农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法初稿.docx

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农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法初稿

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（初稿）

1　总则

1.1　目的

为保证农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量，规范检查验收程序、内容和方法，特制订本办法。

1.2　适用范围

本办法适用于本次农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收。

中华人民共和国农业部公告第2062号实施以前签约立项的农村土地承包经营权确权登记颁证成果，按农办经[2012]19号文件的相关要求进行检查验收。

1.3　检查验收的依据

《中华人民共和国物权法》

《中华人民共和国农村土地承包法》

《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》

《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）

《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）

《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）

《农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）

《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号）

《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）

《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）

《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）

2　检查验收的内容与方法

检查验收工作主要采用内业查看、外业抽样检测的方法开展，重点检查确权登记颁证成果的规范性、完整性和一致性。

检查验收的主要内容包括总体完成情况、工作保障落实情况、承包经营权调查完成情况、承包经营权登记完成情况、信息化建设情况等。

2.1　总体完成情况检查

通过内业查看检查任务总体完成情况，填写《总体完成情况检查表》（见表1）。

主要内容有应完成农村土地承包经营权调查的个数、户数和面积、已完成农村土地承包经营权调查的户数和面积、应完成农村土地承包经营权登记的户数和面积、已完成农村土地承包经营权登记的户数和面积、农村土地承包经营权存在权属争议的户数和面积、地籍调查完成率（户数）、确权登记完成率（户数）等。

2.2　工作保障落实情况检查

通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作要求的落实情况，填写《工作保障落实情况检查表》（见表2）。

主要内容包括：

a）工作领导小组及其办公室等机构是否健全。

b）宣传培训工作是否到位。

c）工作经费是否落实。

d）是否建立并执行农村土地承包经营权确权登记成果保密制度。

e）是否由农经部门牵头组建调查队伍。

f）工作程序和要求是否符合法律法规和政策规定。

g）各种管理文件、规范是否齐备。

h）工作方案、技术设计书、专业技术总结是否通过审定。

i）技术方法、作业程序、质量控制是否与技术规范具有一致性。

j）检查情况是否符合规范要求。

2.3　承包经营权调查完成情况检查

通过内业资料和外业实地查看的方法检查权属调查成果，填写《承包经营权调查完成情况检查表》（见表3）、《承包经营权调查面积精度检查表》（见表4）和《承包经营权调查界址点精度检查表》（见表5）。

检查的内容包括发包方调查、承包方调查、承包地块调查和审核公示的完成情况。

发包方调查完成情况

k）权源文件是否齐全、有效、合法。

l）发包方认定是否正确。

m）发包方代码编制是否正确，做到不重不漏。

n）发包方负责人信息是否正确、规范。

o）发包方调查记事信息是否详实、全面、准确。

p）发包方审核信息是否齐全、规范。

承包方调查完成情况

q）承包方代码编制是否正确、做到不重不漏。

r）承包方代表认定是否正确。

s）承包方代表信息是否正确、规范。

t）承包合同/权证信息、承包期、取得（承包）方式是否与权源文件一致。

u）承包方家庭成员信息记载是否符合规定、备注是否详尽。

v）承包方调查记事信息是否详实、全面、准确。

w）承包方审核信息是否齐全、规范。

承包地块调查完成情况

x）承包地块代码编制是否正确，做到不重不漏。

y）指界手续和材料是否齐备。

zz）承包地块设立是否正确。

aa）界址点位和界址线是否正确、有无遗漏，界址点的设置、界址线描述与实地是否一致。

bb）调查草图绘制是否与实地相符、齐全、清晰易读、完整正确。

cc）承包地块面积、四至、用途、地力等级等信息是否正确。

dd）承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确。

ee）承包方审核信息是否齐全、规范。

ff）坐标系统、地图投影、分带是否符合要求。

gg）地块控制测量资料是否完整规范。

hh）测量方法是否正确，各项误差有无超限。

ii）起算数据是否正确、可靠。

jj）承包地块界址点精度是否符合规定。

kk）承包地块面积量算是否符合限差规定。

ll）地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的描述是否一致。

mm）地块分布图制作是否符合规定。

审核公示完成情况

nn）公示材料准备是否符合规范要求。

oo）审核公示过程、形式、时间等是否符合规定。

pp）勘误修正过程是否符合规定。

qq）结果确认形式是否符合要求。

rr）纠纷调处过程与结果是否符合相关规定。

ss）承包合同是否经过完善。

2.4　承包经营权登记完成情况检查

通过内业资料查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况，填写《承包经营权登记完成情况检查表》（见表6）。

