英国的开放政府建设.docx

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英国的开放政府建设

英国的“开放政府”建设　

　　核心提示：

2000年《信息自由法（FreedomofInformationAct2000）》出台以来，英国政府应用各种ICT技术，实施了开放政府建设。

2010年，虽然保守党与自由党组成的联合政府上台执政，但旨在增强政府开放性的基本方针得到延续，没有发生太大变化。

执政当局认为，增加政府公务活动透明性是构建高效政府的重要因素，基于这一认识，还将进一步大力公开政府信息，同时在政策制定过程中，扩大国民参与的机会。

本文对英国开放政府的案例与趋势进行了介绍。

　　一、英国的开放政府

　　2000年《信息自由法（FreedomofInformationAct2000）》出台以来，英国政府应用各种ICT技术，实施了开放政府建设。

2010年，虽然保守党与自由党组成的联合政府上台执政，但旨在增强政府开放性的基本方针得到延续，没有发生太大变化。

执政当局认为，增加政府公务活动透明性是构建高效政府的重要因素，基于这一认识，还将进一步大力公开政府信息，同时在政策制定过程中，扩大国民参与的机会。

本文对英国开放政府的案例与趋势进行了介绍。

　　二、征集政府信息有效利用方法

　　政府拥有的很多信息，通常是精确且详细的原始数据，有较高的二次利用价值。

如果向企业与非盈利组织开放这些数据，将引导出许多创造性的应用与网站，有助于英国经济的增长。

但是，如果仅是单纯公开信息供国民使用，其效果可能很有限。

作为推进政府信息二次利用的一个项目，2008年7月，上一届劳动党政府的内阁办公厅工作组“PowerofInformationTaskforce”所实施的“Showusbetterway”就是一个向用户征集政府信息有效应用方法的独特项目。

最初，内阁办公厅对优秀创意给予总额2万英镑的奖励，此后，社区与地方政府（DepartmentofCommunitiesandLocalGovernment）出资4万英镑、法务部（MinistryofJustice）出资2万英镑，使得该项目的奖金总额高达8万英镑。

这些奖金分为针对创意与针对应用案例两部分。

　　创意征集之际，英国政府列举了可使用的政府公开信息与政府所鼓励创意的例子。

例如，可以使用英国测量局的基础地图信息、英国国立统计局（ONS）的统计信息等政府拥有原始数据，将这些数据整合入地图与犯罪数据的“犯罪地图”应用、将道路施工在地图上做出标记用于政府发布给民众通知的“道路施工通告服务”等。

应征者无需将进行技术与投资对创意进行细化，只要有创意，任何人都可以应征。

3个月的征集期间中，该网站征集到7万多个创意，其中还有超过400个创意来自澳大利亚、美国以及印度。

　　英国政府将征集到的创意全部公开，通过投票的方式了解民众的态度。

每人允许投1票、也可对多个创意进行投票，此外可以对创意发表评论。

总的来看，投票仅是为了了解民众的态度，并不是根据投票数的多少决定获奖创意。

为了方便更多人投票，用户不需要严格注册。

同时，如果清除电脑上的Cookie,同一人还可以在该网站上再次进行多轮投票。

英国政府通过“卫报”呼吁民众，参考如下基准，给自己想要的创意投票。

（1）无需特殊设备，可广泛应用的创意

（2）在普通计算机上，可实现使用的创意

　　（3）有应用价值

　　（4）不存在商业服务

　　2010年11月6日，英国政府公布了获奖创意。

获奖创意是26岁的亚当?

坦普尔提交的命名为“CanIRecycleit（我能否回收它）?

”的信息提供服务。

每个区域实施回收的物品各不相同。

他的创意是，通过输入邮政编码，提供该区域是否可回收某类物品的相关信息服务。

该网站上，各区域管理部门可以自行编辑回收信息，未登记信息的区域主管部门显示其负责人与联系方式。

通过这一机制，随着网站使用的普及，将进一步充实登录其他区域主管部门发布的信息。

表1总结了其他获奖创意。

类别1为获奖创意将立即实施，类别2为政府进一步研究之后实施，类别3为可行创意有待细化。

　　三、政府透明化

　　英国政府意识到，提升政府透明性可以有效地使用税金，从而减少国家负债。

下面介绍英国政府确保透明性的相关措施。

（一）施政博客：

“OurProgrammeforGovernment：

OPG”

