招投标阶段造价控制_精品文档.doc

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内容提要

一、内容提要：

1、概述

2、建设项目招投标概述

3、建设项目施工招投标

4、建设工程施工合同

5、设备、材料采购及合同价款的确定

6、国际工程招投标及FIDIC合同条件

二、考试目的和考试要求：

1.熟悉建设项目招标的内容和招标文件的编制；

2.掌握建设工程施工合同示范文本的主要条款；

3.掌握招标标底的编制和审查、投标报价编制和投标策略的选择；

4.掌握评标定标方法和工程合同价的确定；

5.熟悉设备、材料采购招投标及合同价的签订；

6.了解国际上有关建设工程招投标和FIDIC合同条件的主要内容。

本章对招标、投标、评标的内容进行了修订，同时统一了合同的分类标准。

另外2007版的新版建设工程施工合同示范文本在今年的考试中不涉及。

本章是自2005年以来，分值最高的一章，约19分。

考生在学习本章内容时，除对一些规定和条款的内容应熟读熟记外，还应能够灵活运用，适应小型案例式的考题。

本章的内容实际上是由两部分内容组成：

一是招投标；二是合同

第一节 建设项目招投标概述

   本节的内容大纲要求熟悉建设项目招标的内容和招标文件的编制；考点主要是：

建设项目招标的范围、种类和方式；建设项目招标程序；招标文件的编制；

一、招标投标的概念、性质、种类

   1、招标投标的概念 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济活动。

建设工程投标是建设工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

   2、招标投标的性质 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

   3、建设项目招标的种类

按内容的不同分类：

建设工程项目总承包招标；建设工程勘察招标；建设工程设计招标；建设工程施工招标；建设工程监理招标；建设工程材料设备招标。

从竞争程度进行分类：

公开招标和邀请招标

从招标的范围进行分类：

国际招标和国内招标

建设项目招标范围

4．建设项目招标范围

我国《招标投标法》规定的招标范围如下：

范围

强制招标的范围

关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施项目

能源项目；邮电通讯项目；城市设施项目；交通运输项目；水利项目；生态环境保护项目

关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目

市政工程项目；科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利项目

全部或者部分使用国有资金投资的项目

使用财政预算资金的项目；使用国有企业单位自有资金的项目；使用纳入财政管理的政府性专向建设基金的项目

国家融资的项目

使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家特许的融资项目；使用国家对外借款或担保所筹资金的项目；国家授权投资主体融资的项目

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

使用国际组织贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目

可以不招标的范围

涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形

例题：

[2007年真题]根据《工程建设项目招投标范围和规模标准》的规定，下列项目中，必须进行招标的是（  ）。

A.项目总投资为3500万元，但施工单项合同估算单价为60万元的体育中心篮球场工程    

B.某中学新建一栋投资额约150万元的教学楼工程

C.利用国家扶贫资金300万元，以工代赈且使用农民工的防洪堤工程

D.项目总投资为2800万元，但合同估算价约为120万元的某市科技服务中心的主要设备采购工程

E.总投资2400万元，合同估算金额为60万元的某商品住宅的勘察设计工程

【答案】ADE

【解题思路】本题考查建设项目招标的范围、种类与方式。

由《招投标法》的规定，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1） 施工单价合同估算价在200万元人民币以上的。

2） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

3） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

4） 单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

根据以上的规定，可知ADE正确。

确定招标方式、标段的划分

二、建设项目招标程序

   第一步：

招标活动的准备工作——确定招标方式；标段的划分。

（1）招标方式的选择：

公开招标；邀请招标。

注意邀请招标的条件。

（2）标段的划分

一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。

但是对于大型项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因此需要分段招标。

当然，也不能将标段划分得过细，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但是不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。

