雅安矿产资源总体规划.docx
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雅安矿产资源总体规划
雅安市矿产资源总体规划
（2016—2020年）
雅安市人民政府
目录
总则1
第一章现状与形势2
第一节经济社会发展概况2
第二节矿产资源概况及开发利用现状2
第三节形势与要求7
第二章指导原则与规划目标9
第一节指导原则9
第二节规划目标10
第三章矿产开发与资源产业布局15
第一节矿产资源勘查开发调控方向15
第二节矿产资源产业重点发展区域22
第三节促进资源型城市可持续发展24
第四节矿业布局优化调整与转型升级24
第五节矿产资源节约与综合利用26
第四章砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理29
第一节规范管理合理调控开采总量29
第二节优化资源开采布局29
第三节严格开采规划准入管理31
第五章矿山地质环境保护与治理、绿色矿山建设33
第一节加强矿山地质环境保护与治理33
第二节土地复垦37
第三节创新矿山地质环境治理恢复工作机制37
第四节绿色矿山建设39
第六章矿业权设置区划及监督管理44
第一节探矿权设置区划44
第二节采矿权设置区划45
第三节严格勘查开发监督管理46
第七章规划实施管理49
总则
为贯彻落实《全国矿产资源规划（2016-2020年）》、《四川省矿产资源规划（2016-2020年）》，提高雅安市矿产资源的保障能力，推进资源利用方式转变，加快矿业转型升级，促进矿业绿色发展，深化矿产资源管理改革，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部第55号令）、国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发[2015]9号）等文件规定，按照国土资源部、四川省国土资源厅的部署，结合雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及雅安市矿产资源形势和经济社会发展现状，编制《雅安市矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》。
《规划》是规划期调控雅安市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理全市矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。
雅安市涉及矿产资源勘查、开发利用活动相关行业规划应与本规划做好衔接。
《规划》以2015年为基期年，规划至2020年，展望到2025年。
《规划》全面分解、细化落实上级矿产资源规划的部署要求，对市本级审批发证的矿产资源开发利用和保护活动进行详细部署和安排，明确矿山环境治理恢复工程，强化资源环境保护，确保矿产资源规划的目标指标、任务安排、空间布局和勘查开发分类管理措施落实到位。
第一章现状与形势
第一节经济社会发展概况
雅安市位于四川盆地西部与青藏高原的过渡地带，交通方便。
全市幅员面积1.5万平方公里，2015年全市总人口约155万,全市国内生产总值500亿元，全市主要矿种原矿年产量485.67万吨，总产值5.73亿元，占全市地区生产总值的1.15%，矿业经济仍是雅安市可持续发展的支柱产业之一。
第二节矿产资源概况及开发利用现状
一、矿产资源特征
（一）矿产资源种类较多
雅安市地处川滇黔多金属攀西成矿带上，成矿地质条件优越，现已发现有煤、铅、锌、铝土矿、钙芒硝、石棉、饰面用花岗岩、饰面用大理石、地下热水、矿泉水等共56个矿种。
（二）矿产分布地域性相对明显
雅安市矿产包括能源、黑色金属、有色金属、稀有金属、贵金属、化工原料、建筑材料、地下水等八大类矿产。
能源矿产主要集中在荥经县、雨城区、天全县；有色金属主要集中在汉源县；建材矿产主要集中在宝兴县、石棉县、荥经县；化工矿产主要集中在天全县、名山区。
（三）矿产资源较为富集，大宗矿产分布相对集中
宝兴的大理石、荥经的煤炭和花岗石、汉源的铅锌矿、石棉的大理石等分布相对集中，有利于统筹规划与集约开发布局。
（四）部分矿种品位低达，开发利用难度大
雅安大部分金属、贵金属矿山分布在交通、地理位置较偏僻的山区，高差大，切割深，交通电力不便，贫矿、难选矿、小矿多，富矿、大中型矿极少，给矿山开发带来一定难度。
铝土矿以低铝高硅、高硫、高铁的一水硬铝石为主；磷矿虽含钾但磷品位较低，存在磷高钾低、磷低钾高的规律；菱镁矿中氧化钙的含量较高，不能满足开发需求；石棉矿中长棉储量仅占总储量的14%，产品单一，竞争能力差。
二、矿产资源勘查、开发利用现状
（一）矿产资源勘查现状
截至2015年底，全市勘查项目137个，资源储量名列全省前三位的矿种有铅矿、锌矿、铝土矿、锑矿、铋矿、碲矿、银矿、菱镁矿、芒硝、石棉、石膏、高岭土、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等。
专栏一截至2015年底雅安市矿产资源储量及位次情况表
序号
矿产名称
资源储量单位
储量
基础储量
资源量
省内位次
1
煤炭
千吨
1107
95973.56
158396.49
9
2
铁矿
矿石千吨
0
0
8964
10
3
锰矿
矿石千吨
0
89.7
158.4
7
4
铜矿
铜吨
0
7469
77042.84
4
5
铅矿
铅吨
0
35219.87
446219.71
3
6
锌矿
锌吨
0
82846.49
861579.39
3
7
铝土矿
矿石千吨
0
372
10330
1
8
镍矿
镍吨
0
59
1520.47
4
9
锑矿
锑吨
0
1840
