在全区五个基本推进会上的讲话.docx

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在全区五个基本推进会上的讲话

鄢　汉　生　同　志

在全区“五个基本”建设推进会议上的讲话

（2011年9月日）

同志们：

今天我们在这里召开全区“五个基本”建设工作推进会,目的是进一步统一思想，强化措施，继续坚定不移地抓好全区“五个基本”和“七个体系”建设各项工作。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想、端正态度，充分认识“五个基本”建设工作的艰巨性和持久性

“五个基本”建设是基层组织建设科学发展的系统工程，是解决基层组织建设突出问题的治本之策，是加强基层党建工作的根本方法，是一项长期而艰巨的政治任务。

近两年，区委推进“五个基本”建设的态度坚决，措施过硬，在各级党组织和广大党员干部的共同努力下，全区“五个基本”建设呈现出“五个前所未有”，即区委及各单位重视程度前所未有、各级各部门资金投入力度前所未有、基层组织创新深度前所未有、党建覆盖广度前所未有、基层组织建设所取得的成绩以及群众对各级党委政府满意度前所未有。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区“五个基本”建设与省委、市委的要求仍有一定差距，特别是今年以来，受换届、项目建设、拆违、城管等工作的冲击，全区推进“五个基本”建设强劲势头明显减弱、工作热情明显降低、任务进度明显滞后，这些问题务必引起各级党组织和广大党员干部的高度重视。

首先，从省市考评反馈的情况来看，必须进一步加大工作力度。

2011年3月，省市检查反馈的结果指出我区基层组织建设存在以下四个突出问题。

一是思想认识仍有差距；二是责任分工不明确，资源整合不够；三是农村、社区党员群众服务中心功能整合不够、作用发挥不够；四是部分村集体经济发展不快、后劲不足，增收渠道窄，发展潜力小。

针对以上问题，有的基层党组织高度重视，行动迅速，整改效果明显；个别部门和单位党组织决心不大、思路不宽、办法不多，基层党建工作仍处于少数人抓的状态，工作成效不明显。

各级党组织必须进一步加大组织领导力度、加大指导督办力度、加大扶持保障力度，切实解决以上问题，努力提升我区基层组织建设水平。

其二，从基层工作的现状来看，必须进一步提高工作效率。

今年是区、镇、村集中换届年，是“十二五”规划的开局年，各项工作任务十分繁重，少数基层党组织不善于统筹兼顾，工作摆布畸轻畸重，工作运行时断时续，工作力量时强时弱，由此造成“五个基本”建设进入真空状态。

这种状况如果听之任之，势必会影响到全区在今年省市考评中的位次，区委提出的“全省进入第一方阵、全市进入先进行列”的目标就会落空。

与此同时，省、市近期频繁召开基层组织建设会议，8月8日，在全省发展壮大集体经济现场会上，省委省政府提出，要确保今年底全省80%以上村集体经济年纯收入达到5万元以上。

8月10日，接市委组织部通知，将对我区基层党建工作落实情况开展专项考评。

8月12日，省委组织部发文，近期将对我区村“两委”换届暨基层党建工作进行调研督办……。

工作安排之紧，任务之重，要求之高，不言而喻。

我们只有在工作部署上善于把握形势和规律，增强工作的超前性和预见性；在工作落实上善于抓住主要矛盾和关键环节，做到核心攻关、整体推进，才能真正把基层组织建设的各项任务落到实处。

其三，从今年考评方式的变化来看，必须进一步创新工作方式。

省委今年印发的《考核评价项目》，在工作标准、工作内容、考评方式等方面都提出了很多新要求。

以村级组织考核项目为例，去年主要考核的是党群服务中心的硬件建设，今年则侧重考评党群服务中心使用及综合效益发挥的情况，其中联系群众、服务群众、宣传群众、组织群众和致富群众等内容在考核中占据了很大的比重。

而且，今年省委对基层党建工作的考评由以往的年度集中考评转变为过程管理考评、专项督办考评、社会调查考评与年度集中考评相结合。

其中，过程管理考评占20%，专项督办考评占15%，社会调查考评占15%，年度集中考评占50%。

这些变化，将在很大程度上影响和改变我们的工作方式方法。

心存侥幸，寄希望于年底集中力量补档案、搞突击的方法肯定行不通。

只有把功夫用在平时，紧扣考核项目的要求，创新工作思路，完善工作措施，把每一项工作做实做细，把每一项任务落实到人到天，才能在年终的考评中取得好成绩。

二、把握重点、破解难点，坚定不移地推动“五个基本”建设工作再上新台阶

今年是全面推进基层组织“五个基本”、“七个体系”建设的关键年，工作成效如何，将决定《全区基层组织建设三年规划》的能否落实，决定“全省进入第一方阵、全市进入先进行列”的目标能否实现，全区各级党组织要准确把握工作重点，切实解决突出问题，确保“五个基本”建设再上新台阶。

