学校管理操作规范 图书馆管理.docx
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学校管理操作规范图书馆管理
学校管理操作规范图书馆管理
前言
随着社会主义建设事业的发展，国家对人才的要求越来越高。
为社会和国家造就和培养合格的人才，是各级各类学校的根本任务。
一流的学校离不开科学的管理，科学的管理需要卓越的管理制度和方法。
为适应新形势下各级各类学校管理的科学、规范、高效的要求和需要，我们特约请和组织了有关专家、学者和教育管理工作者共同编撰了《学校管理制度方法操作规范》全书。
在编撰过程中，我们从全国各级各类学校中精心选取了优秀和成功的学校管理规章制度和方法，基本上涵盖了学校管理的每一个部门、每个工作环节、每个管理层次，力求为每项工作的管理提供具有典型性、规范性、实用性的操作规范，为学校广大管理工作者所直接借鉴和参考。
本书是集体智慧和劳动的结晶，广泛吸收了国内学校管理理论和实践的最新成果，参考和引用了有关学校管理的文献和资料，在此向有关单位和个人表示衷心地谢忱。
在编撰过程中，我们力求体系完整、资料翔实、内容丰富，反映国内学校管理理论和实践的新成果、新问题，但由于我们水平有限，加上时间和资料的限制，难免有这样或那样的缺点和不足，敬请广大读者批评指正，以便再一步修订和完善。
《学校管理操作规范》编委会
一九九七年三月于北京
学校图书馆（资料室）管理工作概述
学校图书馆（资料室）的作用
1.培养品德、陶冶情操学校图书馆以其特有的方式方法，例如各种图书馆宣传或组织阅读各种
有教育意义的书刊，向学生进行正确的人生观教育、爱国主义教育、高尚道德品质教育以及远大革命理想教育等，把学生培养成全面发展的合格人才。
图书馆通过各种优秀读物，可对学生发挥潜移默化的教育作用，使学生在思想道德方面得到有益的启迪。
通过阅读文艺作品或举办各种文艺性的读书活动，可以寓教于乐，融思想性与趣味性为一体，使学生得到美好的精神享受，培养学生的高尚情操。
2.配合课程、辅助教学学校图书馆要根据学校教学工作的需要和实际，有目的有计划地搜集各
科课程的有关参考资料和课外读物，分别提供给教师和学生参考使用。
这样一方面可以紧密结合课程内容和课程进度，巩固并扩大学生所学知识，另一方面也可以丰富教师的知识面，充实教学内容，丰富教学经验，提高教学质量。
3.扩大知识，开发智力
由于科学技术的迅速发展，使各学校出现高度分化和高度综合的趋势，各学科之间的联系和渗透日益加强，引起了许多边缘学科、交叉学科和综合学科的出现。
那种孤立地按学科传授知识的方法，已难以适应未来对人才的需要，因此需要不断扩大学生的知识面，向学生进行综合教育，重视对学生智力的开发。
而图书馆正是学生扩大知识面，开发智力的重要场所。
图书馆的职责就是把知识宝库变成知识喷泉，把书刊中有用的知识挖掘到最大值，把学生的文化素养、科学素养、艺术素养等多方面贯通起来，对学生进行综合教育，从而打下较宽广的知识基础。
4.培养学生独立思考等能力
未来社会不仅要求学生具备各种知识，而且要求他们善于运用所学到的知识去创造更多的新知识、新科技。
这就需要培养多种能力，如自学能力、思维能力和表达能力等。
图书馆通过图书宣传、图书馆使用法及读书法的指导，可使学生培养起查找和选择书刊的能力，使他们学会在同类书刊中进行分析、比较，选择出优秀的书刊。
使他们能够根据自己学习的需要和个人的兴趣爱好，有目的地查找出自己所想要的书刊，从而养成独立地寻找知识的能力。
自学是提高思维能力的有效途径。
通过阅读书刊，可使学生养成独立思考、独立钻研、独立分析问题的能力。
这些能力凭灌输式的课堂教育是不易培养起来的。
而通过在图书馆自由地选择、浏览、阅读书刊，可以启发学生探索问题的兴趣，促进思维意识的觉醒。
表达能力包括文字表达能力和口头表达能力。