一般情况下，标段划分应当综合考虑以下因素：

·招标项目的专业要求；·招标项目的管理要求；·对工程投资的影响；·工程各项的衔接。

例题：

[2007年真题]下列有关招标项目标段划分的表述中，错误的是（  ）。

A.标段不能划分的太小，一般分解为分部工程进行招标

B.若招标项目的几部分内容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标

C.当承包商更能做好招标项目的协调管理工作时，应考虑整体招标

D.标段划分要考虑项目在建设过程中的时间和空间的衔接

【答案】A

【解题思路】本题考查建设项目招标程序和招标文件的编制中对标段进行合理划分。

一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。

可见A错误的。

招标公告、资格审查

第二步：

招标公告和投标邀请书的编制与发布

为了规范招标公告发布行为，应按国家发展计划委员会《招标公告发布暂行办法》办理，其中包括对招标公告发布的监督、对招标人的要求、对指定媒介的要求等。

注意一下招标公告的内容。

第三步：

资格审查 

①资格审查可以分为资格预审和资格后审。

资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查，而资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。

两者审查的内容是一样的。

②资格预审的程序是：

发布资格预审公告——发出资格预审文件——对潜在投标人资格的审查和评定——发出资格预审合格通知书。

③资格预审的内容：

基本资格审查和专业资格审查两部分。

基本资格审查是指对申请人的合法地位和信誉进行审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。

概括为：

具有独立订立合同的能力；具有履行合同的能力；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。

编制和发售招标文件

第四步：

编制和发售招标文件。

包括招标文件的编制和招标文件的发售与修改。

编制和发售招标文件

依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：

招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料

招标文件一般包括下列内容：

投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料

施工招标文件编制中还应遵循如下规定：

（1-14）列举如下

招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估；招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的时间，即明确投标准备时间；招标文件应当规定一个适当的投标有效期；在招标文件中应明确投标保证金数额及支付方式；中标单位应按规定向招标人提交履约担保；招标人可根据项目特点决定是否编制标底

此表中的内容是复习的重点。

例题：

[2007年真题]下列内容中，属于招标文件中投标人须知内容的是（  ）。

A.评标标准和方法 

B.合同的主要条款      

C.工期要求和质量标准 

D.投标文件格式

【答案】C

【解题思路】本题考查招标文件中投标人须知。

招标文件中投标人须知内容有：

工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，质量标准，现场勘察和答疑安排等。

例题：

根据我国《招标投标法》及建设部有关文件规定，投标保证金（ ）。

A．一般不超过投标总价的1%，且最高不超过50万元人民币

B．一般不超过投标总价的2%，且最高不超过80万元人民币

C．一般不超过投标总价的1%，且最高不超过100万元人民币

D．一般不超过投标总价的2%，且最高不超过100万元人民币

答案：

B

【解题要点】此题为2006年考题。

在招标文件中应明确投标保证金数额及支付方式。

投标保证金除现金外，还可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金一般不得超过投标总价的2%，且最高不得超过80万元人民币。

关于投标保证金的金额2006年教材中有所变动，金额增加到80万元，此外应知道，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

勘察现场与召开投标预备会、建设项目投标

第五步、勘察现场与召开投标预备会 勘察现场一般安排在投标预备会的前1～2天。

投标人在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出。

招标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。

投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日以内举行。

第六步、建设项目投标 投标文件应包括以下内容。

建设项目投标

投标文件应当包括下列内容：

投标函；投标报价，投标报价的编制与审核由造价工程师负责，并由造价工程师签字，加盖执业专用章和单位公章；施工组织设计；商务和技术偏差表；响应招标文件要求的其他投标文件。

联合体投标需遵循以下规定：

联合体不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标；联合体组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意；联合体各方必须指定牵头人；联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。

串通投标：

在投标过程有串通投标行为的，招标人或有关管理机构可以认定该行为无效

第七步：

开标、评标和定标（下一节讲解）

施工招投标概述

第二节 建设项目施工招投标

本节大纲要求：

掌握招标标底的编制和审查、投标报价编制和投标策略的选择；掌握评标定标方法和工程合同价的确定；

本节的主要考点是：

投标报价策略、开标、评标、定标。

一、施工招投标概述

1．施工招标单位或招标代理机构的条件

注：

若招标人不具备这些条件，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理施工招标

表 招标代理机构应具备的条件和承揽业务的范围

甲    级

乙   级

依法设立，并与各级机关没有行政关系和利益关系

有完成工作所必须的工作场所、设施、办公条件，有健全的组织机构和内部规章制度

拥有专家库，具备编制招标文件和组织评标的相应专业能力

近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿以上

近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿以上

专职人员不少于20人，其中造价工程师不少于2人

专职人员不少于10人，其中造价工