安全生产网格化监督安全生产.docx

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安全生产网格化监督安全生产

安全生产网格化监督

1、如何构建安全生产网格化管理图表

实施安全生产网格化监管模式，即：

各责任单位按照各自的职责范围，将安全责任作内部百分解，并按一定地域划分若干个安全监管责任区，落实责任人，明确工作职责，全面度负责责任区的安全生产工作，从而建立“横到边、纵到底”的高密度、网格化安全生产监管和责任体系。

问

镇网格共分三级，其中，镇政府为一级网格（中心网格），各党总支、有关部门为二级网格（直辖网格），各村、企业等为三级网格（基本网格）。

二级网格由一级网格负责安全答监督管理、检查、监控工作，三级网专格由二级网格负责安全监督管理、检查、监控工作。

三级网格应进一步细分网格至所辖企业，各所辖企业应细分网格到车间（科室）、班属组、工段，参照本办法制定对下属网格的监督管理办法，并报上一级网格单位备案存档。

2、对安全生产网格监管工作有哪些意见建议

关于实施安全生产网格化监管的意见

为进一步落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，切实抓好基层基础安全生产管理工作，按照省委、省政府建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”安全生产格局的要求，建立“横到边、纵到底”的安全管理网络，结合辖区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

用科学发展观统领安全生产工作，深化安全发展理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“一岗双责”、属地管理和行业监管的原则，进一步健全落实安全生产责任，形成全员、全方位、全过程，各负其责，上下联动，齐抓共管的工作局面，构建安全生产的长效机制，有效保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

将本部门安全生产管理责任按照部门（包括行业、系统，下同）与属地划分，纵横交织，形成网格化监管模式，通过对每一个网格内的责任单位与责任人实行“定范围”、“定职责”、“顶考核奖惩机制”，细化安全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、无缝隙。

负有安全监管职责的部门（包括开发区规划建设局、开发区公安分局，下同）都是建立起网格化监管模式。

1、按照“条块结合、有机联动、严格考核、属地管理”的原则，将辖区分为4个管区，企业根据自身实际划分若干安全管理责任区为基层网格，分级管理，网格划分在空间上无空白、无重叠。

2、按“属地管理”和“行业监管”纵横两条线，对每一个网格落实“九定”即：

领导定点、全员定则、监管定位、排查定级、应急制定、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格，建立“横到边、纵到底”的网格化安全生产监管和责任体系。

3、到2010年底，开发区、办事处、各企业全部建立起网格化监管网络，并实施有效运行。

三、工作任务和内容

（一）各管区工作任务和内容

1、领导挂点。

各挂点领导要按照“一岗双责”的要求，严格落实安全生产责任制，及时研究、部署、指导网格责任区的安全监管工作，积极开展各类专项整治和重大隐患治理工作，坚持每月2次到一线检查安全工作，确保平安。

2、责任到人。

每个监管网格落实1名安全管理责任人员（并分别界定职责），负责网格内企业安全日常监督检查工作，通过执法检查、查处举报案件、开展宣传教育等措施，督促企业单位落实安全主体责任。

3、落实监管。

各管区要制定本区《网格化安全监管方案》，绘制《网格化安全监管地图》。

地图用不同颜色划分各安全管理责任区，标明每个网格责任区的位置、面积、挂点领导、安全生产管理员、重点隐患单位（注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人）、村庄、建筑、场所等。

所管辖的重点单位必须标记明显符号，同时建立安全生产管路台账、定期报告和调度制度，填写运行记录。

4、督促辖区内企业建立健全企业级监管网格。

（二）生产经营单位工作任务和内容

1、建立健全安全责任体系。

建立企业法定代表人负总则，单位、车间、班组、岗位、员工层层负责的安全生产管理责任体系；对企业中每个区域、每个场所、每个部位、每个环节、每个设施设备、每个工艺流程，逐一明确安全生产责任；对所有岗位的每个人都明确地规定在安全工作中的具体任务、责任和权利，建立安全工作事事有人管、人人有专责的责任体系。

