金佛寺镇开展效能风暴行动实施方案定.docx

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金佛寺镇开展效能风暴行动实施方案定

金佛寺镇开展效能风暴行动实施方案

为认真贯彻省第十二次党代会精神，进一步改进工作作风，提高工作效能，根据区委《开展效能风暴行动的实施方案》，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

按照省、市、区实施效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以提高人民群众满意度为目标，在全镇深入开展“效能风暴”行动，严格责任追究，强化工作落实，切实加强机关作风和效能建设，进一步优化发展环境，为推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。

二、重点任务

（一）打好重点工作建设攻坚战

1.确保重点工作早开工。

各村、各部门要认真落实年初与镇党委、政府签订的各项重点工作任务。

要牢固树立“抓好工作是称职、抓不好工作是不称职，不抓工作是失职”的责任意识，6月20日前对未开工建设的重点工作，要进行全面梳理，确定专人负责，必须在6月25日前全部开工。

在规定时间未开工的重点工作，承担项目的村主要负责人或重点项目实施小组组长，在镇村干部会议或党委会议上表态发言。

2.加快重点工作进度。

广大镇村干部要切实增强工作的紧迫感，进一步提高工作效率。

从6月20日起，各项目推进领导小组要安排好重点工作推进日程表，采取倒排工期，挂牌销号的办法，确定专人负责进度，做到能快则快、好中求快；对工作进度滞后、等靠要思想严重的个别领导干部，由镇主要领导进行诫勉谈话。

3.确保重点工作质量。

在抓好进度的同时，要抓好工作质量，突出工作特色。

无论是科技养殖园区、农业科技园区、村容村貌整治示范点、异地搬迁项目还是“一事一议”财政奖补项目都要高起点规划、高标准设计，并严格按照规划设计保质保量完成。

确保重点工作的标准不降、口子不松。

4.大力招商引资。

各村、各部门要结合“双联”活动的开展，主动出击到包挂部门、主管部门跑项目，争资金。

围绕农田水利等基础设施建设、文化旅游等深入挖掘申报项目，对于有意向的项目、资金要指派专人进行跟踪落实，在全镇上下形成人人抓项目、人人争资金的良好氛围。

5.强化重点工作考核。

实行领导干部和部门包抓重点工作责任制及重点工作建设“擂台赛”考评办法，由重点工作督察组负责，对重点工作一月一通报、一评比，对重点工作建设倒数第一的村和推进小组进行责任追究。

重点解决重点工作进度缓慢、质量不高等突出问题。

重点工作责任村和项目推进领导小组要制订重点工作推进时间表，明确责任人和时间，实行挂图作战，“倒计时”提醒，全力加快重点工作建设进度。

责任单位：

各村、各重点工作推进领导小组

（二）打好行政审核申报攻坚战

6.规范行政审核。

各部门对现有行政审核、申报项目进行全面清理，6月底前梳理出申报流程图和审核程序，报镇党政办公室备案，7月底前经镇领导办公会议研究，所有审核、申报事项向社会公开。

对计生、民政、新农合、大病救助等事关群众切身利益的事项要严格行政审核，如因个别审核、申报部门及工作人员权利意识强，服务意识弱，擅自增加审批前置条件和审批环节；滥用职权、罚人情款、办人情事、吃拿卡要、以权谋私引发矛盾纠纷的，对相关责任人要进行严肃处理，造成重大后果的要报区纪委进行处理。

责任单位：

各村、各部门

（三）打好公共资源配置是市场化改革攻坚战

7.规范招投标管理。

进一步明确招标范围，按有关规定对镇属范围内符合限额规定的项目工程，进入公共资源交易中心招投标，积极跟踪督促，加快招标进程。

不得将必须依法规定招标的项目化整为零或以其它方式规避招标。

8.完善政府采购监管体系。

8月底前完成政府采购预算、办理等相关制度的建立完善工作；凡是涉及政府、各村、各部门大额资金政府采购的，必须经领导办公会议研究决定，先预算、审批，再进行政府采购办理。