图书馆利用壁报、板报等形式，组织学生写读书笔记或读书心得，这对学生的文字表达能力是一种极好的锻炼机会。
通过组织故事会、演讲会或举办读书座谈会、图书讨论会，可促使学生深入领会所读书籍，分析书中思想内容的是非、优劣，做出自己的判断，并用口头表达出来，这对锻炼学生的思维能力、口头表达能力、鉴别和欣赏能力等都是很有益的。
所以，
学校图书馆在培养学生独立思考及应变能力方面，有着独特的、重要的作用。
学校图书馆（资料室）的性质和任务
学校图书馆的性质主要包括以下几个方面：
1.学校图书馆的科学性学校图书馆的科学性主要表现在两个方面：
第一，图书资料本身就是科
研经验的总结，图书馆是为科学研究提供文献的基地，它所开展的文献资料工作，就是科学研究的前期劳动，图书情报人员也就是科学研究人员的一部分；第二，图书馆工作本身就是一项具有研究性质的工作。
从书刊资料的系统收藏，不同读者的阅读心理研究，到服务工作的方式方法，科学管理的组织体制，又是一个科学研究的过程。
2.学校图书馆的教育性教育性是学校图书馆的根本属性。
因为图书馆的一切工作都是围绕学校
的教育而开展的。
学校的性质和任务，决定了学校图书馆的性质和任务，学校图书馆的其他各种属性，都是为教育性服务或体现在教育性中的。
它主要表现在：
①学校图书馆是学校师生备课、自学和深造的场所。
②学校图书馆对读者进行教育的特点，是利用书刊资料来传播科学文化知识，来提高政治思想水平的。
③学校图书馆员还要根据青少年学生各自不同的年龄、性格、文化程度
和兴趣爱好因材施教，有目的地向他们推荐图书，指导他们阅读。
3.学校图书馆的服务性图书馆服务工作的实质，是“为人找书”和“为书找人”。
其服务性的
特点在于：
它是利用图书资料做工作，通过宣传、推荐和提供书刊来满足读
者多方面的需要，它是为传递科学情报和文化知识服务的。
因此，学校图书馆，既是学校教学的服务性机构，又是辅助科学研究的服务性机构。
图书馆的服务性要求图书馆工作者必须做到：
一要树立全心全意为读者服务的思想；二要发扬优良的服务风尚；三要掌握熟练的服务技能。
4.学校图书馆的社会性
学校图书馆，由于它主要只收藏与本单位教学、科研等方面相关的书刊资料，在收藏内容上有一定的局限性；同时，由于它主要只向本校的教师学生开放，在服务对象上也有一定的局限性，因而，人们认为学校图书馆的社会性不强。
但如果我们从图书是人类共同的精神财富，图书馆是组织人们共同使用这些财富的场所，以及通过图书馆可以将人类的知识向社会广泛地传播这些共性来看，学校图书馆也和其他类型的图书馆一样是具有社会性的。
一个学生在学校图书馆培养了利用图书馆的习惯和能力，就为将来离开学校走上社会后，继续利用各种类型的图书馆接受终身教育提供了极大的便利。
据此，我们也可以把学校图书馆看成是利用公共图书馆、专业图书馆的阶梯。
中小学图书馆（资料室）的任务包括：
（1）配合党的中心工作和学校思想政治工作，宣传马列主义、毛泽东思想及党和政府的政策法令。
（2）根据教育、教学的需要，通过采购、征集、交换等多种形式，积极充实书刊资料，供师生阅读、参考。
（3）用科学的方法对书刊资料进行加工、组织和管理。
（4）积极开展书刊流通，运用多种形式宣传、推荐图书，主动为教学提供书刊资料。
（5）编制书刊目录索引，解答读者咨询，积极配合各学科的教学工作。
（6）认真做好学生的借阅和课外阅读辅导工作。
（7）积极开展学校图书馆学、目录学、读者心理学等理论的学术研究活动。
高等学校图书馆的任务是：
高等学校图书馆是学校的图书资料情报中心，是为教学和科学研究服务的学术性机构，它的工作是教学和科学研究工作的重要组成部分。
根据教育部1981年10月颁发的《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》规定，其工作任务主要是：
