山东省民营科技企业第二次创业的现状分析和发展对策.docx
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山东省民营科技企业第二次创业的现状分析和发展对策
山东省民营科技企业第二次创业的现状分析和发展对策
一、山东省民营科技企业第二次创业的基础条件和发展成就分析
〖HT5〗
（一）民营科技企业的内涵和国内发展概况
1.民营科技企业的内涵
按照1993年国科发改字348号文件规定和国务院领导的指示精神，我国民营科技企业
是相对国有国营而言的新型科技企业。
所谓民营科技企业，不仅包括以科技人员为主体创办
的，实行集体经济、合作经济、股份制经济、个体经济和私营经济等多种所有制形式的民办
科技机构，而且包括由国有科研院所、大专院校，大中型企业创办的，实行国有民营的科技
型企业。
可见，民营科技企业是科技人员解放和开拓科技第一生产力的生动创举，是发展我
国科学技术事业和高新技术产业的有生力量，是社会主义经济的有机组成部分。
2.国内发展概况
20世纪70年代后半期以来，发达国家中主张进一步限定政府活动范围、重视市场机制
、扩大经济民营化的理论占了社会主导地位，民营经济、民营科技得到迅速发展。
80年代初
期我国一批科技人员在改革开放政策鼓舞下，不要国家事业费和编制，主要依靠集体或个人
集资，创办了一批民办科技机构，我国民营科技企业应运而生。
（二）山东民营科技企业发展历程
山东省民营科技企业是改革开放的产物，经历了一个风风雨雨、潮起潮落的艰难发展
历程。
大致可分为三个发展阶段：
第一阶段1978～1984年开始诞生。
第二阶段1985～1991年获得初步发展。
第三阶段1992年以后迈向第二次创业时期。
从一次创业走向二次创业，民营科技的规模、
实力、水平、机制、能力、管理经营效能等都需要大提高。
（三）山东省发展民营科技企业的主要做法
1.探索官民结合的管理模式。
为了探索适合于民营科技企业的宏观管理办法
，我省各级在总结实践经验的基础上，初步形成了官民宏观指导、民间管理的官民结合的新
型管理模式。
在加强和改善政府部门宏观管理的同时，强调这类企业要逐步建立自我约束机制，十分注重发挥民间组织自我管理的作用。
省里成立了“山东省民办科技实业家协会”和“山东科技产业促进会”，通过这类民间组织，使这类企业逐步实现自己的事自己办、自己
的事自己管理的目的。
潍坊、济南等市地成立了由政府有关部门组成的民办科技实业管理委员会和民办科技机构之间组织起来的民办科技机构联合会，“双管”齐下，互为补充，使民营科技企业的管理逐步走上了规范化、制度化的道路。
2.加强政策引导，创造良好的政策环境。
良好的政策环境是促进民营科技企
业不断发展的基本前提。
全省各级比较重视发挥政策引导作用。
1986年印发的《山东省民办科技组织管理的暂行规定》，初步对全省民营科技企业的审批、管理等方面作出了明确的规定。
1988年以来为进一步搞活科技人员管理，省政府规定民营科技企业在课题招标、成果奖励、新产品和中试产品免税等方面与其他科研机构同等对待。
省财政厅、省税务局专门作出规定对这类企业的技术性收入减免税款。
为加强对民营科技机构的统一管理，省委省政府鲁发（92）26号文件规定：
“民办科技机构和各类科技开发企业由各级科技主管部门负责审批和归口管理。
”
3.注重运用股份制、股份合作制改造民营科技企业。
股份制、股份合作制是解决民营科技企业产权关系不清问题的有效组织形式。
党的十四大以后，我省开始探索运用股份合作制改造民营科技企业，在进行试点的基础上已在面上推开；对新创建的这类企业，原则上要求按照股份合作制的组织形式组建。
1993年济南市专门制定印发了运用股份制改造民营科技企业的具体办法和实施意见。
