改革发展动态.doc
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2012年第34期（总第78期）
毕节试验区办公室（市委政研室）2012年5月18日
目录
最新动态
●毕节市推进连片特困地区重点专项扶贫措施硬力度大（3）
●毕节市政府与泸州市政府签署战略框架协议：
达成9个大项33个小项共识（6）
●毕节飞雄机场建设稳步推进确保实现“如期试飞”（6）
●30家企业入驻2000余人就业：
毕节小微企业第二创业园预计今年可实现产值3亿元（7）
●改革试验
“九条新路子”
●毕节试验区创新投融资机制引领经济社会发展（8）
科学发展
●农村发展靠农民农民发展农民帮：
纳雍县“农民讲师巡讲行动”引领“三农”突围（9）
典型经验
●落实“两双机制”实现“四个增多”：
七星关区小坝镇创造人口计生工作的“黄金法则”（11）
省部关怀
“同心工程”
●民进上海市委组织医疗队赴金沙开展助医活动（13）
综合信息
●纳雍县利用第二届生态旅游文化节搭台引资22亿元（13）
●大方县今年农村危房改造已开工1.6万余户（14）
●金沙茶叶专业合作社获“中国50佳农民专业合作社”殊荣（14）
●四川科创集团四大项目将落户织金（15）
●金沙县精牛汇牧业打造循环经济产业链（15）
●大方县大方镇建工业化蔬菜育苗基地（16）
最新动态
●毕节市推进连片特困地区重点专项扶贫措施硬力度大
去年以来，党中央颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，召开了中央扶贫开发工作会议和乌蒙山片区启动会议，明确提出将连片特困地区作为全国新一轮扶贫攻坚的主战场，批准实施了《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，为毕节与全国同步实现全面小康的重要保障，对加快毕节扶贫开发提供了千载难逢的机遇。
毕节市以乌蒙山片区规划实施为契机，把扶贫开发作为第一民生工程，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制，落实片区重点专项扶贫措施，全力推进乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚。
实施易地扶贫搬迁工程：
一是整合财政、发改资金4.8亿元计划生态移民搬迁4万人。
对于搬迁出来的移民，60岁以上的通过养老保险保障基本生活，40岁以上缺乏劳动技能的贫困人口通过政府购买公益性岗位安排就业，青壮年通过技能培训实现就地就近就业。
二是把易地扶贫搬迁融入“三位一体”建设，通过推进城镇化进程促进扶贫搬迁工作。
三是在工业化进程中，在集镇、园区附近有计划、逐步解决富余劳动力就业，集中安置在小城镇和产业园区，并解决他们的就业、社会保障等长远生计问题。
通过以上措施，确保移民搬得出、稳得住、能致富、不反弹。
实施整村推进、整乡推进为主的区域连片开发：
以“纳威赫连片攻坚推进区”、“中东部整乡推进区”和“金雨片区”等集中连片特殊困难地区为主攻方向，以强化基础、发展产业为重点，大力实施“扶贫脱贫攻坚工程”，切实加快扶贫开发由整村推进、整乡推进到整县推进的步伐。
市委、市政府明确20个一类贫困乡镇由市级领导联系，安排110个市直单位定点帮扶，明确232名县级干部765个县区直部门帮扶全市173个贫困乡镇。
建立和完善“市县领导联系、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的集团帮扶工作责任制，整合部门（社会）及对口帮扶单位资源，将专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机统筹，把优势资源集中投入到贫困乡村。
大力实施“4321”帮扶和“党建1+1”帮扶，深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层”、“百企帮百村”等活动，合力推进扶贫开发工作，形成大扶贫的工作格局，加快了试验区扶贫攻坚进程。
