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澄城县城总体规划文本

1.总则

1.1受澄城县建设局的委托，特编制本总体规划。

1.2本规划的主要依据如下：

1.2.1《中华人民共和国城乡规划法》（2008版）

1.2.2《城市规划编制办法》（2006版）

1.2.3《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）

1.2.4《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）

1.2.5《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

1.2.6《陕西省域城镇体系规划（2002—2020年）》

1.2.7《关中城镇群规划（2007-2020）》

1.2.8《渭南市城市总体规划纲要（2008-2020）》（送审稿）

1.2.9《陕西省加快县域工业化发展纲要（2009-2012）》（陕西省人民政府，2009年3月2日）

1.2.10《陕西省加快县域城镇化发展纲要》（陕西省人民政府，2009年3月2日）

1.2.11《陕西省国民经济与社会发展第十一个五年规划》

1.2.12《陕西省农业和农村经济发展第十一个五年规划（草案）》

1.2.13《渭南市国民经济与社会发展第十一个五年规划》

1.2.14《澄城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

1.2.15《澄城县城总体规划（1993-2020）》

1.2.16《澄城县土地利用总体规划（1997--2010）》

1.2.17《澄城县矿产资源规划》（2003-2015）

1.2.18《澄城县煤炭生产开发规划》

1.2.19《澄城县“十一五”水资源开发利用保护规划》

1.2.20《澄城县年国民经济和社会发展统计公报（2006、2007）》

1.2.21《澄城县各行政村农业基本情况统计册》

1.2.22《澄城县志》

1.2.23《澄城县国土资源》

1.2.24《澄城年鉴》

1.2.25其它与澄城社会、经济、文化及城镇发展有关的技术资料和发展计划

1.2.26澄城县各有关部门对于县城未来发展建设的文件、谈话和会议意见等

1.3本规划是适用于澄城城市总体规划区范围内的城市发展及开发建设的宏观指导性文件。

一经批准，即成为具有法律效应的管理性文件。

1.4本规划以文本和图纸方式，对规划区内的城市发展及开发建设的宏观指导。

1.5文本中以加粗黑体字方式阐述的条款为本次城市总体规划强调强制性内容。

1.6澄城城市规划区范围内的土地利用和各项建设必须服从本规划，同时应符合国家现行的有关标准与规范要求，任何单位和个人都有遵守本规划的义务。

1.7本规划由澄城县建设局负责实施、管理，详细规划（包括控制性详细规划及修建性详细规划）及建设项目审批应以本规划为依据。

1.8本规划解释权属澄城县建设局。

2.规划年限、范围、指导思想、规划目标与原则

2.1规划年限

近期：

2008-2015年；远期：

2016-2025年。

同时对远景做出构想。

2.2规划范围

2.2.1城市规划（控制）区范围：

本次规划区东至榆商高速，西至西沟，北至宋家庄以南，南至雷庄村，总面积约56km2。

2.2.2城市总体规划用地范围：

本次规划用地东至杨家庄，西至西环路，南至郑家庄，北至庄头乡，总面积约21.82km2。

2.3规划指导思想

坚持科学发展观，以构建和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会为目标，立足澄城的地域特征和发展现状，充分挖掘并发挥自身优势，坚持走可持续发展的道路，优化产业结构，完善城市功能，提升城市环境品质，打造城市形象，建设具有时代特征的、适宜居住和创业的现代化生态型城市。

