平潭挂职干部工作简报第八期.docx

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平潭挂职干部工作简报第八期

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平潭挂职干部工作简报

〔2013〕第1期（总第8期）

赴平潭挂职干部工作领导小组办公室编2013年1月17日

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（0591）23179663

【编者按】

为学习贯彻党的十八大精神，充分发扬挂职干部建设主人翁精神，集思广益促进实验区开放开发建设，近期，挂职办组织开展了“学习贯彻十八大，我为平潭发展献计献策”征文活动。

挂职干部热烈响应，积极踊跃写作投稿，不少征文作品主题突出，观点鲜明，立意新颖，其中既有对实验区的宏观发展战略进行探索，也有结合本职岗位工作就具体的经济社会发展问题提出意见建议。

现将部分征文的主要观点进行汇编刊登，供挂职干部共同学习探讨。

【征文选编】

对当前推进实验区大开放大开发现状的

几点探索与思考

当前，省委省政府正集聚全省力量，积极推进实验区开放开发建设，平潭的未来前景光明，令人神往。

总的发展形势是好的，但分析一些现象，仍存在与开放开发步伐不一致的东西。

比如一些干部缺乏紧迫感和危机感，缺乏挤劲、拼劲、闯劲的开拓创新精神，另外制度建设仍存在差距，工作落实有时不到位等问题在一定程度上也还存在。

一要敢于“想”，解放思想，破解难题。

邓小平同志在改革开放之初讲过，思想要解放一些，胆子要大一些，改革开放不能像小脚女人。

平潭的开放开发有经验可借，深圳、厦门特区的成功实验为平潭的开放开发积累了先进经验，各级干部要把解放思想作为解决制约实验区发展瓶颈的一个重要抓手，想政策之理，走科学之径，破难题之路，要解放思想，开动头筋，切勿因循守旧，思想僵化，要破除老思想，把解放思想与贯彻中央和省委、省政府的决策指示统一起来，贯彻到实验区的科学规划上来，贯彻到本职工作的具体实际中去。

想干事干好事干成事。

二要敢于“试”，先行先试，开拓创新。

先行先试是中央赋予平潭的特殊优惠政策，已成为福建广大干群的工作意志。

在当前情况下，要着重解决给政策不落实、不敢行不敢试等问题。

不仅要把“先行先试”学懂弄通，更要大胆行大胆试，如把香港、新加坡、台湾等地区社会管理、制度建设、反腐败工作中好的经验做法拿来用，拿来试，在用与试的过程中理顺我们的思路，找准工作的方法和突破口。

重点在学会先进经验，弄清制约发展瓶颈，提高政策执行力上下功夫。

通过有效的制度落实推进实验区又好又快发展。

三要敢于“用”，人尽其才，激发动力。

省委常委、省纪委张昌平书记在省纪委九届三次全会上讲话时说，要坚决保护干事创业的党员干部，加强对干部的社会监督，是保证依法行政、建立诚信政府的现实需要，也是促进干部勤勉履职、激励行政更大作为的有力措施。

同时，对广大干部也要充分信任，鼓励和支持他们敢抓敢管、敢试敢闯，在创新探索中，允许失误、宽容失败，保护干部干事创业的积极热情。

要在激发大家的创造力，挖掘潜力上下功夫，充分发挥他们的特长和聪明才智，为实验区建设发展献计献策，贡献力量。

（纪检监察服务组邱奕荣）

积极构建平潭离岸金融中心

建立平潭离岸金融中心对于两岸共同家园的实现至关重要，主要体现在：

一是随着平潭对台贸易结算规模的不断攀升，人民币海外清算的迅速增加，迫切需要一个清算平台来满足两岸贸易往来需求。

二是通过贸易结算可以获得稳定的人民币现金，为平潭人民币资金池的建立创造条件。

三是2012年8月31日《海峡两岸货币清算合作备忘录》的签署，意味着台湾成为人民币的下一个海外潜在市场，建立离岸金融中心有利于吸引台湾市场。

四是两岸货币自由兑换是实现两岸共同家园的重要组成部分。

五是有利于吸引两岸企业的深度参与，拓宽来岚企业的投融资渠道。

为此提出如下几个建议：

一、建立“离岸”人民币货币结算中心、清算中心和人民币产品交易市场。

目前，我国涉外企业对人民币结算及交易产品需求强烈，在企业占比中高达50%左右，而我国对外贸易通常以美元等国际货币进行计价结算，随着全球金融危机的蔓延和扩散，美元等国际货币贬值明显，无形中增加企业的财务风险及财务成本。