　　2010年英国大选时，任何一个政党都未获得足够组阁的选票，最后成立了由保守党与自由党联合执政的政府。

但是，这两个政党在施政纲领上，存在很多不同的意见，难以简单地进行合并。

为了开始联合政府的运营，调整相互的主张，公布新的施政纲领，需要国民的建议、意见与配合。

因而，新政府在联合政府成立的同时，开始实施“OurProgrammeforGovernment：

OPG”项目，重新公布了31项施政纲领。

OPG项目中，不仅公开了联合政府的施政纲领，还是一个可供针对不同政策进行评论的博客。

　　2010年5月26日开通的OPG大概受理了3个月的意见征集。

民众发布的意见在网站管理员审核之后，快速公布。

这一审核工作是为了确认是否存在个人信息侵害或者种族歧视发言等违反公共秩序的内容。

假设判断为不能公开，也并不单纯的搁置，而是敦促发布者对内容进行适当的修改，尽可能为其公表。

最终公开的评论达到9500件。

针对这些意见，英国政府在“OurProgrammeforGovernment：

OurResponse”上逐一公开回答。

（二）政府透明化施政纲领

　　为了从各个角度确保政府的透明性，英国联合政府公布了如下施政纲领。

　　＜公务员制度的透明化＞

（1）公共组织需要在网上公开，所有公职对应收入标准，超过规定第一级别工资范围（4万英镑～5万英镑）的公职人员的收入以及经费支出总额，以及描述组织内所有职位等信息的组织结构图。

（2）中央政府拨款运营的组织中，财政部要求其调整个别员工所签订的比首相工资还高的就业合同。

　　（3）强化人事选用委员会的权限，认真执行主要公职人员的任命。

　　（4）在公共部门内实施举报者利益保护机制。

　　＜政治家制度的透明化＞

　　（5）为了演说活动的透明性，按照法规实施演说家登记制度，管理管制演说活动。

　　（6）为了排除巨额政治资金，推进政党资金改革与捐款额度限制的研究。

　　＜采购制度的透明化＞

　　（7）阶段性开放政府采购，减少采购费用。

同时，网上公开ICT采购合同。

　　（8）积极应用开源软件，大规模ICT业务进行分割采购。

　　（9）中央政府超过2万英镑的支付款项以及合同，需要全部在网上公开。

　　＜行政公开信息的透明化＞

　　（10）除了按照要求公开的政府信息之外，对于那些由民众申请公开的信息，也要作为定期公开信息，供民众使用。

　　（11）公共组织公布的所有数据，要以开放的标准的格式公开，便于第三方低成本使用。

　　＜地方政府的透明化＞

　　（12）所有的地方政府需要公布活动记录、地方政府服务及效果数据。

　　（13）所有地方政府需要公布所有超过5万英镑的支出明细与合同及招标资料。

　　2010年6月25日，为提升政府透明性，卡梅伦首相设立了推进委员会“ThenewTransparencyBoard”。

任命内阁办公厅部长弗朗西斯-麦浩德为委员长，由万维网发明人提姆-伯纳斯-李、开放数据标准领域专家英国南安普敦大学奈杰尔-沙德博尔教授、英国国内访问量最高的网站“mySociety”的创始人汤姆-斯泰因贝格、剑桥大学的开放知识领域专家鲁弗斯-波洛克博士组成。

该委员会当天公布了行政公开信息方针。

方针除了为促进行政公开信息的二次应用而实施宽松管制之外，还考虑到为了便于二次应用的技术规格。

具体内容如下：

（1）关于行政公开信息相关政策与工作，国有以及民营企业都需要遵守。

同时，信息公开的时机及形式也要符合用户的要求。

（2）行政公开信息需要以数字文件，用计算机可读取的状态来提供。

并非单纯公开PDF版本，而是要以计算机间可读取的状态公开。

　　（3）行政公开信息在可商用、可免费使用的开放许可下，进行公开。

信息使用许可要基于信息自由法与信息权利法（RighttoData），应便于理解。

　　（4）行政公开信息通过唯一网站“Data.gov.UK”，以可简便搜索的状态提供。

　　（5）行政公开信息需要遵循W3C理事会承认的开放标准进行公开。

按照这一开放标准，为了便于信息的二次应用，不仅仅需要促进格式的标准化，还需要提升内容的标准化与开放性。

　　（6）政府机构的网站上公开的所有行政信息，需要以可二次应用的格式公开，无需特殊二次应用许可，即可使用。

　　（7）行政信息必须要迅速、尽可能详细地公开。

　　（8）为了便于二次应用，公开后要尽快以链接数据的形式公开信息。

　　（9）行政公开信息在遵循法规制度的前提下，可以自由进行二次应用。

而应用程序开发者等ICT提供商，无需行政组织的许可便能自由使用原始数据。

　　（10）公共机构应促进行政公开信息的二次应用，并进行扶持。

　　（11）公共机构行政信息的内容要保持最新状态。

　　（三）信息开放措施

　　英国政府按照上述规定，不断地为提升政府透明性公开了大量行政信息。

2010年7月30日，在“COIN（theCombinedOn-lineInformationSystem）”中公布了比首相工资还高的345名高官的姓名与职务以及工资总额。

10月20日内阁办公厅弗朗西斯?