2、完善各项安全管理制度。

生产经营单位要依法建立健全消防管理、安全用电、厂区交通、易燃易爆有毒有害物品安全管理、危险场所、特种设备、危险（动火）作业、劳动保护、职业卫生、教育和培训、事故报告和调查处理、安全值班、安全奖惩、特种作业安全、设施“三同时”等各项安全管理制度，实现安全生产管理制度化。

3、建立安全风险评估机制。

坚持“预防为主”的原则，定期组织对单位安全危险危害因素进行风险评估，采用PDCA（计划、执行、检查、纠正）管理方法，落实风险预测、风险评估、风险隔离、风险控制等措施，实现安全生产事前、事中、事后管理的系统化、程序化，消除和减少风险，预防事故发生，实现安全生产管理不断提高的目的。

4、建立隐患排查治理机制。

认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令），认真落实事故隐患排查、治理和防控的责任主体，建立健全单位内部事故隐患排查治理制度，并按规定每季度、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。

5、落实《安全生产法》等有关法律法规规定的其他安全责任，确保办事有标准、工作有检查，责任明确、功过分明，形成严密的、高效的安全管理责任系统。

6、各村庄（居委会）要落实村（居委会）干部或安全管理员负责本单位的安全生产工作。

四、工作职责和责任追究

（一）工作职责

1、各管区职责

（1）负责制定监管网格各项工作规范和各责任人职责，与各站所以及管理区网格安全管理第一责任人和直接责任人签订《安全监督管理网格责任明白卡》，并督促落实。

（2）负责汇总日常安全检查、安全隐患排查整治情况，并存档备查，每月9日、19日、28日前将隐患排查整治情况及需要协调解决的安全事项书面报开发区安监局，重大安全隐患随时上报。

（3）负责对本辖区排查出来的安全隐患进行整治，整治完成前要对安全隐患单位、区域实行重点监控。

（4）制定应急救援预案，应对可能发生的紧急情况。

管区发生生产安全事故，按要求报告挂点领导、分管领导和开发区安监局，如属有关部门监管行业，还应报告相应部门挂点领导，同时，按规定做好事故现场处理和善后工作。

（5）策划、组织开展形式多样的安全宣传教育活动，每年组织一次综合应急演练。

（6）负责管区内管理区级网格化监管工作的指导。

（7）做好县委、县政府和县政府安委会部署的其他工作。

2、各部门单位职责

（1）负责制定监管网格各项工作和各责任人职责，与个网格安全管理第一责任人和直接责任人签订《安全监督管理网格责任明白卡》，并督促落实。

（2）负责汇总日常安全检查、安全排查整治情况，并存档备查，每月将排查出来的重大安全隐患急需要协调解决的安全事项报开发区安监局，每月对本行业、单位的安全监督管理工作进行总结，并报开发区安监局。

（3）负责对排查上报的监管行业安全隐患排查出来的安全隐患进行整治，整治完成前对安全隐患单位区域实行重点监控。

（4）制定应急救援预案，应对可能发生的紧急情况，对部门承担的重大安全事故预案每年组织演练一次，发生安全事故，立即报告分管负责人和开发区安监局，并按要求上报县委办公室、县政府办公室和县应急办，做好事故现场处理和善后工作。

（5）负有安全监管职责的部门要建立健全监管行业专家库，建立和完善专家工作制度，规范专家工作程序和方式，在项目评估、隐患整治、监管监控、事故处理等方面发挥安全生产专家的咨询、指导作用。

（二）实行安全责任追究制度

开发区安监局负责对个管区、各部门落实网格化安全监督管理工作情况进行检查、通报，实施事故责任倒查和追究制度。

1、通报批评。

有下列情形之一的，对责任管区及相关责任人予以通报批评：

（1）网格化安全管理责任划分不细化，留有安全管理死角、盲点或出现安全管理空白区域的；

（2）责任区安全责任人、挂点领导工作不落实的；（3）责任区域或管理内容发生变化，不调整安全管理相关事项，不上报备案的；（4）经过抽查，发现报送的安全隐患排查整治情况与实施不相符的；（5）对安全隐患整治牵头部门要求给予协助而推诿或不予协助的；（6）不按照本意见规定的职责、工作内容、要求落实工作的。

