消防法律法规知识培训(PPT-53张).ppt

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,消防法律法规知识,学习目的：

遵守法律履行职责维权,遵守法律公安部61号令,第三条单位应当遵守消防法律、法规、规章,贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。

第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

履行职责,吉林中百商厦特大火灾2004年3月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日15时30分被扑灭。

火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。

经国务院调查组勘察确定，火灾是中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日9时许向3号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。

火灾教训：

一是中百商厦没有认真落实自身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全管理职责。

火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。

二是违章搭建仓房，最终导致火灾的扩大与蔓延。

三是没有对从业人员认真开展消防安全宣传教育和培训，员工缺乏防火、灭火常识，致使符合规范标准的消防设施、设备没有充分发挥作用。

维权,某网吧乱拉乱接电线，被公安消防大队发现后责令业主李某限期整改，期限届满后，经检查李某仍未改正。

公安消防大队调查取证后对其作出罚款400元的决定。

简要评析行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

本案例中，公安消防大队作出罚款400元行政处罚决定之前，未告知当事人处罚的事实、理由及依据，违反了法定程序，其行政处罚决定不成立。

一、消防法律法规体系,1、消防法律法规的含义P119消防法律法规是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。

包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、消防行政规章和消防技术标准等。

2、我国的消防法律法规体系,消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他性规范性文件为主干,二、消防法规的渊源,是指消防法规来源于其他哪些法律法规和它有哪些法律规范组成。

P119,消防法律、消防法规、消防行政规章的界定颁布部门的不同,消防法律由全国人大及其常委会制定颁布的法律，其效力仅次于宪法消防行政法规中央由国务院制定颁布地方性消防法规地方省市级人大及其常委会消防行政规章中央由国务院各部委制定颁布地方政府规章地方由省、市级人民政府批准,消防违法行为：

P120,消防法第六十二条有下列行为之一的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定处罚

（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；

（二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；（三）谎报火警的；（四）阻碍消防车、消防艇执行任务的；（五）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。

三、消防法的主要内容,现行的中华人民共和国消防法是2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过并于2009年5月1日起施行的。

消防法是预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，维护公共安全的重要法律。

消防法的修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。

消防法共7章74条，内容包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则。

与过去消防法相比，在体例上增加了“监督检查”一章，在条文数量上增加了20条，规定更加切合实际，内容更加丰富完善。

第一章总则,共七条。

一是规定了立法宗旨，消防工作的方针、原则和基本制度；二是规定了各级人民政府和政府其他有关部门的消防工作责任；三是规定了消防工作监督管理主体及其职责范围；四是规定了单位和公民的基本消防义务。

第二章火灾预防,共二十七条。

一是规定了城乡消防规划和建设的要求；二是规定了建设工程消防设计、施工质量要求和建设工程消防监督管理制度，公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查制度；三是规定了机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安全责任；四是规定了生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品要求；五是规定了消防产品的质量要求和监督管理制度，建筑构件和有关材料的防火性能以及电器产品、燃气用具的消防安全要求六是规定了农村消防工作和重点季节、期间的防火要求，村民委员会、居民委员会的防火职责；七是规定了鼓励火灾公众责任保险，消防技术服务机构和执业人员的从业、执业要求等。

第三章消防组织,共八条。

一是规定了各级人民政府建立公安消防队、专职消防队、志愿消防队以及加强消防组织建设的职责；二是规定了公安消防队、专职消防队和志愿消防队的基本任务；三是规定了单位、村委会、居委会建立专职消防队、志愿消防队的要求；四是规定了公安消防机构对专职消防队、志愿消防队的业务指导、调动指挥的职责和权利。

本次修订以“志愿消防队”取代了“义务消防队”。

第四章灭火救援,共九条。

一是规定了灭火救援的保障措施；二是规定了公民及时报火警及为报警提供便利的义务，单位组织扑救火灾的职责；三是规定了消防队接到火警后的责任，及火场总指挥的决定权限；四是规定了公安消防机构火灾调查职责。

第五章监督检查,共六条。

一是规定了政府对有关部门履行消防安全职责情况的监督检查职责，以及政府有关部门开展消防安全检查的职责；二是规定了公安消防机构、公安派出所进行消防监督检查的职责；三是规定了公安消防机构采取临时查封措施的权力，以及对重大火灾隐患的处理措施；四是规定了公安消防机构及其工作人员依法实施消防监督管理的原则性要求和禁止性行为，以及接受监督的要求。

第六章法律责任,共十五条。

一是规定了违反消防法规定的具体行为及处罚的种类、幅度、对象，处罚的决定机关。

设定了警告、罚款、责令停止施工（停止使用、停产停业、停止执业）、没收违法所得、拘留、吊销相应资质、资格等六类行政处罚。

二是规定了公安消防机构以及建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任。

第七章附则,共两条。

一是规定了相关用语（消防设施、消防产品、公众聚集场所、人员密集场所）的含义；二是规定了新消防法的施行时间。

对于生效以后发生的行为，应当依照本法的规定执行。

四、劳动法相关知识,

（一）概念劳动法是指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律。

（二）劳动法的渊源P124,（三）劳动法的主要内容,我国现行的劳动法于1995年1月1日起实行，共13章107条，包括总则、促进就业、劳动合同与集体合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护，职业培训，社会保险和福利，劳动争议、监督检查、法律责任和附则。