2.4规划原则

2.4.1战略性原则从区域的角度分析研究澄城社会、经济、文化以及城市的未来发展状况，明确城市的未来发展定位，确定其合理的发展规模。

2.4.2生态导向原则强调人工环境的同时更加注重自然生态的引入，并加强两者之间的联系，提高城市生态环境质量，增强城市活力

2.4.3整体性原则将北部主城区和工业园区作为一个有机的整体进行考虑。

2.4.4动态规划原则注重城市发展过程的合理性，灵活布局，适应不同时期发展的需要。

2.4.5以人为本原则从人的需求出发，创造高质量的生活、工作、游憩环境。

2.5规划目标

2.5.1发挥煤炭资源优势、农牧资源优势及区位交通优势，使澄城城市成为区域内具有竞争力的、各类产业协调发展的现代化城市。

2.5.2注重城市人工环境和外围自然环境的有机融合，改善城市环境品质，将澄城打造为“绿色贯穿、内外交融、和谐共生、适宜居住”的生态园林型城市。

2.5.3优化城市空间结构，完善城市功能布局，塑造历史与现代、人工与自然、发展与稳定和谐共融的澄城新城市。

3.县域城镇体系

3.1县域发展战略

3.1.1以科学发展观为指导，推进城乡统筹发展的战略

3.1.2立足交通区位优势，实施工业强县的发展战略

3.1.3以县域重点地区为龙头，实施重点发展的战略

3.2县域发展目标

3.2.1近期目标

到2015年县域总人口控制在42万以内，城镇化水平达到50%左右，城镇区居住人口达到21.0万；人均生产总值达到2.0万元以上，城镇居民可支配收入达到1.5万元以上，农村居民年均纯收入达到1.0万元以上；

3.2.2远期目标

到2025年县域总人口控制在44万以内，城镇化水平达到65%，城镇区居住人口达到28.6万；人均生产总值达到5.0万元，城镇居民可支配收入达到3.5万元，农村居民年均纯收入达到2.5万元；

