煤矿申请爆破作业许可证全部安全管理制度和操作规程.docx
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煤矿申请爆破作业许可证全部安全管理制度和操作规程
林场煤矿安全管理组织机构和人员配置
根据当前总公司要求，结合林场煤矿实际情况，公司高度重视本矿安全管理机构的组建，为确保煤矿安全、优质、高效、生产工作尽快恢复，公司在接到总公司的启动同时，即已开始考虑林场煤矿安全管理机构的组建，设置的职能部门进行分工，以期望在恢复生产后及时有效的开展工作，公司除按启动项目成立高效、精干的项目管理机构外，还设立技术、机电、通防业务部门主管为我矿恢复生产进行技术业务指导。
恢复矿班子计划:
主管矿长一名、
副矿长:
总工程师一名，生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长各一名。
副总：
技术副总一名、通防副总一名、机电副总一名、办公室主任一名、销售科长一名、财务科长一名、供应科长一名。
各部份机构的作用及职责
根据公司要求，林场煤矿安全管理组织机构由三部分组成，即决策层、技术质量指导服务层、安全管理层。
其中安全生产主要是安全管理层，安全管理层和技术质量指导层均围绕安全生产进行各种监督检查和提供各种保障以确保安全生产顺利进行，实现安全生产、经济效益双盈的目的。
决策层：
由公司总经理负责，根据总公司要求指定专人对煤矿管理所需要的人员、机械、材料、资金等进行统一协调，为安全生产提供可靠的保障。
技术质量指导服务层：
由煤矿总工程师，主要负责指导地质、技术、防治水、一通三防、和现场施工质量验收、决策全矿井施工方案中技术及质量方面材料的编制，对矿井上、下施工方案工程施工过程进行技术、质量督导和提供服务。
负责主管验收工程质量。
安全管理层：
是矿井上、下施工方案工程施工过程进行技术具体实施检查监督部门，实行安全矿长负责制，对工程质量、安全、文明施工、全面向矿长负责，协调组织召开安全月度办公例会，确保上级安全生产隐患及问题排查治理落实检查销号工作。
林场煤矿岗位人员及职责表
序号
职务
职责
1
矿长
全面负责全矿所有的一切事务，有权奖罚
2
总工程师
负责全矿技术工作，包括地测、质量检查、新技术应用以及文件资料控制、检验试验、纠正预防质量审核等要素的具体实施。
地质、技术、防治水、一通三防、和现场施工质量验收、决策全矿井施工方案中技术及质量方面材料的编制，对矿井上、下施工方案工程施工过程进行技术、质量督导和提供服务。
负责主管验收工程质量。
3
安全矿长
负责全矿安全方面的相关事宜。
4
生产矿长
负责全矿生产井下现场安全生产施工工作。
5
机电矿长
负责全矿机电方面的相关事宜。
6
通防矿长
负责全矿一通三防、监测监控等相关事宜。
7
技术副总
参与图纸会审、技术交底、编制施工方案、参与质量创优及检查；收集、整理与传递技术、竣工验收资料。
8
机电副总
协助机电矿长全矿机电方面的相关事宜。
通防副总
协助通防矿长全矿通防方面的相关事宜。
安全副总
协助安全矿长全矿安全方面的相关事宜。
生产副总
协助生产矿长全矿生产方面的相关事宜。
煤矿申请非营业性《爆破作业单位许可证》安全生产管理制度和操作规程
编制：
陈万峰
矿长：
宫福正
二零一三年六月
安全目标管理制度
1、为了建立自我约束、自我激励体制，促进安全生产和爆破物品安全管理工作，根据国家有关政策和《煤矿安全规程》、《民爆条例》、《爆破安全规程》，制定本制度。
2、安全生产和爆破物品管理工作实行目标管理。
在规划煤矿长远发展的同时规划安全生产和爆破物品管理工作，制定煤矿年度生产经营目标的同时制定年度安全生产安全生产和爆破物品管理工作目标。
3、矿长对本单位的安全生产和爆破物品管理工作目标负责，实行民主管理，采取相应的组织、技术和政策措施，鼓励员工参加安全目标管理工作。
4、依据国家有关安全生产和爆破物品管理工作的法律法规和政府对安全生产工作相关规定、爆破物品管理工作的要求，矿每年制定内部安全目标管理计划，内容包括：
