公务员考试申论真题及参考答案.docx

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公务员考试申论真题及参考答案

公务员考试申论真题及参考答案

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请依据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主见怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

〔20分〕

要求：

指明“焦点〞，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

分析：

对于这道题目的解答，戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，此题的主要参考材料应当是集中在第六和第七个材料中所反映的两种看法倾向。

而考生在答复争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：

〔一〕怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，到底是利大于弊，还是弊大于利。

〔二〕怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来进展经济。

但在这里，广州新东方的戴斌老师需要提示宽敞考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在‘疼惜’和‘开发’之间我们应中选择哪一个〞，由于从原材料中，争议的双方都没有反对“开发〞，也没有反对“疼惜〞。

双方只是对实现“当地经济进展〞这个目的所实行的“手段〞和“方案〞有明显的争议而已。

参考答案：

随着我国经济社会的不断进展，经济进展与生态疼惜之间的冲突越来越猛烈。

材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。

对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：

在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，到底是利大于弊，还是弊大于利。

反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严峻的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。

从我国过去的历史阅历来看，局部地方由于缺乏对水电工程可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，很多当地群众并没有从水电资源的开发中直承受益。

而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合进展水电，而且怒江地区长期以来经济进展缓慢，当地群众波且期望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业时机，促进财政增收，有效关怀群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。

开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。

同时开发怒江将获得更多的资金用于疼惜当地的生态环境，符合循环经济的要求。

〔全文共430字，含标点符号〕

二、请依据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发供应了哪些重要启示。

〔15分〕

要求：

分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

分析：

事实上这一题照旧是属于概述题这一范畴，考完这次国考后，我以前的很多同学都在博客或邮件中留言问：

“戴斌老师，什么叫“启示〞呢？

到底是写缘由，还是写对策呢？

〞对此，戴斌老师的观点是倾向于写对策。

通俗地讲，我们或许经常会说：

“这个例子给了我们一个启示，我们应当这样做才是对的。

〞这里，我们或许就能明白这道题目事实上就是我们以前的“写对策〞这种老题型的一种变形。

当然，以“启示〞这个词作为切入点，比单纯地要求写对策，的确从含义上来说，丰富了很多。

考生可以站在一个更高的角度去写这个问题。

而谈到启示，这里考生可以从很多个角度写。

从材料看，首先的角度是，漫湾水电站的开发过程中，经济效益还是不错的，但社会效益没有表达出来，政府财政收益了，但对水库移民的扶持力度缺乏，甚至其生活水平还有所下降。

其次，水电工程并没有为当地群众带来新的收入增长点，没有给群众更多的就业时机，而形成鲜亮比照的是，田纳西河的治理给当地居民直接供应了44000个就业时机。

再次，漫湾水电站的开发没有带动当地其他经济行业的进展，没有能转变当地原有的落发进展模式，没有给当地经济进展带来质的转变，而而形成鲜亮比照的是，对田纳西河的综合治理后，当地各个行业都被带动起来，当地的贫困面貌得以获得根本性的转变。

第四个角度是，田纳西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水坝〞，而是全方位的治理。

考生只要依据上述几个角度开放自己的答案即可，具体的表述方式，可能每个人都有不同的文字表达习惯。

戴老师认为由于申论是主观化的评卷，并没有模式化的“固定答案〞，考生只要是结合材料的分析角度，言之有物，言之有理即可。

参考答案：

从漫湾水电站的开发和田纳西河的治理流域的治理这两个例子中，我们可以觉察水电开发不应当是片面的，应当是全方位的综合治理。

不能只留意经济效益，而无视了社会效益，应当努力开发所带来的生态破坏及社会冲突。

我们也不能只留意近期收益，而无视了长远进展，应当致力于转变库区落后的经济进展模式，同时带动其他行业的进展。

水电工程除了要为国家财政带来收益外，还应当增加就业时机，为当地群众寻求实现自身进展的出路。

三、〔行政执法类〕

1．给定资料7引了上海某商量  所G所长的话：

“美国人民把搁浅的鲸鱼推向大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也值得赞扬，由于它救活了一群人。

