关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案.docx

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关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案

中共崇义县委崇义县人民政府

关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的

实施方案

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和《江西省第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》及《中共赣州市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，总结去年全县突出践行科学发展观学习教育活动的成功经验，结合我县实际，现就开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案。

一、时间要求和范围对象

第二批学习实践活动从2009年3月正式启动，至2009年8月基本完成。

参加活动的单位是：

县委、人大、政府、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；县委各部门，县直各单位；党组织关系在我县的驻县单位。

为了给第三批学习实践活动积累经验，按照省、市委要求，在抓好第二批学习实践活动的同时，确定横水镇、阳岭社区、横水中学、崇义县章源股份有限责任公司为第三批学习实践活动试点单位。

二、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动科学发展为主题，以县十五次党代会既定的发展战略和“一个主题，六个重点”工作部署为主线，以各级领导班子和党员领导干部思想政治建设为重点，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，努力建设“开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美”新崇义。

（二）目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

1、党员干部受教育。

这是搞好学习实践活动的基础。

通过学习实践活动，进一步提高党员干部对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、科学发展上水平。

这是搞好学习实践活动的核心。

通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济社会又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

在当前，尤其要在保增长、保民生、保稳定上见成效。

3、人民群众得实惠。

这是搞好学习实践活动的目的。

通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动，要努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，结合我县实际，就是要在去年的基础上，实现“五个新”：

1、树立科学发展新理念。

各级领导班子和党员干部在金融危机快速蔓延、经济下行压力加大、发展任务更加艰巨的新形势下，要进一步深化对科学发展观的认识，在理解上要有新深度，在思考上要有新见解，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念。

2、提高科学发展新本领。

各级领导班子和党员干部要进一步强化能力建设，切实解决“本领恐慌”问题，不断提高在复杂局势下领导科学发展的新本领。

要努力解决影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，进一步理清推动科学发展的工作思路，进一步优化推动科学发展的工作规划。

3、完善科学发展新机制。

坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，以改革创新精神，积极探索建立健全富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系和工作机制。

4、塑造科学发展新形象。

加强领导班子思想政治建设，弘扬“苏区干部好作风”，打造学习型、干事型领导班子；加强党员干部思想政治教育，深入开展“党组织规范化建设年”和机关效能年活动，坚持讲党性、重品行、作表率，营造团结协调、真抓实干、一心一意谋发展的良好氛围；坚持凭党性看干部，凭实绩用干部，激励各级干部奋发向上、干事创业。

5、实现科学发展新跨越。

通过学习实践活动，“一个主题、六个重点”全面深入推进，在推动科学发展的重点领域实现新的突破，经济发展速度更快、质量更高；人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到更好解决，人民群众的生活得到明显改善；全县各项工作纳入科学发展的轨道，崇义各项事业在新的起点上实现新的跨越。

（三）基本原则

1、坚持解放思想，把推进改革创新贯穿始终。

在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使全县各级贯彻落实科学发展观的思想更加坚定，对制约崇义科学发展的问题认识更加明确，促进经济社会发展的措施更加有力，使各项工作把握规律性，体现时代性，富有创造性。

2、突出实践特色，把改革发展稳定贯穿始终。

按照规定动作不走样、自选动作创特色的要求，在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地本部门（单位）工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与推动本部门的工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

3、贯彻群众路线，把群众广泛参与贯穿始终。

在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

4、正面教育为主，把改进工作作风贯穿始终。

引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本地本部门本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

5、解决突出问题，把群众切身利益贯彻始终。

按照县委提出的“切合崇义实际，解决崇义问题，推动科学发展”的总要求，把查找和解决问题贯穿始终，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设存在的实际问题上下功夫。

解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。

三、方法步骤

学习实践活动启动前要认真做好准备工作，及时学习传达中央、省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，研究制定切实可行的实施方案。