第一，要以村“两委”换届为契机，切实选好村级组织带头人、配强村“两委”班子。

村党组织书记是一个村的主心骨、领路人。

“送钱送物，不如配个好支书”。

村党组织书记强，村里的经济社会事业就能够健康发展，村党组织书记不强，各项工作就难以正常开展。

我们要以这次换届为契机，选好村级组织带头人，配强村“两委”班子。

一要明确选人标准。

这次换届选举，对村党组织书记人选，要坚持思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准。

对刑满释放、超计划生育、偷税漏税、游手好闲、无理缠访、邻里不和、不赡养老人、参加邪教、自私贪心、处事不公的人坚决排除。

二要拓宽选人视野。

采取从现任村党组织书记中择优“留”、从外出务工经商能人中择优“引”、从区镇退休和退居二线的干部中择优“请”、从大学生“村官”中择优“选”、从本村能人中择优“推”、从区、镇（办）机关和事业单位党员干部中择优“派”等办法，选优配强村党组织书记。

我们一定要想方设法那些把公道正直、发展有方、敢于承诺、乐于服务、党员信服、群众拥护的干部选拔上来。

三要实施“四项承诺”。

这次村“两委”换届，将在参加竞选的候选人中普遍推行竞职、创业、廉政、辞职四项承诺，把选前承诺与选后管理有机结合起来，着力解决以往换届中存在的选前乱承诺、乱许愿和选后不作为、乱作为等问题。

第二，要按照“五务合一”的要求，建好用好党员群众服务中心。

我们不能把基层组织活动场所、党员群众服务中心当作一栋“大楼”、几间“房子”来建设，而应把它作为组织群众、联系群众、服务群众、宣传群众的重要平台，坚持高标准建设、高效益使用。

一要高标准建成。

各镇、办要积极争取政策，多方筹措资金，下大力气切实解决村（社区）办公场所无产权、办公场所面积不达标等问题。

党员群众服务中心必须按照省里规定的“十三个一”的要求进行建设布局，缺什么就补什么，差什么就强什么，该补充的补充，该完善的完善。

“一站式”服务大厅要尽可能转到一楼，位置离群众较远的办公场所要移动，面积较小、功能不全的要改、扩建。

二要完善功能。

要学习借鉴宜昌秭归县、荆门掇刀区等地的做法经验，按照“五务合一”要求，完善党员群众服务中心功能设置，使之成为融服务、宣教、文化、活动、商务、医务、矛盾调处等功能为一体的服务党员群众的平台。

三要突出“用”和“活”。

要安排人员值班，村（居）干部要尽可能在一楼办公，及时解决群众反映的各类问题。

要配套建设便民超市、农资超市、综合服务社，为群众购买日常生活用品和种子、农药、化肥等生产资料提供便捷服务，方便群众生产生活。

要配套建设有线广播、现代远程教育站点、农家书屋等文体设施，组织群众开展丰富多彩的文化娱乐活动，丰富群众的精神文化生活。

要配套建设“说事谈心室”、“矛盾调处室”，随时接待群众来访，倾听群众的意见、建议和要求，引导群众与党员干部“面对面”恳谈交流，实现“小事不出村，大事不出镇（办）”。

第三，要充分发挥基层党组织作用，做好新形势下群众工作。

各村、社区党组织要把做好群众工作作为自身重要职责，把联系、服务、宣传、组织、致富群众作为经常性工作来抓。

一是把联系群众作为群众工作的基础。

要逐户调查摸底，建立“一户一档”的民情档案。

全面推行村（社区）党员干部包组联户、区直部门和乡镇（街道）干部包村（社区）联户制度，明确目标要求，实行考核奖惩，实现联系群众全覆盖。

在基层干部和党员中深入开展定期走访群众、撰写“民情日记”活动，做到知民情、解民忧、化民怨、暖民心。

二是把服务群众作为群众工作的根本。

要教育引导基层干部把群众当“家人”，把群众反映的问题当“家事”、把服务群众工作当“家业”，做到真心诚意为群众服务，尽职尽责为群众办事。

在党群服务中心，要坚持党员干部值班制度，切实做好面向广大群众的“代办服务”、“急难”服务和维权服务，尤其要做好协调利益、化解矛盾的工作，以“谈心”、“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，让群众“有困难找干部”、“要上访找支书”。

三是把宣传群众作为群众工作的重要手段。

要以公开栏、宣传橱窗、市民学校为基本阵地，扎实开展学习培训、文明创建等工作，引导群众遵守村规民约、市民公约，定期组织开展群众性文体娱乐活动，不断提高群众思想道德素质和科学文化水平，努力营造良好的社会环境。