（1）成立安全工作领导小组；
组长（矿长）：
宫福正
副组长（副矿长）：
李建国、沈远东、陈万峰、朱学金。
工会主席：
孙利民
成员：
矿属安全管理人员成立自纠自查领导小组、规程措施审批领导小组和各特殊工种及班组长。
（2）根据当前的安全生产形势、政府对安全生产工作的要求和爆破物品管理工作；
（3）年度安全管理目标；
（4）保证完成安全生产目标和爆破物品管理工作的组织、技术和政策措施。
（5）安全目标管理的实施、考核和奖惩。
5、纳人年度安全安全生产和爆破物品管理工作目标计划的安全管理目标包括：
（1）事故死亡人数为零。
（2）千人负伤率为1‰。
（3）工日损失为零。
（4）设备必须完好。
（5）工程质量必须达标。
（6）设备和财产损失为零。
（7）安全教育与培训达100%。
（8）遵章守纪，制止“三违”，让“三违”现象处于萌芽状态中。
（9）爆破事故率为零
（10）民爆物品丢失率、盗窃率为零
各项管理目标值不得低于国家有关法规、政策规定和政府主管部门对安全工作的要求；没有规定的，不低于上年实际或计划水平。
6、制定和落实年度安全目标管理计划，矿与区队、炸药库、班组以签订合同或责任状等形式，将各项安全管理目标层层分解落实，并制定季度、月份安全管理目标，逐级按季、月考核。
考核内容包括：
（1）承诺的安全管理目标完成情况；
（2）炸药库、区队、班组安全管理情况；
（3）安全生产责任制执行情况；
（4）遵章守纪，制止“三违”情况。
7、煤矿鼓励职工参加与安全目标管理，对完成安全管理目标好的炸药库、区（队）、班组或个人给予奖励，具体条件是：
（1）完成考核期内的安全管理目标；
（2）履行安全生产责任制规定职责，无重大“三违”行为。
8、年度、季度、月份安全管理目标考核，实行单项打分，综合考核，一票否定的办法，即将炸药库、区（队）、班组承诺的安全管理目标各赋一定的权值，满分100，出现死亡、重伤事故，年度不得奖。
9、奖励标准平均每月100元，月考核，季兑现，年度一次结清。
安全生产管理制度
第一章总则
第1条为贯彻执行党的“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，切实加强保护工作，做到安全生产的文明施工，根据国家和上级主管部门有关文件精神和本煤矿的生产实际，为杜绝重大恶劣伤亡事故的发生，降低—般事故频率，切实保障职工的人身安全和身体健康，发展生产，并推行以安全生产为突破口的施工现场质量标准化管理，加强落实各级领导部门及职能部门和职工的安全生产责任制，特订立本制度。
第2条煤矿各层《安全生产责任制》必须明确责任制和奖罚，促进安全生产工作，落实好安全生产领导班子。
第二章安全管理责任制
第3条各级正职领导是“安全生产”第—责任人，应对本单位的劳动保护和安全生产负责，分管领导应对全煤矿“安全生产”工作负直接责任。
第4条煤矿矿长责任制：
1、煤矿矿长是煤矿安全生产工作的第一负责人，应对全矿的安全生产工作和劳动保护工作负责，贯彻落实党的“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。
2、认真贯彻执行国家和政府部门所订的劳动保护条例和安全生产的政策法令和规章制度。
3、制定安全生产工作规则和安全生产条例，拟定奖惩办法，完善安全生产管理制度和安全生产技术措施，组织实施安全生产各项工作，检查督促各级单位的安全生产工作。
第5条煤矿副矿长责任制：
1、贯彻国家、政府的劳动保护条例和法令，执行制度，贯彻落实各项安全生产规程的要求。
2、定期组织安全生产检查，督促整改安全生产工作中不足之处。
并组织安全生产竞赛活动。
3、负责对职工进行安全生产教育和遵章守纪及法制教育，领导和督促各级职能部门及全体职工做好安全生产工作。
4、及时进行隐患问题的现场调查和处理，拟定并落实整改措施。
第6条煤矿总工程师安全管理责任制：
1、组织技术人员，编制、审批安全生产组织设计和技术措施。
2、组织安全生产专业技术人员，为完善、改进和提高安全设施，机械设备的安全作业，编制操作规范、技术措施。