检查的内容如下：

tt）是否使用统一规定的土地承包经营权确权登记颁证证书和登记簿。

uu）确权登记颁证是否符合有关法律法规和政策规定。

vv）确权登记颁证资料是否缺失、不规范或存在错误。

ww）确权登记颁证结果是否正确，登记簿、土地承包经营权证证书是否与承包合同记载事项一致。

xx）土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证证书代码编制是否符合规范要求。

yy）土地承包经营权证是否填写齐全并加盖人民政府印章。

zzz）土地承包经营权登记的申请、受理、审核、登簿和发证程序是否规范。

aaa）土地承包经营权证书是否发给承包方。

bbb）是否建立健全土地承包经营权档案管理制度。

ccc）是否按要求进行资料整理和归档。

2.5　成果信息化检查

通过内业资料查看的方法检查数据库和信息系统建设情况，填写《成果信息化检查表》（见表7）。

检查的内容如下。

ddd）土地承包经营权调查数据是否入库。

eee）土地承包经营权登记数据是否入库。

fff）土地承包档案是否数字化。

ggg）管理系统是否基于地理信息系统平台。

hhh）是否具有调查数据管理（浏览、输入、输出、编辑、查询、统计分析等）功能。

iii）是否具有登记管理（申请、受理、审核、登簿、打印证书等）功能。

jjj）是否具有流转管理功能。

kkk）是否具有纠纷仲裁管理功能。

3　检查验收的组织实施

农村土地承包经营权确权登记颁证成果质量采取“四级检查，一级验收”的方式进行控制，即县级自查、市级检查、省级核查、国家级抽查以及成果验收。

检查验收的组织工作由同级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责，具体的检查验收比例由同级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室依据本办法的要求，结合本地实际情况，按承包方、承包地块的数量确定。

3.1　县级自查

县级自查以乡（镇）或作业区为单位开展，要覆盖本县所辖的全部乡（镇）。

县级自查包括地块测绘成果检查验收和确权登记颁证成果自查两部分。

地块测绘成果检查验收

地块测绘成果作业单位自查

农村土地承包经营权调查项目作业单位应按照《农村土地承包经营权调查规程》、《数字测绘成果检查与验收》、《测绘成果质量检查与验收》等技术规范的要求进行测绘作业过程检查和最终检查。

作业单位应于地块测量完成后审核公示前进行测绘成果自查，并根据《测绘技术总结编写规定》编写测绘专业技术总结，总结应由负责人审核签章和执行单位的签章确认。

自查发现的问题应及时组织整改，确保地块测绘成果质量。

地块测绘成果自查完成后，应于审核公示前向委托单位申请测绘成果验收，申请时一并提交测绘专业技术总结。

地块测绘成果委托单位验收

委托单位验收的内容和方法可参照4.3部分的规定执行。

委托单位验收以县级行政区为单位统一组织实施，委托单位可以根据情况自行组织专家或委托有关社会机构进行地块测绘成果的检查验收。

委托单位验收工作完成后，应出具验收报告，报告应有具体的负责人签章或单位签章信息。

验收报告应作为农村土地承包经营权确权登记颁证成果自查的一部分，在上级单位进行检查验收时一并提交。

确权登记颁证成果自查

审核公示后，农村土地承包经营权调查作业单位应全面自查农村土地承包经营权调查成果，并编制自查报告，自查报告应由负责人审核签章和执行单位的签章确认。

作业单位应及时向委托单位申请调查成果检查验收，申请时应提交作业单位自查报告。

县级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室根据本规定组织确权登记颁证成果的自查工作。

县级自查应100％覆盖所有成果，并编制县级自查报告，自查报告应有负责人签章和自检单位签章。

县级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室应及时向市级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室提交检查申请。