四是把组织群众作为群众工作的关键环节。

要在农村和社区全面推行“五议五公开”和“三会治事”工作法，进一步规范村（居）务公开、党务公开，推动基层组织民主决策、民主管理、民主监督实践。

要广泛组织群众开展精神文明创建活动，做到有载体、有评议、有表彰，树立良好的社会风气。

五是把致富群众作为群众工作的最终目的。

检验一个村的党建工作抓得怎么样，不仅要看是否建起了党员群众服务中心、是否开展了活动，更要看村里主导产业、集体经济发展情况。

村级党组织要充分发挥推动发展的作用，就必须积极创办、领办各种农民专业合作社、专业协会，带领群众发展主导产业，提高农民的组织化程度，实现增收致富。

第四，要大力发展村级集体经济，不断增强保障改善民生的能力。

截至目前，全区村级集体经济收入达到5万元以上的村有61个，占77.8%，但是村级集体经济块头小、发展后劲不足的问题仍然十分突出，要实现省委提出的，今年底80%以上的村年收入要达到5万元以上的目标，必须进一步分析自身优势，找准薄弱环节，创新发展模式，大力推进村级集体经济持续健康发展。

一要积极争取政策。

进一步找准村级集体经济与强农惠农政策的对接点，引导各村争取国家农田水利基础设施建设、土地整理、退耕还林补偿等项目资金，申请创办农业产业化企业税费减免，积极争取省、市党员“创业致富计划”项目，力争一批项目年内正式启动，示范带动面上发展。

二要加大部门帮扶。

巩固、运用好“三万”活动成果，深入实施创业发展帮扶工程。

对“三万”活动中区直部门为各村制定的76个帮扶项目，按照项目的投资额、市场前景、市场风险、影响带动能力等标准分类排队，逐个项目研究制定操作方案，逐个项目明确承办责任人、完成时限、工作标准，确保每个帮扶项目真正建成，发挥效益。

三要积极鼓励创业。

协调农村信用社、农业银行等金融机构加大对农村集体经济组织的信贷支持力度，并给予利率及贷款期限的优惠。

大力支持大学生“村官”加入“扬帆计划”，申报“农村青年诚信创业计划”贷款。

鼓励大中专毕业生、返乡务工经商人员积极申报“青年创业小额贷款项目”。

通过拓宽融资渠道，加大资金扶持力度，力争培养50名农村青年致富带头人，带动500名农村青年就业创业。

第五，要全面推进开发区（园区）党建工作。

针对非公有制企业数量众多且撤立频繁、党员零散且流动性强、党建资源不足且整合不够等实际问题，省委明确提出要按照“五联一化”的基本模式加强开发区、工业园区非公企业党建工作。

区委非公有制经济组织工委、各镇办一定耍高度重视，采取有效措施抓好贯彻落实。

一要在“建”字上做文章，夯实非公党建工作基础。

要按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，通过独立组建、联合组建、区域管理等方式，进一步加大组建党组织的力度，确保在开发区内实现党的组织“应建尽建、全面覆盖”。

要加强非公企业党组织书记、党员、入党积极分子、党建工作指导员队伍建设，按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工思想政治工作的要求，重点选好配强非公有制企业党组织书记。

要规范企业党组织设置、党组织活动开展、党员管理等各类台帐，对流入流出党员要及时登记和接转组织关系，保持党员队伍管理的严密性。

要建好企业党员职工活动中心，满足党组织工作和党员、职工活动需要。

二要在“联”字上下功夫，实现非公党建区域化。

要实行基本组织区域联设，按地域、行业或产业划分若干党建区域，设立区域党组织，负责管理区域内的企业党组织，形成以区委非公经济组织工委为龙头，以区域党组织为纽带，以企业党组织为基础的区域化基层党组织体系。

要实行基本队伍区域联管，按照联选、联培、联管、联用的要求，着力加强区域党组织书记、入党积极分子队伍建设，建立健全统一储备、统一培养、统一发展工作机制。

要实行基本活动区域联办，在各企业党组织独立开展经常性党建活动的基础上，提倡以区域党组织为单位联办党建活动，增进相互交流，扩大活动影响，降低工作成本。

要实行基本制度区域联建，健全和落实区域党组织工作运行、区域党组织书记例会、区域党组织与业主联席会议、区域党员职工活动中心管理、区域党建经费管理等党建工作制度。

要实行基本保障区域联筹，按照“联建、联管、联用”的原则，依托区委非公经济组织工委和基础条件较好的企业，统一规划、统一建设区域性党员职工活动中心，确保覆盖区域内所有企业。