〞请说明，这表达了G所长怎样的观点。

要求：

简明、预备地说明观点，不超过200字。

分析：

这句话的含义事实上指的是一个“参照系〞的转变问题。

这里美国作为兴盛国家的代表，非洲难民是作为进展中国家代表。

两者在经济实力和综合国力上的巨大差距，确定了两者的动身点和考虑问题的落脚点是不一样的。

这里，上海某商量  所G所长事实上是隐讳地表达了一个观点是，不能用兴盛国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不兴盛国家的环保事业。

正如马克思主义哲学中所提到的，冲突分主要冲突和次要冲突。

不兴盛国家需要首先解决的是人民的生存问题，其次才能考虑进展，尤其是长远的进展问题。

试问一个国家假设连“如今〞都还“没有〞，又何来“将来〞的考虑呢？

对于这个点，新东方的戴老师认为，核心要点还是要对这番话持正面的确定的看法去谈论，由于从实际国情动身去对待社会问题是一个正确的符合哲学观点的看法，所以值得我们去确定它。

参考答案：

G所长认为，一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情动身去衡量。

国家间经济实力和进展水平的差距，确定了环保政策的动身点和落脚点是不一样的，不能用兴盛国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不兴盛国家的环保事业。

由于事物总是存在主要冲突和次要冲突的，很多不兴盛国家现阶段的主要冲突是解决人民生存问题，其次才是长远进展问题。

结合国情，因地制宜、量力而为地推行环保，在经济进展和环保间寻求协调方为上策。

〔全文共197字，含标点符号〕

2．给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见做出答复。

〔15分〕

要求：

有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

分析：

这是一道公文写作题，但这次国家公务员考试明显考虑到了考生对公文格式不生疏的问题，在题目要求中明确写明“不考虑行文格式〞。

在答复时，关键是定一个“基调〞，到底是以“确定〞为主，还是以“批驳〞为主，从材料中某学报C主编提出的意见来看，戴斌老师建议考生还是以“批驳为主，局部确定〞为辅，由于原文中C主编提出的意见大局部内容还是有失偏颇的。

建议考生从以下角度开放答题：

〔1〕答复中提到“原生态江河〞的定义是什么，由于目前“原生态江河〞这个概念在学术界尚有争议，更没有官方的说法。

〔2〕其次，即使定义确定了，怒江是不是一条原生态江河是一个值得考虑的问题。

由于材料中无法确定怒江是不是一条原生态江河。

〔这里我们引入一些背景材料：

在怒江的支流事实上已经建了很多中、小型的水电站——在怒江的干流的上游，西藏境内的比方县，在上个世纪的80年月就已经建了一个水电站。

在怒江的下游，进入了缅甸境内，叫萨尔温江，如今已经开工在建一个大型的水电站。

〕

〔3〕C主编认为的对怒江“不予开发〞就可以到达“永久疼惜〞的目标，这个观点其实有失偏颇。

由于合理的开发其实也是一种疼惜的手段。

〔4〕西方兴盛国家停顿了水电开发，与我国是否停顿水电开发，两者不具备可比性，由于每个国家的具体国情是不一样的。

四、〔行政执法类〕

请以“从‘怒江水电开发’说开去〞为题，写一篇文章。

〔40分〕

要求：

1．结合给定资料，自选角度。

2．符合题意，观点明确，内容充实，构造完好，语言流畅。

3．总字数800－1000字。

分析：

从题目的要求来看，“说开去〞这种文体，建议宽敞考生不要一味地使用“三段论〞式的策论文章，这里比较提倡回来谈论文的本质，提倡使用新的申论写作手法，即之前戴老师已经提出“探究式申论文体〞的写作手法。

参考范文：

在“疼惜〞与“开发〞间徘徊

——从“怒江水电开发〞说开去

自改革开放以来，环保问题始终伴随着经济的进展而成为我国进展进程中的一个沉重话题。

以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间始终存在着众多的争议。

而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益支配问题、能源战略等相关问题上。

在这场争辩当中，我们不断地在“疼惜〞与“开发〞之间徘徊着，好像还没有找到一个明确的答案。

我们一起来看看双方争议的焦点所在：

“建坝〞所带来的生态破坏问题。

反对者们列举了“建坝〞后将毁灭的污水问题和泥沙淤积问题，说明“建坝〞是不行行的。

而支持者那么认为，假设不进开放发，当地的群众无法脱贫而连续维持“刀耕火种〞式的进展模式，生态环境同样会遭到严峻破坏，因此支持者们认为只有当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境疼惜才能进展，才能可持续进展。

