中低产田改造项目可行性研究报告.docx

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中低产田改造项目可行性研究报告

第一章项目概要

1.1项目背景

正宁县是一个传统的旱作农业县，农业在全县国民经济中占主导地位。

近年来，全县上下以科学发展观为指导，围绕转变经济增长方式、创新发展模式，在实现转轨变型、加快发展上进行了积极探索，取得了明显成效。

农业生态环境和群众生产生活条件的基本得到改善，支柱产业基本培育成型，产业结构调整力度逐步加大，着力建设和开发了粮、烟、果、菜、畜、荏籽为主体的主导产业体系，初步形成了“塬面果烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的产业格局，全县整体经济实力明显增强，人民生活水平显著提高。

但由于受各种自然及经济因素的制约，农村经济一直得不到较快发展。

尤其是基础条件较差、生产手段落后的永正乡，由于信息相对闭塞，群众观念落后，一直没有大的发展，村组资金匮乏、技术落后，产业结构调整滞后、优势资源开发利用不够，使有限的资源得不到合理开发利用，严重影响了项目区农民收入的增加以及现代农业的发展。

为了提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、小康增速，统筹县域经济全面提速，科学发展，构建和谐。

为此，我们提出正宁县永正乡2011年度中低产田改造项目。

1.2项目概述

1.2.1项目范围

项目区包括永正乡2个行政村，15个村民小组，1264户，5898人。

耕地面积8600亩，其中：

南住村5400亩，友好村3200亩。

1.2.2项目内容及规模

项目计划改造中低产田0.38万亩，其中：

南住村2000亩，友好村1800亩。

1.2.3建设内容

项目区总规划改造中低产田0.38万亩。

新打机井2眼,维修机井1眼，埋设管道11公里，输变电线路1.5公里，大口窖25眼；改良土壤3800亩（平田整地2000亩、保护性耕作800亩），整修机耕路25公里，推广旱作农业1000亩（玉米全膜双垄沟播1000亩）；营造农田林网250亩；技术培训1400人（次），示范推广2项4300亩（测土施肥3800亩、小冠开心形苹果整形500亩）。

1.3投资概算及资金筹措

项目设计总投资450万元，其中中央财政资金300万元，地方配套120万元（省级96万元、市级12万元、县级12万元），自筹30万元。

水利措施投资概算160万元；

农业措施投资概算160万元；

林业措施投资概算160万元；

科技推广措施投资概算160万元。

1.2.3项目工期

该项目于2010年9月份开始考察论证，2010年8月底完成可行性研究报告，从2011年5月份开始实施，至2012年5月底完工，进行竣工自查验收。

1.4项目效益

通过项目实施，使项目区农业效益全面提升，亩均增收50元以上，粮食单产稳步提高，亩均增产50公斤以上；农民收入稳定增长，人均纯收入达到全县平均水平。

1.5组织领导和管理

县上成立了由主管县长任组长，财政局长、农发办主任、政府办副主任任副组长，县发改、扶贫、农牧、林业、水务、水保、国土、交通部门负责人为成员的农业综合开发领导小组，领导小组下设办公室，具体负责协调管理、物资供应及相关配套服务工作。

项目由正宁县农业综合开发办公室全面负责，对建设期及建后管理制定切实可行的方案。

项目计划批准下达后，由县农业综合开发领导小组召开会议，制定开发建设实施方案，对重点水利骨干工程及农业措施工程进行招投标，主要是对机井、埋设管道、机耕路等工程进行招投标。

并聘请有资质的监理公司对工程质量及规格等进行全程监理。

项目完成后，首先邀请县审计局对项目资金到位及使用进行审计，然后由县农业综合开发领导小组组织相关技术人员进行自验，自验合格后，形成的固定资产向项目区乡镇及村组办理移交手续，制定管护措施和制度，落实管护主体，明确责任。

然后提请市农业综合开发办进行年度项目全面检查验收。

第二章项目区概况

2.1自然概况

2.1.1地理位置及范围

正宁县位于甘肃省庆阳地区东南部，子午岭西麓，东、西、南三面与陕西相邻，北面与本省宁县相接；属陇东黄土高原沟壑区，处于东径107°56′-108°38′，北纬35°14′-35°16′之间，地势自东向西倾斜。