1094
2
10
金矿
金千克
0
3087
6963
6
11
硫铁矿
矿石千吨
0
789.34
3729.5
4
12
磷矿
矿石千吨
0
0
176995
4
13
钴矿
钴吨
0
22
0
5
14
铋矿
铋吨
0
0
487.3
1
15
碲矿
碲吨
0
0
290.3
1
16
银矿
银吨
0
18
213
3
17
菱镁矿
矿石千吨
897
1864.9
4589.42
1
18
芒硝
Na2SO4千吨
0
5128.8
228159
3
19
石棉
石棉千吨
3221
11923.59
3084
1
20
石膏
矿石千吨
0
1287.5
16258.33
1
21
水泥用灰岩
矿石千吨
2030
28190
87356.03
13
22
高岭土
矿石千吨
0
0
185.6
3
23
饰面用花岗岩
矿石千立方米
1680
11765.6
37446.04
1
24
饰面用大理岩
矿石千立方米
650
26628.1
58750.79
1
备注：
表中的储量、基础储量、资源量是指规划基期的保有量。
（二）矿产资源开发利用现状
雅安市矿产资源开发利用现状总体特征：
开采矿种、矿山企业多，开采规模相对较小，矿业权设置较分散、开发利用水平不高。
截至2015年，全市采矿权286个，开发矿种主要有铅锌、硫铁矿、饰面用花岗岩、饰面用大理石等29种，占发现矿种的52%。
专栏二截至2015年底矿产资源开发利用现状表
统计指标
大型矿山
中型矿山
小型矿山
小矿矿山
总计
矿山数（个）
6
10
204
66
286
占矿山比例（%）
2.10
3.50
71.33
23.08
100
从业人数（个）
156
694
7873
1356
10079
占人员比例（%）
1.55
6.89
78.11
13.45
100
年产矿石量（万吨）
45.55
157.35
270.97
11.80
485.67
占产量比例（%）
9.38
32.40
55.79
2.43
100
工业产值（万元）
477.61
19848
34313.37
2668.72
57307.70
占产值比例（%）
0.83
34.63
59.88
4.66
100
利润总额（万元）
169.40
100
3327.2
272
3868.6
占利润比例（%）
4.38
2.58
86.01
7.03
100
人均产值（万元）
3.06
28.6
4.32
1.97
5.66
三、矿山地质环境保护与恢复治理现状
二轮规划期间，全市对20多个矿种涉及的300余家矿山开展了矿山地质环境保护与恢复治理工作，截至2015年底，雅安市矿山地质环境恢复治理投入资金839.58万元，矿山已恢复治理面积314.94公顷，同时已复垦新建（在建）矿山土地0.08公顷。
四、“二轮规划”实施情况评估
（一）矿产资源保有储量稳步增加，为经济社会发展提供了资源保障
二轮规划期间雅安市加大矿产资源勘查力度，完成勘查投资28318.64万元，在20处勘查区取得重要找矿成果，经省矿产资源储量评审中心评审备案，累计新增铁矿资源量714.4万吨、铜矿资源量66.6万吨、铅锌矿资源量480.9万吨、铝土矿资源量190.2万吨、芒硝矿资源量78772.3万吨、石膏矿资源量1037万吨、大理石资源量1474.1万立方米。
（二）矿产资源开采总量调控取得明显成效,减缓优势矿产资源耗竭速度
2015年全市矿山矿石产量为485.67万吨，较2007年的587万吨减少101.33万吨，基本实现了规划调控目标，减缓了矿产资源耗竭速度；2015年全市矿业总产值为5.73亿元，较2007年的6.76亿元减少15.24%；2015年全市平均矿产品产值139.09元/吨，较2007年的115.16元/吨增长20.78%。
通过二轮规划的布局与总量调控，基本实现了矿产品的平衡稳定供给。
（三）矿山规模结构调整取得初步成效，集约化开采初具规模
采矿权有偿出让制度全面实施，依法关闭或整合一批破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件以及不符合产业政策的矿山，矿山数量由上一轮规划的393个减少到286个（主要为煤矿和小型建材矿山），矿山数量减少了27%，实现了将全市矿山数量控制在300个以内的规划目标，大中型矿山比例调整为5.6%，矿业集约化、规模化调整初显成效。
（四）矿山“三率”水平逐步提高，矿产资源综合利用水平稳步提升
2015年全市主要矿种平均开采回采率达到74%，较2007年的71.5%提高了2.5%。
经过二轮规划统一部署，优化产业布局，提高矿产资源综合开发利用水平，“三率”水平明显提高。
（五）矿山生态环境恢复治理工作取得成效，矿山地质环境明显好转，土地复垦和矿山生态环境恢复治理水平有所提高
矿山准入机制进一步规范，建立了矿山环境保护与恢复治理保证金制度，初步形成了矿山生态环境保护的长效机制，实施了一批矿山环境恢复治理工程项目，土地复垦面积和矿山生态环境恢复治理面积较2007年明显增加，有效地保护了矿山环境。
由于矿产资源规划的法律地位不明确，规划实施的保障体系不健全，规划权威性和强制性得不到充分体现，严重影响了规划功能的发挥，致使规划确定的部分目标难以实现，矿产资源规划要着力解决的一些矛盾和问题进展情况不够理想。
截至2015年，雅安市基本完成了二轮规划确定的目标任务，但矿山地质环境恢复治理、水土保持等工作留有欠账。
第三节形势与要求
一、矿业市场处于低迷态势
2011年以来全球矿业形势步入下行态势，直至2015年矿业形势依然未见好转。
国际大宗矿产品价格难觅回升动力支撑，矿业格局继续深度调整，复苏艰难，全
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