2、责任倒追。

对发生安全事故实施责任倒查和追究。

（1）造成安全事故的主要原因或原因之一适应发现而未发现的安全隐患，根据责任划分，追究末端网格各级责任单位、责任人的责任。

（2）造成安全事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的安全隐患，追究隐患整治负责单位和协办单位的责任，并追究隐患上报单位的安全隐患监控责任。

3、如何构建安全生产网格化管理体系

实施安全生产网格化监管模式，即：

各责任百单位按照各自的职责范围，将安全责任作内部分解，并按一定地域划分若干个安全监管责任区，落实责任人，度明确工作职责，全面负责责任区的安全生产工作，从而建立“横到边、纵到底”的高密度、网格知化安全生产监管和责任体系。

镇网格共分三级，其中，镇政府为一级网格（中心网格），各党总支、有关部门为二级网格（直辖网格），各村、企业等为三级网格（基本网格）。

二级网格由一级网格负责安全监道督管理、检查、监控工作，三级网格由二级网格负责安全监督管理、检查、监控工作。

三级网格应进一步细分网格至所辖企业，各内所辖企业应细分网格到车间（科室）、班组、工段，参照本办法容制定对下属网格的监督管理办法，并报上一级网格单位备案存档。

4、什么是安全生产建立基层安全生产网格化动态监管机制的规定

通过建立安全生产网格监管体系,做到"责任全覆盖、监管无盲区"的网格化、单元式安全生产监管责任体系,推动安全生产工作迈上新台阶。

5、安全生产网格化监管绩效考核五全是指什么内容

一、切实提高思想认识，始终把安全生产工作摆在突出位置抓紧抓好

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象。

全区各级各部门各单位要充分认识当前安全生产的严峻性和极端重要性，进一步提高认识，坚决克服麻痹松懈思想。

主要负责同志要时刻把安全生产放在重要位置上抓，切实加强对安全生产工作的组织领导，全面分析本单位、本部门和本行业领域安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，研究制定落实责任、超前防范、强化监管的工作措施，坚决防止各类生产安全事故的发生。

二、不断深化网格化监管，健全完善公共安全监管体系

1、全面落实安全生产责任。

依托安全生产网格化监管系统，健全政府安全生产领导体制。

严格落实安全生产“一岗双责”制度，建立各级各部门各单位一把手负总责、班子成员齐抓共管的安全生产组织体系。

组织开展安全生产网格化监管“九定制度”复查验收，公开安全承诺，全面深化政府、企业安全生产责任落实。

2、完善安全风险防控体系。

规范企业网格化安全风险防控平台，细化各项安全制度和措施，并落实到具体工作岗位，将防治风险隐患的关口前移到标准化作业全过程。

建立安全风险隐患动态管理系统，适时进行危险源辨识、隐患判别与风险评价，实现对安全风险隐患的全过程控制。

3、深化基层安全风险管理。

深化街道安全风险评估，推动工业园区、重点行业企业、重点工程项目风险评估，实施重点企业、规模以上企业和高危行业企业风险监控。

健全安全风险评估机制，实行“互动式”专家服务模式，落实高危行业企业“保健式”服务，完成重大危险源风险评估与分级。

4、提升安全监管整体效能。

实行定期督查通报制度和网格化运行质量抽检制度，推动街道、部门、社区、企业自觉应用网格化监管系统。

严格重点工作考核，强化网格化应用，不断提高网格化监管效率。

三、加强“问安崂山”安全文化体系建设，营造全社会参与安全发展的浓厚氛围

1、打造“问安崂山”安全文化品牌。

制定安全文化体系建设推进方案和安全文化测评标准，规范安全文化建设模式，凝炼“问安崂山”核心价值理念和内涵，推进安全文化制度建设，构建“观念、管理、物态、行为”四位一体的安全文化体系。