（1）根据学校的性质和任务，采集各种类型的书刊资料，用科学的方法进行分类编目与管理。
（2）配合学校思想政治教育工作，宣传马列主义、毛泽东思想以及党和政府的政策法令。
（3）根据教学、科学研究和课外阅读的需要，开展流通阅览和读者辅导工作。
（4）开展参考咨询和情报服务工作。
（5）开展查阅文献方法的教育和辅导工作。
（6）统筹、协调全校的图书资料情报工作。
（7）开展馆际协作活动。
（8）培养图书馆专业干部。
（9）进行图书馆学、目录学和情报学理论、技术方法及现代化手段应用的研究。
为了保证上述任务的顺利完成，我们在工作中必须注意以下几方面的问
题：
（1）藏书采购方面。
学校图书馆工作，由于有其教学内容相对的稳定性和读者需要的稳定性，因而可以促使我们有预见、有计划地采集图书。
特别是对于教学用书的供应，应该成为学校图书馆服务工作中的一项主要工作。
同时，由于学校的教学工作是按教学计划、教学大纲进行的，它有统一的进度，因而又造成了读者用书的集中性。
由于用书的集中性，就势必造成学校图书馆紧张的供求关系，这就需要千方百计解决书源，并加快图书流通；再由于学校的教学工作是分阶段的，开学、上课、考试、放假，一个阶段接着一个阶段有节奏地进行，每一个学期都要重复循环一次，因而表现在读者对书刊资料的需要方面，又有着明显的阶段性，这些都是值得我们注意并设法与之相适应的问题。
（2）读者工作方面。
学校图书馆的读者工作，要根据学生的年龄和心理特征，着重在读书内容和读书方法两个方面加强辅导。
读书内容的辅导，主要是向读者推荐优秀的书刊，使其吸取丰富的营养。
读书方法的辅导，主要是引导读者有目的、有计划地阅读图书，克服读者阅读中存在的盲目性或不健康的倾向，并采灵活多样的方式方法，认真指导学生读书。
在阅读辅导中，一定要顾及到中小学生基础课的学习和巩固，既要培养他们对课外阅读的广泛兴趣，帮助其扩大知识面，又要引导他们围绕各种课程内容形成一定的阅读中心。
但当我们对这些学生进行阅读兴趣引导时，切忌对各科有所偏颇，选择性也不宜阳得太死，以免导致学生阅读兴趣狭窄，但又应从他们的实际水平出发，适当地围绕中心进行阅读。
（3）图书馆利用指导方面。
“图书馆利用指导”是学校图书馆根据教学进度由浅入深开展的一项具有图书馆特色的辅导活动，是培养学生获得使用图书馆的习惯和能力的一条可靠途径。
“图书馆利用指导”的内容，应该包括：
帮助读者逐步熟悉图书分类、目录检索方法和馆藏分布情况；为学生开设工具书使用法和文献检索课，使读者能迅速找到自己所需要的书刊资料，并能通过工具书解决一些疑难问题，使图书资料能发挥它更大的作用。
（4）参考咨询工作方面。
参考咨询工作一般都是通过文献资料的提供使读者获得知识或情报。
学校图书馆为了把读者服务工作做深做细，必须加强这项工作。
因为学校图书馆的服务对象主要是教师和学生，学生在读书学习过程中往往会提出一些疑难问题，要求图书馆员像教师一样给予解答；教师在备课、进修和编写教材中，也往往会提出一些问题，要求我们解答或提供有关资料。
在这种情况下，如果我们不努力创造条件，积极开展参考咨询工作去满足读者这种日益增长的要求，而仅仅是做一些单纯的借借还还的工作，图书馆就发挥不了“顾问”和“参谋”的作用，势必影响到学校教育教学工作和科学研究工作的顺利进行。
（5）“三个面向”方面。
1983年9月，邓小平同志提出的“教育要面
向现代化，面向世界，面向未来”的指示，是我国教育事业改革与发展的指南。
目前如何采集、处理书刊资料，如何配合学校教学改革内容，充实先进科学知识，又如何处理好传统知识与先进科学知识的关系等问题，便是我们目前面临着的一个新的课题。
学校图书馆就应积极配合教育进行这项工作，提供必要的文献资料。
此外，学校图书馆在配合学校教育实现“三个面向”方面，要做的工作很多，诸如现代科学技术书刊的推荐，教育改革资料的介绍，先进教学方法的推广，以及现代化设备在图书馆的应用等等，都应该提到议事日程上来。
