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矿山安全产的现状分析
矿山安全产的现状分析
摘要
我国目前正处于工业化加速发展的阶段，该时期属于安全事故的易发期。
现阶段我国的安全生产形势，突出地表现为总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻，事故总量仍然偏大，一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转，特别是矿山安全生产形势相当严峻。
因此，研究我国采矿及安全防护技术的发展现状，对指导当前我国矿业安全生产及经济社会的发展，具有十分重要的意义。
安全是人类最重要、最基本的需求，与人的生存密切相关，是人民生命与健康和国家财产的基本保障。
当代，安全已成为生产过程、经济运行的前提条件。
安全生产既是经济发展、社会稳定的基本保障，又是社会文明和进步的重要标志。
关键词：
矿山安全；生产形势；发展现状
ABSTRACT
Ourcountryisnowinthestageofaccelerateddevelopmentofindustrialization,whichisaproneperiodofsafetyaccidents.Atthisstage,thesafetysituationofourcountry'sproductionprominentlyshowsthattheoverallperformanceisstableandtendstoimprove,butthesituationisstillgrimandthetotalaccidentisstillhigh.Thecurrentserioussituationinsomeindustrialareashasnotyetbeenfundamentallyreversed;especiallythemineworksafetysituationisquitegrim.Therefore,StudyofChina'sminingandsafetytechnologydevelopmentpresentsituation,toguidetheChina'sminingproductionsafetyandeconomicandsocialdevelopment,haveveryimportantsense.
Safetyisthemostimportantandmostbasicneedsofhuman,andiscloselyrelatedtothesurvivalofpeople.Atthesametime,safetyisalsothebasicprotectionofpeople'slifeandhealthandthestate'sproperty.Atpresent,safetyhasbecomeaprerequisitefortheproductionprocessandeconomicoperation.Inshort,safetyisnotonlythebasicguaranteeoftheeconomicdevelopmentandsocialstability,butalsotheimportantindicatoroftheprogressandcivilizationofsociety.
KEYWORDS：
minesafety;productionsituation;developmentstatus
前言
我国是一个发展中的大国，社会经济发展正处于从工业化初期进入工业化全面发展的时期，对矿产资源的需求量很大。
按实现2010年远景目标纲要和第三步发展目标对矿业的要求，在一个相当长的时期内，矿产资源的消费强度将保持快速增长。
在这种环境下，采矿业在较长的时期之内将得到持续稳定的发展，然而，我们必须清醒地看到，我国矿业安全生产的形势依然十分严峻。
事故频繁、反复发生，事故死亡人数多，百万吨死亡率居高不下，这些严重威胁着我国广大职工的生命安全，对社会的安定造成极为负面的影响，同时也对国家和矿山产业造成巨大的经济和财物损失，削弱了我国矿山产业在世界市场上的竞争力，阻碍了我国国民经济的持续健康发展。
虽然我国政府相继采取了一系列措施来改善矿业安全生产状况，加大力度提高矿业安全质量，然而成效并不明显，矿山事故并未得到有效控制，事故多发的局面依然存在。
实现矿山产业安全、高效、可持续发展是中国实现经济重大战略目标的可靠保证，对中国现在以及未来的国民经济发展均起着决定性的作用，而要确保矿山产业的健康持续发展，首先必须保障矿山安全生产。