3.3产业发展方向

3.3.1第一产业

培育壮大苹果、畜牧、经济林、烤烟等产业，建设苹果基地、畜牧养殖基地和烤烟基地。

3.3.2第二产业

以煤炭资源加工转换、冶金制造、农副产品加工为主，积极发展劳动密集型产业。

3.3.3第三产业

大力发展商贸物流产业，积极开发生态农业游、休闲观光游等特色旅游产业，重点建设壶梯山、龙首坝、尧头陶瓷遗址区和县城四大旅游区。

3.4县域人口与城镇化水平

县域总人口：

2015年42.0万，2025年44.0万。

县域城镇化水平：

2015年50%，2025年65%。

县域城镇人口：

2015年21.0万，2025年28.6万。

3.5城镇总体发展战略

3.5.1选择发展条件好的城镇，集中建设发展，发挥集聚和辐射作用，带动整体发展。

3.5.2明确区分发展型城镇与服务型城镇

3.5.3构建由中心城市、片区中心城镇、一般镇和一般集镇构成的县域城乡体系结构

3.6城镇规模与职能

表3-1城镇职能与规模等级规划

城镇

城镇等级

城镇类型

城镇职能

城镇规模（万）

2007年

2015年

2025年

城关镇

县域一级中心城镇

发展型

以电力、冶金、机械制造为主的县域综合中心城镇

10.45

14.0

20.0

冯原镇

县域二级中心城镇

发展型

县域北部中心城镇，以商贸物流产业为主、旅游产业为辅的商贸型城镇

1.10

1.5

2.0

韦庄镇

县域二级中心城镇

发展型

县域南部中心城镇，以涉农工业和物流业为主的综合城镇

1.50

3.0

4.0

王庄镇

一般城镇

服务型

县域一般农贸镇

0.30

0.4

0.5

赵庄镇

一般城镇

服务型

县域一般农贸镇

0.31

0.4

0.5

尧头镇

一般城镇

服务型

县域一般城镇，以煤炭工业为主逐步转向建材和旅游业为主

1.68

0.7

0.5

交道镇

一般城镇

服务型

县域一般城镇，以工业和旅游为主

0.35

0.4

0.5

寺前镇

一般城镇

服务型

县域一般农贸镇

0.56

0.6

0.7

庄头乡、罗家洼乡、雷家洼乡、安里乡、善化乡、刘家洼乡

一般集镇

服务型

乡域公共服务中心

<0.2

3.7城镇空间结构

规划形成“一心、两翼、一轴、三片”的总体空间结构。

（1）一心

即中心城市发展区。

建议将庄头乡、雷家洼乡并入城关镇，以一镇两乡范围作为县域中心城市发展控制区，统筹区内城镇建设、人口分布与煤炭资源开发。

（2）两翼

以冯原镇与韦庄镇分别作为县域南北的副中心城镇，分别辐射带动县域北部与南部地区发展。

（3）一轴

即以县域省道202线为县域城镇发展轴线，吸引人口与产业向轴线区域积聚。

（4）三片

即三大城乡发展片区：

北部城乡发展片区，包括冯原镇、善化乡、刘家洼乡、赵庄镇4个乡镇，冯原镇为片区中心城镇；

中部城乡发展片区，包括城关镇、罗家洼乡、雷家洼乡、庄头乡、王庄镇、安里乡、尧头镇、交道镇8个乡镇，城关镇为片区中心城镇；

南部城乡发展区，包括韦庄镇、寺前镇2个镇，韦庄镇为片区中心城镇。

3.8城镇发展时序

近期重点以县域一级和二级中心城镇发展为主，完善城镇设施水平，增强城镇产业基础，形成县域“一心两翼”的城镇化总体发展框架；远期以县域其它城镇发展为主，重点完善城镇公共服务职能。

3.9重点城镇发展

3.9.1冯原镇

（1）城镇性质：

县域北部中心城镇，以商贸物流产业为主、旅游产业为辅的商贸型城镇

（2）城镇规模

①人口规模：

2015年1.5万，2025年2.0万。

②用地规模：

人均用地控制在120m2以内，2015年建设用地控制在180ha以内，2025年建设用地控制在240ha以内。

（3）发展重点：

加强镇区基础设施和公共服务设施建设，增强城镇吸引力。

3.9.2韦庄镇

（1）城镇性质：

县域南部中心城镇，以涉农工业和物流业为主的综合城镇。

（2）城镇规模

①人口规模：

2015年3.0万，2025年4.0万。

②用地规模：

人均用地控制在120m2以内，2015年建设用地控制在360ha以内，2025年建设用地控制在480ha以内。

（3）发展重点：

形成以一心两翼的总体发展格局，即以现状镇区作为城镇服务中心，城镇南北形成产业化园区。

3.10社会公共服务设施规划

3.10.1医疗卫生设施

（1）完善医疗卫生服务设施体系，形成由县级医院、中心卫生院、卫生院、村卫生室构成的较为完善的医疗体系，实现乡乡、村村有一定规模标准的卫生院和卫生室。

（2）提高医疗卫生设施水平，中心卫生院、一般卫生院以及村卫生室达到相关要求。

3.10.2文化体育设施

（1）建设乡镇综合文化站和村文化室，改造和完善县级图书馆、影剧院、博物馆等设施

（2）县城每个社区拥有一个健身场地，一个80m2的健身房，每个村庄都有一块标准篮球场和乒乓球场。

3.10.3教育设施

（1）各乡镇所在地设置中心幼儿园，积极发展村级幼儿园。

（2）形成由县乡两个级别、由县乡两级中学、中心小学、完全小学构成的较为完善的教育体系。

3.10.4社会福利设施

设置县城中心敬老院和冯原、韦庄两个片区敬老院。

3.11县域重大基础设施规划

3.11.1交通基础设施

（1）铁路

为西包线复线电气化预留用地，提高县城至西社火车站及澄城西站专用公路等级；为黄韩侯铁路线路及站场预留用地，做好其穿越城区时的防护绿化、与城区道路交叉时净空的处理，处理好城市道路与客货运站的联系。

（2）公路

为榆商高速、合凤高速预留用地，有效组织县城与西禹高速、榆商高速及合凤高速的联接，进而与陕西米字形公路骨架的联系，充分扭转澄城以往的交通区位劣势，加强与东部地区、西部地区、西南地区、陕北内蒙地区及西安都市圈的联系；通过国道108及省道202省道106加强于渭南、韩城及浦城、黄龙等区域城市的联系。

结合铁路运输，在韦庄、西社设二级公路货运站。

3.11.2水利设施

农村供水方式采取乡镇集中供水、单村集中供水两种方式；结合城乡统筹和新农村建设,统一规划逐步实施，充分利用现有水厂及供水设施，建设完善城乡供水系统。

3.11.3供热燃气基础设施

（1）供热工程

澄城工业园区以陕西群生电力有限公司和陕西澄城县电厂作为供热管网热源与部分集中式供热锅炉房热源相结合的方式为澄城县城区供热，并与热用户管网连接。

（2）燃气供应

规划未来县城区域将采用天然气做为气源,以满足当地炊事使用。

3.11.4电力基础设施

（1）形成以330KV西高明变电站和规划330KV澄县变电站为枢纽，110KV－35KV为主要网络结构的供电系统；加强110KV网架，110KV变电站均实现双电源，逐步完善35KV变电站布点，同时依托35KV变电站建设，以10KV中压线路辐射、延伸至广大农村地区和供电空白地区；不断提高电网运行可靠性，满足N-1要求。