学校图书馆（资料室）工作人员的管理
1.学校图书馆工作人员的基本素质和技能要求图书馆的业务人员，不管他们具体做什么工作，他们每个人都必须具备
基本条件（基本理论和基本技能），即“基本功”。
实践证明，下列要求对
于图书馆业务人员来说是基本：
。
（1）应当具有乐于为读者服务的精神和善于为读者服务的本领。
（2）应当具有能迅速了解图书以及采购、分类、编目并且向读者推荐图书、指导阅读的能力。
（3）应当具有正确运用祖国语言准确表达思想、总结工作的能力。
（4）应当具有图书馆学的基本知识，熟练开展本职工作。
（5）应当具有基本工具书和参考书的知识以及利用它们的方法，以从事自学和帮助读者解答问题的能力。
（6）应当具有目录学的基础知识，并能凭借图书馆目录宣传图书，指导阅读。
从管理角度看，图书馆的管理人员应具备现代管理知识，概括起来大致
有六个方面：
（1）学——学问“学”，指的是大脑记忆区的信息库存量，它包括概念、理论、经验、
情况、政策等等。
图书馆工作人员尤其是管理人员应该具有广泛的知识，应该具有自然科
学、技术科学和社会科学的基本概念、基本理论和基本知识。
图书馆人员尤其是管理人员对图书馆管理学要有较深的研究，并具有人
才学、系统工程学、管理数学、经济学等基本知识，要了解信息论，控制论、系统论及电子计算机在图书馆中的应用等。
（2）才——才能、智能“才”，是活化知识、运用知识的能力，主要包括自学能力、研究能力、
思维能力、表达能力、组织管理能力。
其核心是具有正确的思维能力。
思维能力指的是语言表达能力、文学表达能力、曲线图表的表达能力和
数量统计的表达能力。
组织管理能力包括计划、决断能力和指挥管理能力等。
（3）识——见识“识”，就是有远见、有头脑、有卓识，能预测，因而对自己的奋斗目
标清楚，对成功充满信心，并能知己知彼，能扬长避短，能抓住时机采取果
断措施以调整原计划中不适当的部分。
（4）质——素质“质”，是获得“学”、“才”和“识”的生理基础，它包括天资、气
质、智力等方面。
如灵敏度、记忆力和理解能力、操作能力等等。
（5）德——道德修养“德”，是发挥“学、“才”、“识”和“质”的动力，这里主要指政
治道德修养。
它包括事业心、献身精神、服务精神、责任感、正义感、进取
心、探索精神、毅力、韧劲、谦逊、宽容、同情心等等。
其中首要是事业心，有了事业心就会有信心、有干劲。
（6）体——体质
“体”，包括体力和脑力两个方面。
图书馆的管理人员不但要有健康的体魄，能够从事相当强度的体力劳动，而且要善于用脑，出主意，想办法，从事周密细致的脑力劳动。
2.学校图书馆的人员结构
为使图书馆工作人员结构的最优化，必须考虑到制约图书馆人员数量的因素：
人员数量与工作机构设置和工作范围的关系；与读者人数的关系；与借书册限的关系；与借书期限的关系；与藏书量的关系；与开馆时间的关系；与图书馆自动化程度的关系；与图书馆服务方式的关系等。
人是管理中最活泼的决定因素。
因此，要使管理科学化，就必须使人员的配备合理化，组成最佳的智力结构。
①专业结构整体化所谓专业结构，是指根据不同专业，按照一定的比例把各种智力要素组
成一个合理的结构。
即使是专业相当单一的部门也存在专业内部的分工问题。
这就是知识的整体。
因此，图书馆就应该从整体上设计它的专业结构：
①要有业务管理的、行政管理的和政治思想管理的专业人员及专业知识；②要有社会科学的、自然科学的、技术科学的以及语言科学的专业人员及专业
知识；③要有通晓图书学的、情报学的及其学科的专业人员及专业知识；④要有决策指挥层的、组织执行层的及具体操作层的专业人员和专业知识等。
②年龄结构多样化人的年龄、资历、学识和能力各不相同。
图书馆的工作，单靠哪一代人