国家历来都很重视矿山安全问题，采取了很多措施加强矿山的安全生产管理。
在政府的不懈努力下，中国矿山安全状况整体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量仍然居高不下，重特大事故多发的局面并没有得到根本扭转。
本文主要是分析中国矿山安全生产的现状以及与其他国家的比较，从而审视中国矿山安全生产中存在的问题。
第一章矿山安全的现状
采矿业的发展对于我国国民经济建设和社会发展具有十分重要的战略意义，然而，采矿业不同于一般的工业，它是一种比较艰苦、危险的特殊行业。
由于其生产的复杂性，采矿业的安全问题一直是困扰其发展的重大课题。
1.1总体形势依然严峻
矿业始终是我国安全生产风险性较高的行业，也是各类生产安全事故多发的行业，各类重特大事故不仅造成了众多人员伤亡和财产损失，也造成了极其不良的社会影响。
整体来看，随着技术水平的提高和安全管理日趋规范，近年来，通过多方共同努力，我国矿山安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，事故起数和死亡人数总的来说呈现下降趋势，百万吨死亡率也逐年下降，但由于矿山产业生产力发展水平不均衡，安全生产基础薄弱、从业人员素质较低等原因，目前我国矿山安全形势依然十分严峻。
表1-1与图1-1分别是1991-2006年间，煤矿与非煤矿事故起数和死亡人数的变化情况。
从中可以看出，相比较而言，非煤矿安全生产状况没有煤矿安全形势严峻，但事故起数和死亡人数仍居高位，事故多发的势头没有得到根本控制。
总体来说，我国矿山的安全形势不容乐观。
表1—11991—2006年煤矿与非煤矿事故死亡人数对比
年份
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
煤矿死亡人数
5446
4942
5283
7016
6387
6404
6753
6134
非煤矿死亡人数
1064
1763
2263
2100
2286
1938
1774
1790
年份
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
煤矿死亡人数
5518
5798
5670
6995
6434
6027
5986
4647
非煤矿死亡人数
1432
940
1932
2052
2890
2699
2342
2271
图1—11991—2006年煤矿与非煤矿事故死亡人数趋势图
1.2事故频率和死亡人数仍居高位
在我国工矿企业中，煤矿和非煤矿始终是安全生产风险较高的行业，也是各类生产安全事故多发的行业，特别是煤矿，是我国工业生产中伤亡事故最严重的。
自从中国开始进行现代化煤矿开采以来，死亡事故就屡见不鲜。
新中国成立以后，伴随着中国煤炭产量的高速增长，煤矿事故死亡人数也呈上升趋势。
根据煤炭工业经济运行中心的统计数据，1990-2004年的15年间，全国煤矿共生产煤炭185.85亿吨，共死亡85987人，平均百万吨死亡率为4.63。
自1950年河南省宜洛煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡174人至2006年的56年间，死亡人数超过百人的特别重大事故共有22起。
其中从2004年第三季度到2005年底相继发生了6起一次死亡百人以上的特别重大事故，占特别重大事故总数的1/4之多，是继1960年和1961年煤矿特别重大事故第一个高峰期之后的第二个高峰期，事故起数为历史之最，参见表1-2。
表1-2建国以来煤矿一次死亡百人以上特别重大事故统计
序号
事故发生
日期
煤矿名称
死亡人数
事故类别
备注
1
1950-02-27
河南新豫公司宜洛矿
174
瓦斯爆炸
2
1953-12-06
内蒙古包头大发窑矿
104
瓦斯煤尘爆炸
3
1960-06-09
山西大同矿务局老白洞矿
684
瓦斯爆炸
第一个事故高峰期
4
1960-05-14
四川重庆松藻矿
125
瓦斯煤尘爆炸
5
1960-11-28
河南平顶山矿务局龙山庙矿
187
瓦斯煤尘爆炸
6
1960-12-15
四川重庆中梁山矿
124
瓦斯煤尘爆炸
7
1961-03-16
辽宁抚顺矿务局胜利矿
110
火灾
8
1968-10-24
山东新汶华丰矿
108
煤尘爆炸
9
1969-04-04
山东新汶潘西矿矿
115
瓦斯煤尘爆炸
10
1975-05-11
陕西铜川矿务局焦坪矿
101
瓦斯煤尘爆炸
11
1977-02-24
江西丰城矿务局坪湖矿
114