3、解决在生产过程中发生的安全重大隐患的处置技术方案。
4、督促检查安全生产技术措施和操作规程的落实执行情况。
第7条煤矿副总工程师的安全管理责任制：
1、按照煤矿和上级有关规定，编制安全生产技术措施费的规定和使用方案。
2、提出安全生产工作的经济可行性条例和实施方案，达到经济杠杆作用，使安全生产经费被合理利用，产生出更好、更多、更积极的安全生产效益。
3、根据煤矿实际和有关规定，编制安全生产的各项政策性奖罚条例。
4、加强技术指导，统筹协调安排施工单位的现场施工质量技术技措。
5、总结和调查，研究安全生产工作各项措施的实施情况，提出新的可行性方案。
第8条煤矿总会计师安全责任制：
1、根据煤矿的章程，统筹落实安全生产材料、设备、技术经费。
2、按财务制度对审定的经费列入年度预算，确定各类用途的需要并进行统一资金调度。
3、设立专项资金台账，随时调查、监督使用安全经费的情况，杜绝各类占用经费的现象。
4、年终进行安全经费使用情况的审计和总结。
5、及时向煤矿矿长汇报安全经费使用情况，以利于领导正确决策。
第9条矿办公室主任安全管理责任制：
1、认真执行国家、政府各部门和煤矿的安全生产规程制度，结合煤矿生产实际，充实完善各项安全生产制度和安全技术措施。
2、坚持管生产必须管安全的原则，布置生产任务时必须同时布置安全生产工作，以身作则，不违章指挥，不许强令职工冒险作业，积极支持安全工作管理人员的工作。
3、经常对职工进行安全生产和遵章守纪及法制引导教育，督促各单位作业地点的安全生产工作。
4、组织进行安全竞赛活动，经常检查安全生产及后勤工作，及时阻止危险事故苗子，发生工伤事故及时上报，并保护好现场，参加调查处理工作，并制订落实整改措施，按照实行可能，改善职工劳动和生活条件，搞好工地卫生，注意职工劳逸结合，保障职工的身体健康和安全，发展生产，提高效益。
第10条区（队）、各部门安全管理责任制：
1、区（队）、各部门是本部门、采区、队的安全生产负责人，认真执行各项安全生产工作，加强施工现场规章制度，贯彻落实各项安全技术措施，经常深入施工现场，加强施工现场的安全管理工作，争创施工现场标准化合格工地和文明了地。
关心职工生活，搞好卫生和文明施工。
2、组织职工学习安全生产技术操作规程和各项规章制度，坚持安排生产工作的同时，必须同时布置安全生产工作，做好安全技术交底工作，并记录入册，检查督促安全生产工作，杜绝违章指挥，不准强令职工冒险作业。
3、坚决贯彻“生产必须安全，安全为了生产，安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，组织班组、职工开展安全竞赛活动，及时消除事故隐患，对违章作业进行坚决阻止，对阻止不听者，有权责令停工并执行制度加以处理，根据作业环境实际，完善制订工地的安全生产责任制度和劳动纪律，并贯彻实施。
4、对施工现场做好按规定做好例检工作和完善施工设备、保险设施的添置维修工作，督促安全员做好安全资料。
5、接受上级管理部门督促检查，并负责整改。
发生工伤事故，立即组织抢救并迅速上报，保护现场，并参加事故调查工作和落实整改措施。
第三章职能部门安全生产职责
第11条安检科职责：
1、贯彻执行党的“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和国家、政府部门及公司关于安全生产和劳动保护法规及安全生产规章制度。
贯彻落实安全生产操作规程，做好安全管理和监督工作，负责生产过程安全控制，辅导工地完善落实各项安全技术措施。
2、经常深入施工现场，定期组织进行安全生产和劳动纪律的检查监督和宣传教育工作，掌握安全生产工作状况，并提出建议意见。
3、杜绝违章指挥和违章作业。
发现险情及时处理并有权责令工地和个人暂停生产，迅速报告上级领导处理。
4、参加事故的调查处理，制订仓库民爆物品和有毒材料的保管和保卫制度，严防不法分子扰乱生产秩序，依法打击危及工地安全和生产的违法事件。
做好与当地公安及本地政府的横向联系，搞好社会治安综合治理工作。
