人数
年底现症病人数
年底接受MDT人数
评估内容
结果
备注
06年
07年
08年
09年
10年
15严重不良反应病例治疗
麻风反应
发生反应病人数
个案病历
其中1型反应人数
其中2型反应人数
反应停
治疗人数
治疗明显好转人数
治疗无变化人数
麻风神经炎
发现神经炎病人数
个案病历
泼尼松治疗人数
完成泼尼松
治疗人数
治疗效果优人数
治疗效果良人数
治疗效果尚可人数
治疗无变化人数
药物不良反应
利福平反应人数
个案病历
DDS反应人数
B663反应人数
住院
接受医疗人数
医疗好转人数
医疗无效死亡人数
16
MDT药品
中
心
分
配
MB成人药品人数
药品入出库登记册
MB儿童药品人数
PB成人药品人数
PB儿童药品人数
实
际
用
药
MB成人用药人数
药品入出库登记册
MB儿童用药人数
PB成人用药人数
PB儿童用药人数
17畸残预防
手术矫治畸残病例数
检查患者及相关资料
提供防护鞋人数
装配假肢条数
维修假肢数
接受自我护理教育病人数
能坚持自我护理人数
获得防护用品人数
评估内容
结果
备注
06年
07年
08年
09年
10年
18人员培训
国家级
参加期数
指参加全国性相关业务学习班
参加天数
参加人数
省级
参加县（市、区）数
培训文件（通知）及资科
培训期数
培训天数
参加人数
地市级
开展培训县（市、区）数
培训文件（通知）及资科
培训期数
培训天数
参加人数
19工作督导
省级
现场督导次数
督导报告及相关资料
参加督导人数
地市级
开展督导县（市、区）数
督导报告及相关资料
现场督导次数
参加督导人数
20麻风节活动
省级
省级庆祝活动是否开展
有无
有无
有无
活动资料、讲话录音（影像）等相关资料
是否有政府领导参加
有无
有无
有无
参加活动部门数
参加活动人数
省级慰问活动的现场数
捐赠款项数额（万元）
县级
开展慰问病人县（市、区）数
参加活动部门数
参加活动人数
21科普宣传
种类
次数/数量
估计覆盖人口数（万）
06年
07年
08年
09年
10年
06年
07年
08年
09年
10年
大
众媒体
电视
广播
报纸
招贴画
其他
印刷材料
传单
活页
小册子
海报
其他
22采购
评估内容
结果
备注
仪器
购显微镜数（台）
检查实物及账目
分发县（市、区）数
购流动手术车（辆）
购病理生物显微镜数（台）
药品
购反应停药品瓶数
检查实物、账目及个案病历
用药病人数
用药瓶数
23
院（村）
建设
建设完工院（村）数
检查现场及查阅相关文件及报批资料
尚在建设院（村）数
尚在规划院（村）数
问题及建议:
单位盖章填表人填表日期:
2011年月日
附6
《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》
终期评估自评报告撰写参考框架格式
封面：
●标题：
xx省（自治区、直辖市）麻风病防治规划（2006-2010年）终期评估报告
●日期
●联系人：
●联系电话：
●E-mail：
目录：
●如果评估报告超过5页，最好有1个目录；
●同时在撰写评估报告前制定1个目录，也可作为写作的框架；
摘要：
●针对《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》的具体目标，简明扼要地说明所采取的所有策略;
●解释现场是如何解决麻风病防治工作中迫切问题的;
●简要介绍现场工作的成效、经验、问题、结论、建议；
●必须覆盖评估报告的全部基本要点。
一、背景
（一）一般情况。
包括地理位置、行政区划、人口状况、生活水平（包括城镇和农村居民生活水平）、医疗卫生设施情况、参与麻风病防治工作相关部门机构情况（残联、公安、民政、红会等）、经费投入、文化教育概况等。
一般人群对麻风病相关知识的了解、态度；政府、社会团体和民间团体和组织对麻风病防治工作的态度。
（二）麻风病流行状况。
麻风病防治业务负责单位；麻风病流行情况及特点；对本地麻风病流行模式的估计与预测；麻风病监测情况：
包括常规疫情报告、疫点调查、线索调查、密切接触者监测、流动人口和团体人群调查。
（三）麻风院（村）内、外麻风患者及治愈者状况。
麻风院（村）情况；麻风院（村）内治愈存活残老者/院外治愈存活者/现症患者的生存情况，及生活和医疗等问题。
二、防治目标（2006年-2010年）
（一）总目标。
在完成基线调查、需求评估、确定优先防治领域后，针对全省（区、市）麻风病防治工作的实际情况制定的总目标，是一种全面的、高度的和宏观的目标。
（二）具体目标。
具体目标是指某些特定的目标，一定要明确将要改变什么及目标人群，具体目标一定要能够被测量且切合实际。