这里戴斌老师认为冲突的关键在于，是否必需使用“建坝〞这种方式来实现怒江流域的进展。

就现阶段的实际状况而言，支持者们的观点无疑是对的，由于我国正处于社会主义的初级阶段，政府可划拨的财政资源有限，不行能在完全不开发的状况下，实现怒江环境的疼惜。

而且国外的兴盛国家的案例经常是不完全具有可比性，由于我国环境疼惜的技术上、管理的科学性上、人民群众的环保意识上均存在确定的差距，很难完全依据兴盛国家的环保标准去实施社会进展的规划。

说到这里，戴老师不禁要问，我们真的只能牺牲环境去换取进展吗？

答案是否认的，由于反对“建坝〞的声音带给我们的，更多的是冷静的思考。

由于“建坝〞所带来污水、泥沙淤积等生态问题，我们不容回避，“建坝〞后的移民安置问题同样要高度重视。

那么我们如何在两者之间找到一种“平衡〞呢？

关键在于我们的管理者们应当树立以人为本的科学进展观，通过成立专家小组的方式，对怒江的生态和进展问题进展深化的调研论证，合理地统筹怒江的进展规划，同时广开言路，征询宽敞专家群众的意见，集思广益，由于真理是越辩越明的。

进展是需要的，但不能操之过急，由于“欲速那么不达〞。

疼惜也是需要的，但不能片面地保守地认为疼惜就是“不作转变〞，由于事物是永久进展的，进展的“停滞〞所带来的将是更大的危急。

〔全文共910字，含标点符号〕

国考申论写作题型命题规律的延长：

之前2022年针对北京应届毕业生的公务员考试，其申论题目就是以“从我国听证制度说开去〞为副标题，自拟主标题，写一篇1000-1200字的文章。

当时戴斌老师就曾撰文“可承受未必可承受——从我国听证制度说开去〞,而这篇文章戴斌老师并没有承受“三段论〞的传统手法，而是“探究式〞的申论写作模式。

为什么呢？

由于从“说开去〞我们就可以推断，这篇文章重点不在于“策论〞局部，而在于“说理局部〞。

重点是要把“道理〞讲清楚，讲透。

戴斌老师面对所辅导的全部同学都是强调期望宽敞考生不要“完全〞“依靠〞传统的“三段论〞，但要以“三段论〞作为其中一种“重要的〞的写作模式，而不是“全部的〞模式。

考试确定要认真审题，看清题目要求再落笔。

当然，戴斌老师必需成认的是，作为“三段论〞来说，其操作的“可行性〞和“简易性〞要远远超过戴斌老师所竭力提倡的新写法“探究式〞的申论写作套路。

但“探究式〞的申论写作套路其“综合表述效果〞和“说理性〞却远远超越“三段论〞。

因此，从长远来看，戴斌老师还是期望宽敞的考生在备考的过程中能尽可能多地把握更多的写作模式，以有效应对目前正在变革中的公务员申论考试。

附：

戴斌老师撰写的20*年下半年北京公务员考试申论范文：

4.以“从我国听证制度说开去〞为副标题，自拟主标题，写一篇1000-1200字的文章〔40分〕

可承受未必可承受

——从我国听证制度说开去

现今，在我国构建和谐社会的过程中，听证制度已日益成为当今我国立法程序和行政程序中一项极为重要的制度，对社会各方面产生广泛和深刻的影响，尤其是在与宽敞群众日常生活休戚相关的价格领域。

在1998年，我国?

价格法?