三要在“活”字上求实效，促进非公党组织作用发挥。

建是基础，联是关键，活是根本。

推进非公党建工作，不能满足于建个组织、挂个牌子、做个样子，关键是要开展活动、发挥作用，防止出现随建随散的现象。

要围绕争创“五个好”党组织、争当“五个先锋”共产党员，引导非公企业党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀，要引导党组织和党员为非公企业发展服务、为职工群众服务，使企业和职工群众“有困难找组织、有问题找党员”。

充分发挥企业党组织和群团组织在协调企业内部关系中的重要作用，畅通职工利益诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查调处工作，维护职工合法权益。

第六，要坚持“以用为本”、“以通为先”，切实发挥远程教育的作用。

从前不久省远教办通报的站点点播情况来看，我区排名很不理想，各涉农镇办要紧紧围绕建好、用好远程教育网络和站点，迸一步加强远程教育规范化建设。

一要坚持“以通为先”，加强站点维护。

各涉农镇办及村级站点要联合电信部门建立站点维护人员基本信息台账，站点出现问题后，远程教育站点管理员要积极同镇办电信部门联系，尽快解决问题，确保站点信号畅通，全面覆盖。

二要认真做好迎接中组部检查验收和省委组织部远程教育专项考评的准备工作。

各涉农镇办要以迎接中组部远程教育基础设施建设项目验收和省委组织部远程教育专项考评为契机，对远程教育基础设施建设情况进行一次全面检查，主要看终端站点基本功能是否完善、管理维护是否到位、学用活动是否经常，同时准备好文件、档案、台账、记录、名册等资料，确保顺利通过中组部检查验收和省委组织部专项考评。

三要坚持“以用为本”，切实开展丰富多彩的学用实践活动。

各村级终端站点每天值班人员上班后，要首先打开远程教育系统，收看远程教育节目，提高我区远教站点登录信息系统的点击率，力争实现“村村通，天天用”。

要充分调动远程教育领导小组成员单位的积极性，利用远程教育平台开展为民服务的主题学用活动，做到平台共用、资源共用、成果共享、服务群众，促进远程教育向更广领域拓展。

三、拓宽思路、力求实效，毫不动摇地把“五个基本”建设各项任务落到实处

现在，距离年终集中考评，有效工作时间只有两个月左右。

要实现区委提出的“全省进入第一方阵，全市争先进”的目标，必须再加压力，再鼓干劲，以科学的方法、过硬的作风、认真负责的态度将基层组织建设各项任务落到实处。

一要改进方法抓落实。

方法对路就会事半功倍。

我们要善于总结过去一些好的工作方法来推动工作。

要善于运用提优促弱、整体联动的办法。

3月份全省集中考评比较理想的社区、村等领域，要在提档升级，争当示范上下功夫。

而考评不尽如人意的“两新”组织和机关事业单位领域，更要集中精力，抓一两个“后进”变“先进”的典型，使更多的单位学有榜样、赶有目标，以示范点带动整体工作水平的提升。

要善于运用资源整合的方法。

镇、村党组织要和帮扶单位多沟通、常联系，村级党组织如果在联系方面有困难的，乡镇党委一定要出面帮助协调，最终目的就是要把各帮扶单位的资源充分利用好。

要善于运用督办检查的方法。

“五个基本”建设是一项长期任务和系统工程，必须持之以恒、常抓不懈，必须全面安排、整体推进，那种以点代替面的方法，那种抓抓停停的态度，那种被动应付、搞形式、喊口号的作风，都是要不得的。

因此，确定了的目标就要盯住不放，布置了的工作就要一抓到底。

各镇办要全面检查，六个指导组要定期督查，区委组织部要随机抽查，以不同形式的督办检查、推动各项工作落实。

二要转变作风抓落实。

当前，推进“五个基本”建设真正进入了攻坚阶段。

如果眼中只有成绩和经验，看不到问题和困难；如果遇到困难绕道走，见到难题就躲避，抓落实就有落空的危险。

我们一定要始终保持求真务实的工作作风，绝不能停留在口头上、会议上、讲话和报告上；绝不能写在纸上、挂在墙上、不落实在行动上；绝不能以点代面、做表面文章、搞形式主义。

要敢于正视困难，敢作敢为，敢干敢试。

我们每一位从事党建工作的同志，要把创先争优体现在党建工作的高标准、高水平上，干就干最好，做就争一流。

三要严格考评抓落实。

从现在开始，我们要注重发挥考评在推动工作、改进工作、落实工作中的撬动作用，严格考评工作，把考评结果与领导干部和基层党组织书记的工作实绩挂钩，与领导干部的选拔任用衔接，与组织和党员干部评先表彰结合，促使基层党建责任落到实处。

同志们，基层党建是党的建设的一件大事，是各级党组织和党委组织部门义不容辞的责任。

我们一定要以昂扬向上的精神、百折不挠的意志、尽心尽责的态度，勤勤恳恳，兢兢业业，全面推动我区基层党建工作再上新台阶。