安徽省淮河行蓄洪区饮水安全规划.docx
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安徽省淮河行蓄洪区饮水安全规划
安徽省淮河行蓄洪区饮水安全规划
一、行蓄洪区农村供水现状
（一）基本情况。
1．概况。
安徽省淮河行蓄洪区数量多、面积大、居住人口多、进洪频繁。
根据2007年《全国蓄滞洪区建设与管理规划》统计，我省淮河流域行蓄洪区共21处，面积3060km2，人口126万人。
近年来，结合淮河干流河道整治工程，石姚段、洛河洼2处行洪区已调整为保护区，蚌埠以下河段方邱湖、临北段、香浮段3处行洪区正在调整为保护区。
除上述5处行洪区外，现今我省有濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼和老汪湖等16处行蓄洪区，是本次淮河行蓄洪区饮水安全规划的实施范围。
根据2018年5月安徽省淮河行蓄洪区底数调查成果，16处行蓄洪区总面积2813.4km2，耕地254.6万亩，区内总人口99.07万人，户籍人口96.95万人，常住人口93.71万人。
安徽省淮河干流两岸分布濛洼、南润段、邱家湖、城西湖、城东湖、瓦埠湖蓄洪区和支流奎濉河老汪湖蓄洪区等7处蓄洪区总面积1956.9km2，耕地165.2万亩，区内总人口67.24万人，户籍人口65.71万人，常住人口64.50万人。
姜唐湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼等9处行洪区，全部分布在淮河干流中游两岸，面积856.5km2，耕地89.4万亩，区内总人口31.83万人，户籍人口31.24万人，常住人口29.21万人。
行蓄洪区既是临时滞蓄洪水的场所，也是区内群众赖以生存发展的基地。
全省淮河16处行蓄洪区内现有庄台199座，台顶总面积576万m2，总人口22.72万人，户籍人口22.58万人，常住人口22.03万人，建档立卡贫困人口27229人；现有保庄圩35座，总保护面积222.3km2，总人口26.49万人，户籍人口25.16万人，常住人口22.20万人，建档立卡贫困人口22911人；现居住在低洼地户籍人口49.21万人，常住人口22.03万人，建档立卡贫困人口39551人。
此外，在多年的治淮工程中，为安置行蓄洪区人口及工程移民，在行蓄洪区外紧邻行蓄洪区建设了润左、润赵、古城、岗庙、庙台、垂岗、王岗和临淮等8处保庄圩，保护面积48.3km2，总人口11.91万人，户籍人口11.77万人，常住人口11.21万人，建档立卡贫困人口11358人。
以上行蓄洪区是淮河中游防洪体系的重要组成部分，在大水年份，为保证淮北大堤及沿淮重要堤圈的安全，需启用以上行蓄洪区，以削减淮干洪峰，辅助河道排洪。
其中，淮河干流6处蓄洪区总蓄洪库容65.4亿m3，可滞蓄洪量约占淮河干流正阳关100年一遇30天洪量的17%。
在不行蓄洪年份，由于行蓄洪区低洼易涝的特点与行洪蓄洪的功能定位，这一区域受淹机率大，加上安全设施不足，群众防洪安全得不到保障。
区内基础设施薄弱，群众生产生活条件相对较差，产业布局受到严重制约，导致这一地区贫困程度整体较深，成为全省经济社会发展的突出短板。
2．社会经济状况。
安徽省淮河16处行蓄洪区涉及7个市19个县（区），以及省农垦集团、淮南矿业集团；具体包括阜阳市阜南县、颍上县，六安市裕安区、霍邱县，淮南市凤台县、毛集区、寿县、谢家集区、田家庵区、潘集区、八公山区，蚌埠市怀远县、五河县、禹会区，滁州市凤阳县、明光市，合肥市长丰县和宿州市埇桥区、灵璧县。
沿淮淮北地区土地平整、肥沃，19个县（区）耕地总面积2581万亩，人口1355万人，粮食产量1245万吨，耕地面积、人口、粮食产量分别占全省的29%、22%、36%。
淮河行蓄洪区在区域经济社会发展中处于低谷，是自然地理和经济发展的“双洼”地区。
阜南县、颍上县、六安市裕安区、霍邱县、寿县、灵璧县6个县（区）是国家扶贫开发工作重点县，怀远县和宿州市埇桥区是省扶贫开发工作重点县，行蓄洪地区贫困县数量占42%。
