省电子证照系统建设项目需求.docx
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省电子证照系统建设项目需求
XX省电子证照系统建设
项目需求
一、项目概述
1.1.项目名称
XX省网上电子证照系统建设项目
1.2.项目建设单位
XX省信息中心
1.3.项目背景
根据党中央、国务院关于XX要“切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵、率先全面建成小康社会”的战略定位和党的十八大、我省第十、十一次党代会会议精神，省委省政府统一部署建设我省网上，明确要求提高省网上的办事效率和服务水平，建设全省统一的电子证照系统，推动跨地域、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，解决当前政务活动中群众多次往返、反复提交纸质材料的顽疾，减少社会成本与资源浪费，减轻群众负担；杜绝假证、假照泛滥的现象，解决证照查验工作难的问题；提升政府行政效率和协同能力，统一规划、建设我省电子证照系统，避免因各自为政而导致证照不能跨部门使用等问题。
近年来，随着我省网上建设工作的深入，行政权力运行公开透明度得到了提高，省级各政府部门面向企业和个人的行政审批服务项目分别建立了网上办事窗口系统。
同时，诸多的办事业务对个人和企业的证照复用率要求也越来越高，证照的信息化管理需求也越来越迫切，普遍存在以下问题：
1）各行政单位在受理、审批相应的事项时，证照信息复用率低，不能在其他事项中公用，资源利用率不高；
2）各行政单位在办理行政审批业务时，审核的证件仍然以纸质证件为主，易造成证照材料损坏、丢失。
3）在进行同一事项申报时，公众、企业需要多次向同一部门或多个部门提交证照。
不同行政单位在受理审批事项时，申报企业和个人可能会重复递交纸质材料，影响行政服务能力的提高。
4）证照信息不能及时验证，真假证照无法识别。
鉴于上述原因，迫切需要着眼政务信息化建设全局，以政务信息资源共享基础设施为基础，通过构建电子证照资源体系，提高证照信息利用率，增强政府公共服务能力，提高公众对政府服务的满意度。
因此，建设一套服务于全省网上办事的电子证照系统势在必行。
1.3.1.省网上情况
1）网上主厅：
省网上作为XX全省统一的网上办事门户，汇集了全省21个地市分厅以及区县子厅，在统一网上办事信息、统一风格、统一标识等建设要求下，形成了全省风格统一的网上办事服务体系。
省网上提供了“政务公开”、“法人事项”、“个人事项”、“政民互动”和“效能监督”五大功能栏目，同时提供省直窗口以及地市分厅的快捷入口，以丰富的内容为用户提供服务。
2）公共审批平台：
支撑了入驻18个省直部门427项行政审批及社会服务事项的业务运转，2016年上半年内将完成接入25个省直部门工作。
在系统应用方面，实现了业务受理、业务办理（含承办、审核、批准）和业务办结三个环节完成行政审批服务。
并且结合短信平台，提高了职能部门的办事效率和用户办事便捷性。
在行政服务工作管理方面，公共审批平台着重从查询统计、绩效监督、系统管理和系统安全四个方面考虑，实施办件监督、绩效评估等功能。
3）统一申办受理平台：
在满足公共审批平台原有功能的前提下，建设统一网上申办、数据分发与对接、申办监察监控、移动申办、标准规范对接等综合申办平台，并实现行政审批事项申办、社会服务事项申办、跨部门协同申办等多种申办服务，目前统一申办平台已启动招标。
4）统一身份认证平台：
已印发省统一身份认证平台平台建设与对接规范、地市实施方案和业务规范，完成各地各部门技术培训，初步完成珠海、肇庆地市分厅接入工作。
将于近期完成广州、深圳、佛山、江门、顺德和省司法厅等试点省直部门的接入工作。
5）企业专属网页和市民个人网页：
目前正开展珠海珠横琴等XX三个自贸片区企业专属网页和客户关系管理系统试点建设工作。
