南海区建筑工地噪声污染长效管理机制工作方案.docx

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南海区建筑工地噪声污染长效管理机制工作方案

南海区建筑工地噪声污染长效

管理机制工作方案

（征求意见稿）

为有效防治夜间建筑施工噪声污染，进一步加强建筑工地文明施工管理，通过建立建筑工地噪声污染防治的长效管理机制，加强部门之间联动配合，切实解决群众反映的热点问题，保护和改善生活环境，构建和谐幸福南海，结合我区建筑工地噪声监管的实际情况，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持“属地管理、部门指导、条块结合、综合治理”的原则，针对群众反映强烈的建筑工地夜间超时施工噪声扰民问题，通过建立长效管理机制，加强各职能部门的密切配合与沟通，做到互通信息、共享资源，形成工作合力，实现建筑工地噪声污染监管工作的无缝对接，共同提高南海区建筑施工工地的文明施工水平。

二、长效管理工作机制

（一）管理制度

1、组织领导

为加强领导，积极履行职责，成立南海区建筑工地噪声污染防治工作领导小组，由分管城市管理工作的副区长任组长，区府办分管副主任、区环境运输和城市管理局常务副局长任副组长，区政务监察和审计局（监察）、区环境运输和城市管理局（城管、环保）、区国土城建和水务局（住建）、区供电、各镇（街道）的分管领导为成员，领导小组下设办公室，设在区环境运输和城市管理局（城管），各相关成员单位按职责分工落实各项工作。

（具体名单见附件1）

2、联席工作会议

对建筑工地夜间超时施工问题要形成工作例会制度，根据工作需要不定期召开成员单位联席会议，通报夜间超时施工工地的整改落实情况，及时沟通工地管理信息，研究解决工地夜间施工噪声污染扰民的问题。

有下列情形之一的建设施工工地，由领导小组办公室召集成员单位召开联席会议商谈处理方案并约谈建设方：

（1）由市民群众投诉举报，月连续投诉20次以上，经处理后整改效果不明显的；

（2）由新闻媒体曝光，经处理后整改效果不明显的；

（3）巡查发现，多次处理后整改效果不明显，造成不良影响的；

（4）市、区两级主要领导专题评点的夜间施工噪声问题；

（5）领导小组成员提出的其他确需召开会议的情形。

（二）联动工作机制

联动工作机制由城管、住建、环保、供电部门各指定一名联系人，负责日常联系、协调等工作。

原则是“区局对区局，分局对分局或镇（街道）供电部门”，区环运城局（城管）执法科与区国土城建和水务局（住建）建设工程管理科、区环运城局（环保）人事法制股、区供电部门联系；各环运城分局综合室与各镇（街道）建设办、环保办、供电所联系。

（联系人名单见附件2）

1、将建筑工地噪声污染治理纳入文明施工扣分考核范围，从源头遏止建筑施工噪声污染

为对建筑工地夜间超时施工噪声污染实施有效监管，由城管部门按职权对建设工地的噪声污染违法行为实施处罚，并于5个工作日内将处罚情况通报住建部门（处罚案件表格见附件3），由住建部门根据相关规定对相关责任单位实施诚信扣分，对被扣分的施工单位、建设单位通报批评（通报表格见附件4），并将扣分情况于5个工作日内通报城管部门，确保建筑工地噪声污染得到有效遏制。

2、合理审批建筑工地因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的许可，解决建筑工地合理夜间施工出路

针对从施工技术上确因特殊需要必须连续作业的情况，由建设方向建设部门提出申请，建设部门出具证明，环保部门根据相关规定进行审批许可，5个工作日内通报城管部门备案（备案表格见附件5）,同时通知获准夜间施工的建设方合理安排作业时间，且必须在连续作业前提前公告附近居民。