瓦斯爆炸
12
1981-12-24
河南平顶山矿务局五矿
133
瓦斯煤尘爆炸
13
1991-04-21
山西洪洞县三交河矿
147
瓦斯煤尘爆炸
14
1996-11-27
山西大同市东村矿
114
瓦斯煤尘爆炸
15
2000-09-27
贵州水城矿务局木冲沟矿
162
瓦斯煤尘爆炸
16
2002-06-20
黑龙江鸡西矿务局城子河矿
124
瓦斯爆炸
17
2004-10-20
河南郑煤集团大平矿
148
瓦斯爆炸
18
2004-11-28
陕西铜川矿务局陈家山矿
166
瓦斯爆炸
第二个高峰期
19
2005-02-14
辽宁阜新矿业集团孙家湾矿
214
瓦斯爆炸
20
2005-08-07
广东兴宁市大兴矿
123
透水
21
2005-11-27
黑龙江七台河公司东风矿
171
煤尘爆炸
22
2005-12-07
河北唐山市刘官屯矿
108
瓦斯爆炸
合计
3556
进入新世纪以来，煤矿事故高发的局面仍未改善，煤矿事故在工矿商贸企业中仍是最严重的。
据统计，2001-2005年，全国煤矿共发生事故18516起，死亡31064人，平均每年发生各类事故约3702起，死亡约6213人。
其中，发生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年发生280起，占全国各类重大事故起数的11%;发生一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年发生43起，占全国各类特大事故起数的36;发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平均每年发生8起，占全国各类特别重大事故起数的58%。
表1-3给出了2004年中国煤矿事故死亡统计数据，形势的严峻性可见一斑。
表1-32004年中国煤矿事故死亡统计（分地区）（单位：
人）
地区
死亡
人数
地区
死亡
人数
地区
死亡
人数
地区
死亡
人数
贵州
894
陕西
299
新疆
131
北京
33
四川
562
辽宁
221
甘肃
109
宁夏
32
湖南
544
黑龙江
178
广东
108
广西
21
山西
485
吉林
173
福建
100
青海
21
重庆
419
江西
169
内蒙
99
建设兵团
13
河南
380
河北
146
安徽
85
江苏
12
云南
310
湖北
139
山东
51
浙江
10
严峻的安全生产形势不仅威胁着人民群众的生命安全和健康，也影响到社会的安定与和谐，严重破坏了政府的形象。
根据国家安全生产监督管理总局的统计，目前中国一次死亡10人以上的煤矿事故平均每年60起左右，遇难的矿工达5000人以上（参见表1-4）。
表1-41991-2006年间全国煤矿事故死亡人数
年份
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
煤炭产量（亿吨）
10.04
10.61
10.77
12.55
13.34
13.72
13.41
12.32
死亡人数（人）
5446
4942
5283
7016
6387
6404
6753
6134
年份
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
煤炭产量（亿吨）
12.25
12.25
13.30
13.39
17.36
19.6
21.9
23.3
死亡人数（人）
5518
5798
5670
6995
6434
6027
5986
4647
数据来源：
根据国家安全生产监督管理局发布的历年统计数据整理
非煤矿山伤亡事故仅次于煤矿事故，在工矿企业事故中居第二位。
据国家安全监督管理总局调度中心统计，2007年全国非煤矿山共发生伤亡事故1861起、死亡2188人，同比分别减少11起、89人，下降0.6%和3.9%。
其中发生一次死亡3-9人的重大事故79起、死亡301人，同比分别增加4起、25人，上升5.3%和9.1%;发生一次死亡10-29人的特大事故2起、死亡46人，同比起数持平，死亡人数增加19人、上升70.4%。
表1-52000-2001年非煤矿山事故起数及死亡人数
年份
事故
起数
死亡
人数
其中3—9人事故
10—29人事故
30人以上事故
起数
人数
起数
人数
起数
人数
2000
709
978
66
261
4
75
—
—
2001
1313
1932
114
479
9
214
1
81
2002
1638
2052
91
342
1
12
1
37
2003
2283
2890
67
253
3