力争上半年三个自贸片区可为所有在自贸区登记注册的企业开通企业专属网页，为自贸区企业提供招商引资、立项审批、税务登记等不少于30项的重点事项个性化推送服务。
市民个人网页将于近期启动招标工作。
6）客户关系管理系统：
XX省网上客户关系管理系统是汇聚各部门提供的网上办事服务和客户信息，建立客户关系数据库，为政府部门及网上的客户提供服务。
目前由省统一开发的客户关系管理系统已初步完成系统建设工作，并汇聚了工商、质监、人口等部门数据以及事项数据及办事过程数据，并提供标准接口及接入规范给各地市及部门接入。
1.3.2.省政务数据交换共享平台
政务信息资源共享交换平台是电子政务畅通工程的核心组成部分之一，该系统依托电子政务网络基础设施和信息安全基础设施，重点解决跨部门、跨层级的信息的共享和交换等问题，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务，为网上提供更好的基础服务。
平台于2008年上线运行，目前已经互联互通68个省直单位和21个地市，42个政府部门通过该平台共享交换数据，并形成了一定量的共享数据。
目前，已开始启动畅通工程基于云计算架构功能完善与升级改造项目建设，下一步将基于云计算架构升级改造已建畅通工程部分子项目的内容，项目建成后，省级部分将在省电子政务云平台部署。
1.3.3.省电子政务云平台
XX省省级电子政务云平台一期项目于2015年7月建成投入使用，主要为各省直单位提供按需申请、动态扩展的计算资源、存储资源等基础设施云服务。
目前已具备1200个CPU核、12000GB内存的计算资源，376TB的存储容量（实际可用容量252TB），备份磁带存储容量250TB。
截至2016年3月，已为33个单位96个应用系统提供虚拟服务器534台，存储容量238TB。
目前正在开展省级电子政务云平台扩容工程的建设，预计到2018年，可提供约15000个CPU核、150000GB内存的计算资源；16000T的存储容量，10000T的虚拟带库备份容量；数据库服务、中间件服务以及其他公共应用服务，满足省直单位未来5年的信息基础设施资源需求。
1.4.建设目标
1.4.1长远目标
建设全省统一的电子证照系统，构建全省统一的电子证照标准规范和应用规范；以便捷应用为导向，以规范标准为基础，以安全可控为保障，支持跨地域、跨部门、跨层级政务电子证照信息的共享和业务协同。
按照省政府办公厅发布的《XX省政务电子证照管理暂行规定》，推动一批在行政审批事项和社会服务事项在业务审批过程中的应用，减少办事人提交纸质文书证照和到现场次数，进一步提升网上的办事效率和服务水平。
1.4.2近期目标
初步建成省政务电子证照系统，实现电子证照的制证签发、存储管理、共享应用、授权查询等功能。
搭建电子证照系统运行环境，开发地市部署版，构建省市两级证照互认、系统互联、数据互通的电子证照逻辑系统，为省、市、县各级政府试点部门提供证照综合服务。
制定政务电子证照数据、接口、共享交换等建设标准规范，实现政务电子证照系统标准化、规范化管理。
支撑各级政务部门业务系统的接入应用，实现与省网上、统一身份认证平台、省CA交叉认证平台、各级政府信息共享平台、部门业务系统、各级市民个人网页、企业专属网页等系统的对接，有效支撑业务与服务开展。
1.5.建设内容
1）开发XX省电子证照应用系统。
开发省政务电子证照系统以及地市部署版，从技术上实现省市县三级证照互认、系统互联、数据互通的电子证照统一逻辑系统。
遵照本项目制定的接口规范，开发完成支撑相关外部系统应用的完整接口，开发完成支持省直部门和地市（县区）业务部门制证签发业务及用证业务系统的完整接口。
2）建设XX省电子证照库。
建设全省统一的电子证照库，从技术上实现准确、安全、有序地存储和管理全省电子证照。
3）建设XX省电子证照标准规范。
制定全省统一的政务电子证照管理、技术、数据、接口规范。
4）部署实施和对接。