五、中华人民共和国行政处罚法相关知识,

（一）行政处罚的概念1、主体：

有行政处罚权的行政主体。

2、对象：

违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。

3、前提：

行政相对人实施了违反行政法规范的行为。

4、性质：

以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。

（二）行政处罚法的主要内容,行政处罚法共8章64条。

由总则、行政处罚种类和设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的决定、行政处罚的执行、法律责任和附则组成。

第一章总则,消防行政处罚的原则：

P130

（一）处罚法定原则（第三条二款）

（二）处罚与教育相结合原则（第五条）（三）公正、公开原则（第四条）（四）处罚救济原则（第六、七条）（五）一事不再罚原则（第二十四条）（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则（第七条）,第二章行政处罚的种类和设定,设定了7种处罚种类：

1、警告（声誉罚）2、罚款（财产罚）3、没收违法所得，没收非法财物（财产罚）4、责令停产停业（行为法）5、暂扣或者吊销许可证或执照（行为法）6、行政拘留（人身罚）7、其他行政处罚,行政处罚权的设定（第九至十三条）,

（一）法律的设定权法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。

（二）行政法规的设定权行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

（三）地方性法规的设定权地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

（四）规章的设定权规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。

其他规范性文件不得设定行政处罚。

（三）消防行政处罚,1、什么是消防行政处罚？

P128是指消防行政处罚主体依法对违反消防行政法律规范并承担相应的法律责任的消防监督相对人所实施的行政处罚。

案例1：

祁某，个体船舶运输户。

2003年11月20日，祁某在某市通吕河岔道、通玻一厂码头作业时，被某市交通局执法人员查获，原因是祁某未缴纳2003年10月份的航养费。

交通局执法人员依法对其进行了处罚。

案例2：

1996年2月8日凌晨1时30分，信丰县加定粮管所职工宿舍楼王丽英住房发生火灾。

扑救灭火后，经询问原告及有关证人，进行现场勘查，信丰县消防大队于2月14日作出火灾原因认定书。

并于1996年3月13日作出了第96002号消防管理处罚裁决书，以王丽英使用电器不慎造成火灾事故为由，依据江西省消防条例第四十八条，决定给予责任人王丽英罚款1500元的处罚。

2、消防行政处罚的种类6种,1、警告最轻2、罚款最多3、没收违法所得和没收非法财物4、责令停止施工、停止使用或停产停业5、责令停止执业（吊销相应资质、资格）6、行政拘留最重,消防行政处罚的设定和原则,消防行政处罚的设定P130是指国家机关依据法定的权限和程序设立相应的消防行政处罚的内容的活动，其实质就是某种处罚由哪一级别的国家机关通过何种形式来规定。

设定权具体分为四个层次：

法律、行政法规、地方性法规和行政规章。

消防行政处罚的原则P130,处罚法定原则-只有消防法律、法规、规章明确规定，公民、法人或者其他组织的某种行为是属于违反消防行政管理秩序的行为应予以处罚，消防行政机关才能予以处罚。

公正原则和公开原则-公正就是同样的情况应相同对待，不同的情况应不同对待。

在消防行政处罚中，公正原还要求设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

公开就是一切行政处罚行为都应当公开实施。

一切有关处罚的规定都必须公开，同时行政处罚必须严格遵守法定程序。

处罚与教育相结合原则-处罚虽然是一种制裁和惩罚，但其根本目的不是着眼于过去，而是使其今后不再发生此类违法行为。

保障相对人权力原则-消防行政处罚行使的同时可能会出现某些乱用或滥用，所以，必须有一条畅通的申诉、控告的渠道，接受广大群众的监督，使不满和意见都有公开评判的场所。

不得互相代替原则-不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则,消防行政处罚的管辖和适用P130,行政处罚的管辖就是确定对行政违法行为由哪一级主体实施处罚，即处罚实施主体之间的权限分工。

行政处罚的管辖分一般管辖和特殊管辖消防行政处罚的管辖P130国务院公安部全国监督管理县级以上公安机关本行政区域内监督管理本级消防机构负责实施。

消防行政处罚的适用是处罚主体对违法案件具体运用行政处罚规范实施处罚的活动,案例1：

个体户李某经营门面前有一消火栓，消防队训练时经常来此消火栓吸水。

李某认为消防队来此吸水影响了其经营，数次要求消防队关闭这个消火栓，遭到拒绝。

某日，消防队训练来此处吸水时发现该消火栓阀门被焊死，就报告了消防大队。

消防大队联系到李某此前的要求，未经调查就认为是其所为，决定给予其500元罚款。

简要评析行政处罚法第36条规定，行政机关发现应当给予行政处罚行为的，必须全面、客观、公正地调查收集有关证据。

本案中，消防大队发现有损坏消火栓的违法行为后，没有全面、客观、公正地调查、收集有关证据，而是仅凭李某以前有过这方面的请求就武断认为系李某所为，并实施了处罚，不符合法定程序，处罚不成立。

案例2：

某公司为一起重大火灾的责任单位，为隐瞒、掩饰起火原因，推卸责任，直接负责安全的张经理指使职工王