构建和谐社会视角下的招商引资企业涉诉案件分析.docx
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构建和谐社会视角下的招商引资企业涉诉案件分析
构建和谐社会视角下的招商引资企业涉诉案件分析
构建和谐社会视角下的招商引资企业涉诉案件分析
客商投资办企业，纷纷推出了优惠政策，比如给予税收减免、用地优惠、简化行政审批手续等等。
这些投资优惠作为必要的利益激励，也是现实所需，但问题在于，有的地方把提供优惠待遇当成招商引资的唯一灵丹妙药，过于偏重投资优惠，认为唯有给予多多益善的优惠，才能刺激和吸引更多投资。
在这种片面认识指引下，有的地方搞“法外优惠”，不计后果地盲目许诺，而偏废法治环境建设。
比如有的廉价出让土地、矿藏等资源的开发、使用权，造成国有资产变相流失；有的明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，结果造成承诺无法兑现，损害当地政府诚信形象；有的不遵守法定的审批管理程序，而是通过领导干预搞所谓“特事特办”，“先上车，后买票”，一旦有关部门查处下来，招商转而又变成“撵商”，致使政府陷入尴尬和被动，极个别的还引发投资者上访和诉讼。
随着市场机制的日臻成熟和完善，作为一种投资鼓励机制，优惠政策的作用空间和实际效果也越来越有限。
将招商引资工作重心放在如何制造优惠条件上，其实是走入了某种误区。
不适度的优惠，会加剧企业之间的不公平竞争，造成“引来凤凰枯死树”；另外，在我国已加入wto的形势下，还可能由于违反wto的公平竞争规则而遭致投诉。
事实上，一个诚心实意投资创业、具有商业远见的投资商，真正看中的绝不是那些突破法律底线的所谓优惠待遇，而是良好的市场机制、法治的投资环境，因为这才是他们实现长久获利的基本保障。
本文来自.gongwen123.要使客商能够招得来、留得住、能发展，关键并不在于给人家多少过头的优惠，优化软硬投资环境才是根本之策。
少数客商虚假出资，套取地方优惠待遇招商引资是一把双刃剑，在为地方经济发展提供资金和技术动力的同时，也可能为违法犯罪活动，特别是经济违法犯罪活动提供可乘之机。
由于我国招商引资工作起步时间不是很长，没有现存的经验和模式可供借鉴，加之相关立法尚不健全，随着招商引资工作的深入，外来客商投资形式的日益多样化，各种法律问题，特别是虚假出资现象、以招商引资为名的诈骗案件也越来越多，并且花样翻新，情况越来越复杂。
形形色色的虚假出资行为，违背了招商引资的良好初衷，造成土地、厂房等资源被闲置浪费，破坏了国家对公司、企业的正常管理秩序，恶化了地方经济发展环境。
理性思考树立和落实科学的发展观、正确的政绩观招商引资当中存在的一些不规范现象和问题，实际上与某些政府机构及工作人员的发展观和政绩观存在问题有着很大的关系。
有些人热衷于做表面文章，招商引资正好能够适应他们突击实现经济增长的愿望。
只要企业、项目能够为眼前带来产值和利润，至于今后要付出什么代价、留下什么“后遗症”，考虑不周或根本没有考虑。
这样的经济增长，显然与构建和谐社会的目标要求不相吻合，也是老百姓所不需要的。
只有树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，立足当地实际，科学合理制定招商引资目标，并着力为外来客商营造一个优良、法治的投资环境，实现地方经济的全面、协调、可持续发展，才真正符合招商引资的初衷。
强化相关领导干部及从业人员的法治意识市场经济是法治经济，优良的法治环境是第一投资环境。
在当前我国已加入wto的条件下，单纯依靠政策优惠、利益让渡的方式来吸引客商投资的空间已越来越有限。
从发展趋势上看，法治环境建设已越来越成为影响招商引资成效的关键因素。
各地之间招商引资的竞争，也越来越集中表现为投资环境尤其是法治环境的竞争。
一些投资客商，尤其是外资客商，往往在与地方政府官员接触过程中，压滤机滤布从他们的一言一行判断当地投资环境的法治程度，从而决定自己的投资意向。
这方面的经验和教训不少地方已经历过了。
受传统的人治情结及官本位思想的深重影响，有些领导干部的法治理念、依法办事的意识，还远未达到应有的高度。
表现为，有的随意许诺投资优惠条件，而又不信守承诺，结果失信于客商；有的背离职能部门的管理精神，违法违规审批土地、核发营业执照等，给政府依法行政形象造成恶劣影响；有的违反国家经济发展规划，大铺摊子，大圈土地，造成资源闲置；有的迁就投资商搞掠夺性开发，破坏自然环境，导致百姓生产生活条件严重恶化等等。
另外，一些招商引资从业人员的业务技能和法律素质也参差不齐。
极个别法制观念淡漠的招商引资人员甚至与不法投资者相串通，损害国家和人民利益。
因此，为了促进招商引资规范、健康发展，迫切需要强化相关领导干部及从业人员的法治意识，提高他们的法律素养，着力营造一个法治的投资环境。
为此，应当定期组织有关领导干部进行法律学习，邀请法律专家开设法制讲座，强化他们依法行政、依法办事的观念，避免违法决策、盲目决策。
对相关从业人员也要定期组织培训和考核，使他们及时掌握最新的法律法规和政策信息，以适应招商引资工作的需要，不断规范招商引资行为，提高招商引资实效。
建立健全招商引资相关工作机制建全招商引资机制，首先要建立专业化的招商引资队伍。
当前，各地招商引资的主力多是各级政府部门，尚未形成规模效应的招商中介机构。
为了改变招商引资人员素质参差不齐的局面，同时也为了避免招商引资工作冲淡非专职招商引资部门的本职业务，可以探索走招商引资队伍的专业化发展道路。
比如可以将当前招商引资实践中有经验的工作人员集中起来，或者通过从社会上公开招聘工作人员的方式，成立“招商局”之类的专门机构，专职从事招商引资工作。
