广州十二五规划建议.docx

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广州十二五规划建议

（2011年1月19日中国共产党广州市第九届委员会第十次全体会议通过）

　　“十二五”时期是广州国家中心城市建设全面提速、经济社会发展加快转型的关键时期。

科学制定广州“十二五”规划，对于推动我市后亚运时期经济社会发展，全面开创国家中心城市建设新局面，具有十分重要的意义。

一、坚持科学发展，全面加快国家中心城市建设

　　1“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。

“十一五”时期是广州经济社会发展经受严峻考验的五年，也是全市人民奋力拼搏、取得丰硕成果的五年。

五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《规划纲要》），紧紧围绕加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力这个总目标，以“迎接亚运会，创造新生活”为中心任务，积极应对国际金融危机冲击，扎实推进“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长），地区生产总值迈上万亿元台阶，年均增长13.4％左右；精心筹备、成功举办第16届亚运会和首届亚残运会，城市国际形象和影响力大幅提升；着力推进宜居城乡建设，实现城市环境面貌“大变”目标；大力发展社会事业，民生福利持续改善，城乡居民生活水平显著提高，群众安全感明显增强，全面完成“十一五”规划主要任务，全省宜居城乡“首善之区”和国家中心城市建设迈出更加坚实的步伐。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，形成的广州亚运精神更是推动城市科学发展新的动力源泉。

　　2“十二五”时期面临新的发展机遇和挑战。

“十二五”时期，广州发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

总体上看，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

经济全球化、区域经济一体化深入发展，科技创新孕育新突破，国际产业转移加速；我国经济社会发展保持长期向好的基本趋势，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为广州发展带来了新的机遇。

《规划纲要》将广州发展定位上升到国家战略层面，赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，为广州发展指明了方向、确立了目标；经过改革开放30多年的发展，广州积累了雄厚物质基础，城市综合竞争力显著增强，特别是亚运后续效应的释放，将为率先加快转型升级、建设幸福广州提供新的持久动力。

同时，国际金融危机影响深远，国内外经济环境十分复杂，区域、城市之间的竞争日趋激烈，对广州发展构成严峻挑战。

广州自身发展也面临自主创新能力亟待提高、资源配置和集聚辐射功能亟待增强、体制机制制约和人口资源环境约束凸显等问题。

我们必须科学分析、准确把握国内外发展趋势，以世界眼光谋划广州发展，充分利用各种有利条件，切实解决突出矛盾和问题，努力走出一条符合广州实际的科学发展新路。

3制定“十二五”规划的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，以深化改革开放为动力，以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。

　　基本要求是：

　　——更加注重转型发展、优化提升。

调整需求结构、产业结构、要素投入结构，促进内外需相协调、速度效益质量相协调，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，进一步强化服务经济主体地位和现代服务业主导功能，实现经济转型发展、结构优化升级。

　　——更加注重科教引领、创新驱动。

深入实施科教兴市、人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，强化科教对经济结构优化升级的支撑能力，加快建设国家创新型城市，推动经济增长动力向创新驱动、内生增长转变。

　　——更加注重城乡统筹、区域联动。

坚持以规划为龙头，优化城市功能布局，加快农村城镇化步伐，改善城乡人居环境，促进城乡、区域协调互动发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

推进广佛同城化、广佛肇经济圈建设，加快珠三角一体化进程，强化国家中心城市集聚辐射功能。

　　——更加注重生态环保、绿色发展。

立足生态优先，坚持开发和节约并举，加强源头治理和长效机制建设，发展循环经济，推广低碳技术和清洁生产技术，促进绿色发展，提升“花园城市”建设水平，推进工业化、城市化与生态文明建设有机统一，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，走符合广州实际的可持续发展之路。

　　——更加注重深化改革、扩大开放。

坚持先行先试，注重制度创新，深化重点领域和关键环节改革攻坚，建立有利于科学发展的体制机制；着力提高对外开放水平，构建充满活力、富有效率、安全稳定的开放发展新格局，全面提升城市国际化水平。

　　——更加注重改善民生、富民惠民。

坚持“富民优先、民生为重”，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，创新社会管理与服务，使发展成果真正惠及全体人民，不断提高城市和谐度和市民幸福感。

　　4“十二五”时期经济社会发展主要目标。

到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能显著增强，综合性门户城市地位明显提升，国际商贸中心和世界文化名城建设成效显著，国家中心城市建设迈上新台阶。

经济发展质量和效益显著提升。

经济结构战略性调整取得重大成效，以服务经济为主体的现代产业体系基本建立，产业高端化发展态势基本确立，节能减排成效显著，全市生产总值年均增长11%左右，第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右。