2016年全省生产总值24118亿元，人均GDP为39092元；淮河行蓄洪区涉及的19个县（区）生产总值4532亿元，占全省的19%，人均GDP为24969元，仅为全省、全国平均水平的64%、46%。
其中8个扶贫开发工作重点县人均GDP为15418元，仅为全省、全国平均水平的39%、29%。
由于启用标准低、使用频繁，居民生产生活不安定，加之行蓄洪区功能定位限制，基础设施薄弱滞后，产业布局受到严重制约，导致这一地区经济发展缓慢，贫困程度整体较深，成为全省经济社会发展的突出短板。
行蓄洪区内建档立卡贫困户34492户89690人，目前已脱贫20455户56398人，未脱贫14037户33292人，属于全省脱贫攻坚的重点区域。
（二）农村人口供水现状。
根据2018年5月安徽省淮河行蓄洪区底数调查成果（以下简称“底数调查成果”），16处行蓄洪区内总人口990743人，户籍人口969543人，常住人口937086万人。
按照现行农村饮水安全工程有关政策，行蓄洪区饮水安全规划现有人口数、通自来水情况、解决人口数等均采用户籍人口。
16个行蓄洪区户籍人口969543人，其中已通自来水人口503768人、未通自来水人口465775人，自来水普及率为56.7%；未通自来水人口主要分布在城西湖118434人、濛洼102489人、花园湖59101人、瓦埠湖51433人、城东湖52380人等。
涉及行政村392个，全部通自来水106个、部分通自来水167个、未通自来水119个。
根据底数调查成果，16处行蓄洪区内有贫困人口89690人，已通自来水42604人、未通自来水47086人，未通自来水且饮水不安全贫困人口12811人；未通自来水贫困人口主要分布在濛洼11134人、城西湖11534人、瓦埠湖8654人、城东湖6765人、寿西湖4497人等。
有贫困村95个，其中全部通自来水33个、部分通自来水42个、未通自来水20个，未通自来水及部分通自来水贫困村主要分布在城西湖19个、城东湖10个、濛洼8个、花园湖5个等。
另外，区外保庄圩内总人口119142人，户籍人口117666人，常住人口112147人。
按户籍人口117666人统计，已通自来水人口112213人、未通自来水人口5453人，自来水普及率为95.4%。
贫困人口11358人，其中已通自来水人口10867人、未通自来水人口491人。
涉及贫困村7个，全部通自来水5个、部分通自来水2个。
淮河行蓄洪区农村饮水现状情况见表1-1。
（三）农村供水工程现状。
根据底数调查成果，16个行蓄洪区内现有供水水厂169处（净水厂在行蓄洪区内的水厂125处），设计供水能力62.01万m3/d，现状供水31.69万m3/d，设计受益人口450.23万人，现状供水人口281.84万人，其中行蓄洪区内现状供水人口503768人。
现有规模水厂57处（净水厂在行蓄洪区内的水厂15处），设计供水能力60.75万m3/d，现状供水30.59万m3/d；设计受益人口430.92万人，现状供水人口267.47万人，其中行蓄洪区内现状供水人口371679人。
16处行蓄洪区内有庄台199座、保庄圩35座。
199座庄台中有7座无居住人口（濛洼蓄洪区5座、下六坊行洪区2座），其余192座庄台全部通自来水81座、部分通自来水37座、未通自来水74座；35座保庄圩中全部通自来水11座、部分通自来水14座、未通自来水10座。
区外保庄圩现有供水水厂11处，设计供水规模1.99万m3/d，实际供水规模1.51万m3/d，设计受益人口25.93万人，实际供水人口12.09万人，其中行蓄洪区内实际供水人口112213人。
其中规模水厂9处，设计供水规模1.81万m3/d，实际供水规模1.37万m3/d，设计受益人口24.44万人，实际供水人口11.45万人，其中行蓄洪区内实际供水人口106902人。
8座区外保庄圩中全部通自来水2座、部分通自来水6座。
淮河行蓄洪区农村供水工程现状情况见表1-2。
表1-1淮河行蓄洪区农村饮水现状情况统计表
行蓄洪区名称
涉及行政村数量（个）
其中贫困村数量（个）
区内户籍人口供水现状
区内贫困人口饮水现状
区内行政村通自来水现状