近期新建110KV澄县输变电工程、35KV尧头输变电工程、35KV交道输变电工程、35KV寺前输变电工程、35KV冯原变增容改造工程，实施35KV新赵变增容改造工程、35KV澄县变主变增容改造工程。

（2）在负荷密度较高，出线间隔紧张的区域规划建设10KV开闭所；在县城新区的建设过程中合理布置10KV开闭所。

10千伏开闭站最大转供负荷不宜超过15000KVA。

（3）对县域内现状220KV、110KV、35KV高压进出线走廊及规划建设变电站的110kV、35KV高压进出线走廊应按国家有关法律和规程规范要求严格控制，作为城市绿带使用时应以种植草皮或低矮灌木为主，严禁种植高大乔木，不应有其它违章构筑物侵入。

3.11.5环卫设施

在县城校场沟西段（距城1km）设生活垃圾卫生填埋场，占地56亩，总库容106万m3，日处理生活垃圾150吨，服务年限15年。

3.12空间发展管制

3.12.1资源开发与环境治理区

为县域内煤炭、石灰岩、陶土等资源开发区域。

包括安里乡、庄头乡、王庄镇、罗家洼乡部分地区，将资源开发与生态环境治理相结合。

3.12.2保护与生态环境恢复区

为县域内的黄土沟壑区、低山丘陵以及山前洪积扇分布区。

包括了自然生态脆弱区、水土流失区、水源地保护区以及文物古迹保护区，区内以保护为主。

3.12.3城市建设控制区

为城市规划控制区范围以内的区域，是县域重点和优先发展区域，也是煤炭资源分布区。

区内严禁资源开采，开发建设活动应该符合城市总体规划的要求，鼓励区内村庄逐步向城市社区转型。

3.12.4村镇发展调控区

为县域内其它地区，是黄土塬地貌区。

区内以养殖、种植和果业为主；非农产业向城镇规划区内集中；加强中心村建设，逐渐撤并自然村，完善村镇公共服务设施。

4.城市性质与规模

4.1城市性质

以电力、冶金、机械制造和化工产业为主的渭北重要工业基地，澄合矿区的服务基地，环境优美、设施完善的现代化生态宜居型城市。

4.2城市规模

人口规模：

2015年14万，2025年20万，远景32万。

用地规模：

近期城市建设用地为17.25km2，人均城市建设用地控制在123m2左右；远期城市建设用地为21.82km2，人均城市建设用地控制在109m2左右；远景城市建设用地为33.46km2，人均城市建设用地控制在104m2左右。