申请时应提交县级自查报告。

3.2　市级检查

市级检查以县（区、市）为单位开展，要覆盖本地级市所辖的全部县级单位。

市级检查的外业抽查率不低于2％，内业抽查率不低于2％，形成市级检查报告，检查报告应有负责人签章和检查单位签章。

市级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室应及时向省级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室提交核查申请。

申请时应提交市级检查报告。

3.3　省级核查

省级核查以地级市（含省直管的县级单位）为单位开展，对每个地级市核查的数量不少于2个县级单位。

省级核查的每个县级单位外业抽查率不低于1％，内业抽查率不低于1％，要形成省级核查报告，核查报告应有负责人签章和核查单位签章。

省级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室应及时将省级核查报告报全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室备案，并做好国家级抽查的准备工作。

3.4　国家级抽查

国家级抽查由全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责组织，以省（市、区）为单位开展。

对一个省（市、区）国家级抽查的县级单位数量不少于5％且不少于5个。

抽查完成后应编制国家级抽查评价意见，并反馈至接受抽查的省级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。

3.5　成果验收

各地视需要选择由市级或省级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室组织开展成果验收工作。

成果验收以县（区、市）为单位组织实施，应100％覆盖辖区内所有县级单位。

成果验收的外业、内业抽查率与本级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室组织的检查工作相同，本级组织的检查和验收工作可合并进行。

成果验收应形成验收报告，验收报告要有负责人签章和验收单位签章。

被验收单位应按照验收报告的要求进行整改，编制整改报告，并将报告提交验收单位备案。

验收单位在接受上级部门检查是应出示验收报告和整改报告。

3.6　检查验收后处理

县级自查、市级检查、省级核查、国家级抽查和成果验收过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时，应及时提出处理意见并督促被检查验收单位进行整改。

验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。

检查验收工作完成后，被检查验收的单位应建立检查验收工作档案。

档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。

4　检查验收的程序

检查验收一般按照准备工作、内外业检查、检查验收报告、总结的步骤开展检查验收工作。

4.1　准备工作

资料准备

检查验收资料由接受检查验收的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室统一组织准备。

具体包括如下资料：

lll）农村土地承包经营权调查资料。

包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、工作底图、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善后的农村土地承包合同、承包台账等。

mmm）农村土地承包经营权登记资料。

包括农村土地承包经营权登记申请书、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证书等。

nnn）农村土地承包管理信息化成果资料。

包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权调查和登记过程中的其他数字化档案资料等。

ooo）相关文件资料。

包括工作方案、技术设计书、工作报告、技术报告、日志简报、检查验收材料、会议纪要以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策技术文件等。

组织准备

ppp）成立检查验收组，推荐确定组长，确定外业小组和内业小组专家成员。

qqq）研究确定外业抽查的区域、线路、具体方法和时间安排。

rrr）研究确定内业资料检查的重点、具体方法和时间安排。

sss）准备调查所需的仪器设备。

ttt）告知被检查验收单位需要配合的事项。

uuu）召开检查验收工作布置会。

介绍检查验收组成员，听取被检查验收单位的报告，就检查验收情况进行质询与答疑，布置内外业检查工作。

4.2　内外业检查

vvv）内业小组按照检查验收规定审查成果资料，并做好检查验收记录。

www）外业小组按照检查验收规定进行检查对照、审查成果资料，并做好检查记录

xxx）检查验收组针对内外业检查情况提出质询，被检查验收单位答疑。

4.3　形成检查验收报告

检查验收组召开内外业检查验收情况商讨会，形成检查验收报告。

检查验收报告的主要内容和要求如下：

1——检查验收的组织形式、时间、对象。

2——检查验收的依据。

3——提交检查验收的成果资料。

4——检查验收的数量。

5——总体评价。

1）工作评价。

组织领导、经费落实、工作计划安排以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组在确权登记颁证工作中的业务指导和质量监管等方面的情况。

