在全市三打两建工作会议上的讲话徐建华.docx

在全市三打两建工作会议上的讲话徐建华.docx

《在全市三打两建工作会议上的讲话徐建华.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市三打两建工作会议上的讲话徐建华.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

在全市三打两建工作会议上的讲话徐建华

在全市“三打两建”工作会议上的讲话

（2012年8月16日）

徐建华

同志们：

刚才，我们在东莞分会场参加了全省“三打两建”工作会议。

以这次会议为标志，我省“三打两建”工作进入了“三打”与“两建”共同开展、互相促进的新阶段。

会议意义重大，精神重要，大家一定要认真学习领会，结合实际抓好落实。

下面，我讲几点意见：

一、总结成绩，坚定信心，继续深化“三打”专项行动

自“三打两建”工作开展以来，我市以被省作为全省“三打”工作四个重点市和省纪委、省委组织部重点督导的三个市之一为契机，围绕“想打、敢打、会打、能赢”的总体要求，迅速掀起了一场声势浩大的“三打”战役。

截至8月10日，全市共立案查处欺行霸市案件10694宗，打掉团伙295个；立案查处制假售假案件11302宗，其中大要案630宗，捣毁制假售假窝点2120个，涉案金额6.27亿多元；立案查办商业贿赂案件584宗，查结294宗，涉及公职人员385人，其中处级以上干部10人，科级60人；挖出“保护伞”223人。

截至8月16日，我市“三打”综合分数在全省排名第三，位列广州、深圳之后。

通过开展“三打”，全市市场秩序进一步好转，广大群众对“三打”工作的满意度不断提高，“三打”工作取得了重要的阶段性成果。

（一）加强督导考核，确保敢打能赢。

建立督查机制，市几套班子领导多次带队到镇街督促推动“三打”工作，实行6位市委常委分片包干、3位副市长分块负责，督导各级各部门认真落实；市“三打”领导小组定期召开全体成员（扩大）会议和周例会深入研究部署，市“三打”办成立指挥中心、信息中心和研究中心强化统筹协调，市三个专项行动小组牵头建立完善各项机制措施。

建立“末位倒逼”机制，市“三打”领导小组正副组长对打欺团伙数、打假大要案件数、打贿案件数、打保护伞数等指标为零的镇街主要领导进行重点约谈，组织“三打”工作排名靠后的10个镇街召开座谈会，查摆剖析原因，并要求“限时追赶”。

建立“一票肯定”机制，每周2次通报镇街“三打”工作进展，将查办大要案、深挖“保护伞”作为关键指标实施“一票肯定”，在每周通报中直接优先排名，并在市主要媒体公布排名情况，督促各镇街集中精力突破重点领域、重点问题和重点案件。

建立“群众直评”机制，把群众满意度作为重要考核指标，在东莞阳光网建立“三打”群众满意度测评专栏，确保“三打”打出社会参与度和群众满意度。

（二）实行市镇联动，推动破零攻坚。

因地制宜设立“三打”目标，将全市32个镇街按经济社会发展水平分为三类，分别制定“三打”目标，要求分别打掉一批群众反映最强烈的欺行霸市团伙和制假售假大要案。

强化对镇街“三打”支持力度，全面加大对镇街“斩链挖伞”的组织协调，每周召开重点案件协调会，加强对镇街重点案件查办的协调指导力度；市打击欺行霸市专项行动小组强化跨区调警、异地用警，配合镇街实施集中打击；市打击制假售假专项行动小组突出部门联动、“两法”衔接实施联合打击，组织开展13大专项整治；市打击商业贿赂行动小组组建183个办案组，在各镇街配备“挖伞”指导员。

开展破零攻坚战，从7月11日起实施镇街“破零攻坚战”，推动22个打假案件批捕数为零的镇街和28个查处“保护伞”为零的镇街奋起直追，10天内实现所有镇街“双破零”，并带动7月份各镇街打掉欺行霸市团伙增长162%，查处制假售假大要案增长131.6%，查办商业贿赂案件增长134.1%。

（三）突出打击重点，狠抓大案要案。

紧紧抓住群众反映最强烈的问题，紧盯电子、服装、粮油等重点产业，紧盯建筑、中介组织、废品回收等重点领域，紧盯农批市场、汽配城、服装城、美食街等重点部位，紧盯城乡结合部、城中村、出租屋等重点区域，集中力量严查大案要案。