这样可以便利对招商引资人员进行专业化培训和统一管理，全面提高他们的业务技能和法律素质，培养训练出一支专业化、市场化的招商引资队伍，以此确保招商引资工作的质量。
为防止一些不法投资者利用各地对招商引资的迫切心情，滥竽充数，骗取优惠待遇，甚至搞违法犯罪活动，必须严格招商引资过程中的审查监管程序。
对拟引进项目事先要进行必要的可行性研究和论证，确保项目既符合当地产业发展规划，适合于本地区经济发展，又符合环保要求。
要对出资财产实行鉴定、审核，防止搞投资欺诈，蒙蔽招商引资人员。
对于虚假出资行为，要综合运用刑事、民事、行政的法律手段，进行严厉打击。
要建立招商引资合同审查制度，对不合法、不规范的合同要责成有关单位重新考察、签订，从源头上预防和减少将来纠纷的发生。
为了加强招商引资过程中的国有资产管理，防止国有资产遭受侵吞、流失，要建立起对国有资产代表的有效约束机制和科学的资产评估制度等等。
为了调动招商引资人员的积极性，增强其责任心，建立相应的考核激励制度实属必要。
但一定要注意坚决摒弃单纯以招商引资数量论英雄的不合理做法。
.freekan.浙江省委办公厅和省政府办公厅曾联合发文，明令禁止向党政干部发招商引资奖金的做法，规定“党政干部对招商引资作出再大贡献，也不能拿奖金”。
这无疑是避免激励机制产生负面效应的明智之举，也是坚持科学发展观和正确政绩观的重要体现。
要创新招商引资方式方法，合理借鉴一些招商引资成效突出的地方的经验、做法，探索采取委托招商、代理招商、定点招商、集中出击等与市场经济相符和国际接轨的招商方式，努力扩大投资候选对象，实现优中选优。
要选择好招商引资主攻区域，有针对性地加强城市功能、形象的推介和宣传，加大项目的跟踪、服务和推进力度，营造浓厚的招商引资氛围。
要充分利用现代高科技条件，大力开发招商引资信息系统，依托相关网站，搭建一个信息多、情况准、及时高效的信息传播平台，滚动播出招商引资信息。
要建立招商引资信息协调机制，实现信息共享、资源共享，防止项目“撞车”，避免招商引资过程中的恶性竞争。
招商引资过程中一旦发生矛盾或纠纷，不能通过行政、经济手段解决的，应积极寻求法律途径，及时向公安机关报案或向人民法院起诉。
司法机关要加大对招商引资犯罪行为的打击力度，切实维护招商引资秩序，防范引资风险。
对涉招商引资非刑事案件，也应客观地根据事实和法律进行公正、及时的裁决，平等维护本地企业和外地企业的合法权益，共同营造优良、法治的投资环境。
《构建和谐社会视角下的招商引资企业涉诉案件分析》
附送：
构建和谐社会讲稿
构建和谐社会讲稿
的上升机会，又要制定合法的上升游戏规则。
当前我国社会活力的释放还不够充分，应特别强调“四个尊重”，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励干事业、支持干成事业的社会氛围，使创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从而使社会活力竞相迸发。
、和谐社会是一个安定有序的社会。
“安定有序”中的“安定”，讲的是和谐社会的前提。
安定是和谐的起码条件，没有安定就谈不上和谐，没有安定，最多在社会冲突双方的内部可能有局部的和谐，但决不会有全局的和谐。
全社会的“有序”是和谐社会的一种状态，“无序”是社会不和谐的一种状态。
有一个成语叫“有条不紊”，“有序”就能“不紊”。
和谐社会是社会成员按照自己所充当的角色及其所应遵守的社会规范来行动的、井然有序的社会。
、和谐社会是一个人与自然和谐相处的社会。
自然包括资源和环境两个方面。
一个和谐的社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。
人与自然和谐相处，就是要寻求生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合点。
这对我们这样一个人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国家来说十分重要。
三、构建社会主义和谐社会任重道远——怎样构建社会主义和谐社会要回答怎样构建社会主义和谐社会？
首先要弄清楚三个前提：
、构建社会主义和谐社会，同全面建设小康社会是有机统一的。
因为，这两者都属于建设中国特色社会主义这个大范畴，起点一致、目标一致、实践过程也一致，它们是相互包含、相辅相成的。
从另一个角度讲，全面建设小康社会在中国特色社会主义建设长河中，也只是一个阶段性目标，而构建社会主义和谐社会是一个永恒的发展主题，需要更长的时间。
我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。
、构建社会主义和谐社会，同“三个文明”建设（物质文明、政治文明、精神文明）也是有机统一的。
这四个方面既有不可分割的紧密联系，又有各自的特殊领域和规律。
“三个文明”建设可以为和谐社会建设提供坚实的物质基础、政治保障和精神支撑，而和谐社会建设可以为“三个文明”建设提供有利的社会条件。
随着经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业格局又发生了变革，由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。
应该说，这在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的道路上具有里程碑的意义。
、构建社会主义和谐社会，务必统筹六个“必须”。