自主创新能力显著增强。

创新人才队伍不断壮大，自主创新体系进一步完善，科技综合实力位居国内大城市前列，全社会研究与开发经费占全市生产总值比重达到3%左右，初步建成国家创新型城市。

宜居城乡建设取得更大进步。

城市规划建设管理现代化水平大幅提升，枢纽型基础设施支撑功能进一步强化，城市综合承载力显著增强。

生态环境质量明显改善，“花园城市”基本建成，资源节约型和环境友好型社会初步形成。

城乡居民生活水平显著提高。

发展的协调性明显增强，城乡一体化格局基本形成，城市化水平居国内前列。

城乡居民收入与经济发展同步增长，生活质量和水平显著提高。

社会建设全面加强。

覆盖城乡居民的基本公共服务体系基本建立，社会保障和就业水平稳步提高，医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务得到切实改进，城乡人民道德素质、科学文化素质和健康素质不断增强。

社会管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定。

改革开放进一步深化。

重要领域和关键环节改革取得突破，社会主义民主法制更加健全，服务型政府建设成效明显，到2014年率先基本实现建设法治政府目标。

对外开放广度和深度进一步拓展，城市国际化水平大幅提高。

到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。

二、实施扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

　　进一步扩大内需，促进居民消费转型升级，有效增强投资增长动力，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

　　5增强城市集聚消费功能。

着力建设一批具有国际水平的高端商贸集聚区，加快建设国际采购中心，推进商贸业国际化和现代化；大力培育各类专业消费市场，打造广州美食、广州时尚、岭南文化等消费品牌，引入国际优质品牌和特色商品，积极吸引旅游消费和外来消费；大力拓展内销市场；加强市场流通体系和监管体系建设，营造良好的消费诚信环境和法制环境，努力建设国际消费服务中心。

　　6提升居民消费能力。

合理调整国民收入分配格局，增加城乡居民特别是中低收入者的收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

进一步发展服务业和中小企业，不断增加就业创业机会，切实发挥企业在扩大就业中的主体作用。

加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，着力改善居民消费预期。

　　7促进消费结构升级。

拓展新兴消费领域，培育时尚消费热点，积极发展文化娱乐、旅游休闲、教育培训、医药保健、体育健身等新兴服务消费，开发节能环保型消费，支持租赁、信用和网络等现代消费模式，推动消费模式升级，引领时尚、健康、绿色、低碳消费新潮流。

大力开拓和繁荣农村消费市场，积极发挥城市化对消费升级的带动作用。

　　8有效扩大投资。

继续加大轨道交通、机场、港口、高速铁路、高快速公路等重大基础设施和“三旧”改造、中心镇、新农村建设投资力度，加快重点区域开发，保持投资规模稳定增长。

拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间投资以多种方式参与基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域投资建设。

进一步完善投融资体制，有效优化投资结构，扩大产业投资规模，着力引进一批现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业重大项目。

坚持把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，推进政府投资向公共服务设施、社会事业和自主创新等领域倾斜。

三、发展现代产业体系，着力建设国际商贸中心

　　大力推进产业高端化、集群化、融合化发展，全面实施品牌战略，建设质量强市，加快建立以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。

　　9大力发展现代服务业。

以聚焦高端、优化结构、增强功能为导向，以功能区建设和项目带动为抓手，积极推进服务业综合改革试点，加快发展高端化、战略性的现代服务业，擦亮“广州服务”品牌，全面增强国际商贸中心功能。

优化提升天河路、环市东路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地区、白鹅潭经济圈、白云新城等一批高端商贸集聚区，着力培育广州国际商品展贸城等大型展贸市场和一批大型流通企业集团。

重点建设石油、化工、塑料、粮食、钢铁、木材等大宗商品交易平台，着力提高“广州价格”话语权，大力发展现代商贸业。

发挥广交会、中博会、广博会、广州国际汽车展等大型展会品牌效应，引进国际品牌展会，完善与国际营商规则接轨的高水平、专业化商务服务体系，大力发展现代会展业。

以重大交通枢纽为依托，以信息化为手段，充分发挥南沙保税港区、白云机场综合保税区功能，重点建设空港、南沙、黄埔、广州保税区等国际物流园区和一批区域性、专业化物流园区（基地），完善国际物流服务体系，大力发展现代物流业，全力打造亚洲物流中心。