5、应对各工程的施工组织设计中的安全生产技术措施进行审查，对不符合安全要求和不够针对性的，提出完善意见。
6、督促煤矿、区（队）完善施工限产的保险设施，对违章作业的单位和个人按制度进行处罚，对安全生产工作有显著成绩的单位与个人按相关规定给予奖励，组织特殊工种上岗培训和职工的三级文全教育，定期对安全员进行监督考核和继续教育。
7、在安全生产工作上，安全科权数分配为70％，全权执行矿安全生产工作要求和安全生产奖罚制度。
第12条技术科的安全生产职责：
1、严格按照国家安全技术规定、规程、标准，组织编制施工现场的安全技术措施方案，编制适合本煤矿实际的安全生产技术规程，确保针对性。
2、对施工现场的特殊设施进行技术鉴定和技术数据的换算，负责安全设施的技术改造和提高。
3、机电科、安全科一起共同审核工程项目的安全施工组织设计，指导煤矿的安全生产工作。
第13条财务科的安全生产职责：
1、按照安全生产设施需要，制订安全设施的经费预算。
2、对审定的安全生产所需经费，列入年度预算，落实好资金并专项立帐使用，督促、检查安全经费的使用情况。
3、负责安全生产奖罚款的收付工作，保证奖罚兑观。
第14条机电科的安全生产职责：
1、制订煤矿所有机械设备的安全技术操作规程和管理制度。
2、对一切施工机械、电器、等施：
必须配备完善安全防护设施和保险装置，并负责检查、维修、保养、添置，确保机械设备的安全运转。
3、确保施工现场中所需的安全设施、材料物资。
4、施工设施的材料、设备必须保证质量，劳动保护用品的采购必须保证国家所规定的标准，并应有合格证书。
5、采购人员的购买施工设施、设备、材料等。
应注意安全性能指标，不能贪图便宜，把不符合要求的物资采购进库，应选择技术性能良好，安全防护装置齐全，灵敏可靠，并有鉴定合格证的设备和材料。
6、参加调查处理与设备有关的安全事故，并作出技术鉴定和整改意见。
第四章安全生产管理职责
第15条安全员安全生产职责：
l、认真贯彻执行各项安全生产规章制度和安全生产操作规程。
负责施工现场的安全作业，模范遵守安全生产操作制度，有权执行煤矿奖罚制度，阻止违章违纪行为。
2、及时检查机械、支护、爆破、保护措施，发现事故隐患及时督促整改。
3、做好安全设施验收工作，及时做好安全交底与安全资料。
4、发生工伤事故及时组织抢救和保护现场，并迅速报告上级。
第16条班组长安全生产职责：
1、执行安全生产规章制度，带头做好安今生产工作，监督职工的安全生产工作上的违章作业，确保职工安全。
2、做好安全交底工作，并记录入册，合理分配职工的工作，杜绝违章指挥和不准强令职工冒险作业。
3、及时检查施工作业处的安全防护措施，发现不安全因素和设施不完善及时报告项目负责人并整改，对没有可靠安全措施的情况，应责令停止作业。
4、发生工伤事故，迅速组织抢救，保护现场，并报告领导，如实汇报情况。
第17条职工安全生产职责：
1、自觉遵守安全生产操作规程和规章制度，不违章作业，有权拒绝违章指挥，安全设施不完善和危险区域，无安全措施应停止操作，并及时向领导汇报和提出整改意见。
2、熟悉劳动保护用品和安全设施，爱护机械、电器等施工安全设备和设施，不准乱操作施工机械和电器设备，决不能不懂装懂，乱玩电器、机械等设备，不准私自架设、安装电器设备。
3、经常学习安全生产技术操作规程和规章制度，遵守安全生产“六大纪律”和“‘十项安全技术措施”，努力提高自我保护意识和能力。
4、发生工伤事故，应及时全力抢救伤员，并立即报告领导，保护观场，如实向调查组反映事故经过和原因。
第五章煤矿工会的安全生产职责：
第18条煤矿工会安全生产职责：
1、工会组织全体员工，学习党的安全生产方针和各项规范制度及操作规程。
2、定期或不定期进行安全生产检查，协调劳动关系、改善劳动条件，参与安全工作不足的处理。
3、督促协调劳动保护工作，按照国家劳动法规给予工作上的监督指导。
4、发现劳动保护工作上的问题，应及时向上级领导反映并提出合理化建议。
5、积极为职工排忧解难，维护职工的正当利益和权利不受侵犯，发挥好职工的劳动热情，加强安定团结。