实现与省网上、省数据交换共享平台、统一身份认证平台、省CA交叉认证平台等系统的对接；完成10个试点地市（区）的试点部署，实现省直3试点业务系统的对接；完成包括试点地市和试点业务证照在内的完整证照库建设；协助省直试点部门实施电子证照试点业务，充分考虑不同部门实际系统的应用现状，实现电子证照在业务中的应用。
5）培训。
组织完整的XX省电子证照规范和电子证照系统培训材料，建立合理的培训组织架构，完成对试点地市区和省直试点业务相关人员的培训。
二、建设要求
2.1.XX省电子证照系统
本项目兼容集中和分布部署。
上级电子证照库备份下级电子证照库数据。
应用首先访问本地电子证照数据，若本地数据故障，访问上级证照库。
异地证照数据访问，通过上级证照系统搜索定位，提取数据。
项目实施过程中，涉及电子证照管理部门、签发部门、使用部门、系统运行管理部门之间的职责分工，参照《XX省政务电子证照管理暂行规定》执行。
2.1.1.电子证照
本项目所涉及的电子证照，是指各类不涉及国家秘密的证件、执照、牌照及相关证明、批文、鉴定报告、办事结果等文件材料的数据电文。
政务电子证照由机关事业单位及法律法规授权或受委托的社会组织经有效可靠的电子签名后签发或出具，与纸质证照具有同样的使用效力，相关使用要求参照《XX省政务电子证照管理暂行规定》执行。
本项目需要考虑兼容特殊电子证照（如超长副本等）。
2.1.2.证照目录
证照目录实现对电子证照的统一编码、分类和元数据管理。
证照目录以服务事项为基础，能够管理事项与证照（如事项与证照的前后置关联关系）、证照与证照之间的关联关系、证照的使用范围和使用要求。
2.1.2.1电子证照编码管理
每个电子证照都有一个唯一的标识代码，由电子证照管理部门统一编码生成。
XX省电子证照统一编码，必须符合我国及XX省相关标准和规范要求，并自动满足应用需求。
证照编码要实现完善的编码空间分配、管理和回收机制，省、市、区县各级编码协同完成，互不冲突。
2.1.2.2电子证照目录管理
电子证照目录管理省、市、县各级所有电子证照，需按类别实现目录动态维护，完成证照可用性、证照与事项关联关系、证照与证照关联关系管理。
目录管理要能够支持下述所有功能。
1）证照目录动态维护。
各级证照签发部门注册新的证照并维护证照的业务关系；证照管理机构巡检证照签发和使用过程中的合法性、合规性；证照系统建设和运行维护部门保证目录的完整性和可用性。
2）可用证照管理。
每一种类的电子证照可用性由证照签发机构组织管理,证照可用性清单包括证照能够支撑的服务事项、服务范围、服务方式、服务要求等内容。
3）证照事项关系建模。
证照目录要通过合理的管理机制，及时、准确地管理证照与事项之间、证照与证照之间的业务关联关系。
4）需提供可视化的操作方式，实现证照类别的业务关系管理。
2.1.2.3电子证照照面模板
1）根据每类电子证照的照面要求，支持创建、编辑照面模板，保持电子证照与实体证照的一致性。
2）明确规范证照照面模板管理权限，有且只有合法管理员创建和维护证照照面模板。
系统要实现统一的照面模板对接与调用，保证照面模板在全系统的一致性。
3）系统要提供完整的模板制作功能，包括但不限于编辑、删除、调整、拖选等。
2.1.2.4电子证照元数据管理
1）电子证照元数据包括但不限于证照名称、证照编号、证照类型、发证日期、发证单位、有效开始日期、有效截止日期、有效状态等，每一种类电子证照元数据规范由对应签发部门制定。
包含格式约束、存储规划、安全限制、展现形式等方面的信息。
2）系统需实现完整的元数据规范管理机制，实现元数据的创建、调整和扩展功能。
3）系统需兼容管理不同版本元数据，允许一个证照类具有多个可用的元数据版本。
可以兼容结构化、非结构化、半结构化数据。
4）根据实体证照照面上所涉及的数据，系统支持创建、修改属于电子证照的数据项。
2.1.3.证照数据采集
证照数据采集是签发电子证照的前期工作，系统需提供完整的证照数据采集功能。