47
1
243
2004
2248
2699
85
300
3
36
1
70
2005
1928
2342
72
293
—
—
1
37
2006
1869
2271
74
273
2
27
—
—
2007
1861
2188
79
301
2
46
—
—
图1-22000-2007年非煤矿事故起数与死亡人数趋势图
表1-5与图1-2是2000-2007年间，非煤矿事故起数与死亡人数统计情况，从中可以看出：
2000-2003年间，我国非煤矿山每年事故起数和死亡人数逐年上升。
事故起数在1000-2300左右，死亡人数在1000-3000左右，其中，2003年达到高峰，发生事故2283起，死亡2890人。
2003年以来，通过非煤矿山安全专项整治工作的开展和安全生产许可证制度的实施，全国非煤矿山安全生产状况得到了较大改善，事故起数和死亡人数逐年下降。
在2004年和2005年大幅下降的基础上，2006年以来非煤矿山伤亡事故继续保持下降，但下降幅度趋缓。
1.3重特大事故时有发生
近年来，国家高度重视安全生产工作。
在党中央、国务院的正确领导下，通过各级地方人民政府及其有关部门、各级矿山安全监察机构和广大矿山企业的共同努力，全国矿山安全生产总体形势稳定并趋于好转，煤矿与非煤矿事故频率与死亡人数都有所下降，特别重大事故明显减少，但仍是时有发生。
（参见图1-3和图1-4）。
图1-32001-2007年煤矿事故，一次死亡10人以上事故死亡人数变化
图1-42001-2007年非煤矿重特大事故情况事故
1.4职业危害严重
采矿业仍属于我国劳动密集型的产业，矿山安全防范和卫生防护技术落后，环境安全卫生问题突出，矽尘、粉尘、有害气体、放射性物质以及噪音、振动、高温、高湿等恶劣工作环境造成的职业病时刻威胁着矿工，潜在而隐性地侵蚀着矿工的生命安全与健康。
中国矿山的职业病危害非常严重，以尘肺病为代表的职业病发病率相当高。
目前，世界上70%以上的尘肺病人在我国。
全国厂矿企业接触粉尘的工人有3000多万人，尘肺病人约150万人，而且每年以10%-15%的速度在增加，其中80%在矿山。
据卫生部门的不完全统计，自50年代以来，我国尘肺病人累计达58万多人，己死亡14万人，现存尘肺病人44万多人，新发尘肺病人每年1.5-2万人，其中煤炭行业累积检出的尘肺病人达25万多人，占全国已检出的尘肺病人总数的49%。
由于企业申报不全，特别是大量的乡镇煤矿、个体煤矿和部分地方国有煤矿没有落实职业危害申报制度，全国煤矿的实际尘肺病发病人数要远远大于统计数，专家估计尘肺病实际发生的病例数不少于100万例。
我国矿山尘肺病死亡的人数超过因工死亡的人数。
据有的省统计，矿山每死亡1人，因尘肺病就要死亡2.5人。
矿山粉尘浓度高，地下矿山粉尘浓度合格率只有40%-60%;露天矿只有70%-80%，含矽尘高的矿山，一个身强力壮的风钻工在1-2年内就会染上尘肺病。
近年来民营矿山企业发展很快，但防尘措施很差，使尘肺病发病率大幅上升，某些矿山患肿瘤的人数也在增加。
由于长期以来忽视防尘和尘肺病防治工作，当前矿山存在的矽肺病、职业中毒和职业性癌症等职业危害控制的程度不容乐观，此外，风湿、腰肌劳损等职业疾病在矿山行业也普遍存在。
第二章矿山安全生产的特点
近年来，我国矿山安全生产的特点可以概括为总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。
虽然事故起数和死亡人数逐步下降，特大和特别重大事故在一定程度上得到了控制，但由于基础脆弱，管理薄弱，事故总量在一定程度上下降幅度缓慢，重特大事故随时都有可能发生。
安全生产的阶段性特征和现阶段生产力水平决定我国矿山事故总量依然处于高位状态。
各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据的分析显示，近年来我国矿山安全生产呈现如下特点：
2.1矿山仍属高危行业
尽管我国矿山安全生产总体情况趋于好转，但与国内其他产业相比，仍然属于高危行业。
据国家安全生产监督管理局统计资料显示，2005年全国工矿商贸企业共发生事故12826起，死亡15396人，其中煤矿事故3341起，死亡5986人，分别占26.05%和38.9%;金属非金属矿事故1857起，死亡2235人，分别占14.48%和14.5%;采矿业事故总死亡人数占52.2%，远高于建筑业、危险化学品和烟花爆竹等行业（参见表2-1）。
表2-12001-2005年中国煤矿企业特大及以上事故情况统计
2.2事故随所有制形式变化而变化