胡总书记在“讲话”中提到：
一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；
二是必须树立和落实科学发展观；
三是必须坚持以人为本；
四是必须尊重人民群众的创造精神；五是必须注重社会公平；六是必须正确处理改革发展稳定的关系。
到底怎样构建社会主义和谐社会？
胡总书记在“讲话”中指出要重点做好方面的工作。
概括来讲就是个“切实”：
①切实保持经济持续快速协调健康发展，
②切实发展社会主义民主，
③切实落实依法治国的基本方略，④切实加强思想道德建设，⑤社切实维护和实现社会公平和正义，⑥切实增强全社会的创造活力，⑦切实加强社会建设和管理，⑧切实处理好新形势下的人民内部矛盾，⑨切实加强生态环境建设和治理工作，⑩切实做好保持社会稳定的工作。
由于时间的关系，不可能一一阐述，选择其中几个方面谈点肤浅的认识。
、发展的问题“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”、“科学发展观”等一系列重要论断说明发展太重要了。
解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。
只有用发展的成果才能取信于民，解决前进中的困难和问题。
只有实现又快又好的发展，我们才能更好地促进经济社会协调发展，才能形成更完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多就业机会，才能不断满足人民群众多方面的需求。
胡总书记在“讲话”中特别强调：
“在中国这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。
广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。
要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，加快农业和农村经济发展，努力实现农民收入稳步增长，促进城乡良性互动、共同发展。
”举例：
△长沙市“一年一个样、三年大变样”、“大干新三年、再创新辉煌”△天心“经济强区、生态新区、文化名区”、“富强天心、和谐天心”△青园“三湘第一街”、民主政治建设的问题我连续两届担任区人大主任，见证了近年来我国民主政治建设的进程。
应该说，从依法治国方略的提出，到政治文明建设的确立，我国的民主政治建设在不断地前进。
出于职业本能，我想谈谈民主政治与和谐社会的关系，我把它们的关系称作“和谐政治”。
这里有一份资料：
上海市徐汇区区长孙潮在接受《中国人大》特约记者采访时讲了一段这样的话：
“今天中国在推进社会进步的过程中，提出构建社会主义和谐社会。
和谐社会一个最基本的前提就是和谐政治，和谐政治必须在人大、政府、司法之间，建立起一种在党的领导下相互协作、互相监督、有序推进的运行机制。
”我想，这种机制就是“和谐政治”。
胡总书记在“讲话”中指出：
要进一步扩大基层民主，进一步完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
举例：
△人大监督“一府两院”△人大代表监督人大常委会△代表向原选举单位和原选区选民述职△材务、厂务、校务公开△社区居民、村民自治、社会建设和管理的问题在谈到社会建设和管理的问题时，胡总书记在“讲话”中指出要做到四个结合：
即把加强社会建设和管理与推进经济社会协调发展紧密相结合，与满足群众多样化的生活需要紧密相结合，与推进基层民主建设紧密相结合，与加强党的执政能力建设紧密相结合。
其中，提到“要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
”下面，我想就“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”谈点认识。
党委领导是根本。
主要体现在：
充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；以宽广的眼光观察世界，正确把握时代的要求，科学判断形势，确定正确的大政方针；把党的意志和主张体现到国家的法律法规中，支持政府依法行政、依法管理社会事务；充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用。
在坚持党的领导的同时，要不断改善党的领导，不断提高化解各种社会矛盾和风险，构建和谐社会的能力。
政府负责是前提。
在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
一方面，不能越位。
凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，政府不需要过多作行政干预。
另一方面，不能缺位。
政府要切实担负起应尽的责任，包括建立健全社会保障制度、处理人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、公共突发事件的应急机制等。
社会协同是依托。
充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，筛网滤布这是社会建设和管理的必要环节，也是亟待加强的薄弱环节。
我国的经济体制改革和政府职能转变，为社会组织提供了巨大的发展空间和发挥作用的广阔舞台。