2、广泛开展安全文化宣教活动。

公开区、街道、部门、社区、企业、学校安全承诺，在各类场所设置安全风险隐患辨识标准，促使公众更便捷地参与安全生产管理。

制定《崂山区公众举报安全隐患查处工作规则》，完善安全生产隐患举报查处与奖励制度。

整合利用现有资源，加大投入力度，深入推进各类安全文化教育基地、宣传长廊、主题公园等物态载体建设。

认真开展全国第十二个安全生产月和每季度“安全月”活动，推进安全知识“进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”。

依托工会、团委、妇联、红十字会等群团组织，建立安全文化宣教志愿者队伍，制作“安泽崂山”系列警示教育专题片，深入进行安全文化公益宣传。

3、实施全员安全文化素质培训。

加快建立完善街道、社区安全培训辅导站，推进社区居民安全知识普及。

按照行业分工和分级负责原则，依法实施“三项岗位”人员强制培训，加强对企业班组长和农民工的安全教育培训，减少“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）。

抓好在校学生的安全知识教育，培育良好安全生活习惯。

4、深入开展安全文化示范创建活动。

加快推进安全文化示范社区、示范校园和示范企业、示范班组创建工作，层层做好安全生产基层基础工作。

从提升全体居民安全素质、做好社区风险防控入手，科学合理策划实施“安全文化建设示范项目”，以项目为引领，推进安全文化建设深入开展。

四、深入开展打非治违与专项整治，着力解决安全生产顽症

1、持续开展“打非治违”专项行动。

完善打非治违联动机制，充分发挥“问安崂山”安全隐患有奖举报机制作用，健全全民参与的“打非治违”防控体系。

按照“关闭取缔一批、上限处罚一批、停产整顿一批、严格追究一批”的要求，严厉打击安全生产领域非法违法行为，重点打击危险化学品、烟花爆竹、道路交通、海洋渔业等高危行业和建设领域非法生产经营行为。

2、全力打好重点行业领域专项整治攻坚战。

全面排查治理道路危险路段、危险点，完善危险路段道路标志、标线。

推广使用货运车辆限速、限载等装置，严厉整治“三超一疲劳”和酒后驾驶等交通违法行为。

实施交通运输企业安全等级评估，完善客货运输车辆安全配置标准，加强旅游客运车辆、危险品运输车、三类以上班线客车动态安全监管。

落实校车安装动态监管装置和高速公路营运客车使用乘客座椅安全带规定。

推进危桥整治及公路安保工程建设。

推行消防安全网格化管理和社会单位分级分类管理，开展人员密集场所和易燃易爆场所火患整治。

健全高层楼宇火灾隐患防范、应急救援工作机制。

强化房屋建筑、市政工程安全监管，实施建筑施工全封闭管理，推行建筑塔机防倾翻技术，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等违法行为。

实施危险化学品生产储存装置设计安全诊断和“两重点一重大”企业自动化控制系统改造，对穿越公共区域的危化品输送管道进行普查和专项治理。

开展非煤矿山安全专项整治，依法整顿关停不符合要求的企业。

进一步完善烟花爆竹流向登记管理系统，严厉打击非法制售烟花爆竹行为。

突出抓好工贸行业交叉作业、检修作业、受限空间作业，以及运输船舶、海上旅游客运等行业领域隐患治理。

实施陈旧老化的供热、供水管网改造工程，开展以管道占压清除、液化气瓶组气化站并网、燃气灰口铸铁管道改造为重点的隐患治理。

落实特种设备检验检测措施，突出对锅炉、压力容器、压力管道和公共聚集场所的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备的监督检查和车用气瓶安全监察。

各街道办事处，教体、农林、商务、文化、卫生、旅游、经发等部门，都要结合行业特点，深入抓好安全生产专项整治和打非治违，确保安全生产形势稳定。

五、进一步完善隐患排查治理体系，有效预防和控制生产安全事故

1、扎实推进企业隐患自查自纠自报。

健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”的隐患排查整改运行机制，严格落实企业隐患排查治理法定责任，督促企业自觉开展隐患自查自纠自报，实行分级分类差异化监管。