要开好动员大会，党委（党组）、总支、支部主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。

思想发动要增强针对性，注重实效性，注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。

学习实践活动按照3个阶段7个环节有序推进，每个阶段分别制定具体的工作方案。

第一阶段：

学习调研（2009年3月下旬至5月中旬）。

重点是统筹抓好学习调研、进行解放思想大讨论等2个环节。

1、学习调研。

要采取有力措施组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和指示精神，学习胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神，学习毛泽东同志关于党性教育方面的重要论述，学习胡锦涛总书记在考察西柏坡时关于牢记“两个务必”的重要讲话，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动党员领导干部学习文件选编》，学习县委关于加快崇义科学发展的一系列重大战略部署。

领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。

各部门（单位）可根据实际情况创新学习形式和方法，提高学习培训的效果。

学习培训要做到“三个确保”，即确保学习人数、确保学习时间、确保学习效果。

县委推行“六个一”活动，即：

邀请专家、领导作一次专题辅导，开展一次理论研讨，撰写一篇心得体会，安排党员领导干部到联系点作一次宣讲报告，集中开展一次警示教育，开展一次科学发展观理论测试，从而提高学习培训的实效。

同时，要把“党组织规范化建设年”和机关效能年活动贯穿整个学习实践活动的始终，认真查找并解决党员干部在党性修养和工作作风上与科学发展观不相符的突出问题。

在学习培训的基础上，要由党委（党组）、总支、支部领导班子成员带队，围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众，进一步深入开展“谋划发展、领题调研”和“一线操作、攻坚破难”专项活动，认真听取群众的意见、建议，查找本地本部门本单位在科学发展上存在的突出问题和原因。

县直机关、事业单位要着重围绕贯彻落实中央、省委和市委的一系列决策部署，在保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。

企业单位要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。

学校要紧密结合社会主义现代化建设战略需求培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。

全县开展“三问三保一发扬”活动，即“问计于民保增长、问需于民保民生、问情于民保稳定，发扬苏区干部好作风”，掌握民情、集中民智，促进“三保”任务的落实。

活动中，要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等文件精神，采取多种形式接待群众来访，组织领导干部和机关干部下访，帮助群众解决实际问题，排查和消除影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患。

同时，各级党组织要确定专题，由领导班子成员带队，深入调查研究，切实找准本单位在科学发展上存在的突出问题，形成有价值的调研报告，并组织好调研成果交流。

各级领导班子成员要结合自己分管工作确定重点调研课题，带头深入基层，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时交流调研成果。

要认真总结经验教训，精心选择经济社会发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高分析解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上增强对落实科学发展观的认识和理解。

要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

2、解放思想大讨论。

结合新中国成立60周年，以科学发展为主题，紧密联系当前经济形势和本部门（单位）实际，采取“两会一论坛”（党组织讨论会、党委或党组中心组学习会和在新闻媒体开设论坛）的形式，组织开展解放思想大讨论。

讨论要围绕十五次党代会既定的发展战略和“一个主题，六个重点”工作部署，以县委今年确定的“改革开放增活力，扩大投入保增长，调整结构强后劲，改善民生促和谐”为核心内容，总结推动经济社会又好又快发展的成功经验，分析查找存在的问题和不足，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，树立正确的发展观和政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，从而进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

第二阶段：

分析检查（2009年5月下旬至6月底）。

重点是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告等2个环节。

1、精心召开领导班子专题民主生活会。

会前，要广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员之间要开展好谈心活动，沟通思想，充分交换意见，认真撰写发言材料。

党委（党组）、总支、支部主要领导要对班子成员的发言提纲进行把关，保证发言质量。

会上，领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。

县委指导检查组要提前介入、加强指导，纪检和组织部门要派员列席。

要组织党员认真参加组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验教训，重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。

领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。

要深入分析当前国际经济环境对本单位本部门带来的挑战和不利影响，充分反映本单位本部门广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上取得的共识，提炼出深入贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。

分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作报告。

党委（党组）、总支、支部主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

初稿形成后，经党委（党组）、总支、支部扩大会议充分讨论后，以适当方式广泛征求各方面意见，反复修改完善。

要认真组织群众对领导班子分析检查报告进行评议，广泛征求党员、群众意见，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本地本部门本单位科学发展的重要文件。