都不行，清一色的年龄结构既不符合客观实际，又违背客观规律。
只有老、中、青分工合作，才能相得益彰，组成一个力量大的立体梯队。
③智能结构个别化人们之间不但年龄有差别，而且在智能上也是各有特点的，千人千面，
各具特点。
因此，图书馆里有各种各样的工作，而各种工作又都具有各自的特点，
所以就必须配备各种各样智能特点的人来完成。
只有多样化的智能结构才能发挥多种效能；完成只有他们互相配合起来才能完成的任务。
④知识结构立体化一个图书馆，要由管理员、助理馆员、馆员、副研究馆员和研究馆员共
同开展工作。
这就是说，一个合理的知识结构必须由低级、中级、高级三个知识级的人按照一定的比例组成一个完整的知识结构。
用高知识等级的人去做低等级工作也是一种人力的浪费。
因此，要实行科学管理，必须区别对待，把所有人员所有能量全部发挥出来，以收到最佳效果。
⑤素质结构多维化
人的素质是不同的，要“知人善任”，按照个人的特点分配给他恰如其分的工作。
这样，就能用较少的人力做较多的事。
收到事半功倍的效果。
⑥领导结构高能化
就是领导班子的完整性：
有政工干部、业务干部和后勤（行政）干部，三者缺一不可。
这三种干部又都应该革命化、专业化、年轻化、知识化。
学校图书馆（资料室）的规章制度
规章制度是科学管理图书馆的有力工具和必要手段，是图书馆工作规律的体现，是图书馆科学管理的准则和依据。
它主要包括行政、业务、生活三个方面。
在制定规章制度时，必须遵守下列原则：
（1）有利于图书馆方针任务的贯彻执行这是首要的和基本的一条，是建立和健全各项管理的规章制度的根本目
的所在。
（2）处理好“藏”和“用”的关系在处理“藏”和“用”的关系或者图书馆和读者的关系时，必须以便利
读者使用藏书为出发点。
同时注意把必要的科学管理同流通借阅结合起来；把个别读者的需要同多数读者时需要结合起来；把重点读者的需要同一般读者的需要结合起来；把眼前的需要同长远的需要结合起来；把限制少数人的不良行为同相信和方便大多数读者结合起来。
（3）贯彻科学态度和科学内容既然规章制度是工作的依据，是实现科学管理所必需的，所以应该做到：
①要以严肃的态度对待规章制度。
a、从实际出发，调查研究，针对实际问题制定出切实可行的，有针对性的规章制度。
b、必须经过反复研究，多方
听取群众尤其是读者群众的意见，经过试点、暂行的办法，使之逐步定型实行。
这样制定出的规章制度就有了群众基础，就有利于贯彻执行。
②体现出严格的要求，亦即从科学管理的实际需要出发，制定出高标准、高水平、高质量的制度来。
③各种规章制度的订立、公布、执行、检查以及修订完善等全过程，都要贯彻严密的科学方法，不能脱离实际。
（4）要区别对待各种情况由于书刊资料的性质不同，类型不同，它们的特点和使用范围也不同，
所以，它适应读者需要程度和方式也不同；由于读者的年龄不同，学识不同，经历不同以及从事的专业不同，因此，他们对书刊资料的使用不同；除此之外，还有内借和外借的不同等等。
因此，在我们制定规章制度的时候就必须坚持区别对待原则，不能千篇一律。
（5）处理好三种关系规章制度要求大家共同遵守，因此必须处理好：
①既要考虑图书馆工作人员的需要和读者利益，又要对图书馆资源负责；
②既要处理好“左邻右舍”的关系以保持平衡，又要照顾到本馆内部多环节之间的相互衔接；
③既要从实际出发，又要考虑到将来的发展，不应偏废。
（6）全面系统，简单明了所谓“全面系统”，是就规章制度的内容而言的，即应当形成一整套既
包括行政工作又包括业务工作在内的各种规章和制度、条例和细则；既包括
对读者的要求，又包括对馆员自身的要求；既注意处理馆外的有关问题，又注意处理馆内的有关问题。
不仅如此，还要注意规章制度的整体和部分，这部分与那部分、这条规定与那条规定之间的关系，要使之前后照应，上下衔接、互相补充，不能脱节，更不能互相抵触，前后矛盾。