9.规范村级“三资”管理。

严格落实好“四议两公开”工作法，在村级资产管理、处置、财务管理方面要公开、透明，在土地的出让、租赁方面一定要严把关，按程序办事。

坚决杜绝私自处理集体资产、不严格遵守财务管理制度、账务混乱等问题，一经发现，严肃追究领导和当事人责任。

责任单位：

各村、各部门

（四）打好优化政务环境攻坚战

10.深入推进政务公开工作。

按照全省依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作的要求，全面清理完成政府公开事项信息和政务服务事项信息，做好信息数据录入和政府门户网站的改造升级工作，7月底前将规定公开的65项政府信息公开事项通过互联网全面公开，方便群众查阅。

11.推进政府政务大厅建设。

认真做好行政职权和便民服务事项目录的全面梳理、清理工作，制定出台行政服务大厅管理规范、服务质量规范、基础设施建设规范标准，印制悬挂管理制度、办事指南、服务承诺和工作流程图，打造政府面向社会公众的综合服务平台，全面推行“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转”的政务服务新模式。

力争7月底投入运行。

12.规范行政审批服务方式。

认真贯彻《行政许可法》有关规定，对全镇政务服务事项（行政许可事项、非行政许可审批事项及便民服务事项）进行全面清理，按“能进则进、应进必进”的要求，所有政务服务事项在政府行政服务大厅或财税所惠民服务大厅集中受理，7月底前按照“窗口受理、窗口送达、承诺服务、限时办结”的运行机制进行管理。

以集中审批、统一监管、强化双向互动为主要措施，实现全镇政务服务“大提速”。

13.加快为民服务代办室建设。

在基础设施条件较好的村建立为民服务代理室，将民政、计生、惠农等群众办理频率较高的事项进行代理办结，方便广大群众。

责任单位：

各部门、各村

（五）打好依法行政攻坚战

14．规范行政执法程序。

各部门要将本部门的职权分解到具体执法责任人，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，于6月底前绘制行政执法流程图并向社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。

15.严格落实行政执法责任制。

各部门要切实加强本部门执法工作和执法人员的培训教育和监督管理，所有行政执法案件每半年向区政府法制办报送备案一次。

严格按照依法行政目标责任书要求，每年接收两次行政执法检查、考核工作。

确保行政执法责任制落到实处。

责任单位：

各部门

（六）打好提升工作效率攻坚战

16.强化制度执行。

进一步修订完善机关效能各项制度，着力落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度。

镇党委将在7月底前修定完成《金佛寺镇各项制度汇编》下发各村各部门。

同时，加强制度落实，每月至少开展一次效能制度执行情况的监督检查，并及时通报检查结果，确保制度落到实处。

17.加强教育监督。

以党性党风党纪教育为重点，分层次、有针对性地持续开展专题教育、示范教育和警示教育活动。

深入推进廉政风险预警机制建设，依据“三定”方案和有关法律法规，对单位公共权力进行全面梳理，形成职权目录和权力运行流程图，清权确责到岗、风险排查到点、制度覆盖到面、预警提示到人，构建预防腐败工作长效机制。

18.规范权力运行。

按照区委《关于进一步规范乡镇社区部门及单位领导班子重大事项决策的若干规定》，加强对各村、各部门、重大决策和大额度资金使用等重大事项决策的风险防控和监督管理，规范决策的程序、执行、监督及责任追究。

19.开展专项整治。

7月—9月集中开展作风效能百日突击活动，采取定期督查、明察暗访等多种形式，对镇村干部重点从对镇党委、政府重大决策部署及制度规定落实执行不力，阳奉阴违；对属于职责范围内的事项敷衍塞责、图形式、走过场、推诿扯皮，对个别干部精神不振，出工不出力，迟到早退，脱岗串岗，搬弄是非；工作时间玩电脑游戏、办私事；创新意识不强，思想僵化，解决问题的能力不强；工作责任心差，粗心大意、敷衍应付；服务态度冷漠、人难找、门难进、脸难看、事难办，庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为进行整治，坚决纠正服务意识不强、作风不正、行政效率不高，推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等方面的突出问题。

情节较轻的，采取降低年度考核等次、待岗、调整工作岗位、通报批评、诫勉谈话等措施进行处理；情节较重的，给予党纪、政纪处分。

20.开展民主评议。

扎实开展民主评议工作，对确定评议村、单位、部门，向社会公开单位职责、服务事项、监督电话和承诺内容，7月初完成集中征求意见建议，做好意见建议的梳理归纳和汇总反馈，8月至9月抓好整改落实，完善制度，建立长效机制，巩固整改效果。

