湖北省电子政务总体架构与工程实施要点.docx

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湖北省电子政务总体架构与工程实施要点

湖北省电子政务

培训材料之一

湖北省电子政务总体架构与工程实施要点

湖北省电子政务工作领导小组办公室

二○○七年一月

目录

1.一期工程目标3

1.1电子政务3

1.2一期工程目标3

1.2.1对社会大众、企业提供综合性服务4

1.2.2为公务员提供政务资源查询和协同办公服务4

2.省电子政务架构5

2.1总体架构5

2.2网络架构6

2.3平台（门户、平台）的构成8

2.4系统部署与资源整合10

2.4.1应用支撑平台的部署10

2.4.2信息资源部署10

2.5资源整合11

2.5.1基础数据库及其服务功能12

2.5.2交换体系及交换目录14

3.关键技术与实施要点16

3.1网络接入16

3.2数据自动交换16

3.3主题数据库与基础数据库之间同步更新17

3.4应用系统设计与开发17

3.5安全策略的确定18

4.重点解决的问题18

4.1省政府门户同外网政务门户互动18

4.2资源整合与服务功能的开发18

4.3应用功能的创新性开发19

4.4多种服务方式（无处不在、无时不在）的开发19

湖北省电子政务总体架构与工程实施要点

武汉大学唐胜群

1.一期工程目标

1.1电子政务

电子政务是应用现代化的信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府服务和管理。

电子政务是一个过程，它最终是要建立一个网上的虚拟政府，逐步实现：

●政府服务无处不在

●政府服务无时不在

1.2一期工程目标

我省电子政务一期工程建设覆盖全省的政府外网系统、应用支撑环境，在此基础之上共集成60个应用系统、五个基础数据库（人口、法人、宏观经济、地理信息、政策法规）和43个主题数据库。

一期工作分为两个阶段完成，第一阶段共计上线48个应用系统、涉及35个单位。

经过设计分解，在外网门户上集成近300项功能，在省政府门户上集成约250项功能。

当这些设施和应用系统建设完成后，实现的目标是：

政府的主要信息资源（政策法规、数据库）逻辑上集中、物理上分布；基础数据库、相关主题数据库构成逻辑上整体，实现数据比对和数据的一致性地自动处理，实现数据采集、更新的长效机制。

应用功能按为公众、企业、公务员服务项目在两个门户（政府互联网门户、外网门户）上进行整体集成；基本形成为公民、企业服务的功能较为完善的政府互联网门户，在外网上形成为政府公务员服务的资源丰富、功能较为完善的协同办公平台。

第一期任务完成后，将为我省电子政务的进一步建设提供统一的标准、平台、数据资源和相应的管理制度。

将实现的政务服务功能是：

1.2.1对社会大众、企业提供综合性服务

按服务项目，如“建筑企业资质申请”、“开办餐馆”、“开办网吧”、“开办诊所”、“开设药厂”、“外资企业设立”等跨部门的办事流程进行综合查询与导航，可动态跟踪、查询申请项目的申报情况；

为农民提供新农村医疗的用费、补助、医疗资源的查询；

提供各类企业、从业人员资质、资格的可信查询；为大众提供各类食品、医疗药品的质量信息查询，提供产品质量检测结果查询；

实现政府与公众的互动，对来访、来信及时分发和结果的及时通报；

为社会提供环境、出行、旱情、灾情的通报和预警，提供出行服务，提供湖北投资咨询服务。

1.2.2为公务员提供政务资源查询和协同办公服务

对企业进行全方位、全生命周期服务与管理，实行企业的业绩、不良行为、信用、资质的系统管理，为建立诚信社会、可信商务、商品的可信销售提供坚实基础；

对人口进行全方位、生老病死的全过程管理和服务，人口基本情况、学习、就业、婚姻、社保等进行系统管理，为涉及同自然人相关的审批、管理、监督提供真实、可靠的依据。

对我省的宏观经济、财政状况、税收情况、主要商品的物价等提供实施动态监控，并进行辅助决策。

对我省发布的近700项行政许可的受理、承办、办理、发布的关键资料、办理日期进行全程监控，并逐步实现网上协同办公；实现群众来信的网上转发、办理与回复；实现由各单位对主管企业的不良行为和诚信的网上的统一审定、发布与撤销；

在外网上建立政策法规、经济建设数据、社会动态数据库、食品安全数据、企业数据、人口数据、各类与人口相关的数据等，为公务员提供丰富的办公、决策资源。

2.省电子政务架构

2.1总体架构

省电子政务基础平台由覆盖省政府100个厅局委办、17个地市州的专用电子政务网络、政府门户平台、外网门户平台、应用支撑平台（含数据交换系统、工作流系统、统一认证授权系统等）和统一的外网安全体系（安全防护系统、安全认证系统）组成。