3、签订有文明施工要求条款的供电合同，为随时制止工地施工扰民行为提供断电依据

供电部门在与建设方签订的供电合同上增加违法施工即可停止施工生产用电内容的条款，以及时对噪声扰民严重的建设工地采取停电措施，制止其违法施工扰民行为。

4、及时启动联合巡查处理机制，快速有效处理建筑工地夜间施工噪声扰民的问题

建筑工地一周内被连续投诉5次以上，或被新闻媒体曝光，或被市、区两级主要领导专题评点的，由各镇（街道）城管部门牵头联系镇（街道）住建、环保、供电部门各相关联系人，启动联合巡查处理机制，组成联合检查组对违规工地进行检查，现场发现建筑工地存在未经批准夜间超时施工的行为，相关部门要各施其职、各负其责，城管、环保、住建部门要立即责令工地停止施工，并按职权进行处罚，若工地仍然强行施工的，供电部门要实施断电处理，以快速有效处理建筑工地夜间施工噪声扰民的问题。

三、长效管理工作保障措施

（一）建立部门联动机制

因施工技术上确因特殊需要必须连续作业的，建设方需依法提前向建设部门和环保部门提出申请，同时抄送城管部门，建设部门和环保部门要在审批结束后的5个工作日内将审批结果抄送城管部门。

城管部门须加强巡查，并根据投诉情况，召集相关部门联络人召开会议，及时研讨夜间连续施工作业中遇到问题的解决方法。

城管部门要定期将处理投诉过程中发现的施工方确因技术需要须连续作业而建设、环保部门未予以批准的情况抄送建设和环保部门。

如条件许可，可研究统一建立夜间连续施工行政许可和投诉查处机制和平台。

（二）建立噪声投诉数据库

建立建筑工地噪声投诉数据库，由区城管委数字城管中心对建筑工地投诉次数、投诉人及联系电话，每月进行统计分析，并建档备查；由镇（街道）城管部门建立建筑工地建设方、施工方、监理方联系人档案。

通过建立数据库，搭建投诉人、建设单位、相关部门三方协调沟通平台，针对投诉反映的夜间施工噪声问题，及时进行协调沟通。

（三）建立公众宣传互动及违法施工曝光平台

通过在电台、报纸、电视台等新闻媒体每周开设专栏等方式，建立建筑企业与公众的宣传互动及违法施工曝光平台。

宣传互动平台由建设单位定期在媒体上向公众公布建筑工地施工情况、进度，施工噪声管控措施，提前公告夜间施工原因及时间等，对公众特别是建筑工地附近居民进行沟通解释，争取公众的谅解和支持。

违法施工曝光平台由城管部门牵头，将经约谈或处理后仍未得到改善的夜间违法施工工地和企业的名称及被投诉、处理情况在上述专栏进行每周连续曝光，直至扰民行为消除为止。

四、部门职责分工

区政务监察和审计局（监察）：

对我区建筑施工噪声污染查处工作依法实施行政监察；监督各成员单位履行管理及执法职责情况，查处工作中不依法履行职责的行为，追究效率低下、工作不力或推诿卸责等影响行政效能行为的过失（错）责任。

区环境运输和城市管理局（城管）：

加强对建筑施工工地未经批准的夜间超时施工噪声污染查处；根据工作需要组织召开成员单位工作会议，通报工作情况；配合镇（街道）及相关部门对建筑工地夜间施工进行管理和处罚，对建设方、施工方未经批准夜间超时施工噪声扰民和不按规定时限连续作业等违法行为，经多次处理后仍未得到改善的，进行从重处罚，并经联席会议同意后通过新闻媒体进行曝光。

区环境运输和城市管理局（环保）：

组织制定和完善我区夜间施工许可条件和程序，解决合理夜间施工出路；配合镇（街道）及相关部门对建筑工地夜间施工进行管理和处罚。

区国土城建和水务局（住建）：

审议因施工技术上确因特殊需要必须连续作业且须夜间超时施工的申请，组织对我区建筑工地文明施工实施考核扣分，将建筑工地夜间超时施工行为纳入诚信扣分体系，形成扣分挂钩的日常管理制度，并将该扣分情况纳入考核文明企业评选及施工企业资质审查认定的条件，在项目建设招标时，限制噪声污染扣分严重的建筑企业进入本区域投标；对镇（街道）、相关部门巡查发现的问题，要及时跟踪，督促落实整改；配合镇（街道）及相关部门对建筑工地夜间施工进行管理和处罚。