同时，我国对外汇监管手段较严格，相比较人民币结算程序简化，结算成本较低，且近几年人民币升值幅度明显，累计升值超过30%，在周边国家和地区中充当着“准自由兑换货币”的重要角色。

如果平潭能够成立“离岸”人民币货币结算中心、清算中心和人民币产品交易市场，将满足进出口企业在跨境贸易中选择人民币作为结算币种和交易产品的迫切需求。

《海峡两岸货币清算合作备忘录》也为平潭发展人民币“离岸”结算中心、清算中心和人民币产品交易市场提供了可能。

二、施行人民币与台币的“双币制接轨”。

推行人民币与台币的“双币制接轨”将有利于提升台湾民众在平潭生活消费和贸易往来的便利性，增进两岸民间资本的自由流动。

但当前大陆与台湾存在汇率制度不一致、台币不是大陆最主要的储备货币，以及两种货币之间的关联性还不强等现实问题。

因此，施行“双币制接轨”要解决几方面问题：

一是建立平潭金融资本管理机构，负责对每日进出平潭的金融资本进行监管、预防及报警，防止全球性的热钱通过平潭流进中国大陆，对中国大陆资本市场产生冲击。

二是在平潭试点实行人民币对台币的第二汇率机制，即人民币与台币保持固定比价的钉住汇率制度。

三是建立两岸货币基金组织，要求两岸各上缴部分基础货币和黄金作为储藏货币，并发行两岸特别提款权，保障当平潭外汇市场受到金融冲击时，维持人民币与台币兑换汇率的稳定。

三、筹建对台证券交易中心、国际金融衍生产品交易交割市场。

在平潭设立对台证券交易中心，其实就是开辟一条对台融资的新路径。

这条新路径允许台湾企业和居民享受与中国大陆企业居民相同的待遇，并专门成立台湾交易板块和新台币交易账户T股，允许符合上市条件的台湾企业在该板块同时发行A股与T股筹融资。

另外，台湾相关金融机构可无需经QFII的审核直接利用该交易平台投资中国证券交易市场，从而促使该证券交易中心成为两岸证券市场相互对接的新试点、新平台。

金融衍生产品依托实体经济，为实体经济服务，具有套期保值的功能，能够防止风险对经济产生冲击，同时也是重要的投资工具。

因此，充分利用平潭特殊的地理区位，在全球国际金融衍生产品交易交割市场上构建具有平潭特色的衍生产品交易市场显得尤为重要。

目前，实验区管委会正委托外高桥保税物流公司牵头联系伦敦金属交易所，计划在平潭建立有色金属期货保税交割中心，这对于提升平潭港口竞争力具有重要意义。

同时，交割中心的运作能力也与港口软硬件配套实力相挂钩，平潭要进一步加强港口码头的配套设施建设和项目管理运作能力，建立健全相关的法律法规政策。

（经济发展服务组林晓羽）

加强平潭海洋大学校园规划建设的几点浅见

筹建平潭海洋大学作为平潭开放开发建设的重要组成部分，迫切需要做到“四高”——高起点规划、高标准建设、高品位打造、高水平运作，其中规划是首要工作。

平潭海洋大学校园规划建设中应注意以下几个方面：

一、充分考虑办学的定位和规模。

作为省政府举办的相关学科交叉融合的高水平、应用型、多学科全日制普通本科高等学校，平潭海洋大学有别于教育部直属大学，规划设计时不能和中国海洋大学这类大学比气派、比规模、比豪华，而要用心去体现省属大学的特色。

“在校生规模25000人、用地2500亩左右”的校园规划建设采用“总体规划，分期实施”的方式进行，且要充分考虑未来建设发展的需求，以整块或分区方式预留一定空间。

二、突出体现地域特征和海文化特色。

平潭海洋大学的校园更应具有时代性、地域性、文化性。

因而，得将福建拥有的“海峡、海湾、海岛”地域特征以及学校学科特色融合，通过建筑、广场、雕塑、绿化、铺地等设计要素，建立体现学校地域和海洋特色形象标识系统，构建以标识建筑（雕塑）、文化长廊、文化场所、湖泊、喷泉、海洋博物馆等为重点的校园文化体系。

三、有机整合林地植被和水域资源。

平潭海洋大学规划建设要将校区的田地、林地、水域和临近幸福洋湖的资源进行有机的组织，且保护好自然生态林地植物植被，将校园作为一个完整的生态系统来设计和规划，减少建设中的土石方工程，注重绿化、美化，控制利用好幸福洋湖。

建议建成以桃树、竹林、垂柳、龙爪柳和金银桂等为中心的各种景区，同时将水系引入各组团之间，建设沿湖景观带或小巧灵动的小水景，形成整个校园有层次、有特色、和谐优美的环境。