永正乡位于正宁县城西部，居县城15公里，正周公路穿境而过，乡村道路发达，交通快捷便利，商贸活跃。

近年来，该乡立足资源优势，突出特色，在经济作物种植，小城镇建设、乡镇企业等方面有较大发展。

全乡拥有以建材预制，农产品加工为主的乡镇企业3家，年产值达640多万元。

项目区包括永正乡友好村、南住村，位于永正乡西南部，东北接2010年土地治理项目区堡住村、路里村，西接榆林子镇乐安坊、乐兴村。

2.1.2水文气象

项目区为北温带季风气候，年均气温8.3℃，日照时间2459.1小时，年平均降水量630毫米，年平均无霜期183天，光热资源丰富，风速小，有利于项目开展和实施。

2.1.3地形地貌及土壤

项目区地处陇东黄土高原残塬沟壑区，土壤以黑垆土、黄绵土为主，土层深厚，蓄水保肥能力强，宜于水、田、林、路综合治理。

中低产田面积占总耕地面积的85%，土壤有机质含量1.1%左右，全氮0.065-0.1%，全磷0.04%-0.05%，速效磷4-8PPm，全钾1-1.5%，速效钾120-160PPm，PH值7.5-8。

土层深厚，土质疏松，垂直渗透能力强，保肥贮水。

但各元素含量比例不尽合理，需要根据测定结果及不同作物需要，进行配方施肥。

2.1.4水资源

地下水属泾河水系，水质良好；境内降雨时空分布不均，夏秋过量，冬春不足，冬春干旱严重，需补充灌溉。

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力

项目区地处县城西南部，有耕地0.86万亩，以塬地为主。

农作物以小麦、玉米、紫苏种植为主，经济作物以苹果、烤烟为主。

随着经济结构的不断调整，种植结构以传统的粮食作物向经济型、效益型转变，苹果、烤烟已成为项目区特色支柱产业。

2.1.6自然灾害

项目区无霜期较短，主要自然灾害是干旱，特别是春旱、干热风、沙尘暴在春季发生较为频繁。

春季发生日数约为18-36天，对农作物生长及春播造成影响。

另外，倒春寒天气和晚霜对农作物危害也较大，特别对苹果、梨等果树开花和蔬菜栽植危害较大。

2.2社会经济状况

2.2.1人口及劳力

项目区涉及永正乡2个行政村，15个村民小组，1264户，5898人。

2.2.2土地利用

项目区由于区位处于劣势，加之农户住宅布局不合理，重点农田不够整齐，致使大面积农田参差不齐，地块形式多样，耕作方向不一，土地利用率不高，不利于机械化耕作。

2010年，区内主要农作物种植以小麦、玉米和马铃薯为主，经济作物以苹果、烤烟为主。

2.1.3农业生产水平

农业现代化生产水平低，但农民科技意识随着社会的进步和发展日益增强，生产水平正在不断提高，生产资料和生产工具正在大大改善。

项目区内农业结构调整正在向经济结构调整转变，农业生产正在向效益化方向发展。

2.2.4地方财政收入及农民收入

2009年，全县国民生产总值（当年价）87340万元，农业总产值达到44310万元（90不变价）；全县财政收入4112万元，农民人均纯收入2177元；全县粮食总产量达到8939.7万公斤，农民人均产粮371.1公斤。