即：

对“零隐患”上报的企业严格落实必查制度，对未按规定开展隐患自查自纠自报的企业重点检查，对隐患排查治理不力、导致事故发生的企业，增加检查频率，加大处罚力度，促进企业隐患排查治理主体责任的落实。

2、实施重大事故隐患挂牌督办。

严格执行《崂山区安全生产事故隐患“3+X”挂牌督办制度》，层层落实分级挂牌督办措施，全面梳理可能造成重大社会影响、严重威胁人民群众生命财产安全的部位、场所、区域，落实治理责任，解决和消除风险。

每季度挂牌区级重大事故隐患不少于3项。

完善隐患排查治理信息系统，实施重大隐患“一患一档”管理和“闭合式”执法监察模式。

3、强化职业病危害排查防控。

严格执行《职业病防治法》，抓好企业职业病危害因素申报，摸清存在职业病危害企业底数，建立重点行业（领域）职业健康检测基础数据库。

实施职业卫生分类分级差异化监管，对辖区企业进行职业病危害程度评估，开展粉尘、高毒物质等职业病危害专项治理，预防和控制群发性职业病危害事故。

六、夯实安全生产基础，为安全生产工作提供有力保障

1、严把行业安全准入关。

严格落实安全生产许可制度，规范优化行政审批流程，严格安全许可条件，把牢市场准入关。

严格执行建设项目安全设施与职业危害防护设施“三同时”规定，建立完善项目准入安全评价制度。

落实高危行业、不良市场主体、事故责任者退出管理规定，推进规模小、耗能大、隐患多、污染重、安全性能低下的各类中小企业和高危行业企业改造升级或逐步退出市场。

科学整合烟花爆竹资源，严控烟花爆竹经营企业数量。

2、扎实开展安全生产标准化建设。

健全安全生产标准化奖励约束制度，加大安全标准化培训力度，选树安全生产标准化“样板企业”，全面推进重点工贸行业安全生产标准化。

完善高危行业企业安全生产标准化体系，全区所有危险化学品生产储存企业、烟花爆竹经营企业、非煤矿山企业以及正常生产经营的工贸行业规模以上企业全部达到标准化三级及以上水平，同时规模以下工贸行业企业开展安全生产标准化达标的数量不低于30%。

3、推进企业安全生产诚信体系建设。

将重点行业领域安全生产责任保险工作纳入安全生产诚信体系建设，推行安全生产责任保险试点工作。

倡导企业建立安全信用制度、公开安全承诺，建立企业安全诚信档案、信息平台和安全诚信行为监督机制，扩大企业安全诚信信息披露范围和频度。

建立企业安全诚信评价与激励约束制度，实施失信企业“黑名单”、“约谈”等制度。

4、健全安全生产长效投入机制。

实行安全生产专项资金与财政收入同步增长机制，逐步增加安全支出，并向高危行业领域倾斜。

完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全投入的引导和带动作用，督促企业在年度财务预算中确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。