首次将听证制度引入我国价格决策过程，明确规定：

制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性效劳价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导定价、政府定价时，应进展由政府价格主管部门主持的听证会，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

从这几年价格听证制度的具体实施来看，可以说几乎全部的价格听证都是关于涨价的，而涨价的理由也几乎都千篇一律，最核心的、好像是无可反对的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围〞。

但我们不禁要问：

“价格的升幅在可承受范围就确定是在可承受的范围吗？

〞“老百姓可以承受这个价格就代表可以承受这个价格吗？

〞答案当然是，未必。

因此在这样一个状况下，听证制度就显得很有必要了。

由于在全部的价风格整里，不愿定都是合理的。

不能说老百姓口袋里的钱多了，就要多赚一点。

假设老百姓收入的增长，是要带动老百姓生活质量的提高，而不是带动物价的上涨。

因此，笔者认为价格的调整不应与经济直接挂钩，而应重拾“价值规律〞的精神和原那么，对价格与价值不相符合的产品或效劳，就要对其价格进展调整。

说到这里，就引申出这样一个问题，听证的目的是为了作出合理的价风格整。

而价风格整就有调高和调低两种可能。

而目前的实际状况来看，几乎没有降价的听证会。

从经济学的角度看，无论哪个国家，无论其市场经济如何得完善，都必定存在某些商品价格不符合价值的状况，价格过高或过低都有可能。

而我国社会主义市场经济还处于初级阶段，还有很多方面，尤其是价格形成机制上还存在着缺乏，这也是价格听证制度需要存在的重要缘由。

但如今问题的关键是我们国家不行能只存在价格低于价值的情形，是必定存在价格高于价值的情形。

假设价格听证制度只听证涨价而不听证降价，那么就等于价格听证制度只发挥了其一半的效用，这与我国引进该制度初衷是违反的。

回忆听证制度的进展历程，诚然，如能源价格上升带来的煤气价格听证、出租车价格听证，其最终获得涨价都是有其合理性的，值得支持。

但我们也要看到，如电信、电力等垄断行业导致的高通信费、高电价是否也应当在听证制度的范围内呢？

听证的结果除了让老百姓多掏钱外，能否毁灭让老百姓少掏钱的状况呢？

答案当然是可以的，关键是谁来捅破这张窗户纸呢？

让政府来要求降价吗？

这好像是可以实施的一个对策，但我们不行以遗忘，政府主要作用是要调整市场，而不是把握市场。

在听证制度中，政府是“裁判员〞，但假设让政府在作为“裁判员〞的同时，再要充当“运发动〞的角色去主动要求降价，是不适宜的，甚至可以说是不公正的。

那么让老百姓自己去吗？

好像站在维护自身利益的角度，作为利益关系人，老百姓应当自己站出来，由于降价后的受益者是老百姓。

但这里存在一个问题，老百姓可是一个很大群体，谁来向听证会提出降价的要求呢？

全部的老百姓都可能去听证会吗？

当然不能。

那么这就需要在老百姓这个群体中找到一些代表去参与听证会。

那么谁最能代表老百姓去提出降价的要求并参与听证会呢？

答案是确定的，有一类人是最能代表老百姓，那就是我国的全国及地方各级人大代表。

无论从民意的角度，还是从法律的角度，由人大代表来代表群众提出降价要求是最适宜的。

而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地承受，听证制度才能完全发挥其效用，成为完善我国市场经济的“金钥匙〞，使价格的调整更趋合理，让“可承受〞的价格变动真正成为“可承受〞的价格变动。

综合评析：

以上这篇文章的写法就是探究式申论范文的写法，考生可能会敏锐地觉察戴老师所写的上面这篇范文，其文章局部并没有特地的“策论局部〞，由于“说开去〞，并没有限定必需要“说到对策上〞去，而且题目要求也没有限定必需写对策。

因此，“谈论文〞并不等同于“策论文〞。

戴斌老师认为，我们在写谈论文的时候，并不愿定要写相关的对策，事实上，“文章本天成〞，写文章假设过于拘泥于形式，就会带有“八股文〞的味道，这是与国家设立公务员考试的初衷是违反的，同时我们要明确“谈论文〞不是“策论文〞，这一点戴斌老师期望宽敞考生能够有所区分地对待。