推广实施“规划到村、扶持到户、责任到人”试点：
在大方县星宿乡试点的基础上，在全市范围内扩大扶贫规划到户工作，按照“市级协调、县抓落实、乡镇实施、工作到村、扶持到户”的工作要求，以集团帮扶整乡连片推进为抓手，以贫困户脱贫致富为目标，针对每一户贫困农户致贫原因、家庭人口、劳动力、土地、技能等基础信息，以市场为导向，结合市县区、乡镇产业化扶贫规划，实施扶贫项目规划到村、扶持到户、责任到人。
共规划贫困户317779户，一户一策制订贫困农户产业增收规划，将帮扶责任落实到人，建档立卡、公示于网、挂牌于墙、狠抓落实。
每个贫困村做到“规划到村、措施到户、责任到干部、指标到人”，确保不脱贫帮扶不脱钩。
推进产业化扶贫：
结合毕节特色产业的实际、特色产业发展的空间和潜力，进一步突出措施的针对性和可操作性。
依托乌蒙山特质旅游资源，力争打造跨区域的特色旅游扶贫产业。
乌蒙山片区16个市州组成的乌蒙山区旅游联盟得到了国土资源部、国家旅游局、国务院扶贫办的大力支持，通过生态旅游扶贫，力争在区域范围内实现无障碍旅游通道，达到互利互惠，共谋发展的目的。
狠抓特色农业产业发展，把草食畜牧业、核桃为主的干果产业、反季节蔬菜产业、高山生态茶叶产业、地道中药材产业作为重点，调整农业结构，提高农业效益，增加农民收入，达到生态效益、农业效益的有机统一。
完善基础设施建设：
始终坚持把以交通、水利为重点的基础设施建设作为实现扶贫攻坚的重大工作来抓。
目前全区公路通车里程达2.48万公里，基本实现乡乡通油路，所有行政村通公路；建成6座中型水库和一批“三小”水利及烟水配套工程；村村通电、通广播电视、通电讯。
“十二五”期间，全市在交通基础设施建设上将投入近2000亿元，着力打造航空、铁路、高速公路协调发展的立体综合交通运输网络，将毕节建成川、滇、黔三省的区域性重要交通枢纽之一。
目前，国家规划的杭州至瑞丽高速公路横跨毕节东西、厦门至成都高速公路贯穿毕节南北，省规划的毕节至威宁、黔西至织金，已全面开工建设。
清镇至织金高速公路国家发改委已批复，马上可开工建设。
今年底以前，毕节至遵义、毕节至威宁、黔西至织金三条高速公路全面建成通车，毕节将形成沟通南北、连贯东西的综合交通运输体系，实现1小时到达贵阳，2小时融入成渝经济圈，5小时融入“珠三角”经济圈，5年内率先在全省实现“县县通高速公路、县县通铁路”目标。
“十二五”期间，全市将投入2000亿元左右资金，建成14个中型水源工程，完成94条中小河流治理、75座中小型病险水库除险加固工程，全面解决农村饮水安全问题；实现农村广播影视“四位一体”全覆盖，电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。
强化生态环境保护：
毕节是长江、珠江上游重要的生态屏障，今年毕节市从三江源资金中拿出2亿元用于100万亩25度以上坡耕地退耕还林，通过生态产业发展，做到青山常在、绿水长流、藏富于民。
今后五年将围绕“生态毕节”的建设目标，抢抓国家实施“三位一体”规划的机遇，突出退耕还林还草、石漠化治理、天然林资源保护三大重点，深入推进“十大生态工程”建设，全面实施“四大生态区”建设，森林覆盖率达到45%以上。
加强水环境综合治理，大力发展低碳产业和绿色经济，加大对重点行业的污染防治力度，做好节能减排和淘汰落后产能工作，努力建设“两型”社会。
●毕节市政府与泸州市政府签署战略框架协议
达成9个大项33个小项共识
为贯彻落实4月20日贵州省政府与四川省政府签署的战略合作框架协议，5月13日 至 14日 ，毕节市委副书记、市长张吉勇率率团到四川省泸州市考察，在泸州市南苑会议中心召开泸州·毕节经济社会发展交流座谈会。
会上，两市政府签署了《战略合作框架协议》，在加快建设跨界交通项目、联合开发利用能源资源、加强文化旅游合作、加强商贸物流合作、加强双方投资促进合作、推广科教与人才合作、加强生态建设与环境保护、加强社会管理合作、建立合作互动的协调机制等9个大项33个小项上达成共识。
毕节和泸州同属于乌蒙山片区扶贫攻坚与区域发展规划之中，两市走区域合作之路，对推进两市经济社会的全面发展，实现科学发展、可持续发展具有重要的意义。