为了达到已确定的总目标，要明确将要取得的阶段性的具体目标，以及如何测定这些结果。
三、主要工作
（一）政府领导与计划方案制定。
通过多种形式进行麻风病防治的政策倡导，组织相关人员进行培训与研讨等，营造良好防治工作氛围和制定当地防治政策和计划方案。
（二）多部门合作与全社会参与。
强调广泛调动社会资源，利用各个部门、组织、社区、非政府组织及机构的不同特点与优势。
通过多部门合作与参与，扩大麻风病防治工作的影响，提高效率，实现规划目标。
（三）能力建设。
主要描述通过专业防治技能和理论培训，学习交流等形式，提高人员能力，通过加强投入提高机构防治能力。
（四）主要防治活动（按照工作领域）。
1．病例早期发现；
2．病例诊断和治疗；
3．严重不良反应治疗；
4．畸残预防；
5．培训；
6．科普宣传；
7．疫情监测；
8．督导评估；
9．招标采购任务；
10．麻风院（村）改造建设和管理；
11．其他。
四、结果与成效
主要针对开展的活动，描述所取得的结果和成效。
可以使用量化指标和图表，作规划实施前后或实施不同阶段的比较或定性描述。
（一）政策倡导。
建立了防治工作机制；制定地方性防治政策；召开防治工作会议情况；麻风病防治的文件；实施麻防工作目标管理；建立麻防经费保障机制；经费管理及使用等。
（二）能力建设。
提高了机构能力；开展查菌/病理检查工作的机构增加；能开展麻风查菌的县（市、区）数及从事查菌工作的人员增加；麻风防治专/兼职人员增加；工作人员能力得到提高等。
（三）病例早期发现和诊断治疗。
开展消除麻风运动、疫点调查、线索调查县（市、区）数；可疑者筛查人数不断提高；现症病人的密切接触者每年检查率达到90%以上；针对流动人口中和特定人群的检查；新发现麻风病人中延迟期和Ⅱ级畸残比下降；新病例诊断人数增加；医务人员按规定获得报病奖励；麻风病联合化疗的覆盖率、规则治疗率、治愈率不断提高；完成判愈工作；麻风联合化疗药品登记管理制度完善。
（四）严重不良反应治疗。
治疗麻风反应、麻风神经炎、利福平反应、DDS反应、B663反应病例人数；接受反应停治疗人数；药物不良反应住院治疗人数；治疗效果；诊疗规范不断提高。
（五）人员培训。
参加国家级培训期数、天数和人数;省级、市（地）级和县（市、区）级培训期数、天数和参加人数；皮肤科医生接受麻风病诊疗培训率达到90%以上；乡村医生麻风病防治培训率达到80%以上；培训效果。
（六）畸残预防。
神经炎监测人数；手术矫治畸残病例；装配、维修假肢；提供防护用品；提供自我护理教育；坚持自我护理人数；完成治疗的现症病人每年随访监测率达到95%以上；现症病人完成治疗时新发生的畸残比控制在10%以内。
（七）科普宣传。
宣传覆盖范围不断扩大、形成长效工作机制；开发各种宣传形式；不同人群麻风防治知识知晓率得到提高；公众麻风病基本知识知晓率达到70%以上；对麻风病相关态度；对感染者的态度；各级政府利用麻风节开展活动；参加麻风节活动部门、人数、领导；各级慰问现场数、捐助款项数等。
（八）疫情监测。
召开年度疫情监测会议；基层防治网可疑症状者报告制度；疫情报表资料完整准确、上报及时等。
（九）督导评估。
省级、市（地）级、县（市、区）级现场督导次数和参加人数；开展督导市（地）级、县（市、区）数；工作督导报告/总结。
（十）招标采购任务。
按计划完成流动手术车、显微镜、反应停等招标采购及分发任务。
（十一）麻风院（村）改造建设及管理。
麻风院（村）改建项目的招标、选址、落实情况；建成后麻风病院（村）的管理办法及配套政策。
五、结论与建议
（一）主要结论。
综合性评价意见；对结果进行分析；工作要求的演变过程对结果的影响。
（二）探索、总结防治模式和经验教训。
（三）问题与建议。
附件：
1．典型案例及其照片等
2．开发的防治宣传材料、技术材料及照片等
附7
《全国麻风病防治规划（2006-2010年）》终期评估
普通人群麻风病知识调查问卷
现场：
省县编号：
性别：
年龄：
文化：
职业：
有无看过麻风病的相关宣传材料：
如有，请指出是哪些？
是否听说过麻风病？
是否接触过麻风病受累者？
①没有或不回答结束②有（请回答下面问题）
1
麻风病是传染病吗？
①是
②否
③不知道
2
麻风病会遗传吗？
①是
②否
③不知道
3
麻风病能治好吗？
①是
②否
③不知道
4
麻风病会导致残疾吗？
①是
②否
③不知道
5
麻风病的残疾可以预防吗？
①是
②否
③不知道
6
麻风病人可以结婚生子吗？
①是
②否
③不知道
7
治疗麻风病有免费政策吗？
①是
②否
③不知道
8
某人小腿某处皮肤斑疹伴麻感是否可怀疑患了麻风病呢？
①是
②否
③不知道
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