10月底组织“两代表一委员”进行作风满意度民主测评，汇总测评结果，将测评结果纳入领导班子与领导干部党风廉政建设责任制年度考核。

21.推动工作落实。

围绕镇党委、政府重大决策部署，推进重点工作承诺制，公开承诺履诺率达到95%以上。

健全目标管理责任体系，坚持重点项目、重要工作领导包抓责任制，层层签订目标责任书，一月一督查、一季一通报，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，切实推动各项任务落实。

对工作推诿扯皮、落实不力、失职渎职造成工作损失和不良影响的，由镇纪委进行责任追究。

责任单位：

各部门、各村

三、实施步骤

（一）动员部署，抓好学习教育（6月18日—6月24日）。

各村、各部门结合各自实际，高度重视，切实提高开展效能风暴行动的主动性和自觉性，认真组织，精心安排，迅速召开一次动员部署大会、建立一个宣传专栏、组织一次作风建设“回头看”活动、制定一个切实可行的整改方案、修订完善一套制度，全面启动效能风暴行动。

组织开展各种形式的学习教育活动，特别要加强对省十二次党代会和市、区、镇党代会精神、全镇经济工作会议精神及党纪政纪法规的学习，不断增强党员干部依法行政、廉洁高效和转型跨越的意识。

（二）查找问题，强化自我整改（6月25日—7月19日）。

要对照《实施方案》，深入查找机关效能、工作作风、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面存在的突出问题，做到“六查六看”：

即查精神状态，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革创新意识、精神萎靡不振的问题；查执行落实，看是否存在思路不清、能力不强，对党委、政府重大决策部署执行不力，落实不到位的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应转型跨越新形势的问题。

对查找的问题，，通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，认真进行梳理，分析根源，把问题找深议透。

要针对存在的突出问题，对症施策，制定切实可行的整改方案，认真进行整改。

整改情况要及时向社会公开，接受群众监督。

（三）落实措施，全面完成任务（7月20日—10月31日）。

要把转变工作作风、优化政务环境、规范执法行为、提升工作效率、解决群众难题作为重点和关键，根据各自工作职责，研究制定具体的落实方案，靠实工作责任，严格时限要求，精心组织实施，全面完成各项重点工作任务。

对行动迟缓、整改落实不力、群众反映强烈甚至顶风违纪的人和事，要依据有关规定，严肃追究责任。

（四）认真总结，完善考评体系（11月1日—12月31日）。

各村、各镇属部门和各驻镇单位要结合年度考核，采取自我评价和群众评议相结合的方式，对开展效能风暴行动的情况进行全面总结。

12月底前开展“回头看”活动，认真进行自查整改，真正把效能风暴行动的成果体现在重点任务落实上，体现在经济社会发展上，体现在群众的满意度上。

四、保障措施

（一）健全组织领导。

成立镇效能风暴行动协调推进领导小组，并下设办公室，抽调工作人员，负责具体工作的组织实施。

各村、各单位也要成立相应的工作机构，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各司其职、社会各界广泛参与”的领导体制和工作机制。

（二）强化督查指导。

健全完善决策落实和督查问责机制，切实加强对机关效能建设的监督检查。

各村、镇属各部门、驻镇各单位要建立内部检查落实反馈机制，及时向领导小组办公室报送各阶段相关资料和情况。

镇效能风暴行动协调推进领导小组将定期不定期对各村、各单位作风效能建设情况进行明察暗访，对组织不力、整改效果不明显、考核评议不合格的单位和有关责任人要严肃问责。

（三）组织考核考评。

把效能风暴行动考评作为党风廉政建设责任制考核和领导班子、领导干部年度考核的一项重要内容，通过民主评议、征求意见建议、组织考核等方式，认真开展考评，并将考核结果作为单位评优、精神文明创建、业绩评定、干部选拔任用的重要依据。

（四）开展舆论宣传。

要充分运用广播、远程教育网络、悬挂条幅等途径，通过开设专栏、集中宣讲等形式，深入宣传效能风暴行动的重大意义、目标任务和主要措施，及时报道转变机关作风、加强效能建设的工作成效和先进典型，适时曝光明察暗访和群众投诉中的突出问题，形成正确的舆论导向，营造人人关心、支持和参与效能风暴行动的良好局面。