提升港口功能，大力发展航运服务业，加强与国内外大型航运企业的战略合作，增强对国际航运资源的配置能力，加快建设国际航运中心。

大力发展金融业，完善金融基础设施，优化金融生态环境，积极吸引各类金融机构集聚发展，着力打造珠江新城—员村金融商务区和广州金融创新服务区，构建多层次的金融市场体系、多元化的金融组织体系和多样化的金融综合服务体系，加快建设区域金融中心。

依托国家级网游动漫、数字家庭、工业设计产业化示范基地和重点园区建设，推动创意产业集聚融合发展，提升文化产业规模和层次。

进一步完善城市旅游功能，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，建设国际旅游城市。

大力发展总部经济，积极引导总部企业进入珠江新城等优势突出的企业总部集聚区和现代服务业功能区，建成亚太地区重要的总部经济基地。

着力引进世界500强、中国500强等大型企业设立总部、地区总部或具有研发、运营和结算功能的职能型总部机构。

大力发展国际服务外包业务。

着力建设法律、会计、审计、咨询信息等现代中介服务体系。

　　10加快培育壮大战略性新兴产业。

做大做强一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的战略性新兴产业，加快形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的产业集群；集中力量打造新一代信息技术、生物工程技术、新材料等战略性新兴支柱产业，积极培育新能源汽车、新能源与节能环保、海洋工程等战略性新兴先导产业。

建立多元化资金投入机制，集中优势资源，强化政策扶持，优化产业布局，着力突破关键核心技术和共性技术，到2015年建成国家战略性新兴产业重要基地。

　　11做大做强先进制造业。

突出发展自主品牌、自主技术，重点打造汽车、石化、重大装备、数控、造船、精品钢铁等六大先进制造业基地，全面提升广州在全球生产制造和技术创新体系中的地位。

加快形成以轿车产品为主导、自主品牌和新能源汽车推广应用与产业化加快突破、整车与零部件企业协调发展的现代汽车产业集群。

重点推进石油化工和精细化工产业基地建设，发展石化产品深加工产业，进一步延伸现代石油化工产业链。

紧扣高端研发和精密制造以及系统集成环节，打造核电装备、轨道交通、楼宇装备、输变电重大设备、数控机床及系统等国家重大成套和技术装备基地。

优化产品结构，完善配套功能，打造产业链完善、环保节能的国家造船基地。

构建华南钢铁材料研发、物流配送及交易中心，建设精品钢材产业基地，发展钢铁总部经济。

加快淘汰落后产能，大力推进品牌建设，以高新技术、先进适用技术和现代管理手段改造提升传统优势产业，促进传统产业转型升级。

　　12优化发展都市型现代农业。

大力发展特色农业、设施农业、生态农业、品牌农业和观光休闲农业，推进农业集约化、规模化、标准化生产，加快重点“菜篮子”基地、都市型现代农业园区建设和农民专业合作社规范化建设。

着力发展绿色农业，加快从化“国家绿色农业示范区”建设。

积极发展农产品精深加工，支持农业龙头企业做大做强。

推进农产品产销对接，加快发展农业会展、物流配送等现代农业服务业。

推进农业科技创新和技术推广体系、农业标准体系、农产品质量安全保障体系、农村灾害防御体系建设。

建立健全财政、金融支农政策体系，发展村镇银行等新型农村金融机构和小额信贷业务，健全农业保险制度，改善农村金融服务。

改造提升大宗农产品交易市场，强化华南地区农产品交易中心功能。

　　13调整优化产业战略布局。

以主体功能区规划和城市总体规划为引导，结合城市空间发展战略，依托重大枢纽型设施，充分利用“三旧”改造政策，高效配置资源，有序整合空间，强化核心功能，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。

根据新、老城区不同资源优势和发展定位，进一步明确发展思路和政策措施，促进产业转型升级。

越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔等老城区重点抓好产业结构调整，加快“退二进三”、“腾笼换鸟”和产业转移步伐，依托珠江新城—员村地区、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线南段地区、临港商务区等现代服务业功能区，大力发展现代服务业；花都、番禺、南沙、萝岗、从化、增城等区（县级市）加快发展先进制造业和战略性新兴产业等现代产业，促进产业结构优化升级，着力打造广州经济新的增长极。

　　14强化功能区集聚带动作用。

重点推进中新广州知识城、三大国家级经济技术开发区、国家级高技术产业园区、现代服务业功能区、先进制造业基地以及空港经济区、海港经济区、广州南站商务区、南沙新区、东部门户功能区、北部生态经济区等产业发展载体建设，建成核心竞争力强、高端产业集聚、带动全省、辐射华南的现代产业集聚区。