所谓“简单明了”，是指规章制度的条文形式而言的。
规章制度在行文
上应当力求含义明确、规定具体、用词准确、言简意明，而不能繁琐复杂，不能模棱两可。
（7）把不断充实、改进、保持相对稳定性与连续性结合起来
必须根据发展着的新形势和不断出现的新情况及时充实到规章制度中去，但是，这种修订和补充也不能过于频繁，不能“朝令夕改”，更不能翻来复去，使读者无所适从。
应该认真分析，慎重处理，使规章制度具有相对的稳定性和连续性。
（8）充分考虑到规范化、标准化规章制度的效力是与它是否规范化、标准化直接有关的。
换言之，越是
符合规范化和标准化的规章制度，越具有实用性和普遍性。
图书馆规章制度的内容主要包括：
1.关于图书馆管理机构和业务部门的设置的制度其主要内容是规定机构或部门设置的原则、工作任务、职责范围、隶属
关系、处理问题的权限、经费及人员编制等。
如图书馆工作条例，它是图书馆纲领性文件，多由中央部（委）和省、市厅（局）一级领导机关发布。
其特点是：
概括、全面、原则性强。
其结构通常包括总则、体制、任务、业务工作、条件（设备、经费）、工作人员（如职称、待遇、职责、编制）和附
则等。
除工作条例以外，还有图书馆委员会的组织规程和图书馆学会的章程等都属于这一类。
2.关于书刊资料入藏方面的制度主要内容是分别规定它们的入藏原则、采购标准、采购方式、登记方法
以及采购人员的职责范围等。
如：
（1）书刊资料采购标准；
（2）书刊资料采购方法；
（3）书刊资料采购细则（其内容包括采访人员进行具体工作的具体守则，从操作技术、质量要求一直到有关的注意事项，如调查研究、补充、交换、验收、报帐、登记、盖章、移送、注销及统筹等都有明确要求）。
3.关于书刊资料分类方面的制度主要规定书刊、资料的各自分类原则、分类方法以及《分类法》的使用
方法等等。
4.关于书刊资料编目等方面的制度主要包括著录和目录组织方面的规定。
如：
（1）编目工作细则。
这是对编目工作的总规定，其中有编目工作总流程、方法、依据、操作技术以及质量要求等。
（2）著录规则：
这是关于著录标准、格式、项目、方法等所做的一些具
体规定，例如《中文普通图书统一著录规则》和《外文图书著录规则》等。
（3）目录组织规则。
这是关于确定目录体系、种类和组织方法的一些规定。
5.关于藏书方面的制度
其内容是确定藏书体系、类别及其原则，藏书划分、藏书清理（剔存、注销等）、典藏以及图书保护的原则和方法。
6.关于书库、阅览室和借书处方面的制度
主要明确它们的组织原则、收藏范围、服务对象、工作任务、借阅办法、管理规则以及工作人员的职责范围等。
如：
（1）图书借阅规则；
（2）报刊借阅规则；
（3）资料借阅规则；
（4）阅览规则；
（5）入库规则；
（6）馆际互借办法；
（7）逾期不还及遗失、损坏书刊资料的处理方法。
7.关于读者服务方面的制度包括服务范围、标准、对象、方法以及读者利用图书馆的权利和义务等。
如：
（1）内部资料阅览办法；
（2）教师参考室规则；
（3）普通阅览室规则；
（4）读者入馆须知；
（5）视听室规则；
（6）复制收费办法；
（7）阅报室规则；
（8）报刊借阅办法等。
8.关于古籍和善本书的管理和使用方面的制度规定它们的分类和编目的原则和方法，目录组织法以及保管、利用的原
则和方法等。
9.关于特种文献资料的管理和使用方面的制度规定它们的范围以及收集、整理、保管和利用的原则与方法等等。
如：
（1）唱片管理使用规则；
（2）磁带管理使用规则；
（3）缩微胶卷管理使用规则等。
10.关于统计方面的制度规定统计范围、统计报表、统计单位、统计方法及统计人员的职责范围
等。
11.关于责任制方面的制度包括建立部门责任制和岗位责任制，规定其检查和奖惩办法
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