目前，全省民营科技企业已有半数多初步理清了产权关系。
4.坚持服务为主，部门联合支持。
我省坚持为民营科技企业实行全方位服务，进行排忧解难。
在前几年治理整顿公司期间，省工商局充分考虑到民营科技企业的特点，与其他类型的公司区别对待，实行了保护措施，使这类企业的发展没有受到影响。
1993年由省政协组织省委研究室、科委、科协参加，对全省民营科技企业进行全面调查，并在此基础上向省委、省政府写出专题调查报告。
各级各部门还在劳动用工人事关系、党团关系、职称评定、人员出国、筹措资金、税收减免等方面给予支持。
5.建立联系点，进行示范引导。
我省在发展其数量的同时，已采取一些措施运用典型示范，促进向规模化、国际化的方向发展。
经过积极培育扶持，高密市和莱州市已被列入国家科委发展民营科技企业重点联系区，力求办成科技人员施展抱负、发挥特长的新型乐园、科技成果孵化基地、新产品开发基地、民营科技辐射基地。
省科委会同体改委、工商局等部门重点抓了部分民营科技产业集团建设，组织开展了全省民营科技企业的评先创优活动，把全省评选出的民营科技机构“30强”作为重点联系单位，及时帮助协调各方面的关系，解决遇到的问题。
（四）山东省民营科技企业发展的重要成就
山东的民营科技企业从无到有，从小到大，目前初具规模。
据省科委统计，到1994年底全省民营科技企业已发展到6000余家，从业人员13万人，资产总额139亿元。
技、工、贸收入150亿元，利润17亿元，缴税13亿元，其中技工贸收入过亿元的28家，过1000万元的270家。
1.按经营行业分类：
省内民营科技企业业务经营行业多数为电子、化工、机械、医药、生物、新型建材、环保、科技信息咨询等领域。
出现了几种经营服务模式：
综合经营服务型——兼营几个行业的技术及其商品。
近年来一些较有实力的民营科技企业为提高市场竞争力和生存力，纷纷瞄准市场进行多种技术开发、多角度经营，开始由单一经营向综合经营转变，由面向一个行业向面向多个行业转变，取得可喜成效。
科技工业型——主要面向工业行业经营服务。
如山东省染料工程技术研究中心有职工36人，
7个实验室及一个中试车间，仅1990～1993年完成科研项目30多项。
这些产品达到设计能力
后，每年可增工业总产值2亿多元。
为全省化工工业发展作出了突出贡献。
科技农业型——主要面向农业开展经营服务。
如青州市何官乡农民张文阁领办食用菌研究
所，反复试验培育出了“青州平菇一号”等食用菌种，几年来仅推广菌种一项，就累计实现
社会效益五亿多元，荣膺山东农民科技状元称号。
科技医药型——主要面向医药卫生行业经营服务。
如山东泉城生物技术研究所，以开展基因
工程技术科研为主，近年中研究制成的基因重组人体白细胞介素——这种高效中心免疫增强
剂，是当今世界上最有效的抗癌药物之一，可治疗多种癌症，为国家节省了巨额外汇，受到
国家和各级领导的高度重视。
科技文化型——主要面向弘扬、发掘民族文化的经营服务。
近年来各地陆续建起一批以科技
开发为先导的民营工艺美术、传统文化研究开发实体，取得了令人振奋的成效。
科技咨询型——主要进行科技信息咨询、技术服务、技术中介、技术贸易、技术培训等业务
经营。
按所有制形式分类：
从我省的民营科技企业统计和调查情况看，现有的民营科技企业有集体
、合作、个体、私营和国有民营、官助民办、民营与外商合资等多种所有制形式，许多已实
行股份制，股份合作制、有限责任公司等规范的企业组织形式。
例如，1993年底青岛市有民
营科技企业1116家，其中国有民营的546家，集体性质的358家，个体、私营性质的185家。
从全省情况看，民营科技企业中属集体性质、国有民营性质的始终占着主导地位。
3.按地区分布分：
全省17个市地普遍建立了民营科技企业队伍，但发展不平衡。