第21条招工负责人安全生产职责：
1、工地招收安排职工时，严禁招收安排有癫痫病、心脏病、高血压、贫血和患精神分裂症、身体残疾的人，严禁招收十八周岁以下的少年和五十五周岁以上的老年人安排工作，如擅自安排招收，则由招收者负全部责任。
2、不准招收带幼儿和儿童的人参加工作，不能安排妇女下井作业，应安排力所能及的工作。
安全检查和隐患整改制度
1、为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，及时消除事故隐患，实现安全生产，根据有关安全生产法律、法规和《煤矿安全规程》，制定本制度。
2、安全隐患是指生产作业环境和设备、设施及矿井周边所存在的可能危及矿井安全，导致事故的危险情况。
3、本制度适用于本矿各类安全隐患的识别、评估、报告、监控和整改。
4、矿长对本矿存在的隐患负有识别、评估、报告、监控和治理的责任。
建立煤矿安全隐患排查领导小组，负责对安全隐患排查的组织领导。
5、按照谁主管谁负责的原则，建立安全隐患排查责任制。
相关人员的职责是：
（1）矿长对安全隐患排查、治理负全面责任；
（2）分管矿长、技术负责人对矿长负责，负责组织对主管范围内的事故隐患排查、治理；
（3）班组长、电工负责职权范围内安全隐患的排查、治理；
（4）安全检查员负责对安全隐患排查、治理工作的综合管理。
6、煤矿建立安全隐患排查月度例会制度，保证每月对重大安全隐患排查一次。
排查结果书面形式记录存档备查。
报告内包括：
隐患级别、隐患类别、整改治理、销号处理的防范措施、治理措施、资金情况落实情况等内容。
7、对煤矿安全隐患实行分类掌握、分级管理。
（1）根据可能导致的事故类别，安全隐患分为10类：
通风、瓦斯、煤尘、火灾、水害、提升运输、机电、放炮、顶板和其他。
（2）按严重程度、解决难易，安全隐患分为3级：
A级：
危害严重或治理难度大，需要停产整顿的。
B级：
危害比较严重或有一定的工程量，须由矿限期解决的。
C级：
对矿井安全生产有一定影响，区队、班组能够且必须解决的。
8、排查出的安全隐患要进行定性、定量的评估，确认安全隐患的类别和级别，同时落实整改措施、整改时间和责任人。
重大安全隐患还要落实项目、资金和施工队伍。
9、排查出的A、B级隐患，由矿治理，矿技术负责人组织制定治理措施，矿长落实整改，保证资金，C级隐患由班组立即解决。
10、重大安全隐患治理前，必须有由技术负责人组织制定技术措施、矿长批准的安全防范措施和应急计划。
必须加强对隐患的监控，并告知作业人员在紧急情况下应采取的措施，否则，不准从事相关作业。
11、重大安全隐患治理结束后，由技术负责人组织验收，并将验收结果存入安全隐患管理档案。
12、建立重大安全隐患挂牌、建档制度，实行安全隐患跟踪管理。
13、煤矿将安全隐患排查、治理作为安全办公会议、安全检查和安全绩效考核的重要内容，及时研究整改措施，对安全隐患进行监控，督促落实整改措施，防范事故发生。
14、因安全隐患排查、整改措施落实不力导致事故的，追究相关人员的责任。
15、贯彻本制度，煤矿制定重大安全隐患排查内容和标准，经矿长批准后执行。
安全教育培训制度
一、应将安全培训工作纳入年度工作计划。
保证安全培训工作所需资金。
二、建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。
三、对从业人员要进行安全生产教育和培训，保证其具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
未经安全教育培训合格的，不能上岗作业。
四、主要负责人安全培训内容：
1、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
2、安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；
3、重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；