根据煤炭工业经济运行中心的统计数据，在1990-2000年的11年间，全国煤矿平均百万吨死亡率为5.22，其中，国有重点煤矿平均百万吨死亡率为1.22;国有地方煤矿平均百万吨死亡率为4.54;乡镇煤矿百万吨死亡率为9.49。
中国目前2.8万处煤矿中，2.45万处是乡镇小煤矿，所占比例将近90，其煤炭产量只占全国煤炭总产量的30，而事故死亡人数和百万吨死亡率却明显高于国有煤矿，事故死亡人数占全部煤矿事故死亡人数的2/3，煤矿百万吨死亡率是全国平均水平的两倍。
在国有煤矿中，国有地方煤矿又略高于国有重点煤矿。
图2-1显示了中国煤矿企业按所有制类型进行的百万吨死亡率的统计。
从图中可以清楚看到，在不同类型的煤矿之间，死亡率差别非常大。
国有煤矿的安全状况良好，而乡镇煤矿安全状况不容乐观，百万吨死亡率远远高于国有煤矿。
图2-12001-2007年中国煤矿分所有制类型百万吨死亡率趋势图
乡镇煤矿事故死亡人数也远远高于国有煤矿。
2007年，全国煤矿一次死亡10人以上的重特大事故28起、死亡573人，其中，乡镇煤矿就占了21起，死亡454人，分别占全国事故起数和死亡人数的75%和79%，而且3起一次死亡30人以上的特别重大事故都发生在乡镇煤矿。
图2-2是根据国家安全生产监督管理总局公布的数据计算出的2001-2007年全国各类煤矿事故死亡人数平均所占的比例，从中可以清楚地看出乡镇煤矿是事故的重发地。
图2-22001-2007年各经济类型煤矿事故死亡人数比例图
在非煤矿山，也呈现出非国有矿山事故起数和死亡人数超过国有矿山的特点。
事故起数和死亡人数居第一位的是私营经济，分别占48.8%和48.7%，其次是有限责任公司，分别占22%和23.3%（参见表2-2与图2-3）。
这与非公有制小矿山量多面广，安全技术装备落后，安全投入严重不足，安全技术水平与安全管理水平不高，安全意识淡薄、安全文化素质低下等有很大关系。
表2-22006-2007年非煤矿山事故分经济类型情况表
图2-3各经济类型非煤矿事故起数和死亡人数比例图
2.3伤亡事故分布较集中
在煤矿中，瓦斯和顶板事故最为严重和频繁。
在煤矿事故死亡人数中，瓦斯和顶板死亡人数占全国煤矿死亡人数的74%以上，事故起数也占煤矿事故总起数的70%以上。
瓦斯是我国煤矿的主要灾害因素之一。
瓦斯事故多发历来是制约煤矿安全生产的主要因素，尤其在重特大事故中所占比例甚高。
据不完全统计，新中国成立以来，中国煤矿共发生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人，其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤尘爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出等，死亡3052人，事故起数和死亡人数分别占94.7%和96.52%。
另据统计，2000-2005年期间发生一次遇难人数在30人以上特别重大瓦斯爆炸事故36起，遇难人数2481人，特别是2004年末到2005年末，相继发生了5起死亡百人以上特别重大瓦斯爆炸事故（参见表2-3）。
表2-32004-2005年特别重大瓦斯事故
顶板事故是煤矿事故中最常见、最容易发生的事故。
这类事故的后果往往造成较大人员伤亡和经济损失，严重威胁煤矿安全生产。
从事故起数统计来看，在煤矿伤亡事故中，顶板事故最严重，发生的频率最高，死亡总人数也一直位居前列。
如2002年，全国共发生顶板事故2364起，死亡2766人，分别占总事故起数和死亡人数的54.42%和39.54%;2005年，全国共发生顶板事故1805起，死亡2058人，分别占总事故起数和死亡人数的54.6%和34.7%。
水灾也是导致煤矿发生伤亡事故的主要因素之一。
据国家安全生产监督管理总局的统计显示:
2002年全国煤矿共发生水灾事故146起，死亡463人，占重特大事故死亡人数的比例仅次于瓦斯事故;2004年全国煤矿共发生水灾事故86起，死亡500人;2005年全国煤矿共发生水灾事故109起，死亡605人，水灾事故死亡人数占全国煤矿事故总死亡人数的10.2%，其中特别重大透水事故13起，死亡360人。
在非煤矿山，事故多集中在物体打击、冒顶片帮、坍塌、高处坠落等类型（参见表2-4和图2-4），其中，冒顶片帮和坍塌一直都是最受关注的矿山安全问题。
根据国内外统计资料，冒顶片帮事故发生比例居矿山各种伤亡事故之首。
国外金属矿山的井下伤亡事故中，以冒顶事故最多，美、英、日等国由于冒顶事故而
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