泸州港口优势明显，酒业发展高端化、集群化特点突出，有乌蒙山片区区域发展与扶贫开发、资源枯竭型城市、中国白酒金三角“一区一城一角”三大发展机遇；毕节历史悠久、山川秀丽，政治优势强、矿产资源富集、区位优势日益凸显，经济社会发展迅速、后发赶超潜力巨大。
两市领导表示，当前及今后一个时期，将进一步落实战略合作框架协议，进一步加强交流合作，完善合作工作机制，促进区域互动、资源共享、优势互补，把合作发展不断推向前进、引向深入。
●毕节飞雄机场建设稳步推进确保实现“如期试飞”
2011年5月破土动工的毕节飞雄机场是毕节市的重点建设项目，总投资7.94亿元，用地197公顷，主要建设项目包括2600米×45米的跑道和一条垂直联系道、3个机位的站坪、3500平方米的航站楼、空管工程和供油工程等。
动工以来，各项工程在保证安全、质量的前提下，强力推进，截至5月7日，已完成投资约5.4亿元，占总投资的67.92%，今年10月建成试飞的目标任务能够完成。
目前，机场土石方及地基处理工程全部完工，边坡修砌已完成90%，道槽区的褥垫层基本结束。
航站楼主体结构已封顶，进入钢结构安装阶段；航管楼基础已完成，一楼正进行模板钢筋制作安装。
塔台主体结构已封顶，准备钢结构安装；防综合楼建筑已完成，正进行装修施工。
供水站主体结构已完成，已进入建筑施工，而污水和垃圾处理站也已进行主体施工。
机场的跑道东西面道路的褥垫层已基本完成，土面区正在施工中。
5月中旬开始对基层及道面混凝土施工，力争8月份中旬完工。
●30家企业入驻2000余人就业
毕节小微企业第二创业园预计今年可实现产值3亿元
2011年8月，毕节市利用原地区棉纺厂闲置厂址建立毕节市小微企业第二创业园，为中小企业搭建了发展的平台。
截至目前，市政府在园区共投入资金1200余万元，拉动企业投资1.5亿元，完成了供水、供电、排水、道路、通讯、绿化等基础设施建设，新建厂房6700平方米，闲置厂房改造2.9万平方米，园区食堂1000平方米，为入园企业营造了良好的发展环境。
目前，已有30家企业正式入驻，解决就业2000余人，预计今年年产值达3亿元，明年可突破5亿元，为国家创税收4000余万元。
入驻的30家企业涉及食品生产、农产品深加工、电子产品、旅游商品加工、建材产品生产加工、木制品生产、鞋类、服装等多种类型。
为吸引好企业入园发展，该市在政策和资金上对入驻企业给予了大力支持；对具有发展潜力和新型企业加大优惠和扶持力度，对所有入园企业，园区除承担水、电、物管费用外，所有厂房两年内免收租金。
同时，优先推荐申报国家和省级中小企业发展专项资金扶持。
在园区建设过程中，园区坚持以企业为主体，以市场为导向，以服务为基础，加快和完善园区基础设施建设，简化办事程序，缩短办事流程，优化投资环境，为企业业主搭建了良好的创业平台。
改革试验
●毕节试验区创新投融资机制引领经济社会发展
毕节试验区牢牢把握“改革、创新、探路、发展”的责任，注重市场化的改革方向，投融资机制进一步创新，突出以改革创新引领发展。
深化政银合作，破解融资瓶颈：
按照“政企分开、权责明确，市场化运作”的原则，搭建了24家融资平台公司，累计为城乡建设筹资155.5亿元，支持了毕威、黔织高速等公路，六沾、黄织、成贵铁路等铁路及毕节机场主体、金沙胜天水库、一院一场四馆等一批重大交通、水利、城市基础设施建设。
推行BT、BOT投融资模式：
超前开展基础设施建设，为毕威、黔织高速等一批重点项目建设融集资金65.9亿元，总投资110亿元的毕威高速开创了国内单个高速公路BT项目投资之最。
完善金融组织体系：
引进了3家股份制商业银行、5家保险公司，引入区外银行在毕组建了2家村镇银行，成立省内首家由农信社发起组建的村镇银行，今年内计划新增5家村镇银行，鼓励民间资本组建了47家小额贷款公司、15家融资性担保公司。
推进公益事业市场化改革：
按照“企业经营、市场运作、政府买服务、农民得实惠”的原则，引入市场竞争机制，鼓励民间资本投资农村电影市场，组织实施了“四位一体”农村广播影视综
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