利用民间组织植根于民间的优势，发挥它们在提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用，这是健全社会管理体制、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、加快发展社会服务、多方满足社会需求的必要途径。
公众参与是基础。
充分依靠人民管理国家和社会，是我们国家性质的必然要求，是我们党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现。
要大力培育公众的参与意识，不断拓宽公众参与的渠道，规范公众参与的行为。
要使公众真正懂得建设美好家园、创造幸福生活、实现社会和谐，最终要靠人民群众自己。
举例：
△全国首批文明城市创建△社区自治园建设△长沙出租车价格、天然气价格△长沙公共客运立法听证△公民旁听人大常委会、生态环境的问题这里有一组数据：
中国经济以其每年左右的增长率令世人瞩目，但却为此付出了昂贵的环境代价。
每生产价值为一万美元的商品，消耗的原材料是日本的倍、美国的倍，甚至比印度还高倍。
中国的环境恶化是有内在因素的：
原材料紧缺、耕地面积减少、人口不断增加。
目前中国的亿人口是年前的两倍，到年，这一数字还将上升到亿。
而在城市膨胀的同时，沙漠不断蔓延，可居住区域及耕地面积在过去的年内缩小将近一半。
更加触目惊心的事实是：
中国三分之一地区降过酸雨；七大河流中有一半污染严重；四分之一的居民没有清洁饮水源；三分之一的城市人不得不呼吸着污浊的空气；经过环保处理的城市垃圾只占不到的少数…世界十大环境污染最严重的城市中有一半落入中国版图。
大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。
如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。
如果不能有效保护生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，由此必然引发严重的社会问题。
举例：
△中央、省、市提出建设“节约型社会”△长沙山水洲城生态园林城市建设△天心生态新城建设△全国优美乡镇创建△绿色社区和学校创建、人民内部矛盾和社会稳定的问题矛盾和稳定两者是辩证统一的。
第一，和谐社会并不是没有矛盾的社会。
第二，没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。
构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、切实维护社会稳定的过程。
随着改革发展进入关键时期，我国社会存在的一些矛盾出现了多发多样的状况。
这是难以完全避免的现象。
关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来、以致影响国家改革发展稳定的大局。
胡总书记在“讲话”中强调，要深刻分析现阶段人民内部矛盾产生的原因特别是深层次原因，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。
要认真检查我们的各项政策措施和工作部署、工作方法、工作作风是否切合实际，是否符合最广大人民的根本利益，着力避免因决策失误和工作不当引起群众不满和抱怨。
要深入基层、深入实际，加强矛盾纠纷的排查工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时采取有效措施妥善加以解决。
要进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。
要深入细致地做好思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。
要积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。
当前要重点解决好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。
在这里，我还想谈谈如何辩证看待信访的问题。
对信访问题，一方面要看到群众生产生活中确实存在困难，另一方面也要看到群众的素质参差不齐，法制意识比较淡薄；一方面要看到在深化改革的过程中不可避免会引发一些矛盾，另一方面也要看到我们的工作中还有许多不尽人意、不科学、不民主的地方。
如何防止和尽量减少这些矛盾与冲突，是对我们党执政能力的一种直接考验和检验，因此，既要加大对群众教育的力度，通过多种途径宣传影响群众，如长沙市争创全国文明城市的举措，天心区提出构建“富强天心、和谐天心”的目标。
同时又要加大改进政府对基层服务的力度，及时解决群众的热点、难点问题，努力做到科学决策、民主决策。
另外，政府要加大在矛盾凸显期对信访的承受度，公安部门要加大对信访中不法分子的打击力度。
举例：
△全国人大常委会副委员长盛华仁关于信访工作讲话：
句话字的工作模式和个百分之百的目标要求。
句话是：
分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查。
个百分之百是：
所有来信来访件件进行登记，件件记录在案，随时可以查阅，达到百分之百；所有来信来访都要有人拆阅，有人接访，都要进行分析归类，达到百分之百；所有来信来访都要交办，把办理责任落实到单位、个人，达到百分之百；所有来信来访，件件要有回音，达到百分之百。
△全国公安局长亲自接待、批阅来信来访△青园农民上访△区人大下访日制度《构建和谐社会讲稿》
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