〖H
T〗潍坊、烟台、青岛、济南、淄博、临沂等市地的发展已形成较大气候，而滨州、菏泽、
日照等市地的发展相对滞后。
部分县市的民营科技企业发展令人鼓舞。
例如，莱州1994年已
有民营科技企业93家，从业人
员1500多人，固定资产5000余万元，创产值超过亿元大关，实现利润2000多万元。
历年累计
创造社会效益达250多亿元。
（五）山东省民营科技企业发挥的作用
1.创立“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏”的新型运行机制，促进了
政治和经济体制的改革。
民营科技企业创立的“四自”新型运行机制，为政治体制、
经济体制、科技体制的改革提供了重要经验。
2.创出技工贸一体化的技术创新模式，推动了科技与经济的有机结合。
我省
民营科技企业是以科学研究为“血”以经济活动为“肉”，把科技与经济融为一体，在改革
开放大潮中发展壮大起来的。
他们在发展中充分依靠自身的科技优势，初步形成一套符合中
国国情的技术创新机制，包括以技术为依托，以产品为龙头；以市场为导向，以效益为核心
；技工贸一体化、技农贸一体化、产供销一条龙，使技术创新的各个环节有机地联系起来，
形成良性循环。
3.开辟科技成果向现实生产力转化的广阔新市场，推进了科技成果的快速商品化。
我省民营科技企业的诞生和发展，为科技成果的快速转化提供了全新的市场。
调查发
现，绝大多数民营科技企业都十分注重引进新技术、研制新产品、快速推广应用科技新成果
。
4.建立高新技术新生长点，促进了高新技术与外向型经济的发展。
5.改变科技系统长期沿袭的单一国有国营模式，形成了以公有制为主体、多种经济
成份并存的新格局。
6.培养了懂科学、善经营、会管理的科技实业家，造就了大批专业技术人才。
二、山东省发展民营科技企业第二次创业的制约因素和发展机遇分析
〖HT5〗
（一）制约因素
发展民营科技企业是一场深刻的社会变革。
目前我省仍然存在一些不利于民营科技企
业发展的因素，主要有以下几点：
1.陈旧社会观念束缚。
2.法规政策不健全。
3.资金投入严重不足。
4.宏观调控效能差。
5.科技实力较弱。
6.内部规范化管理较差。
7.人员素质较差。
（二）发展机遇
山东省民营科技企业进入第二次创业时，面临着新的挑战和新的发展机遇。
应该看
到
，在80年代，民营科技在科技界开风气之先，在运行机制、人才结构、经济模式、行为方式
特别是在科技与经济的结合、科技成果向现实生产力转化、技术成果商品化、高新技术产业
化等方面起了很好的示范作用和先导作用。
随着改革开放的深化和强化，社会的结构和观念
发生了很大的变化。
民营科技企业面对的国内市场上的竞争对手得到加强，加之随着对外扩
大开放，来自国外的竞争压力增大，这些都意味着民营科技企业正面临新的严峻挑战。
在正视新的挑战同时，也应看到我省民营科技企业进入第二次创业时期面临着新的更有利的
发展机遇：
1.建立社会主义市场经济体制为基本目标的深化改革带来的机遇。
2.实施科教兴国战略为契机的科技大发展带来的机遇。
3.“复关”兴起的对外扩大开放带来的机遇。
4.新的科技法律、法规和政策带来的机遇。
5.国际性的经济科技民营化浪潮冲击带来的机遇。
三、山东省民营科技企业第二次创业的发展思路、目标和主要任务
〖HT5〗
（一）发展思路
民营科技企业的发展充满风险和机会，第二次创业面临着新形势、新特点、新任务和
更高的要求。
山东省民营科技企业的第二次创业与第一次创业相比，如果说第一次创业是伴
随着中国共产党在社会主义政治经济学理论的重大突破和提出社会主义商品经济理论后的自
由选择，第二次创业则是在党的十四大提出建立社会主义市场经济的理论使整个外部环境发