附件2

金佛寺镇效能风暴行动协调推进领导小组名单

为切实加强对全镇开展效能风暴行动的组织领导，经镇党委研究，决定成立金佛寺镇开展效能风暴行动协调推进领导小组，成员如下：

组　长：

张建辉镇党委书记

副组长：

杨斌镇人大主席

陈军镇政府镇长

吴海霞镇党委副书记

成　员：

张仲刚镇政府副镇长

窦生强镇政府副镇长

马守东镇政府副镇长

蒋鹏飞镇政府副镇长

房昱镇政府副镇长候选人（挂职）

王伟镇武装部长

王泽福镇综治办副主任

常生刚镇司法所长

李玲镇计生办主任

茹作金镇党政综合办主任

王如才镇财税所所长

王如利镇经管站站长

王军善镇民政办主任

万兴春镇集镇办主任

段兴斌镇项目办主任

侯志刚镇农技站站长

王泽林镇林业站站长

李树文镇畜牧站站长

秦大海镇统计站站长

常存元敬老院副院长

李娟镇团委副书记

领导小组下设办公室，吴海霞同志兼任办公室主任，办公室设在党政综合办，具体负责此项行动日常工作。

协调各专项工作组开展工作，督促落实全镇效能风暴行动领导小组确定的事项，总结全镇效能风暴工作的做法成效及经验。

1.重点工作攻坚专项工作组

组长：

陈军镇党委副书记、政府镇长

副组长：

杨斌镇人大主席

吴海霞镇党委副书记、纪委书记

张仲刚政府副镇长

窦生强政府副镇长

马守东政府副镇长

成员单位：

各项目推进领导小组、各村、各部门。

主要职责：

跟踪落实年初各村、各部门与镇党委、政府签订的各项重点工作，研究解决工作中存在的问题，对重点工作未开工的，要尽快督促开工建设，对已开工的要加快工作进度，着力解决重点工作进度慢、落实不到位等突出问题。

2.效能整治专项工作组

组长：

吴海霞镇党委副书记、纪委书记

副组长：

茹作金镇纪委副书记、党政办主任

成员单位：

党政综合办、司法所、计生办、财税所、经管站、集镇办、民政办、卫生办。

主要职责：

制定下发进一步改进文风会风的具体意见，督促各村、各部门严格遵守办文办会的相关规定；修订完善机关效能各项规章制度，督促落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等八项制度，使工作流程路径最短、环节最少、程序最科学；组织开展明察暗访行动，严肃查处失职渎职、滥用职权和违反工作纪律等方面的突出问题，保障全镇各项重点工作有序推进、全面完成。

3.优化政务环境专项工作组

组长：

张仲刚镇政府副镇长

副组长：

窦生强政府副镇长

马守东政府副镇长

成员单位：

党政综合办、综治办、司法所、计生办、财税所、经管站、民政办、卫生办。

主要职责：

健全完善政府行政服务大厅管理规范，对行政服务事项进行全面清理，将所有政务服务事项全部纳入行政服务大厅集中受理；严格落实行政执法责任制，规范行政执法程序，压缩行政执法自由裁量权，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确；加快村级便民服务代办室建设，推进为民服务代理制的实施。

4.督查考核专项工作组

组长：

张建辉镇党委书记

副组长：

杨斌镇人大主席

陈军镇党委副书记、政府镇长

吴海霞镇党委副书记、纪委书记

成员单位：

党政综合办、考核委员会各成员。

主要职责：

跟踪督查考核各村、各部门、各单位落实效能风暴行动情况，严格执行奖惩措施，提升镇村领导班子抓发展、抓项目的能力；结合开展效能风暴行动，定期不定期对全镇各项重点工作进行督查考核，及时发现并解决存在的问题，努力推动全镇经济又好又快发展。

5.宣传报道专项工作组

组长：

吴海霞镇党委副书记、纪委书记

副组长：

茹作金镇纪委副书记、党政办主任

成员单位：

党政综合办、团委、妇联、双联办

主要职责：

具体承担全镇效能风暴行动的宣传报道，突出聚焦重点，及时宣传全镇效能建设工作取得的新进展、新成效，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。