序号

用地代码

用地名称

面积（ha）

百分比（%）

人均（㎡/人）

现状

近期

远期

远景

现状

近期

远期

远景

现状

近期

远期

远景

居住用地

1007.16

645.94

683.24

896.49

67.50

37.44

31.32

26.79

95.92

46.14

34.16

　28.02

其中

居民居住用地

267.83

389.52

582.67

896.49

34.34

32.46

30.19

　28.02

其中

二类居住用地

89.94

379.86

582.67

896.49　

三类居住用地

177.89

　9.66

村民居住用地

739.33

256.42

100.57

公共设施用地

91.73

212.07

268

412.63

6.15

12.29

12.28

12.33

8.74

15.15

13.40

　12.89

其中

行政办公用地

30.23

30.87

34.5

商业金融用地

35.59

120.88

155.11

197.72

文化娱乐用地

3.45

11.54

13.94

医疗卫生用地

9.07

13.23

20.03

教育科研用地

7.58

24.89

40.56

135.78

体育用地

4.8

8.87

文物古迹用地

1.01

1.79

工业用地

186.34

376.90

507.76

946.65

12.48

21.26

23.28

28.29

17.75

26.21

25.39

　29.58

其中

一类工业用地

0.07

137.42

二类工业用地

29.94

31.17

37.89

156.39

三类工业用地

156.33

335.73

381.87

599.48

高新产业

53.36

仓储用地

3.67

0.87

10.82

63.53

0.25

0.05

0.50

1.90

0.35

0.06

0.54

　1.99

对外交通用地

10.12

55.75

71.4

95.63

0.68

3.23

3.27

2.86

0.96

3.98

3.57

　2.99

道路广场用地

96.76

235.34

302.92

478.17

6.48

13.64

13.89

14.29

9.21

16.81

15.15

　14.94

其中

道路用地

94.8

224.75

288.96

463.41

广场用地

1.96

8.43

10.29

社会停车场用地

2.16

3.67

4.47

市政公用设施用地

24.44

30.92

36.27

35.78

1.64

1.79

1.66

1.07

2.33

2.21

1.81

　1.12

绿地

23.51

121.75

246.06

361.37

1.58

7.06

11.24

10.80

2.24

8.7

12.26

　11.29

其中

公共绿地

18.21

66.22

149.03

234.15

1.73

4.73

7.45

　7.32

其中

公园

14.09

16.97

50.75

街头绿地

4.12

49.25

98.28

183.4

防护绿地

5.30

55.53

96.26

127.22

特殊用地

48.34

53.84

55.84

3.24

2.56

1.67

4.6

3.99

2.79

　1.75

城市建设用地

1492.07

1725.38

2181.5

3346.09

100

142.1

123.24

109.08

104.57

水域和其他用地

4362.75

4129.44

3673.28

2508.73

城市总体规划用地

5854.82

表4-1用地平衡表

备注：

现状人口10.5万人（农业人口2.7万人），规划近期人口14万人（农业人口2万人），远期人口20万人（农业人口0.7万人）,远景人口32万人。

5.总体布局

5.1城市发展方向及四区划定

5.1.1城市发展方向

本次城市总体规划城市发展方向为“东扩、南进、西禁、北限”。

5.1.2四区划定

城市已建区、适建区、限建区和禁建区及空间管制措施：

已建区：

主要集中在大禹大街和西河之间，包括城市现状居住、工业、公共设施、市政公用设施、仓储、对外交通、道路广场和农村居民点。

适建区：

建成区东侧、南侧与北侧的向外区域。

东至榆商高速公路、南至秦202线、北至城北军事用地。

限建区：

榆商高速公路以东、城北军事用地以北、雷家村以南区域为限建区。

禁建区：

主要是指西河河道、八支渠和高压线防护绿地及城市外围主要农田、果园的部分地区。

澄城城市空间增长边界为：

东至曾家庄以东，西以西沟沟边为界，北到庄头村以北，南至雷庄村以南。

5.2规划结构

结合城市建设现状及布局形态，在充分考虑未来城市发展方向与需要的同时，塑造贯彻绿色生态理念的可持续发展型城市。

在布局构思的基础上，本次规划结构可概括为“一城两区、一环双心、三轴一廊、外引内联”。

一城两区：

县城作为一个整体由北部主城区和南部工业园区共同构成。

一环双心：

“一环”一指北部城区中联系各级城市公共中心的公共生活环线；“双心”即分别位于北部城区和工业园区的两个城市级公共中心。

三轴一廊：

“三轴”指沿古瀓大街和六路的两条公共生活轴，以及工业园区内东西向的功能联系轴；“一廊”即北部主城区和园区之间的绿化廊道。

外引内联：

将外围的自然环境充分引入到城市之中，并通过城市内部的绿地和公共生活空间的组织实现人工环境与自然环境的有机联系。

5.3各类用地布局

5.3.1居住用地

规划范围内以二类居住用地为主，基本以城市干道为界形成多个具有一定规模的居住片区。

中小学教育用地：

远期县城内新建9所小学、6所中学。

5.3.2公共设施用地

（1）行政办公用地

规划将县政府及主要行政办公用地集中布置在东关五路-新城街交叉口南侧，形成新的行政中心。

此外，保留、整合老城区内零散的小片行政办公用地。

（2）商业金融用地

对青正街、长宁街、宝塔路两侧现有商业设施进行整合；在西九路两侧结合现状市场，发展新的综合市场用地；商业金融用地沿六路向东延伸；在各居住、工业及教育科研片区内布置相应规模的商业设施。

（3）文化

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