省电子政务外网骨干网通过路由器、前置服务器与各单位办公网相连。

政府门户实现信息发布、受理和互动等功能，与外网实时交换信息；外网门户集成各类办公业务系统、政务资源查询功能等，为公务员提供统一的办公门户。

在平台之上建设一批业务系统供政府公务员协同办公；构建五大基础数据库：

法人数据库、人口数据库、地理信息数据库、宏观经济数据库、法律法规数据库；构建若干与基础数据库相关的主题数据库，实行数据库互相之间的同步修改，在数据的逻辑层构成整体，彻底改变信息孤岛；利用资源管理工具进行资源管理；利用UDDI实现各单位功能组件的统一注册与发布。

省电子政务架构如图一。

图一：

湖北省电子政务总体架构

2.2网络架构

1）外网的四层结构

根据中办发[2002]17号文件、中办[2006]18号文件，国家外网体系由国家（部委）、省市、市州、县四横一竖（骨干网）组成。

一期工程的网络上连国家电子政务网，连接省政府及99个厅局委办的横向连接网，连接17个市州政府的骨干网。

2007年底将建成湖北省电子政务外网体系（到县及其局委办）。

外网的结构图描述如图二。

图二：

电子政务外网简图

2）省一期工程外网连接图

图三：

湖北省电子政务外网连接图

2.3平台（门户、平台）的构成

完整的电子政务平台有如下几部分组成：

目前省电子政务一期工程中还暂缺智能秘书引擎、多种接入方式系统，其它已配置完毕。

各部分的主要作用如下：

1、信息资源管理系统

中心数据库管理系统：

设有大型数据库管理系统，大容量的磁盘空间管理系统。

根据设计和管理要求，基础数据库和部分主题数据库、驻留在中心数据库。

信息资源管理系统：

全省政府资源目录，包括共享数据目录、交换数据目录、各单位信息资源等由信息资源管理系统管理。

2、智能秘书管理系统

经济运行与决策支持系统：

对来自统计局、经委和各厅局委办的经济数据进行多角度、多模型的统计分析，供辅助决策。

非结构数据的智能聚合系统，系统能对各种文件、信息进行热点聚集、主题定制，实现智能秘书的部分功能。

3、工作流控制与管理

为了实现跨厅局委办的网上协同办公，在省电子政务中心配置有工作流平台，该平台主要有以下几部分组成：

流程定义工具----可视化的流程定义工具，各厅局的系统操作人员可利用它进行跨厅局委办的协同办公流程（如行政许可中的各类资质申请等）的设计与定制。

管理和监控工具---供电子政务中心人员监控各个办事流程实例运行状况。

工作流客户应用端---提供给具体办事人员进行审查、办理公务使用的界面。

4、统一授权管理工具

该工具集成活动目录、数字证书等系统，对使用人员进行身份认证、权限分配，配合实现“单点登录”功能等。

5、交换平台

交换平台实行单位之间、应用系统之间、单位与中心数据库之间以及两个门户之间的数据自动交换。

交换接口根据应用的不同在交换的数据或文本上利用XML进行统一定义。

要开发的接口分三部分：

单位内部---前置服务器：

即单位内外的交换通道，有时也称桥接程序，由各应用系统开发商根据统一的标准进行开发。

前置服务器—中心数据库：

由集成商统一开发。

前置服务器之间交换数据：

一般要通过中心交换服务器进行路由选择，其定义和管理由集成商或运营中心人员完成。

6、多种接入方式管理系统

完成电话、移动电话、传真、PDA等多种设备的直接接入。

7、门户管理系统（门户平台）

省电子政务外网平台由两个门户平台组成。

在公网上的湖北省政府门户平台，用于信息发布、办事受理、结果发布；在外网上的政府办公门户，用于协同办公、政务资源管理与查询。

8、安全保障体系

由安全防护体系与安全认证体系组成。

安全防护体系由防火墙、防病毒系统、网闸、防漏洞、防攻击等组成。

安全认证由CA中心、授权系统等组成。

2.4系统部署与资源整合

2.4.1应用支撑平台的部署

1、工作流平台---配有专用服务器，部署在电子政务中心；

2、数据交换平台---部署在中心专用服务器和前置服务器；

3、门户平台---政务门户部署在外网专用服务器，政府门户部署在公网之上，两个门户逻辑隔离、紧密配合实现信息的自动交换。

4、统一授权管理工具---部署在电子政务中心专用服务器上，同AD、CA协同，对人员、资源进行统一管理。