1）新办证照，电子证照与传统证照与同步签发，电子证照数据采集在签发前完成。
2）存量传统证照，需补发电子证照。
系统需证照数据整理和导入等功能，满足不同现状的传统证照数据采集需求。
3）系统需提供少量填报及批量导入等功能，满足少量多次及大批量发证的需求需要。
2.1.4.证照签发
面向证照签发部门，系统需提供完整的电子证照签发功能，包括但不限于证照数据审核、证照签发、证照数据封装等。
2.1.4.1证照数据审核
系统需支持对多种来源和不同格式证照的审核。
提交审核的数据包括但不限于业务数据和附件数据（含电子影像）。
2.1.4.2★证照签名
1）系统需支持对新增证照和存量证照的签名。
2）证照签发与电子印章一一对应，支持包括但不限于USBKey和加密机在内的签名方式。
3）电子证照签发需支持多种部署方式，一是部署到政务云，供各签发部门调用；二是部署到各证照签发部门，由部门单独使用。
4）系统需提供功能模块，供签发部门嵌入到自身业务系统或制证系统中使用。
5）无论采用何种方式，在何地签发，属于本系统覆盖范围的电子证照，需确保有效签名数据的准确性和一致性。
2.1.4.3证照二维码
系统支持为每个电子证照自动产生唯一对应的二维码。
二维码容量需能够满足证照未来应用扩充需求。
2.1.4.4证照封装
1）将二维码、编码信息、证照数据信息、废止列表地址和电子印章等嵌入PDF版式文件，形成电子证照信息封装包，并存储验证。
电子证照封装后，需要验章后才能入证照库。
2）系统需能兼容封装证照模板底图和存量证照扫描图片两种不同照面信息。
2.1.5.证照更新与维护
系统提供对已签发电子证照的证照维护功能，包括证照的更新、吊销、注销、撤销等，实现对过期证照、作废证照的统一管理。
如果证照处于不合法状态，或发生换证等情况需对原证照进行废止的，由发证部门负责统一对原证照进行废止管理。
对有效期满的证照，系统将自动进行废止处理。
2.1.6.证照入库
系统需提供完整的手段，保证全省所有电子证照纳入统一的入库管理，确保入库后才能使用。
2.1.7.证照应用
1）系统根据应用的需要，对证照数据的访问权限进行分级控制。
2）证照调用至少支持两种报文方式：
证照结构化数据签名包、证照完整的PDF封装包。
2.1.7.1统一调度
实现全省统一调度，满足跨部门、跨地地区证照使用调度。
通过建立统一的服务机制，当需要使用其他部门和地区证照时，通过上一级的调度系统，搜索和调取可用证照服务。
2.1.7.2电子证照政务应用
当部门业务系统暂未实现与电子证照系统对接时，部门业务人员可使用电子证照业务应用系统提供的办事人证照在线查验调阅、证照副本下载和打印功能。
在保证应用安全和数据安全的前提下，系统需提供包括但不限于以下内容。
2.1.7.2.1证照查询
提供对电子证照按编码、期限、名称、持有者、发放单位等信息的多条件的简单和复杂查询。
2.1.7.2.2证照在线查验
提供部门工作人员通过在线查验功能，完成实时对申办人进行证照查验，协助其马上发现申办人是否有资格申办业务以及提交的证照的真伪。
提供公众实体窗口申办，部门工作人员可经过授权后在线查验或调阅电子证照。
2.1.7.2.3证照副本下载与打印
提供电子证照下载、打印及打印配置功能，部门工作人员在办理业务过程中，若需要记录申办人的证照信息并且形成纸质材料进行下一步的审核，可以打印经授权查验的电子证照进行管理使用，完成资料配备的工作。
2.1.7.2.4证照数据调用
部门业务系统与电子证照系统进行深度对接后，业务审批过程中可凭有效手段提取证照数据应用到业务系统，减少人工录入、提高业务效率。
2.1.7.2.5证照比对
支持业务部门将已采集到的证照信息在线与电子证照库证照信息进行比对。
比对结果可用于纠正业务错漏或证照错误。
2.1.7.2.6证照纠错
通过集成和对接，为应用系统提供证照纠错服务。
当在业务办理过程中发现证照信息错误时，证照使用部门通过系统向发证部门反馈错误，发证部门核实纠错。