2）成果评价。

根据检查验收情况，实事求是地对成果进行评价。

3）整改意见。

列出所发现的问题或缺陷，要求在规定的时间内进行整改。

4）检查验收结论。

确定是否通过验收或出具检查结论。

6——检查验收组签名。

组长：

组员：

4.4　检查验收总结

形成检查验收报告后，应召开检查验收总结会，会议的主要内容包括：

yyy）介绍内外业检查情况。

zzzz）宣读检查验收报告。

aaaa）被检查验收单位负责人发言。

bbbb）相关领导讲话。

5　检查验收终止

有下列情形之一的，应评定为不合格，检查验收组可决定终止检查验收。

cccc）农村土地承包经营权确权登记颁证工作未基本完成（表1中指标6或指标7小于80%）。

dddd）农村土地承包经营权权属争议底数（表1中指标5）不清。

eeee）无技术设计书（技术方案、工作方案）或作业过程和方法不符合技术设计书（技术方案、工作方案）要求。

ffff）其他不合格的情形。

6　附表

6.1　表1总体完成情况检查表

表1　总体完成情况检查表

单位：

个、户、公顷

县级行政区名称：

序号

组织类型

具体指标

组集体经济组织（生产队）

村集体经济组织（生产大队）

其他集体经济组织

合计

备注

1

应完成农村土地承包经营权调查数

个数1

户数2

面积3

2

已完成农村土地承包经营权调查数

户数2

面积4

3

应完成农村土地承包经营权登记数

户数2

面积3

4

已完成农村土地承包经营权登记数

户数2

面积4

5

农村土地承包经营权权属争议底数

户数2

面积3

6

承包经营权调查完成率

户数2

7

承包经营权登记完成率

户数2

检查结论

注1：

个数填写该县级行政区内对应的发包方个数。

注2：

户数填写该县级行政区内对应的承包方（家庭承包方式）户数。

注3：

面积填写该县级行政区内对应的承包地块面积数（二轮承包合同或权证面积）。

注4：

面积填写该县级行政区内对应的承包地块面积数（实测面积）。

注5：

指标平衡关系：

1＝3（个数除外），6＝2÷（1-5），7＝4÷（3-5）。

检查员：

检查日期：

年月日

6.2　表2工作保障落实情况检查表

表2　工作保障落实情况检查表

县级行政区名称：

序号

检查内容

评价

1

工作领导小组及其办公室等机构是否健全

2

宣传培训工作是否到位

3

工作经费是否落实

4

是否建立并执行农村土地承包经营权确权登记成果保密制度

5

是否由农经部门牵头组建调查队伍

6

工作程序和要求是否符合法律法规和政策规定

7

各种管理文件、规范是否齐备

8

工作方案、技术设计书、专业技术总结是否通过审定

9

技术方法、作业程序、质量控制是否与技术规范具有一致性

10

检查情况是否符合规范要求

检查结论

检查员：

检查日期：

年月日

6.3　表3承包经营权调查完成情况

表3　承包经营权调查完成情况

县级行政区名称：

序号

检查内容

评价

1

发包方调查

权源文件是否齐全、有效、合法

2

发包方认定是否正确

3

发包方代码编制是否正确，做到不重不漏

4

发包方负责人信息是否正确、规范

5

发包方调查记事信息是否详实、全面、准确

6

发包方审核信息是否齐全、规范

7

承包方调查

承包方代码编制是否正确、做到不重不漏

8

承包方代表认定是否正确

9

承包方代表信息是否正确、规范

10

承包合同/权证信息、承包期、取得（承包）

11

方式是否与权源文件一致

12

承包方家庭成员信息记载是否符合规定、备注是否详尽。

13

承包方调查记事信息是否详实、全面、准确

14

承包方审核信息是否齐全、规范

15

承包地块调查

承包地块代码编制是否正确，做到不重不漏

16

指界手续和材料是否齐备

17

承包地块设立是否正确

18

界址点位和界址线是否正确、有无遗漏，界址点的设置、界址线描述与实地是否一致

19

调查草图绘制是否与实地相符、齐全、清晰易读、完整正确

20

承包地块面积、四至、用途、地力等级等信息是否正确

21