生巨大的变化之后，民营科技企业所面临的必然选择；第一次创业是以科技知识的迅速商品
化为特征，第二次创业则是以科技知识的产业化、规模化、国际化为特征；第一次创业是通
过以有限的资金投入与科技知
识相结合实现科技的商品化，解决原始资本的积累问题的话，第二次创业则是要运用市场经
济所提供的全部渠道，实现科技的大产业化，从而解决由此所需资本的聚集；第一次创业是
在实践中摸索出一条适合中国国情的企业管理的新方法，第二次创业就应该在总结和提高的
基础上，在规范化和系统化方面有大的作为。
总之，第二次创业是民营科技型企业在市场经
济的起跑线上听到“枪声”后的一次必然的选择，是新的一轮改革开放高潮赋予民营科技企
业的伟大历史使命。
从调查中我们得出一个结论，十多年我国民营科技企业虽然已有了
较大发展，但从全省发展要求和科技人员发挥作用的程度看，民营科技企业不是多了，而是
少了，现有企业的作用发挥得远远不够，应在第二次创业中有个大的新的发展。
为此，民营
科技企业确立第二次创业发展的思路，既应根据第二次创业的新特点、新要求，又应审慎从
事，切实可行，鼓励其快速健康发展。
研究认为，山东省民营科技企业第二次创业的总体发展思路应是：
按照发展社会主义市场经
济和实现科
技经济一体化的总要求，从山东实际出发，认真落实科教兴鲁的战略部署，坚持以公有制为
主体，多种经济成份并存，实行“三放四破、三上四化”的超常规发展，立足服务，分类指
导，择优支持，跳跃前进，争取在科技进步和经济社会发展中发挥更大的作用。
“三放四破
、三上四化”是指在不断健全和完善有关法律、法规的条件下实行，民营科技企业的发展放
开、管理放活、经营放手；加快发展民营科技研究开发组织上搞突破，鼓励国有民营科技企
业转换经营机制和探索国有民营的发展模式上搞突破，推动国有国营科技企业与各类民营科
技企业的经营上规模，科技和整体素质上水平，生产上效益；引导民营科技企业实现技术经
济化、集约化、规范化、国际化。
（二）发展目标
根据山东省“九五”经济社会科技发展规划及2010年设想的目标要求和省内具有的科
技优势条件，全省民营科技企业在第二次创业中不仅要有“量”的突破，而且要有“质”的
飞跃，跨上一个新的台阶。
到2000年，争取全省民营科技企业的技工贸总收入达到250亿元
以上，在国民生产总值中占有一定的比重。
——重点扶植发展一批有出口创汇竞争能力的民营科技企业，到2000年全省要有上百家民营
科技企业创汇达到百万元以上，部分争取达到年创汇上千万美元以上，促进我省科技产业和
外向型经济的发展。
——重点扶植一批骨干民营科技企业，努力发挥先导作用。
各市、地、县有一批年营业额上
千万元的民营科技企业，全省有50～100家营业额过亿元的大型民营科技企业和企业集团，
充分发挥带动、辐射作用。
——鼓励民营科技企业从事高新技术产品的研究开发、生产，培植一批高新技术产业化并能
发挥龙头作用的民营科技企业。
——鼓励民营科技企业积极参与科技第三产业的发展。
按照“社会主义市场需要什么，就搞
什么”的原则，使民营科技企业渗透、参与、进入到各个产业领域，从事咨询业、科技信息
业、技术服务、技术中介、技术贸易、技术培训等业务，形成较大的规模和气候。
——健全完善民营科技企业的新型运行机制和技术创新机制，进一步提高技术创新能力和企
业的活力、效益，推动科技与经济实现紧密结合。
（三）主要任务
山东省民营科技企业第二次创业的任务十分繁重，概括起来主要有“一完善、四促进
、四提高”：
1.完善健全民营科技企业的新型运行机制和技术创新机制。
一是应依据新形
势，吸收新经验，完善健全民营科技企业创立的“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈
亏”的新型运行机制。