落实包案责任，对省转办的重点案件逐一由市领导包案，对市转办的重点案件逐一由镇街书记、镇长和分管领导包案。

建立快侦快诉快审工作机制，对所有大要案件实施督办。

加大大要案重点突破的力度，清除了在多个领域危害群众、企业利益的犯罪集团，群众反映最强烈的重点问题得到了有效整治。

（四）深化斩链挖伞，凸显打击实效。

循案循线深查，重点围绕打击欺行霸市、制假售假案件，组织纪检、法院、检察、公安部门成立查线组，先后确定12宗重点涉“保护伞”案件，循案专挖幕后“保护伞”线索。

突出重点深挖，集中力量整治工程建设、废品回收、安全生产、企业采购等重点领域。

比如，成功侦破工程建设领域的沙田镇特大串通投标案；通过深挖多个废品回收行业的“保护伞”，塘厦、沙田等镇没有再发现违法分子向废品回收人员收受保护费的现象。

抓住关键严打，将整治黄、赌、毒问题作为“挖伞”工作重点，实施异地用警加大“挖伞”力度，共查处涉黄娱乐服务场所31家，涉黄案件563宗，处理相关人员1543人。

有效遏制老虎机赌博的蔓延趋势，使此轮“打虎”成为东莞有史以来打得最干净的一次。

但这只是阶段性的，反弹十分容易，一定要建立长效机制，谨防死灰复燃。

（五）坚持“打宣并举”，深入宣传发动。

市、镇领导走上街头、走进群众宣传“三打”，组织中央、省媒体进行集中采访报道，在市主要报刊、电视台、电台和网站设立专题专栏，开展“三打”宣传文艺巡演，营造了推进“三打”的良好舆论氛围。

积极落实举报奖励，鼓励群众检举揭发违法犯罪行为，有效提升了群众参与“三打”的积极性和主动性。

及时曝光涉及“三类问题”的多宗典型案件，公开案件处理结果，充分展现市委、市政府“严打、快打、真打”的决心和取得的成效，形成全民动员、全民参与、全民支持“三打”的工作局面。

在看到成绩的同时，我们也必须看到，我市“三打”工作还存在一些突出问题，主要是：

个别干部对“三打”工作的重要性认识不深刻，对汪洋书记的讲话精神领会不深透，对省市的工作部署贯彻不彻底，瞻前顾后、畏难厌战、畏缩不前；个别镇街、个别部门对案件和线索的经营意识不够强，线索的摸排、核查工作深度不够，问题发现不了，线索核查不出，嫌疑人抓不到，上下游查不清；“三打”宣传的手段较单一，针对性不强，群众主动举报的“三打”案件线索偏少，对不法行为特别是大案要案的曝光不够；在“三类问题”查处过程中，部门间协同推进的力度不够，对各镇街的督导和指导针对性不够强，等等。

下来，我们要按照明国副书记的部署要求，坚持不懈地把“三打”工作引向深入。

一要进一步加大推进力度。

深刻认识“三打”对坚持社会主义市场经济的改革方向、规范市场秩序，营造法治化国际化营商环境的重要意义，清醒认识“三类问题”的普遍性、复杂性、反复性和“三打”工作的尖锐性、长期性，正确判断“三打”的形势，切实增强抓好“三打”工作的责任感和使命感。

进一步加强对镇街和成员单位的督导考评，对打欺、打贿、打假、打大要案、打“保护伞”工作不力的镇街主要领导要进行深入约谈，必要时启动问责程序。

二要进一步凸显打击成效。

紧紧围绕突破大要案、斩链挖伞这两项核心任务，保持高压态势，市三个专项行动小组要分别排出2-3个重点行业、重点领域，各镇街要排出1-2个重点区域、重点问题，力争年底前再突破一批有影响的大要案、“利益链”和“保护伞”。