四、注重楼群组团的设计风格。

平潭海洋大学在规划建设布局上，要保持各院系管理相对独立的前提下，成团成簇地设计为文科院系、理工科院系、学生生活区、行政办公、公共教学、公共实验、体育运动等组团，延续“海峡海湾海岛”特色，采用庭院围合式、庭院风格、单体弧形设计风格、围合式风格、设置台地式花园风格等不同风格建筑。

五、积极倡导“数字化校园”理念。

平潭海洋大学规划设计中积极倡导“数字化校园”理念，使得校园功能分区更加清晰，各功能区的建筑更加集中，以利于网络布线。

建筑物内设计可供网络设备安装的空间和安放终端设备的机房。

再者，建设数字图书馆，完全打破以藏书量和阅览室面积大小为标志的传统设计等。

六、切实推崇校园“人文关怀”。

平潭海洋大学校园要拉近生活区与学习区的距离，避免教学区域“人去楼空”的悲凉。

而在生活区和教学区的有限距离范围之内，应该提供多处可驻足停留的场所。

此外，校园路网交通除图文信息中心有车辆的进出，宿舍与教学区以步行系统作为主要的出入纽带，同时可在行政楼、体育馆、院系楼等车辆密集区设立大型停车场及地下车库。

（平潭海洋大学筹建办颜隆忠）

科学规划平潭旅游业的几点考虑

旅游业是城市发展的愿景呈现，其随着城市经济的发展而逐步发展。

当前平潭处在城市开发建设的初期，各项规划纷纷出台。

平潭旅游业要长远发展，就应当将旅游元素融入各项规划进行统筹考虑，有机整合，从而使得规划科学合理。

一是交通与旅游融合。

平潭桥梁、道路建设时要注意融入旅游元素，统筹考虑旅游功能，与旅游专项规划有序衔接，为旅游业发展创造条件。

平潭跨海大桥和复桥如同“双龙过海”，本身就是一道独特的风景线，很多游客想驻足桥上欣赏海上风景。

有没有提供这样的驻足点让游客留影拍照，还有跨海大桥桥名立碑处设在哪里合适，便于游客观赏，这些旅游元素在复桥建设时应予考虑。

建设中的环岛路，要打造成平潭岛美丽的环海风景圈。

要注意对环岛路的绿化带、风景道、驻足欣赏区、自行车道等的建设，充分体现旅游、休憩、体育运动、文化等功能。

二是城建与旅游融合。

现在平潭规划展示馆既是展示馆，也是管委会办公场所。

文化部门、地方志部门要注意收集这些资料，并划出区域展现平潭的原貌，通过新旧对比，让人们可以了解平潭历史，知道平潭现在是怎么走过来，以及展望平潭未来。

此外，我省规划厦门与平潭都将建设大型免税购物中心，平潭在建设时应避免产品同质化，可以考虑将观光游览、会展、园林休憩等功能融合进去，做出自己的特色。

三是园林与旅游融合。

花园般的城市一直是新加坡最具吸引力的旅游资源和旅游发展的招牌。

在这点上，平潭可以借鉴其在这方面的经验，认真实施“绿化、美化、花化、彩化平潭岛”工程。

还有，实验区当前正对三十六脚湖进行清淤治理，并扩张改造，建议在改造时把它当作一个旅游景点来建设，注意生态保护和景观建设。

其他堤坝等水利工程建设中也应当同时注重观赏性、群众体验参与性和水利工程展览性。

四是文化与旅游融合。

受欢迎的旅游目的地往往有悠久的历史和灿烂的文化，都保留了古老的风俗风貌。

平潭在开发建设中要注意保留、继承和发扬原有的历史遗存和民俗风貌。

平潭一大吸引力就是平潭海岛乡村风貌，应突出平潭石头厝，保留足够的开放式乡村空间。

藤牌操是平潭的非物质遗产，要加以发扬光大，使之像“江南style”那样流行。

还有像冬至吃的“咸埘”，这种本地特色的美食文化应恢复原来做法，让外地游客吃到其他地方没有的特色美味，并口碑相传，就能带动更多游客慕名而来。

坛南湾旅游度假区在规划建设时应强调对当地文化、民俗的保护，建设格调、建筑风格上尽可能与地方传统相吻合。

拟建设的海坛古城作为旅游综合体，建筑风格应尽量借鉴“平潭石头厝”风格。

（经济发展服务组林松）

报：

省委组织部领导、平潭综合实验区领导，省委人才工作领导

小组办公室

送：

平潭综合实验区有关单位，各选派单位，全体挂职干部

（合计印500份）