以产业功能区建设为依托，实施重大项目带动战略，积极培育和引进一批产业链长、竞争力强、辐射力大的重大项目，推进产业集群化发展。

四、提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市

　　大力实施提升自主创新能力行动计划，加快构建区域创新体系，积极推进智慧广州建设，到2015年初步建成国家创新型城市。

　　15完善自主创新体系。

以构建开放式创新体系为导向，集聚国内外科技创新要素和资源，建成若干国内一流、国际知名的科研院所、大学和研究开发机构。

进一步加快科技创新平台、科技资源共享平台建设，支持和培育一批国家级和省级重点实验室、工程技术研发中心，建设一批产学研基地。

强化企业技术创新主体地位，完善自主创新激励机制，积极落实支持企业创新的各项政策，支持企业自主或与国内外大学、研究机构共建技术创新中心和孵化中心，着力培育一批国家级创新型企业。

积极推动科技与金融结合，支持高新技术企业利用资本市场加快发展，健全以信贷、担保、风险投资、保险保障为支撑的科技金融体系。

推进国家级高新技术产业基地建设，以中新广州知识城、广州开发区、天河软件园、增城开发区、黄埔区为核心，加快建设东部高新技术产业带。

完善科技成果转化平台和科技服务体系，加大对自主创新和自主品牌产品的政府采购力度，激发企业自主创新动力。

强化科学知识和技术普及，全面提升市民科学文化素质。

　　16加快建设智慧广州。

以网络化、信息化、智能化为目标，推进信息化与工业化、城市化融合发展。

完善信息基础设施建设，实现“三网融合”，强化网络与信息安全保障，构建宽带、融合、泛在的国际化信息网络枢纽。

实施重点智能工程，实现城市建设管理向智能化提升。

整合政务信息资源，建设一批智能化业务处理和在线服务平台，建设智慧型电子政府。

普及智慧生活模式，加强农村信息化建设，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系。

推动物联网、互联网、电子商务等新一代信息技术与制造业、服务业全面融合，促进制造业智能化、服务业高端化。

组织实施一批关键技术攻关和产业化重大专项，大力发展软件和信息服务、数字内容创意和网络文化产业。

积极推进天河智慧城和南沙智慧岛建设。

　　17建设知识产权强市。

全面实施知识产权战略规划，进一步完善知识产权法规制度，建立健全知识产权保护体系，强化知识产权创造激励机制，加大专利、商标、版权、标准化工作支持力度。

积极创建国家商标、版权示范城市，大力创造、培育核心技术知识产权和自主品牌。

完善全市标准化战略推进协调机制，鼓励和支持企业、行业组织牵头或参与制定国际标准，积极采用国际标准或国外先进标准。

建立知识产权资产评估、贴息、担保、风险投资支撑体系和服务平台。

大力发展知识产权交易平台，促进创新成果知识产权化，加快知识产权产业化进程。

　　18加快建设人才强市。

坚持党管人才原则，全面实施人才强市战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

创新人才发展体制机制，优化人才发展环境，实施创新创业领军人才百人计划、高技能人才精工工程、万名海外人才聚集工程、人才服务产业园建设工程等重点项目，统筹推进各类人才队伍建设，重点推进高层次科技创新人才队伍建设，促进人才服务业发展。

充分发挥中国留学人员广州科技交流会平台作用，加强海外高层次人才创新创业基地建设，加强区域人才合作，面向全球汇聚各类优秀人才，努力把广州建设成为辐射华南、服务全国、连通世界的“国际人才港”。

五、加快建设资源节约型、环境友好型城市，提高生态文明水平

　　以绿色发展为导向，推动我市经济社会切实走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路，加快建设低碳广州。

　　19大力发展循环经济。

创建国家循环经济示范城市，完善循环经济政策支持体系，落实循环经济实施方案和发展指标体系，推进循环经济工业园区建设。

建立和完善垃圾分类收集利用制度，提高固体废物处理和综合利用水平。

组织实施《广州市新能源和可再生能源发展中长期规划（2010－2020年）》，规划引导新能源产业加快发展。

　　20加强资源节约和管理。

控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长。

落实节能减排措施，强化节能减排制度约束。

推广使用清洁能源，推动清洁生产和资源综合利用。

严格实施土地利用总体规划，优化城乡土地利用布局，加强集约节约科学利用土地，切实提高单位建设用地产出率。

调整优化能源消费结构，建立节水、节电管理长效机制，推进建筑节能，推广绿色建筑，积极开发利用太阳能、风能，鼓励新能源汽车消费。

建立和完善垃圾分类回收利用制度，提高固体废物处理和综合利用水平。

普及群众节约意识，积极推广能效标识产品、节能产品的使用。

重视低碳技术研究开发和技术储备，积极开展与发达国家和地区低碳项目合作，扩大政府绿色采购，倡导低碳生活方式。

　　21加强环境保护和生态建设。

坚持生态优先、宜居为重，推进实施《广州市建设花园城市行动纲要》，努力建设宜业宜居“花园城市”。

继续开展水环境、空气环境、交通环境及人居环境综合整治，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治，巩固“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”成果。