进一步畅通“三打”案件办理绿色通道，做到快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判。

进一步完善“两法”衔接机制，强化联勤、联动、联合打击机制。

迅速制定重点案件办结时间表、重点线索查结时间表，力争8月底之前办结一批案件、查处一批有经营价值的大要案线索。

三要进一步加强舆论宣传。

围绕“三打”宣传主题，重点宣传企业和社会对“三打”的正面反映，重点宣传群众得实惠、企业增效益、社会得安定的典型。

认真总结提炼“三打”服务中心工作的重大意义、现实作用，为“三打”的深入开展提供理论支持。

切实加强舆情的掌握和引导，及时回应社会关切。

四要进一步强化长效建设。

坚决摒弃“三打”阶段性、临时性、“一阵风”思想，探索建立常态化的“三打”工作机构和“三类问题”长效治理机制，重点加强领导体制、法治机制、行政执法体制、两法衔接体制、考核问责体制、长效监管体制、社会监督体制等七个方面的体制机制建设，推动“三打”工作实现制度化、常效化、规范化。

二、突出重点，真抓实干，稳步推进“两建”工作

在刚刚结束的会议上，汪洋书记深刻阐述了“三打”与“两建”的关系，指示我们要“以打促建，以建带打，打建交叉”，抓住重点谋求突破，加强领导促进落实。

小丹省长对“两建”工作的重要性作了深刻的分析，部署了“两建”工作的重点任务。

省委、省政府两位主要领导同志的讲话，都非常全面、透彻、到位。

关于“两建”工作，正如小丹省长指出的，如果说“三打”是立足当前解决突出问题的重要举措，那么“两建”是面向长远建立长效机制的治本之策。

我们不仅要通过“打”来见一时之效，更要以“建”来收长远之功。

自全省开展“三打两建”工作以来，经过半年多的持续打击，我市欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪行为得到有效遏制，因权力寻租扭曲的市场格局，经济社会生活领域的各种灰色黑色利益空间，以及各种行业的“潜规则”得到冲击和压缩，政府职能加快转变，市场环境有效好转，维护了公平竞争的市场秩序。

在这个时候，认真总结和巩固“三打”成果，把“三打”中行之有效的方法、制度、措施固化下来，通过“两建”的方式形成长效机制，加快解决市场经济发展中的深层次问题，就显得非常重要。

我们必须认真领会汪洋书记、小丹省长的重要讲话精神，深刻认识“两建”工作的重要意义，进一步将思想和行动统一到省、市的决策部署上来，以抓“三打”的决心和力度，持之以恒地把“两建”工作引向深入，确保“两建”工作取得实效。

为推进“两建”工作，我市已初步制定了《社会信用体系建设方案》和《市场监管体系建设方案》，并于近期征求了各地各有关部门的意见，要修改完善后尽快印发实施，并按照今天会议的要求，在九月底前报省“两建”办。

关于“两建”工作，在这里我着重强调五个方面的工作。

（一）着力抓好“打”“建”对接。

要按照“以打促建，以建带打，打建交叉”的整体思路，正确处理打与建的辩证关系，在打中建，在建中打，探索建立打建结合、无缝对接的工作机制。

一是重点要对接。

按照省的部署要求，下一步“两建”工作将确定先行试点的重点地区和重点领域，“三打”工作也要进行相应调整，相互衔接，“三打”的重点地区和领域也应该是“两建”的重点地区和领域。

二是工作要对接。

对在前一段“三打”过程中发现的法律缺失、制度欠缺、工作漏洞和管理滞后等问题，要认真剖析原因，从源头上查找解决问题的办法，有针对性地提出“建”的意见、建议，进一步提高打击整治的针对性，消除“两建”的障碍和阻力。

三是机制要对接。

建立“三打”与“两建”工作的沟通协调制度、信息交流平台，确保“三打”工作进展、有关案例及反映出的问题及时提供给“两建”办，“两建”工作的有关情况也能及时反馈“三打”办，实现无缝对接。

要认真总结“三打”中违法案件的特点，对“三打”中发现的体制机制、社会管理、法律真空等方面的问题，开展立法论证，提出立法建议。

特别是结合明年的“两会”，包括全国“两会”，人大、政协可以组织一些代表、委员提出提案和建议，因为我们没有立法权。

这方面的工作要重点抓一下。

要对涉及“两建”的规制进行审查、论证、梳理，对不适应形势要求的规制条文及时修订，进一步提高地方性规范文件质量。

（二）着力抓好“两建”规划编制。

要在抓紧完善两个方案的基础上，按照高起点、高质量、高标准的要求，尽快启动“两建”五年建设规划编制工作。

在总体目标方面，要以省第十一次党代会精神为指导，坚持社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的核心任务，着力完善体系框架，着力推动改革创新，着力构建长效机制，着力解决热点难点问题，全面提升社会诚信水平和市场监管效能，加快构建以人为本、法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为重的社会主义市场经济体系，增创东莞发展的体制机制新优势。