包括完善民营科技企业所创造的独立自主的决策机制、面向市场的经
营机制、优胜劣汰的人才机制、工资与效益挂钩的分配机制、自我约束与自我发展的行为机
制等，使企业集风险与收益于一身，真正成为充满生机和活力的、独立的商品生产者和经营
者。
2.促进深化经济体制和科技体制改革。
应继续坚持以公有制为主体、多种经
济成份并存的方针，使各类民营科技企业成为社会主义市场经济中产权明晰、组织健全、机
制完善、行为规范的企业法人或经济实体，鼓励不同实体之间实行合资、合作、联营、相互
参股等多种形式的联合。
将发展民营科技企业与科技系统调整结构、分流人才结合起来，动
员更多的科技人员创办民营科技企业，并为他们创造一个人尽其才、才尽其用的广阔舞台。
3.促进科技与经济的结合。
在实施科教兴国战略的新形势下，要求从根本上
摒
除科技与经济“两张皮”的现象，以民营科技企业加快科技成果的转化为新的突破口，进一
步促进科技与经济的有机结合，实现科技经济一体化。
4.促进社会事业的进步。
引导民营科技企业依靠科学技术，在人口控制、人
力开发、资源利用、环境保护、医药卫生、国土保护、海洋开发等领域有更大的作为，大力
开发新技术、新成果，促进社会事业的科技进步。
5.促进参与国际竞争与合作。
通过大力发展民营科技企业的产业化、规模
化、集团化来推动其国际化，以国际化来带动产业化、规模化和集团化。
6.提高经营管理水平。
积极开展软科学研究，引导民营科技企业在经营管理
重大问题的处理上，采用民主、科学的决策方式，加强和改善内部管理，实行规范化管理，
建立与现代化发展相适应的现代经营管理思想、制度、方法、体系。
7.提高规模和质量。
扶植一批规模大、效益好的民营科技企业发展成大型企
业集团，使民营科技企业在经营数量和质量上争取有突破性提高。
8.提高科技水平。
积极支持民营科技企业大力从事科技研究开发，向高
新技术及产业化领域拓展，进行科技成果向现实生产力的快速转化，大力兴办各类民营科技
第三产业。
9.提高自身企业文化水平。
积极倡导进行以人为核心的民营科技企业文化建
设，创造丰富多彩、个性鲜明的企业文化，培养有理想、有文化、有道德、遵纪守法的新一
代职工，增强民营科技企业发展的动力、活力和凝聚力。
四、山东省民营科技企业第二次创业的主要措施对策
〖HT5〗
（一）进一步解放思想，更新观念，确立兴民营科技企业就是解放发展科技第一生产
力，就是兴社会主义市场经济的思想
促进各级领导真正从思想上重视，列入工作重要议程，自觉地务实求新，关心支持。
（二）健全法规政策支撑体系，创造良好的法规政策环境
应放宽政策，吸引更多的科技人员“下海”去创办各类民营科技企业。
放宽政策就是
要按照市场经济发展要求创造一个更加有利于民营科技企业生存和发展的宽松环境条件。
一
是应进一步简化审批手续，放宽审批条件。
二是实行税收优惠政策。
对“四技”收入、新产
品、出口创汇产品、高新技术产品按有关规定实行一定的减免税政策。
三是对人才的选聘、
收入分配，以及技术职务的评聘等，要给予更大的自主权。
四是适应对外开放的要求，以民
营科技企业开拓进出口业务，申请人员出国，以及创办合资、合作企业等，实行一视同仁的
政策。
五是民营科技企业应当严格执行《中华人民共和国劳动法》及国家其他劳动管理规定
，依法与职工签订劳动合同，办理养老、失业、医疗等保险。
应研究制订《山东省民营科技企业条例》及有关配套法规。
对各类民营科技企业的认定标准
，认定管理办法、经营范围及条件等作出明确具体的规定，由省人大常委会通过后颁布，使
民营科技企业的设立、发展与管理工作逐步制度化、规范化、法制化。
依法保护民营科技企
业的合法权益。
（三）增加投入支持，建立科学的社会资金支持体系和运行机制
不少民营科