其实申论文章的核心关键在于“言之有理〞。

由于缘由也罢，对策也罢，都需要“言之有理〞才可得分，而“言之无理〞或“言之无物〞的空洞性文章往往得分不高。

对此，期望宽敞考生在备考中留意对文章“说理性〞的练习。

最终新东方公务员考试商量  中心教研组组长戴斌老师祝宽敞考生在公务员考试中考出好的成果。

五、〔综合管理类〕

给定资料11，列出了某职能部门预备对反对意见赐予答复的根本内容。

请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。

〔25分〕

要求：

1．不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。

2．分条作答。

指出一个问题，接着写出修改补充的内容。

3．条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

分析：

解答这道题目时，广州新东方的戴斌老师请考生确定要留意“答复〞的含义所在，虽然题目要求取消了对公文格式和语言的限制。

但是就答复而言，其内容也是有“限制〞的，通俗地说，就是要答复行政相对人的问题，而且是要针对行政相对人的问题逐条地答复，答复必需要明确，简洁，有针对性。

但从材料11的内容来看，宏观来说，是一个“笼统式〞的答复，行政相对人的问题都没有针对性地提到和解答，即在实际行政工作中，这种答复是不合格。

由于行政机关“答复〞行政相对人，目的是要“消退〞其疑问，而不是连续“保持〞其疑问。

考场上，考生的具体的修改方案可能会五花八门，这里戴斌老师总结一下，大致可以有以下答题思路，考生从可以选取局部思路进展作答：

〔一〕关于材料6原文中政协委员A先生所说的“有什么依据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？

这并不是直接的因果关系。

〞

可以补充答复如下：

怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，国内外的阅历教训证明建水坝是提高老百姓生活水平的一个重要途径，但具体的实施过程中应兼顾环境疼惜、移民就业等问题，方能得到全面解决。

〔二〕关于材料6原文中知名环保人士B女士所说的“全国1600万水库移民如今仍有1000万人生活在贫困当中。

这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能转变怒江老百姓的贫困？

〞

可以补充答复如下：

水库移民的脱贫问题事实上一个长期的过程，怒江建坝只是关怀库区人民脱贫的其中一项对策，而不是全部。

〔三〕关于材料6原文中知名环保人士B女士所说的“假设只看到了一个季节的怒江，而且依据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑。

〞

可以补充答复如下：

在怒江建坝和水库移民的问题，我们将加大调研力度，在做行政决策前将派专家小组对怒江流域进展长期的深化调研后，论证工程的可实施性和必要性后再做初步的审批方案，同时我们将通过各种途径将审批方案对外公示，承受群众监视。

〔四〕针对材料6原文中知名环保人士C主编谈到的怒江作为一条“原生态江河〞问题的疼惜方案和西方兴盛国家停顿了水电开发的案例。

可以补充答复如下：

关于“原生态江河〞目前在学术界尚有争议，也没有公认的定义和官方说法。

临时也无法怒江是不是一条“原生态江河〞。

C主编认为的对怒江“不予开发〞就可以到达“永久疼惜〞的目标，这个观点其实有失偏颇。

由于合理的开发其实也是一种疼惜的手段。

至于西方兴盛国家停顿了水电开发的案例，与我国是否停顿水电开发，两者不具备可比性，由于每个国家的具体国情是不一样的。

我部门将依据怒江的实际状况有针对性地提出开发和疼惜方案。

〔这里我们引入一些背景材料：

在怒江的支流事实上已经建了很多中、小型的水电站——在怒江的干流的上游，西藏境内的比方县，在上个世纪的80年月就已经建了一个水电站。

在怒江的下游，进入了缅甸境内，叫萨尔温江，如今已经开工在建一个大型的水电站。

〕

〔五〕针对环保专家D教授认为，不反复论证地质状况的可行性就贸然施工带来重大损失的现象。

可以补充答复如下：

在实际的疼惜开发过程中，的确存在少数地方政府部门在履行行政审批职能的过程中，没有依据科学进展观要求进展深化调研论证，我部门将吸取其中的阅历教训，严格审批。

六、〔综合管理类〕

请以“人与自然〞为题，写一篇文章。

〔40分〕

要求：

1．参考给定资料，观点明确，内容充实，构造完好，语言生动。

2．对在“人与自然〞问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，赐予澄清。

3．总字数1000-1200字。

分析：

此题与之前的“说开去〞文体不同，其属于开放性命题文章，考生可以从多种角度论证，范文从略。