区供电部门：

配合镇（街道）及相关部门对建筑工地夜间超时施工实施停电处理。

各镇（街道）：

镇（街道）对辖区内建筑工地文明施工管理事务负属地管理责任，在建筑工地噪声污染防治工作中，落实属地管理责任，组织镇（街道）各相关部门联合开展建筑工地夜间施工噪声污染整治工作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

由于我区处于经济发展期，建设项目众多，工地夜间施工噪声扰民问题经常发生，且也是市民投诉的热点、新闻媒体关注的焦点、城市管理工作的难点问题，能否及时解决直接影响到政府在群众心中的形象，因而要充分认识建立建筑工地噪声污染长效管理机制的重要意义。

各相关部门应提高认识，切实执行相关长效管理工作措施，努力推进我区工地夜间施工噪声处理工作向科学化、制度化发展。

（二）通力合作，提高效能。

各镇（街道）城管、住建、环保、供电部门应密切配合，通力合作，认真处理各个联合巡查处理案件，努力提高工地夜间施工噪声扰民违法行为的效能，从而有效提升我区城市管理水平，为我区群众创建一个安静、有序的休息环境，努力构筑美丽南海，幸福家园。

附件：

1.南海区建筑工地噪声污染防治工作领导小组成员名单

2.南海区建筑工地噪声污染防治联动机制联系人名单

3.建筑工地噪声污染处罚情况登记表

4.建筑工地噪声污染诚信扣分情况通报表

5.建筑工地夜间施工审批情况备案表

附件1：

南海区建筑工地噪声污染防治工作

领导小组成员名单

组长：

陈绍文（副区长）

副组长：

高小勇（区委、区府办副主任）

麦满良（区环境运输和城市管理局）

成员：

（区政务监察和审计局）

金勇刚（区环境运输和城市管理局）

游远荣（区环境运输和城市管理局）

关胜（区国土城建和水务局）

刘志雄（南海供电局）

邓颖枫（桂城街道）

何伟雄（九江镇）

邹子文（西樵镇）

夏泽鸿（丹灶镇）

游剑锋（狮山镇）

石成同（大沥镇）

张敏（里水镇）

黄坚明（罗村社会管理处）

领导小组下设办公室，设在区环境运输和城市管理局（城管），由金勇刚同志兼任办公室主任，区相关职能部门、各镇（街道）各派出一名人员为联络人。

附件2：

南海区建筑工地噪声污染防治

联动机制联系人名单

单位

科室

姓名

职务

办公电话

手机

区城管局

执法科

吕国荣

科长

86398209

139********

区住建局

建设工程管理科

陈桂科

科长

81213148

139********

区环保局

区供电局

桂城街道

城管分局

梁炳辉

综合室主任

86396077

135********

建设办

环保办

供电所

九江镇

城管分局

卢浩贤

综合室主任

81860218

139********

建设办

环保办

供电所

西樵镇

城管分局

何永泉

综合室主任

86819565

138********

建设办

环保办

供电所

丹灶镇

城管分局

康命杰

综合室主任

85405672

137********

建设办

环保办

供电所

狮山镇

城管分局

区国深

综合室主任

86689918

136********

建设办

环保办

供电所

大沥镇

城管分局

关天爵

综合室主任

81188188

139********

建设办

环保办

供电所

里水镇

城管分局

吴裕宏

综合室主任

85608874

139********

建设办

环保办

供电所

罗村社会管理处

城管分局

关焕英

综合室主任

86440917

139********

建设办

环保办

供电所

附件3：

建筑工地噪声污染处罚情况登记表

填表单位：

填表人：

填表日期：

编号

案号

工程名称

企业名称

处罚内容

处罚日期

备注

附件4：

建筑工地噪声污染诚信扣分情况通报表

填表单位：

填表人：

填表日期：

编号

工程名称

企业名称

诚信扣分内容

通报时间

扣分值

备注

附件5：

建筑工地夜间施工审批情况备案表

填表单位：

填表人：

填表日期：

编号

工程名称

企业名称

审批内容

审批时间

备注