2.4.2信息资源部署

1、中心数据库---部署在中心专用服务器，主要用来存储基础数据库和部分主题数据库。

2、应用系统---部署在中心应用服务器、前置服务器、外门户服务器、公网门户服务器。

2.5资源整合

我省电子政务建设的重要内容就是要把分散在各单位的信息资源整合起来，即要消灭信息孤岛，改变信息资源的部门所有制。

但这种整合主要是指信息资源在逻辑上构成一个整体，做到信息“源头采集、全省共享”。

为了保证共享资源逻辑上构成一个整体、在物理上分布存储、分工管理，紧密相关的数据进行自动的一致性更新，数据库分为三大类：

基础数据库（人口、法人、地理、宏观经济、法规规章）；主题数据库（同基础数据库统一更新、统一访问接口）；业务数据库（同部门应用系统紧密相关、同基础数据库关系松散）由各单位业务系统使用（建立、修改、删除）。

政务信息资源的整合与共享是电子政务建设的基础，通过一期工程的建设，将建成一批基础数据库、主题数据库、业务数据库，这些数据库在逻辑上构成一个整体，在物理上根据情况分布在外网的相关部分（中心数据库、前置数据库、单位内部数据库）。

数据库在逻辑上实现信息资源的一致性更新、自动比对，保证数据的鲜活性，在规章制度上建立起各类数据库的维护更新机制，数据的采集、自动更新的长效机制。

各类应用系统对数据的访问实现透明、授权访问；重要数据库的访问和统计分析功能由相关单位统一开发访问接口，以WEB服务的方式统一在UDDI中心注册和发布。

2.5.1基础数据库及其服务功能

第一期建设人口库、法人数据库、宏观经济数据库、地理数据库、政策法规数据库。

基础数据库的数据项满足所有政府们的基本要求，是各类主体数据库的索引、比对参照坐标。

基础数据库有完整的动态更新、维护机制。

建立基础数据库同相关主体数据库的联动、映射模型，当基础数据库有更新、增加、删除时，为了保证数据的唯一性、一致性、鲜活性，建立相关数据库的联动更新机制。

1、人口数据库

由公安基本数据、户籍数据、民政婚姻状况数据库组成。

主关键字为个人身份证号码。

由公安厅每一月更新一次人口数据基本数据，民政厅根据婚姻状况变化情况实时或定时更新数据。

统一编制授权访问数据库的WEB服务。

它们的关系描述如下：

2、法人数据库：

由企业法人、企业分支机构、企业其他、事业法人、事业其他、社团体法人、行政机关、民办非企业、个体、工会法人、其他机构等组成。

主关键字：

组织机构代码（第二关键字企业名称、第三关键字法人身份证号）。

更新策略：

根据企业法人申请、批准的过程，企业法人基本信息由工商局、质检局、公安局共同提供，其建立、更新策略是：

工商局：

产生除组织机构代码之外的所有信息。

企业变更信息由工商局实时或定时提供更新。

公安厅：

提供法定代表人身份证号。

法人身份证号发生变动，由人口数据库对法人数据库的相关信息进行修改比对。

质检局：

负责给出组织机构代码。

当新的企业申请通过，由质检局给出组织机构代码，并负责归档相应数据到法人数据库。

统一访问接口：

法人数据库的使用单位很多，而与法人基础数据库相关的数据库有企业信用、企业资质、企业法人等相关信息，因此企业数据库的入口就是企业组织机构代码、企业名称、企业法人名称。

法人数据库系统有三部分：

企业法人建立、维护、更新系统部分，通过数据交换，由工商、质检、公安等单位联合完成；企业信息关联部分，在电子政务中心建立数据库关联表（逻辑关联模型），把企业基础数据库、企业信息数据库、企业信用数据库等应在逻辑上构成一个逻辑整体；法人数据库访问、比对接口，实现企业法人、其他单位数据访问、比对等操作。

其逻辑关联图如下：

为了统一使用法人数据库的信息及相关数据库的信息，而不让数据库结构暴露给用户，开发利用组织机构代码、企业名称、企业法人代表名称访问数据库的WEB服务，利用法人数据库、主题数据库之间的映射关系，开发主题数据库综合使用的WEB服务，为访问工商、质检、国税、地税、法人等相关信息提供统一的入口。

2.5.2交换体系及交换目录

湖北省电子政务涉及省直各个厅局委办，由于各单位已建有各类业务系统，为了实现信息共享和网上协同办公，必须建设能实现各种异构系统（不同的应用系统、数据库管理系统）的数据交换系统。