2.1.7.2.7在线统计
根据应用的不同，用户可自定义维度进行统计，证照系统将结果反馈给应用系统。
2.1.7.3电子证照公众应用
在保证应用安全和数据安全的前提下，系统需提供包括但不限于以下内容。
2.1.7.3.1证照持有人访问
证照持有人通过实名认证后，可使用自己的既有证照。
通过实名认证的法人或自然人，通过电子证照系统专用通道或政务应用系统，可访问自己的电子证照，进行证照的查询、下载、打印、数据调用等操作。
2.1.7.3.2依法公开访问
依法需向社会公开的证照，如企业营业执照、卫生许可证等，提供查询等服务。
2.1.7.3.3经持有人授权访问
根据应用需要，在外部条件许可时，经证照持有人书面授权，他人在授权范围内访问相关证照。
2.1.8.运行管理
实现对全省电子证照系统内用户的统一授权和管理；实现对应用的统一配置管理；实现对系统部署、运行和使用状况全面跟踪和把控。
2.1.8.1用户及权限管理
依托统一身份认证系统，实现电子证照系统的用户管理，本系统提供用户组（角色）、权限的管理，并实现基于角色的权限逐级管理。
2.1.8.2应用管理
通过全局和区域应用配置管理，全面系统地管理证照应用。
包括按地域及证照类别管理证照的访问权限和使用范围等。
2.1.8.3应用行为管理
全面记录系统用户、应用、数据的行为（行动）状况，分析和判断系统的应用状态、不足和风险等。
2.1.8.4运行监控
实时监控系统的运行情况，如各节点服务器的CPU使用情况、内存使用情况、线程数，各引擎的作业执行情况等，分析判断系统运行状态。
2.1.9.使用审计
2.1.9.1统计分析
提供对电子证照多维度统计分析和报表功能，提供对电子证照查阅、在线申办使用、业务在线查验、调度等使用情况按时间和证照类别等多维度的统计分析和报表功能。
2.1.9.2展示
采用有效的可视化方式，展示电子证照的统计分析结果。
2.1.9.3报表
提供按用户需求自定义的报表方式。
2.1.9.4数据监测预警
针对关键指标，通过预警的方式直观地反映指标的状态。
2.1.10.证书与印章管理
系统同时支持用户通过统一身份认证平台和使用数字证书Key登录的身份验证，支持签发部门使用单位数字证书Key进行电子证照制证签发及应用。
各证照签发部门自行管理和使用数字证书以及电子印章。
2.1.10.1数字证书（密钥）管理
为电子证照管理机构，提供关联管理部门数字证书，授权部门接入电子证照系统及证照签发权限的功能；
为电子证照发证部门，提供部门数字证书存放，该数字证书用于本部门签发电子证照的功能。
2.1.10.2电子签章管理
为电子证照发证部门，提供电子签章应用功能，电子签章与部门用于签发电子证照的数字证书关联后，在签发电子证照时使用，显示在电子证照档案中。
2.1.10.3电子签章关联证照
为电子证照发证部门，提供管理电子签章与其可加印电子证照服务目录中电子证照的关联关系的功能。
2.1.11.接口
接口提供证照系统与外部系统之间统一的交互方式。
投标人需要准确把握XX省电子证照系统在服务XX省政务和社会化应用中的基础性作用，当前重点满足XX省网上实际应用需求，提出统一规范的接口服务方式和规范，开发提供接口系统。
接口要兼容XX省电子政务畅通工程的相关要求。
接口服务包括但不限于以下内容：
2.1.11.1目录服务接口
提供目录服务接口，通过目录服务接口可以查询指定的部门有哪些电子证照，哪些已开通电子证照服务。
2.1.11.2证照录入接口
提供与各委办局制证业务系统的标准化开放接口，实现证照业务信息的人工采集、批量录入。
2.1.11.3证照签发接口
提供对已生成证照进行数字签发（加盖电子印章）的接口。
2.1.11.4证照副本下载接口
提供对已签发入库电子证照副本（加盖副本用章）下载及打印的接口。
2.1.11.5证照服务接口
面向用证部门系统提供依职能和授权访问电子证照数据服务、查验电子证照、提取证照数据内容的功能。