区内贫困村通自来水现状
小计（人）
已通自来水人口（人）
未通自来水人口（人）
小计（人）
已通自来水贫困人口（人）
未通自来水贫困人口（人）
其中：
未通自来水且饮水不安全（人）
全部通水（个）
部分通水（个）
未通水（个）
全部通水（个）
部分通水（个）
未通水（个）
总计
433
102
1087209
615981
471228
101048
53471
47577
13187
131
183
119
38
44
20
行蓄洪区合计
392
95
969543
503768
465775
89690
42604
47086
12811
106
167
119
33
42
20
蒙洼
40
13
193345
90856
102489
25950
14816
11134
11134
15
16
9
5
8
0
南润段
2
0
10921
3289
7632
704
431
273
273
1
0
1
0
0
0
城西湖
90
20
186810
68376
118434
16981
5447
11534
0
6
42
42
1
12
7
邱家湖
3
0
6515
6372
143
597
580
17
17
1
0
2
0
0
0
城东湖
41
10
66895
14515
52380
8659
1894
6765
0
2
21
18
0
7
3
瓦埠湖
77
17
179623
128190
51433
16903
8249
8654
244
33
34
10
10
4
3
老汪湖
5
5
12977
6431
6546
1361
627
734
734
2
0
3
2
3
姜唐湖
10
4
26279
15371
10908
3091
1974
1117
23
5
1
4
3
1
0
寿西湖
25
7
90336
66828
23508
8182
3685
4497
0
5
19
1
3
3
1
董峰湖
9
2
18349
13296
5053
646
564
82
0
7
0
2
2
下六坊堤
2
0
1859
1859
0
0
0
0
0
2
0
0
汤渔湖
30
10
52420
45223
7197
2668
2342
326
88
21
1
8
7
0
3
荆山湖
4
0
5162
0
5162
137
0
137
0
0
0
4
花园湖
39
5
69001
9900
59101
2370
874
1496
83
5
19
15
0
5
0
潘村洼
15
2
49051
33262
15789
1441
1121
320
215
1
14
0
2
区外保庄圩合计
41
7
117666
112213
5453
11358
10867
491
376
25
16
0
5
2
0
备注：
上六坊堤行洪区因没有居住人口，故本规划中有关表格均未统计上六坊堤行洪区情况。
表1-2 淮河行蓄洪区农村供水工程现状情况统计表
行蓄洪区名称
水厂数量（个）
供水规模
供水人口
区内庄台供水现状
区内保庄圩供水现状
设计供水能力（万m3/d）
现状供水量（万m3/d）
设计受益人口（万人）
现状供水人口（万人）
其中：
行蓄洪区内现状供水人口（人）
小计
全部通自来水（个）
部分通自来水（个）
未通自来水（个）
小计
全部通自来水（个）
部分通自来水（个）
未通自来水（个）
总计
180
64.00
33.20
476.15
293.92
615981
192
81
37
74
43
13
20
10
行蓄洪区合计
169
62.01
31.69
450.23
281.84
503768
192
81
37
74
35
11
14
10
蒙洼
77
0.77
0.77
12.69
9.09
90856
126
48
25
53
6
2
2
2
南润段
4
0.08
0.02
1.09
0.33
3289
4
1
0
3
0
0
0
0
城西湖
14
12.23
5.08
107.50
57.43
68376
12
3
9
0
1
0
1
0
邱家湖
5
0.18
0.18
2.11
0.64
6372
5
4
1
0
0
0