总结亚运经验，创新环境管理制度，健全环保相关政策，完善防治结合、预防为主的环保长效机制。

大力推进生态城市建设，建立健全生态补偿机制，加强生态保护和修复，继续实施“青山绿地”工程，推进森林资源保护和城市绿化美化工作，进一步建设和完善绿道网，高标准高水平建设好城乡森林体系、园林绿地体系、洁净水系、田园景观体系、生态旅游体系，构建广州绿色生态屏障。

六、统筹城乡发展，加快建设全省宜居城乡“首善之区”

　　优化城市空间结构，统筹城乡经济社会一体化发展，提高城市建设管理现代化水平，加快建成全省宜居城乡的“首善之区”。

　　22优化城市功能布局。

以城市总体发展战略为统领，制定实施主体功能区规划和新一轮城市总体规划、土地利用总体规划相衔接的城市规划体系。

坚持“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展战略，引领城市发展全面转型升级。

按照“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的原则，坚持人口资源环境相协调，构建“中心城区、外围城区、重点镇、一般镇”协调发展的城镇体系，形成以生态组团为单元、生态廊道相隔离的“一主六副多组团”城市空间结构。

着力打造新城市中轴线，东部山水新城、南沙滨海新城，花都新华、从化街口、增城荔城三个片区中心，完善提升城市功能。

大力推进“三旧”改造。

推进形成主体功能区发展格局，促进人口结构、产业结构与城市空间结构联动调整优化。

加强城区分类发展、分类管理和分类考核引导。

　　23完善统筹城乡发展制度体系。

率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，加快推进增城市统筹城乡发展综合配套改革试点，健全促进从化加快发展政策体系。

统筹土地利用和城乡规划，创新耕地保护机制，规范土地承包经营权流转，推进集体林权制度改革，建立集约化、规范化土地利用制度。

完善城乡平等的资源要素交换关系，构建新型农村集体产权制度和运营机制，完善农村集体建设用地使用权流转和宅基地管理机制。

完善土地征用补偿制度。

加快转制社区城市化进程，推进城乡一体的户籍管理制度改革，加快城乡社会保障体系衔接融合。

　　24完善城乡基础设施。

加大城市道路交通基础设施建设力度，重点建设和完善市区道路交通系统及连接北部、东部、南部产业功能区的高、快速道路和城市轻轨。

进一步完善农村地区交通路网，全面实现自然村通水泥路，加快推进交通基础设施向农村覆盖，打造高效快捷的城乡交通路网体系。

坚持公交优先，大力推进公交一体化，加快建设方便快捷的现代化公共交通体系。

加快推进水务基础设施建设，完善水利防灾减灾工程，强化水资源保护，确保防洪安全、饮水安全，建立现代化水利及气象支撑保障体系。

加快构建能力强、结构优、效率高的电力、汽油等能源供应与保障体系。

加强农村水务、环卫、电力、燃气、电信、有线电视网、消防、人防以及环保、气象等基础设施建设，推进城乡水、电、气等公用基础设施一体化建设。

　　25提高城市管理现代化水平。

统筹城市建设和管理，加快完善长效机制，促进城市管理走上更加良性循环的轨道。

创新城市综合管理体制机制，进一步提高城市管理效率和水平。

切实加强城市交通科学化管理。

深化城市管理体制改革，推动城市管理重心下移和事权下放，强化区一级在城市管理中的主体地位，完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制。

健全城市管理责任体系，全面实行城市管理和城市环境综合整治目标管理责任制。

加强城市管理法规建设，推进城市管理法治化，完善综合执法机制。

健全应急管理体制机制，构建以预防为主，预防、处置、救援、善后相衔接的高效、务实应急体系，提高综合应急救援能力。

强化食品药品监管，建立产品质量、食品安全管理长效机制。

改进流动人口和外籍人员服务与管理，提高服务效能和管理水平。

　　26协调推进城市化和新农村建设。

加快中心镇、山区镇和新农村建设，协