2.1.11.6公众查询接口
面向企业专属网页和市民个人网页系统提供公众查询接口，面向部门网上提供公众查询接口。
2.2.电子证照数据库
依托政府信息共享平台，建设电子证照信息库。
1）证照库支持集中以及分布两种模式单独以及混合部署。
2）分布部署情况下，要实现各级电子证照库之间的互联互通、资源共享，足以支撑电子证照跨部门、跨层级、跨区域的应用。
3）证照电子化及入库机制。
建立证照库中证照数据的更新机制，提出明确的实现传统证照的电子化渠道。
4）电子证照信息库由证照索引库、企业法人证照库、居民个人证照库组成。
2.2.1证照索引库
提供将部门端证照库信息归集到中心端，并按部门、业务、主题分类建立索引，支持索引建立查询等功能，实现各部门端前置证照库与中心端的互联互通。
2.2.2企业法人证照库
按照企业为服务对象，梳理、汇聚、组织、整合、关联企业相关的电子证照，建设企业证照库，支撑对企业所有相关证照的统一管理和统一使用。
支持部门端分布式部署，支持与中心端证照索引库的数据同步。
2.2.3居民个人证照库
按照每个居民个体为服务对象，梳理、汇聚、组织、整合、关联居民个人相关的电子证照，建设居民个人证照库，以支撑对居民个体所有相关证照的统一管理和统一使用。
支持部门端分布式部署，支持与中心端证照索引库的数据同步。
2.3.标准规范
电子证照标准规范的制定，涉及政府部门证照的审核、信息处理、证照签名、系统互认、证照的使用等业务操作程序的设计和设置。
标准也为政府管理部门提供了电子证照应用的依据。
标准规范对电子证照的制证和用证提出了明确的要求，保证了政府部门行政事项业务与电子证照的生产与使用衔接，提高政府部门的办事效率。
2.3.1编码规范
遵照国家和地方相关标准和规范，制定XX省电子证照统一的编码规则和相关的管理规范，为每个电子证照赋予唯一的标识代码，保障电子证照统一管理。
2.3.2业务标准规范
电子证照业务标准为XX省电子证照系统业务应用制定，包括目录管理流程、服务目录管理流程、制证签发业务流程、业务应用流程等。
2.3.3数据标准规范
电子证照数据标准为XX省电子证照数据规范化而制定，包括证照基本信息、证照管理信息、证照附件信息及数字签名等方面的标准。
2.3.4接口标准规范
建立规范的接口标准，为电子证照的最终应用提供规范化的数据及流程。
本次项目具体涉及到的接口规范涵盖电子证照制证接口、电子证照更新接口、电子证照访问接口。
2.4.部署实施
电子证照系统建设既支持省级大集中部署模式，一套系统支撑全省各省直部门和地市使用，所有数据统一更新存储到省级证照库中，也支持分级部署模式，即省、地市两级分别部署系统、分别建设电子证照库，省级做全省证照的备份库，证照服务优先使用地市证照库，当地市证照系统出现故障时，启用省级证照库。
考虑到不同省直部门和地市信息化水平和支撑力度各不相同，在实际建设使用中，两种模式可能都存在（混合部署模式）。
2.4.1电子化存量证照
各省直、地市部门需要根据省电子证照系统及电子证照数据库建设的具体要求，对存量证照电子化并加盖电子签章，保存到省证照信息库，为政府服务提供电子证照应用。
本项目支持对应用需求迫切的20个证照进行电子化。
2.4.2省级试点应用部署
选取省直3个应用作为证照应用试点，协助3个省直单位完成试点应用（每个部门至少完成一个业务系统的证照应用，相关运行环境见“运行环境约束”部分）。
对于证照审批业务量大的部门，可支持在部门本地部署一套证照系统，或者使用webservice服务接口，调取电子证照系统的web页面，实现对证照签发部门的有效支撑。
省级试点部署，要完成四个方面的工作。
一是部署安装本项目统一开发的证照系统（或实现部门自行开发系统与本项目开发系统的互联）；二是试点部门证照数据实现与全省电子证照库的整合；三是制作或获取足够证照，
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