技企业在推进科技成果商品化、产业化、国际化方面遇到的重要难题是资金短缺。
这些企业
手中掌握了具有良好市场前景和重要经济价值的科技成果，却苦于没有资金，只有眼睁睁地
看着成果过时、老化、或低价与外商合资生产。
应进一步促进科技与金融的结合，多渠道、
多形式地拓宽民营科技企业的投资和融资渠道。
扩大对科技活动的贷款，民营科技企业以合
法的有价证券和资产抵押，向金融机构申请贷款的，按抵押贷款的有关规定办理。
积极探
索财产抵押式贷款担保方式，采取多种方式解决贷款担保问题。
应组建省科技银行或科技
风险
投资公司和科技贷款担保机构，有条件的市县也应组建各种形式的科技信用社、科技风险投
资机构等，为民营科技企业获得更多的发展资金创造条件。
各专业银行应积极扶植民营
科技企业发展。
通过广辟对
民营科技企业的投入渠道，逐步建立起科学的社会资金支持体系，推动民营科技企业进入良
性运行。
（四）理顺产权关系，实行规范化建设
产权关系不清，一直是困扰其发展的
突出问题。
各级科技管理部门应当与有关部门密切配合，区别不同情况，进行分类指导，积
极探索民营科技企业产权的有效实现形式和现有企业的改造途径。
严格按照国家的法律法规
，积极引导民营科技企业理顺产权关系、完善经营机制、增强企业自我发展能力。
大中型民
营科技企业，可以积极稳妥地改造为有限责任公司、股份有限公司等。
股份制改造工作应按
照《公司法》和有关的配套法规办理。
中小型民营科技企业，可以采用股份合作制的形式进行改造。
继续实行集体经济、合作经济
的民营科技企业，在保证企业财产由劳动群众集体所有的前提
下，可以探索更为有效的实现形式和企业制度。
主要依靠个人集资、私营、合伙经营、个体
经营而领有集体所有制企业营业执照的科技企业，应通过重新审核登记，妥善处理历史遗留
问题。
利用国有资产兴办的国有民营科技企业，要继续完善和发展富有生机和活力的企业组
织形式和运行机制，通过协议明确财产所有者与经营者之间权利、义务和利益分配、风险承
担等方面的关系，在保证国有资产保值增值的同时，充分保障经营者的合法权益。
（五）强化服务，改善政府宏观管理
我省民营科技企业的健康发展，需要政
府部门以“围绕服务促管理，围绕支持促发展”为管理理清工作思路，通过执行方针政策实
现协调服务和宏观调控，帮助理顺各种关系。
应当把发展民营科技企业与我省的科技、经济
、社会发展紧密结合起来，制定发展战略，及时研究、解决改革和发展中出现的新情况、新
问题，在权限范围内不断充实和完善有关配套措施，在工商、税务、财务、财政、金融、人
事、国际合作与交流、进出口业务等方面，为民营科技企业提供高效、配套的服务。
继续抓好对民营科技企业联系点和重点联系区的管理服务。
扩大各类联系点的数量，分类指
导，示范引路，搞好重点服务。
充分利用已建成的高新技术产业开发园区和技术经济开发区
，以优惠待遇吸引民营科技企业和科技人员进园区创业发展，增强辐射能力和技术扩散能力
，推动民营科技形成更大的气候。
（六）优化组织结构，健全科学的管理制度
优化组织结构。
民营科技企业要继续加强企业内的组织结构优化工作。
一个企业或
企业集团内可实行多种所有制成份并存，内部领导组织、管理组织、技术组织、生产组织、
营销组织的结构也要优化配置。
特别应建立一个按照民主集中制原则形成的稳定的、团结的
、有威信的、能够领导全体职工团结奋斗的领导班子，并能按照民主集中制的原则制定议事
和决策的程序。
建立健全各项内部的管理制度，完善优化内部管理。
应引导民营科技企业尽
快建立健全生产管理、质量管理、经销管理、财务管理、劳动用工管理等规章制度，并建立
相应的经济责任制，杜绝管理上的主观随意性，不断进行管理创新。
（七）扶持开拓国际市场，促进国际化
推
升级会员 