参评人员既要有本部门（单位）的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。

要创新评议形式，提高评议效果。

同时，将分析检查报告和评议结果报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：

整改落实（2009年7月初至8月中旬）。

重点是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、创新完善体制3个环节。

1、制定整改落实方案。

要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、可落实、好检查。

要注意对群众要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。

县委推行“五制”，即公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、销号整改制，确保整改方案能够扎扎实实取得实效。

2、集中解决突出问题。

要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省委、市委方针政策和县委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，尤其在当前国际经济形势对我国经济发展不利影响日益显现的情况下，各单位要特别注意研究能促进我县经济平稳较快发展的思路、措施；企事业单位要研究应对国际金融市场动荡、促进自身发展的对策，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展不够协调、发展后劲不足等问题；学校要重点研究解决创新型人才培养、办学定位、办学特色、办学质量、服务地方经济社会发展等方面存在的问题。

要着力解决领导班子和党员领导干部党性不强、党风不正、执行党纪不严等群众反映强烈的突出问题。

对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

县学习实践活动办公室将对整改情况跟踪督查，跟踪问效。

3、创新完善体制机制。

要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。

党政领导机关要着重完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；企业单位要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校要进一步健全教学、科研、后勤管理制度。

对涉及全局性的体制机制问题，要鼓励提出建设性的改进意见。

把解决问题中形成的好做法用制度的形式固定下来，形成推动科学发展的长效机制。

学习实践活动基本结束时，要及时做好活动的总结工作，组织对各单位学习实践活动进行满意度测评，主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。

合理确定参加测评人员的规模、范围，做到既有一定的代表性，又规模适中。

测评方式和程序要简便易行，测评结果要真实可靠。

测评结果将在一定范围内公布，各单位根据测评情况进一步完善整改措施并抓好落实，群众意见大的，还要进行“补课”。

学习实践活动结束后，各部门（单位）要向县委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。

四、组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，全县各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项措施落到实处。

1、加强领导，落实责任。

县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下开展工作。

领导小组下设办公室。

各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，建立健全领导责任体系。

党委（党组）、总支、支部要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。

学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。

县处级以上党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持“五带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动发展。

建立党组织和领导小组成员联系点制度，并努力把联系点建成深入学习实践科学发展观的示范点。

县委学习实践活动领导小组向参加第二批学习实践活动单位派出4个指导检查组，各单位也要派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导和检查。

2、区别情况，分类指导。

各单位在坚持学习实践活动总体要求的同时，要根据本单位工作实际，分党员领导干部、普通党员等不同层面的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适当安排。

要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。

县直属机关工委、县经贸系统党委、县林业系统党委、县公安局党委、县工商局机关党委要在县委的领导下，组织和指导好所属单位的学习实践活动。

要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。

要注意针对农民工群体中党员的实际情况，开展好“六送六帮”活动。

对于非中共党员领导干部，欢迎他们参与学习实践活动，可以请他们共同参加学习，结合分管工作开展调查研究，认真听取他们的意见，为学习实践活动献计献策，充分发挥他们的作用。

流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、求真务实，探索创新。

要尊重基层首创精神，鼓励和支持参加活动单位在严格执行中央、省、市委、县委部署与要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容。

各单位要组织广大党员干部扎实开展以机关效能年活动为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。

企业、学校要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。

要大力弘扬求真务实作风，坚持讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4、强化宣传，营造氛围。

要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分发挥舆论宣传引导在推动学习实践活动中的重要作用。

要通过报刊、广播电视、互联网和农村党员干部现代远程教育等媒体，采取多种多样的形式，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。

要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

5、统筹兼顾，搞好结合。

要统筹安排、协调推进学习实践活动，正确处理抓好领导机关自身学习实践活动与抓好下属单位学习实践活动的关系、第二批学习实践活动与谋划第三批学习实践活动的关系、学习实践活动各个阶段的关系，有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。

要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。

通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的效果。

参加第二批学习实践活动的各部门（单位）要根据本方案的要求，制定具体的活动方案，报县委学习实践活动领导小组办公室。

学习实践活动开展中出现的有关情况，及时向县委学习实践活动领导小组报告。

主题词：

学习实践活动实施方案通知

抄送：

县人大，县政府，县政协。

中共崇义县委办公室2009年3月18日印发

共印150份