0
0
城东湖
9
9.60
4.16
65.50
44.59
14515
2
2
0
0
7
0
5
2
瓦埠湖
16
28.84
16.38
170.52
112.72
128190
0
0
0
0
10
5
5
0
老汪湖
2
0.09
0.09
1.21
1.21
6431
0
0
0
0
9
3
0
6
姜唐湖
14
0.34
0.16
4.74
1.85
15371
23
15
1
7
0
0
0
0
寿西湖
4
4.80
1.95
34.42
17.50
66828
6
5
1
0
0
0
0
0
董峰湖
6
0.19
0.13
2.05
1.72
13296
4
2
0
2
1
1
0
0
下六坊堤
1
0.01
0.01
0.19
0.19
1859
1
1
0
0
0
0
0
0
汤渔湖
7
0.55
0.48
5.67
7.52
45223
0
0
0
0
0
0
0
0
荆山湖
2
1.14
0.44
12.00
6.60
0
9
0
0
9
0
0
0
0
花园湖
6
1.89
1.22
19.54
12.66
9900
0
0
0
0
1
0
1
0
潘村洼
2
1.30
0.63
11.00
7.80
33262
0
0
0
0
0
0
0
0
区外保庄圩合计
11
1.99
1.51
25.93
12.09
112213
0
0
0
0
8
2
6
0
备注：
濛洼蓄洪区、董峰湖行洪区有7个庄台没居住人口，故表中没有统计通水情况，也未计入庄台总数。
（四）当前农村供水存在问题。
为保障区内群众生产和生活，各地不断实施农村饮水安全工程，切实解决了农村群众的饮水问题，但仍存在以下问题：
一是有部分贫困村未实现自来水村村通和贫困人口饮水不安全问题待解决。
根据农饮精准扶贫有关要求，2018年底前要实现贫困村自来水村村通、贫困人口饮水安全。
根据调查结果，仍有44个部分通自来水贫困村、20个未通自来水贫困村的自来水村村通问题未解决，还有未通自来水且饮水不安全贫困人口13187人待解决。
二是区内农村自来水普及率远低于全省。
根据调查结果，行蓄洪区内自来水普及率仅为56.7%，比同期全省农村自来水普及率低近30个百分点，仍有较大差距。
行蓄洪区内未通自来水人口46.58万人，其中城西湖11.84万人、濛洼10.25万人、花园湖5.91万人、瓦埠湖5.15万人、城东湖5.24万人。
三是区内部分现有工程设施老化、配套设施不完善。
濛洼蓄洪区现状供水采取一台一水塔方式，单处规模10～100m3/d，无净化设施。
其他行蓄洪区有的供水工程建设标准偏低，未能按要求配备净水设备；有的净水厂在行蓄洪区内，采用防洪标准偏低；有的配水管道裸露，在行蓄洪期间无法保证供水安全。
四是行蓄洪区安全建设规划居民安置实施后仍需解决自来水问题。
根据《安徽省淮河行蓄洪区安全建设方案》，行蓄洪区内现状庄台居住农村人口超合理容量，低洼地人口需要迁移到保庄圩或区外安全区域安置等，16个行蓄洪区需迁移人口40.25万人，其供水问题需要同步予以解决。
二、规划目标与建设思路
（一）规划范围与水平年。
1.规划范围包括濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼和老汪湖等16处行蓄洪区及行蓄洪区外润左、润赵、古城、岗庙圩、庙台、垂岗、王岗、临淮等8处保庄圩。
其中上六坊堤行洪区因没有居住人口，故没有规划任务。
具体范围详见表2-1。
表2-1淮河行蓄洪区饮水安全规划范围统计表
行蓄洪区名称
规划范围
备注
濛洼蓄洪区
封闭堤圈内
南润段蓄洪区
封闭堤圈内
润左保庄圩纳入规划范围
城西湖蓄洪区
设计蓄洪水位26.4m以下区域
城西湖沿堤村台列入庄台范围
邱家湖蓄洪区
封闭堤圈内
润赵、古城、岗庙保庄圩纳入规划范围
城东湖蓄洪区
设计蓄洪水位25.4m以下区域
瓦埠湖蓄洪区
24.4m以下区域
老汪湖蓄洪区
设计蓄洪水位25.45m以下区域
姜唐湖行洪区
封闭堤圈内
庙台、垂岗、王岗、临淮保庄圩纳入规划范围
寿西湖行洪区
封闭堤圈内
董峰湖行洪区
封闭堤圈内
上六坊堤行洪区
封闭堤圈内