一期工程完成后，基本完成交换体系和交换目录的建立工作。

1、交换体系

交换体系是指实现系统之间数据互换的标准、接口、数据、软硬件设备等构成的交换数据系统。

数据交换是单位之间明确了供求关系，且其他单位没有共享要求或不宜公开的数据互换。

交换体系图示如下：

2、应用系统

各单位应用系统按其功能分为：

协同办公、网上受理与内部办理、分析与查询、动态监控、信息发布等五大类。

应用系统功能按为公众、企业、公务员的服务内容和项目在外网门户、互联网门户进行整体集成，提供给各类用户的功能按照用户类型和访问权限进行统一的授权。

功能分布图如下：

3.关键技术与实施要点

3.1网络接入

电子政务外网是政府公务员协同办公平台，因此电子政务外网必须同各厅局委办的办公网相连。

网络接入完成后，单位内的公务员桌面上应能登录外门户，单位内部服务器与前置服务器之间的数据交换应能自动完成。

3.2数据自动交换

数据的自动交换是指单位之间、系统之间数据的传输自动完成，各单位要在前置服务器上定义好交换数据、共享数据、用于比对的数据等表结构，负责开发前置服务器与单位数据库服务器之间的数据自动交换程序，以实现共享数据、数据比对所要求的数据交换功能。

要建立数据采集、更新的长效机制，必须在技术、管理制度两个方面加以考虑。

技术上，要在各单位前置服务器和单位数据库服务器之间开发自动交换软件，建立数据交换的自动通道。

制定数据交换实时、完整、准确的管理制度。

3.3主题数据库与基础数据库之间同步更新

我省的基础数据库为：

人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理信息数据库、法律法规数据库。

基础数据库的基础性就体现在它是其它数据库的比对标准和正确性判定依据。

主题数据库是就某项领域需要专门设计开发的数据库，如低保数据库、中小学生数据库、劳动就业数据库、低保数据库等，其数据的完整性、正确性很难自我判定。

如人员的移动等在基础数据库中有实时反映，但在主题数据库中很难跟着发生变动；低保数据库、就业数据库、人口数据库的关联就可准确记录某人的就业状况。

如果这些数据库不同基础数据库进行联动更新，时间一长就会变为新的信息孤岛。

3.4应用系统设计与开发

省电子政务一期工程中要关注供多个单位使用的业务系统，设计者、开发者必须改变传统的以部门内部需求为准的设计原则，系统设计中考虑数据流向、使用时，必须分清数据的源头、数据共享、数据交换。

应用系统是面对公众、公务员服务的，因此设计开发者必须把受理、办理功能分开设计开发，考虑应用功能模块在政府门户、公务员门户的集成方法。

系统的开发必须严格界定用户权限的分配。

3.5安全策略的确定

安全涉及网络、数据、应用三个方面：

网络---连接方式、连接对象、连接网络类型都应符合省电子政务外网的设计要求。

数据---数据存储位置、访问权限、更改权限必须符合电子政务的设计要求。

应用系统---安装位置、使用权限必须符合省电子政务设计要求。

4.重点解决的问题

4.1省政府门户同外网政务门户互动

两个门户是省电子政务系统地重要组成部分，它们有严格的分工，同时又紧密合作。

开发者、维护者必须对两个门户进行综合考虑，目前必须重点解决的问题：

确定政府门户能得到外网支撑的栏目

确定政府门户同外网平台交换的内容、周期

确定交换信息处理的责任单位、处理方式

4.2资源整合与服务功能的开发

电子政务建设的主要宗旨就是利用先进的IT技术，为老百姓进行全方位的服务，因此各个单位应梳理为老百姓服务的内容和形式，全面设计电子政务外网能为老百姓提供服务的内容，提供服务内容的方式。

“一点采集、全省共享”是资源整合的目标，设计开发者要从源头获取数据，要把数据交换、共享、比对作为应用系统开发的核心任务之一。

把数据库的设计分为基础数据库、主题数据库、业务数据库，并周密考虑它们的同步、更新策略，彻底消除信息孤岛。

4.3应用功能的创新性开发

应用系统地开发要在省电子政务办应用系统批复的基础之上，从领导、其他单位、老百姓、企业的需求出发，充分利用省电子政务平台，开发实用的功能模块。

在资源深度整合的基础之上，开发跨单位的协同服务、网上协同办公系统是电子政务建设的最高目标，应以政府发布的688项行政许可为指南，逐项实现。

4.4多种服务方式（无处不在、无时不在）的开发

电话、电视、移动短信是建立服务政府重要工具；

建立主动服务（推服务）到老百姓、政府公务员的系统和机制。