5、建立安全生产技术创新体系。

整合安全科技优势资源，支持和引导信贷资金投向安全生产基础设施、技术改造和技术创新项目。

大力推广应用有利于重大隐患整改消除、提高企业本质安全水平的先进科技技术和设施装备。

七、深入一线监督检查，不断提升安全监管执行力

1、深入一线开展安全生产监督检查。

坚持领导干部带队上一线督查检查和“安全月”“安全周”工作制度。

区政府领导每月带队督查检查不少于1次;街道办事处和区政府各部门、各单位领导每月带队检查不少于2次。

完善分级量化执法机制，开展全员上一线执法行动，各负有安全生产监管职责的部门和单位的安全监管人员要全部深入一线进行执法检查。

非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域执法覆盖率要达到100%。

2、推进安全生产标准化刚性执法。

编制《崂山区安全生产标准化执法监察手册》，规范执法流程和执法人员行为。

对发现的各类隐患和问题立即责令整改，未按期完成整改的，依法责令停产停业整顿、给予行政处罚或对法人代表予以训诫。

实施执法案卷“一案一档”，逐步实现安全生产执法监察信息化。

3、加强安全监管力量和社会化队伍建设。

不断充实基层安全生产监管力量，改善安全生产监管监察装备和条件，保证安全生产监管执法需要。

建立以岗位职责为基础的能力评价体系，建设一支有能力承担一线执法任务的安全监管队伍。

加强街道、社区安全生产巡查员队伍建设，倡导和鼓励社会志愿者组织参与基层安全生产管理。

八、加强和完善应急管理，切实增强应对突发事件能力

1、加强应急预案管理与演练。

建立安全生产应急预案演练指标评估体系，全面落实应急预案报备、演练排查销号和动态管理制度。

进一步推广应急管理示范点建设经验，加强企业预案与政府相关预案衔接，推进数字化预案系统应用。

2、提高快速救援与应急处置能力。

强化政府、社会、企业三个层面专业应急救援队伍和应急志愿者队伍建设，建立健全社会共同参与、多层级联动的应急救援网络和紧急医学救援体系、救援队伍社会化服务补偿机制。

完善注重源头预防和过程管理的安全生产考评机制，规范完善事故信息沟通、应急救援快速协调、风险监控及预报预警、防范应对自然灾害等工作制度。

3、健全事故调查处理和责任追究机制。

严格按照“四不放过”（事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，有关人员未受到教育不放过，整改措施未落实不放过）原则依法查处事故，严肃追究事故单位和相关责任人的责任。

健全“发生一起事故、完善一套机制、规范一个行业”工作机制，对发生的典型事故，要及时开展警示教育活动，对发生事故的行业实施治理规范。

健全安全生产信息发布和事故调查机制，及时妥善应对各类安全生产舆情。

金鹏信息

一、切实提高思想认识，始终把安全生产工作摆在突出位置抓紧抓好

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象。

全区各级各部门各单位要充分认识当前安全生产的严峻性和极端重要性，进一步提高认识，坚决克服麻痹松懈思想。

主要负责同志要时刻把安全生产放在重要位置上抓，切实加强对安全生产工作的组织领导，全面分析本单位、本部门和本行业领域安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，研究制定落实责任、超前防范、强化监管的工作措施，坚决防止各类生产安全事故的发生。

二、不断深化网格化监管，健全完善公共安全监管体系

1、全面落实安全生产责任。

依托安全生产网格化监管系统，健全政府安全生产领导体制。

严格落实安全生产“一岗双责”制度，建立各级各部门各单位一把手负总责、班子成员齐抓共管的安全生产组织体系。

组织开展安全生产网格化监管“九定制度”复查验收，公开安全承诺，全面深化政府、企业安全生产责任落实。

2、完善安全风险防控体系。

规范企业网格化安全风险防控平台，细化各项安全制度和措施，并落实到具体工作岗位，将防治风险隐患的关口前移到标准化作业全过程。

建立安全风险隐患动态管理系统，适时进行危险源辨识、隐患判别与风险评价，实现对安全风险隐患的全过程控制。

3、深化基层安全风险管理。

深化街道安全风险评估，推动工业园区、重点行业企业、重点工程项目风险评估，实施重点企业、规模以上企业和高危行业企业风险监控。

健全安全风险评估机制，实行“互动式”专家服务模式，落实高危行业企业“保健式”服务，完成重大危险源风险评估与分级。

4、提升安全监管整体效能。

实行定期督查通报制度和网格化运行质量抽检制度，推动街道、部门、社区、企业自觉应用网格化监管系统。

严格重点工作考核，强化网格化应用，不断提高网格化监管效率。

三、加强“问安崂山”安全文化体系建设，营造全社会参与安全发展的浓厚氛围

1、打造“问安崂山”安全文化品牌。

制定安全文化体系建设推进方案和安全文化测评标准，规范安全文化建设模式，凝炼“问安崂山”核心价