在总体架构方面，要与省确定的十六个子体系相衔接，搭建总分有序、层层递进的任务层级，既注重规划的指导性和可操作性，又要把当前和长远紧密结合，为“两建”工作的全面、系统开展指明方向。

在具体内容方面，要紧密结合东莞实际，深入挖掘本地区本领域信用体系和市场监管体系建设的重点、难点问题，力求做到任务明确、指标清晰。

在进度要求方面，要于今年10月底前完成，由市“两建”办汇总整理，细化目标任务，明确重点工程，确定分步实施的进度要求，最终形成全市社会信用体系和市场监管体系建设规划。

（三）着力抓好信息平台建设。

只有实现信用信息和市场监管信息共享整合，才能充分发挥综合效能，有效降低行政部门执法成本。

目前，省已确定建设覆盖全省的公共征信和市场监管信息平台，我市也必须及早谋划，尽快着手。

一方面，要加快推进企业征信系统和公共管理平台建设。

各有关行业和部门要以现有业务管理信息系统为依托，加快建设自身的信用信息系统，在此基础上，采取成员共建方式建设公共联合征信系统，实现行业和部门间信用信息的互通共享。

省“信用广东网”开通后，要尽快与其进行对接，按照统一的标准和技术规范，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，分阶段、有步骤地整合信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台。

另一方面，要加快推进市场监管信息交换平台建设。

以工商登记数据为基础，整合各部门审批、监管、执法信息，形成完整、准确、动态的企业监管信息数据库，推进各部门信息数据的横向共享，并实现与企业征信系统的对接，开放数据接口供公众部门查询、使用，让经营者接受社会、市场的监督，形成企业“一处违法，处处受限”的机制，营造倡导诚信的良好氛围。

（四）着力搭建社会信用框架。

完善自律与他律相结合的信用管理框架，建设政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。

一是推进企业信用体系建设。

依托全市企业征信系统和公共管理平台，建立健全企业信用信息征集机制，形成较为完善的守信激励和失信惩戒制度。

这方面我们已经先行一步，结合加工贸易转型升级，即将开通外经贸、海关、检验检疫与加工贸易企业“四方联网”的“东莞加工贸易服务管理平台”，既作为监管平台，同时也是信用平台，根据企业信用划分等级，确定监管的流程和业务量，来体现“让守信者得激励，让失信者受惩戒”的导向和机制。

二是发挥行业协会的自律、咨询、评议和监督作用。

通过发布行业信用状况公报，建立会员企业信用档案等手段，引导企业诚信经营。

大力培育现代信用服务业，支持和鼓励信用服务中介机构建设联合征信系统，支持信用服务中介机构成立信用服务行业协会，促进信用服务业发展壮大。

三是加快建立以个人信用征信体系为基础的个人信用制度。

完善人民银行个人征信系统服务，督促辖区内银行机构提升个人征信数据质量，及时处置异议申请，切实维护信息主体权益。

四是加强社会诚信教育。

开展形式多样的“信用关爱日”、“征信专题宣传月”等宣传活动，深入推进道德领域突出问题专项教育和治理活动，有针对性地解决诚信缺失和公德失范问题，营造“守信用、重诚信”的社会氛围。

（五）着力完善市场监管机制。

一是完善市场准入机制。

按照“放权、简政、服务”的要求，总结推广大朗商事登记改革试点经验并在全市铺开，近期市委市政府将召开会议进行部署。

不仅东莞有试点经验可供借鉴，全省包括顺德、深圳、珠海、惠州等地都有很多成功的实践。

各镇街要认真学习借鉴这些先进地区的经验，按照市委市政府的要求，铺开商事登记制度改革，建立与国际接轨、适应市场经济发展要求的登记制度，充分激发市场主体的生机活力。

二是完善执法监管机制。

紧扣质量安全、食品安全、公共安全、金融市场、文化市场、医药市场、劳动市场、价格市场、建筑市场、交通市场等十大热点问题，分别建立监管子体系，通过进一步转变监管职能，明晰监管职责，提高监管效率，推动监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，形成融“打、控、防、管”于一体的综合体系，营造投资安全、交易公平、消费放心的市场环境。