下六坊堤行洪区
封闭堤圈内
汤渔湖行洪区
封闭堤圈内
荆山湖行洪区
封闭堤圈内
花园湖行洪区
设计洪水位20.82m以下区域
潘村洼行洪区
设计洪水位18.35m以下区域
2．规划基准年为2017年，近期水平年2019年、远期水平年2025年。
（二）规划目标。
2018年底前，实现行蓄洪区内所有贫困村自来水村村通、解决行蓄洪区内贫困人口饮水安全问题，完成行蓄洪区列入“十三五”规划的农饮工程巩固提升任务。
2019年底前，在现状条件下，实现行蓄洪区内农村居民自来水全覆盖。
2025年底前，依据行蓄洪区安全建设实施进展情况，同步解决涉及的迁移安置居民通自来水问题。
规划建设的农村饮水安全工程，应保障行蓄洪期间供水安全。
（三）建设思路。
1．总体思路。
通过全面调查行蓄洪区农村饮水现状，找准薄弱环节、存在问题和制约因素，摸清实际情况。
围绕实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的要求，结合行蓄洪区实际，近期规划目标重点完成农村饮水安全精准扶贫任务、远期规划目标实现行蓄洪区自来水全覆盖。
综合考虑行蓄洪区水源条件、人口分布、现有工程实际和行蓄洪区安全建设居民安置等情况，以行蓄洪区为单元，分别确定近期、远期供水工程布局。
按照近期、远期规划目标，结合供水工程布局，逐行蓄洪区明确现有水厂管网延伸、现有水厂改扩建和新建水厂等工程措施。
根据行蓄洪区饮水安全规划的目标和任务，从加强组织领导、加大财政支持、强化建设管理、加强监督考核等方面制定规划实施的保障措施。
2．主要措施。
（1）现有水厂管网延伸。
当现有水厂及供水管网能向其周边村镇延伸供水时，应在调查、论证和技术经济比较的基础上，充分利用已建的可靠供水工程向周边村镇延伸供水。
（2）现有水厂改扩建。
根据区域供水工程总体布局，选择水量充沛、优质的水源，考虑管理、制水成本等因素，对部分供水工程予以改扩建。
受水源水量限制或较为偏僻、分散的村庄，在无法建设规模化供水工程的前提下，可建设小型集中供水工程。
选择优质水源，采用便于管理的水处理工艺，并加强净化消毒设施配套。
（3）新建水厂。
在水污染严重地区、劣质地下水地区，应选择相对优质可靠水源、建设适度规模供水工程。
在水源条件较好的地区，为提高供水质量和供水保证率，应建设规模化供水工程。
三、工程建设内容
（一）工程建设标准。
1．根据需要配备完善和规范使用水质净化消毒设施，供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）的要求。
2．改造和新建的集中式供水工程供水量参照《村镇供水工程设计规范》（SL687—2014）、《安徽省农村饮水安全工程初步设计报告编制指南（试行）》（皖水农〔2012〕23号）等规定，并结合当地实际确定，满足不同地区、不同用水条件的要求。
以居民生活用水为主，统筹考虑饲养畜禽和二、三产业等用水。
3．改造和新建的集中式供水工程供水到户。
4．改造和新建的规模化集中式供水工程供水保证率一般不低于95%，小型集中式供水工程不低于90%。
5．改造和新建的供水工程各种构筑物和输配水管网建设应符合相关技术标准要求。
6．集中式供水工程厂址选择满足《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252—2017）。
7．集中式供水工程应保障行蓄洪区期间安全供水。
（二）供水工程布局。
按照行蓄洪区内、外统筹发展的要求，考虑水源条件、地形地貌、用水需求等，考虑规模化发展、标准化建设、专业化运行的发展方向，结合行蓄洪区安全建设方案明确的居民安置方案（详见表3-1），采取现有水厂管网延伸、现有水厂改扩建、新建适度规模水厂等措施，优化区内供水工程布局。
表3-1淮河行蓄洪区安全建设规划人口安置情况统计表
行蓄洪区名称
合计安置
人口（人）
迁入区内保庄圩及庄台（含新建）人口（人）
迁出至区外安全区域人口（人）
货币化外迁城镇人口（人）
备注
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