承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确

22

承包方审核信息是否齐全、规范

23

坐标系统、地图投影、分带是否符合要求

24

地块控制测量资料是否完整规范

25

测量方法是否正确，各项误差有无超限

26

起算数据是否正确、可靠

27

承包地块界址点精度是否符合规定

28

承包地块面积量算是否符合限差规定

29

地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的描述是否一致

30

地块分布图制作是否符合规定

31

审核公示

公示材料准备是否符合规范要求

32

审核公示过程、形式、时间等是否符合规定

33

勘误修正过程是否符合规定

34

结果确认形式是否符合要求

35

纠纷调处过程与结果是否符合相关规定

36

承包合同是否经过完善

检查结论

检查员：

检查日期：

年月日

6.4　表4承包经营权调查面积精度检查表

表4　承包经营权调查面积精度检查表

县级行政区名称：

承包地块编码：

序号

界址点号

界址点坐标

检查坐标

x值

y值

x′值

y′值

1

N

面积计算

P

P′

面积差值∆P

面积相对误差R

检查结论

计算公式及说明：

面积计算公式P和P′参见NY/T2537－2014《农村土地承包经营权调查规程》6.3.6.2部分分的公式

（1）。

面积差值∆P=abs（P-P′），面积相对误差R=∆P÷P′×100％。

注：

abs（）为取绝对值函数，对括号内的值取绝对值。

检查员：

检查日期：

年月日

6.5　表5承包经营权调查界址点精度检查表

表5　承包经营权调查界址点精度检查表

县级行政区名称：

调查比例尺/界址点精度等级：

序号

界址

点号

界址点坐标

检查坐标

坐标差值

较差

方法

方法

∆x

∆y

∆L

∆L2

x值

y值

x′值

y′值

1

n

界址点中误差m

检查结论

注1：

“方法”部分说明对应坐标的测量方法，包括实测法、航测法和图解法。

注2：

一般情况下，应确保n>30，当n≤30时，以∆L（取正值）的平均值作为界址点中误差m。

计算公式及说明：

∆x＝x－x′，∆y＝y－y′，∆L＝sqrt（∆x2＋∆y2）；

同精度检查时，界址点中误差m=sqrt（∑[∆L2]/2n）；高精度检查时，界址点中误差m=sqrt（∑[∆L2]/n）。

注3：

sqrt（）为开平方函数，对括号内的值进行开平方运算。

注4：

∑[]为求和函数，对方括号内的系列值（从1到n）进行求和运算。

检查员：

检查日期：

年月日

6.6　表6承包经营权登记完成情况检查

表6　承包经营权登记完成情况检查

县级行政区名称：

序号

检查内容

评价

1

是否使用统一规定的土地承包经营权确权登记颁证证书和登记簿

2

确权登记颁证是否符合有关法律法规和政策规定

3

确权登记颁证资料是否缺失、不规范或存在错误

4

确权登记颁证结果是否正确，登记簿、土地承包经营权证证书是否与承包合同记载事项一致

5

土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证证书代码编制是否符合规范要求

6

土地承包经营权证是否填写齐全并加盖人民政府印章

7

土地承包经营权登记的申请、受理、审核、登簿和发证程序是否规范

8

土地承包经营权证书是否发给承包方

9

是否建立健全土地承包经营权档案管理制度

10

是否按要求进行资料整理和归档

检查结论

检查员：

检查日期：

年月日

6.7　表7成果信息化检查表

表7　成果信息化检查表

县级行政区名称：

序号

检查内容

评价

1

土地承包经营权调查数据是否入库

2

土地承包经营权登记数据是否入库

3

土地承包档案是否数字化

4

管理系统是否基于地理信息系统平台

5

是否具有调查数据管理（浏览、输入、输出、编辑、查询、统计分析等）功能

6

是否具有登记管理（申请、受理、审核、