三是完善行业自律机制。

加快培育发展和规范管理行业组织，发挥行业组织在市场监管中的行业管理与自律作用，推动政府把能由行业组织承接的政府管理职能权限向行业组织转移，支持行业组织制定和完善行业标准和经营自律规范，建立行业准入和退出机制，强化行业自律监督。

四是完善消费维权机制。

构建政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关等多元共治的消费维权网络体系，优化各职能部门的投诉举报平台功能，建设统一、便民、高效的投诉举报体系，为群众维权和参与市场监管提供畅通的投诉举报渠道。

三、加强领导，狠抓落实，确保“两建”工作的顺利推进

“两建”工作是一项长期的系统工程，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。

各级各部门要高度重视，既要有打持久战、攻坚战的思想准备，立足实际，循序渐进，又要以时不我待的工作状态，迅速行动，力争早见成效。

一要加强组织领导。

目前，市里成立市“两建”工作领导小组，宝成同志任组长。

领导小组下设社会信用体系建设和市场监管体系建设两个统筹小组，分别由国英、张科同志任组长。

统筹小组还将设立若干专责小组，政府办、发改委、工商局要参照省的分工，发挥牵头作用。

各镇街也要参照市的做法，成立领导小组，组织协调相关部门开展“两建”工作。

对推进过程中遇到的各种矛盾和问题，要及时研究解决。

对必需的经费和设施设备，要列入财政预算，确保落实到位。

二要注重协作配合。

各有关部门要加强沟通、密切配合，严格抓好具体任务的落实。

尤其是在企业审批监管信息的归集开放、信用信息平台的共建共享等方面，一定要破除本位观念，在全市的统一框架下，主动推进平台对接、档案对接和数据对接。

在地方规制体系完善、政策法规宣传、重点行业监管等方面，一定要相互协调，联手行动，提高工作的效率和成效。

我们每个系统都有自己的信息系统，关键都是信息“孤岛”，没有在综合平台上共建共享，这次要把综合的信息平台建立起来。

同时，要注意做好与全省整体部署和省有关部门的沟通衔接工作，积极争取省相关部门的政策支持，全市上下“一盘棋”，打好“组合拳”，推动“两建”工作的深入开展。

三要创新工作举措。

“两建”工作没有先例和现成经验可循，必须勇于解放思想，善于先行先试，在实践中积极探索行之有效的新机制、新模式、新办法。

这次省的试点东莞没有列入，但是我们自己要抓自己的试点，同时要瞄准省的试点，看省确定的试点先行地区有什么好的经验做法，怎么确定主题，有什么政策措施，等等。

要敢于打破不适应市场经济发展要求的固有利益格局、原有行业操作惯例，积极突破既有的制度制约，对市场准入制度进行重构和优化，对市场监管职能进行规范和完善，从根本上解决政府职能越位、缺位、错位的问题。

要认真做好“两建”条件下的政府资源配置和保障，科学配备各行政部门的监管力量，大力推进监管工具现代化，向移动监管、电子监管发展，大幅提高监管效率，提高对市场经济秩序的掌控能力。

四要强化督查考核。

各地要根据市“两建”工作方案，结合实际情况，进一步分解“两建”工作任务，明确工作责任，狠抓工作落实。

要借鉴“三打”行动中行之有效的做法，强化督促检查，形成鼓励先进、鞭策后进、追究失职的考评机制。

要大力拓宽监督渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织、人民群众的作用，多角度监督各行政部门的行政审批及监管工作，形成经验深入推广，发现问题及时解决，浓厚齐抓共管的社会氛围。

同志们，开展“三打两建”工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。

我们要以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，坚持打建结合，加快构建符合东莞实际、具有东莞特色的市场监管体系和社会信用体系，不断优化服务经济社会发展的新环境，不断增创加快转型升级的新优势，努力向省委、省政府和全市人民交出一份满意的答卷。