麦浩德部长宣布为促进公开信息的二次利用，对信息自由法进行相应调整。

据称，根据调整后的该法规，公开的信息将全部电子化，可供任何人进行二次利用。

　　四、为民众提供政策制定的参与机会

　　英国政府主要面向公务员和普通民众，广泛征集有助于提升政府办事效率、减少财政支出的建议，为民众提供参与政策制定的机会。

下面介绍这些参与机会。

（一）找出多余法规的网站

　　作为政府行政改革的一部分，英国政府实施了“YourFreedom”项目，从民众中征集对多余法规的意见。

该网站不仅征集意见，还是一个公开辩论的网站。

针对某个现行法律，提出要求其废止的建议时，网上赞成与反对者意见纷呈。

自由党领袖尼克?

克莱格保证对于所有提出建议都进行研究。

他说：

“这里提出的意见反对者较多，通常难以简单达成一致。

但是,民主主义重要的就是不同意见的对抗。

先提出各种建议，然后进行广泛讨论。

”据统计，提出的建议超过14000个。

对此，除了有46000个投票之外，还有无数的评论。

例如，关于犯罪记录（CRB：

CriminalRecordBureau）的提案，政府了解到各种职业都对CRB管制提出了意见。

此外，关于离婚后的抚养费，父亲承担的养育费应该根据与孩子相处的时间，采取客观的分担比率，这一提案也得到了很多人的赞同。

　　该网站毫无疑问增加了政府透明性。

同时，该网站提出的建议中也难免有一些是对事实理解有误，但是该网站的确是一个让民众对法律法规发表意见的最佳场所。

对于一些有误的建议，议论越激烈，在议论的过程中越容易得到纠正，从而使正确认知广泛共享，从提升民意的意义上，带来很好的效果。

（二）削减开支的提案大赛：

“SpendingChallenge”

　　英国财政部在2010年10月公布了“调整财政支出2010”计划中，通过实施“SpendingChallenge”项目，征集了削减开支的相关提案。

　　执政两党领袖卡梅伦（保守党）和尼克?

克雷格（自由民主党）联名通知公务员，要求他们提交不降低服务质量前提下可削减开支的建议。

以公务员为对象的提案征集期间从6月24日开始，大概两周多。

其间，大多公务员提交了建议，最终共征集63000个提案。

提案向公众公开后，从普通民众中获得44000个建议。

从8月19日开始，总计多达10万多个的提案均在网上接受投票。

政府审查这些提案的所有要素，认真研究提案实施的可能性之后，与提案人员进行面谈。

提案最终汇总为30余个类别公开。

通过征集的提案，从基层负责具体工作人员那里，得到了很多具体的减少经费与业务改革的好主意。

　　基于这些建议，2010年10月20日，英国政府在“调整财政支出2010”中实际落实了24个提案。

下面介绍其中的几个，仅供参考。

（1）将犯罪记录（CRB）数据电子化，容易核对。

可减少每次发生变化时更新费用。

由此，每年可以减少100万英镑。

（2）废止人才流动相关的多余的通知。

由此可节约300万英镑。

　　（3）JobcenterPlus（就业扩大中心）的效果评价由内部实施。

由此可以减少100万英镑。

　　（4）NHS机构（国民医疗管理机构）不再向每个家庭发送“YourguidetoNHSServices”。

由此每年可节约200万英镑。

　　（5）学习民营企业间广泛应用的视频或电话会议，减少出差。

取消头等舱机票。

由此每年可节约100万英镑。

　　五、追求最佳模式的开放政府

　　英国政府认为，为构建高效政府，提升政府的透明性至关重要。

在有限的财政收入之中，要求严格的有选择性的财政支出，要得到民众广泛的支持，广泛征集以最低费用取得最高效果的创新智慧。

为此，政府机构之间有必要跨组织、跨立场，进行广泛的共享。

政府将国家存在的问题广泛共享，寻求解决上的协作。

英国不仅公开信息，任由用户自主使用，还积极促进信息的二次应用，不断设置参与政策制定过程的平台。

这一政府开放政策，会给英国所追求的高效政府带来多大的效果尚不可知。

但是，从开放的行政信息以及管理机制、民众的参与程度和效果来看，英国政府所采取的最佳开放策略或许值得借鉴。