4、职业危害及其预防措施；
5、国内外先进的安全生产管理经验；
6、典型事故和应急救援案例分析；
7、其他需要培训的内容。
五、安全生产管理人员培训内容：
1、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
2、安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；
3、伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；
4、应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；
5、国内外先进的安全生产管理经验；
6、典型事故和应急救援案例分析；
7、其他需要培训的内容。
六、主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
七、其他从业人员的安全培训：
1、必须对新上岗的工人等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。
2、安监部门可以根据工作性质对从业人员进行专项、多样化的安全培训，理化结合实际，视频结合现实，以提高从业人员的岗位技能水平，新上岗从业人员上岗前必须经过三级安全培训教育。
3、新招从业人员，应接受不少于72小时的安全教育，经考试合格后，由老工人带领工作至少4个月，熟悉本工种操作技术并经考核合格，方可独立工作。
八、安全工作是一项常抓不懈，持之以恒的工作，从业人员必须每年、每月、每天都要不断的加强学习，进一步提高安全生产。
施工组织设计和安全技术措施编审和交底制度
1、为了规范施工组织设计和安全技术措施编审和交底审批工作，落实技术审批责任，根据《煤矿安全规程》，制定本制度。
2、本制度所称技术审批，是指设计、措施、作业规程和临时措施的审批。
3、设计、措施、作业规程和临时措施依照本制度编制和审批。
编制、审批人员应当具备相当的资质。
4、按《煤矿安全规程》规定，报省以上煤炭管理部门审批的，如“三下采煤”安全措施和开采设计、矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量鉴定报告、已留设的防水煤柱需要变动时新编的设计等，由矿技术负责人组织编制，按程序上报。
5、经批准的设计、措施、报告，如改变全矿井通风系统的通风设计、安全措施，矿井瓦斯等级、一氧化碳涌出量的鉴定报告，煤尘爆炸性、煤层自燃倾向性鉴定结果等，报省煤矿安全监察局备案。
6、煤矿年度灾害预防和处理计划、采区设计方案、“三下采煤”的方案设计、矿井反风演习计划、采区水文地质探查设计、“带压开采”安全措施等，由矿技术负责人组织编制，按规定的程序报县煤炭管理部门审批。
7、其他由矿批准的，如单项工程、单位工程施工组织设计，探查老空的安全措施，修改采掘作业规程、补充安全措施、巷道贯通措施、采掘工作面用串联风的安全措施、停止主要通风机运转的停风措施等，由矿主管技术负责人审批。
8、采区设计方案，采区、采煤工作面设计和作业规程、安全技术措施等的编制必须符合《煤矿安全规程》和行业技术规范要求。
采掘作业规程的编制应符合采区设计和工作面设计。
9、设计、规程和措施应当符合实际，内容全面、具体，体现技术先进、经济合理、生产可行、安全可靠的原则。
10、设计、措施和规程的编写，应条文清晰，语言精当，数据准确，表达简练。
计量单位、计算方法及比例尺的使用符合要求。
文本要字迹清楚、图表清晰、装订整齐。
11、经批准的安全措施、作业规程，技术负责人必须向参与施工的所有作业人员传达贯彻结束，接受传达的人员应当签字。
未参加传达贯彻的人要补课。
12、超越技术审批权限进行技术审批的，要及时纠正；设计、安全措施、作业规程等有严重缺陷，审批人员未能认真履行审批职责造成后果的，追究相关编制、审批人员的责任。
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