全县农业科技服务体系初具规模，已形成县、乡、村、组四级科技服务网络。

2009年，永正乡国民生产总值8100万元，财政收入411.75万元，农民人均纯收入2980元，人均产粮388公斤。

南住村农民人均纯收入3083元，人均产粮236公斤；友好村农民人均纯收入3170元，人均产粮234公斤

2.3基础设施

2.3.1水利骨干工程现状

项目区现有机井5眼，其中2眼年久失修，不能正常发挥作用，2眼勉强运行，1眼已经报废。

2.3.2田间工程现状

近年来，永正乡党委、政府高度重视基础设施建设,通过广大干部群众的共同努力，基础设施建设得到较大改善，但农田道路宽度及平整度仍相对较差。

2.3.3农业机械及农机服务设施

项目区内现有农用机械80多台（套），主要是播种机、深松机和其它小型农业运输机械，农业机械化程度达到85%。

2.3.4交通与电力

项目区交通、电力、通讯等基础设施配套齐备，农田道路弯曲不平，不便于机械化操作。

固定电话入户率达到60%以上，电视收视率达到97%。

第三章项目建设的可行性和必要性

3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素

农业基础条件差。

项目区耕地土质差、肥力低，中低产田分布广、面积大，占耕地面积的85%以上，属旱薄型。

加上多年利用上的重用轻养，长期重氮、轻磷、薄钾，重化肥、轻有机肥，氮、磷、钾比例严重失调，已出现肥力下降现象，农业生产能力低而不稳。

农田道路不能适应机械化作业需要。

农田道路规划杂乱无章，多依托进村人行便道，硬化措施少，晴通雨阻，路面窄而不平，严重影响机械化作业。

水资源利用率低，严重制约农作物持续增产。

项目区内水利设施量少、质差，不能满足项目区内人、畜饮用及灌溉用水的需要。

水土流失现象严重。

项目区田间无林网，加之降水多集中在夏、秋两季，洪水经常冲刷农田，致使农田跑水、跑土、跑肥现象严重。

新技术利用率低。

项目区集约化程度低，以传统的粗放耕作方式为主，新品种、新技术推广利用较少。

3.2项目建设的必要性

土地利用率低，改造中低产田势在必行。

项目区耕地0.86万亩（其中山地0.36万亩，塬地0.5万亩）,单位面积产出率低，农业基础条件较差，科学施肥水平低，粮食单产多年徘徊不前，粮食平均亩产仅220多公斤，低于全县平均水平，大面积属于中低产田。

要提高土地出产率，必须从增强土地肥力入手，加大结构调整力度，优化布局，全面提高农业综合生产能力。

土地投入不足，改造中低产田势在必行。

项目区群众以传统的粗放经营为主，只取不补，重氮轻磷，加之群众贫困，投入乏力，只有实施项目，才能加大对土地的投入力度，才能夯实基础，增强生产后劲，提高土地产出率。

水利设施基础差，改造中低产田势在必行。

项目区自然降水时空分布不均，现有水利设施量少质差，重点水利工程不配套，大量水资源被白白浪费，不能充分合理利用。

只有通过项目实施，改善水利设施，充分利用水资源，才能有效解决农业生产受制于水，受制于天的问题。

水土流失现象严重。

项目区田间无防护林网，不能对农作物进行有效的防护。

未经平整的土地和山坡地占总耕地面积的70%以上，跑水、跑土、跑肥现象严重，既造成水土流失，又造成土壤养分含量降低。

科技投入不足，改造中低产田势在必行。

项目区群众科技意识淡薄，新技术、新品种覆盖率低，综合生产效率差，只有通过项目实施，整合配套各项措施，优化组合各项设施，发挥整体效能，才能提高旱作农业生产能力，实现农民增收，农业增效。

多年项目实施实践证明，要加快项目区农业和农村经济发展，必须通过实施土地治理项目，综合应用农业、水利、林业和科技等四大措施，彻底改善农业基础设施条件，大力推广应用旱作农业节水技术。

提高土壤有机质含量，促进养分平衡。

进一步示范推广新品种、新技术，加大宣传与科技普及率，让群众解放思想，更新观念，真正认识到科技对农村经济的强大支撑作用。

努力克服阻碍当地农业和农村经济发展的主要因素，加快项目区农业和农村经济全面协调发展。

3.3项目建设的可行性

项目实施潜力大。

项目区土地平坦，以黑垆土、黄绵土为主，土层深厚，土壤理化性状较好，土壤有机质含量为13.6g/kg，全氮0.904g/kg，全磷0.76g/kg，全钾22.2g/kg，速效磷11.9mg/kg，速效钾206mg/kg，PH=7.5-8.5，蓄水保肥能力强，宜于农、林、水、田、路综合开发利用与治理，开发潜力很大。

通过中低产田改造，平田整地、测土配方施肥、保护性耕作，使土壤养分进一步得到提高，为农作物优质高产奠定坚实基础。

项目实施基础好。

县内正周公路横贯项目区；省际银西公路穿境而过，交通便利，信息畅通，商贸活跃，科技推广服务体系健全，群众接受新事物能力较强。

项目实施效果较好。

项目区土质以黑垆土、黄绵土为主，光、热、水资源丰富，气候湿润，无霜期较长，适宜各种农作物生长