今年的抓住当前发展机遇.docx

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今年的抓住当前发展机遇

抓住当前发展机遇促进经济平稳较快发展

为应对金融危机，国家出台了一系列的政策和措施，以促进经济平稳较快增长。

在目前的经济大环境下，我区的重点工作是要深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院及省委、省政府的要求和部署，抓住国家扩大内需的机遇，围绕保增长、保民生、保稳定，科学谋划未来的工作，努力保持经济平稳较快发展，确保完成今年的各项工作目标任务。

为此，我局组成专门的调研小组深入基层和企业，查找存在的问题，并结合中央实施扩大内需政策和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）的实施机遇，重点研究下一阶段如何促进我区经济平稳较快发展。

一、我区当前的经济形势情况

2009年以来，我区紧紧围绕“三促进一保持”的中心任务，认真贯彻落实国家保增长、扩内需、调结构的一系列政策，及时出台了《江海区贯彻市政府关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的实施意见》等措施，积极应对国际金融危机的不利影响。

上半年，我区实现地区生产总值36.52亿元，增长7.10%；全区规模以上工业增加值20.38亿元，增长3.03%；财政一般预算收入1.49亿元，增长4.58%；固定资产投资16.03亿元，增长8.87%；社会消费品零售总额7.75亿元，增长21.67%；出口总额3.64亿美元，下降22.37%；外商直接投资5800万美元，增长13.87%；总体来看，经济运行出现了一些积极变化，部分经济指标降幅收窄或环比增长，结构调整取得了一定成果，但总体上困难依然较多，主要表现在：

一是主要经济指标都远落后于时间进度。

今年以来，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入和出口总额等主要经济指标增幅比去年同期大幅度回落，与今年区委区政府年初确定的地区生产总值增长11%、规模以上工业增加值增长14%、固定资产投资增长13.5%、财政一般预算收入增长11%和出口总额增长10%的目标有较大差距，与其他兄弟市区亦存在较大差距（各项指标差异情况详见表一），要完成全年经济增长目标任务的压力较大。

二是工业企业产值全面下滑。

虽然企业产品数量逐渐回复到同期水平，但由于受原材料价格大幅下降影响，产品价格普遍下调，企业产品出现了量升价跌现象，增加值总体是下滑的。

1-6月全区工业增加值为20.38亿元，增长3.03%，增幅低于全市1.08个百分点。

三是固定资产投资降幅较大。

上半年，全国固定资产投资同比增长33.5%，全省同比增长15.5%，全市同比增长17.87%，均保持两位数增长，而我区虽然在储备项目、争取项目、引导投资等方面做了大量工作，但大型的基础社会上项目大部分未能争取到资金如期上马，造成投资拉动经济的作用不够明显，固定资产投资仅同比增长8.87%，投资形势尤为严峻。

表一上半年各市区主要经济指标情况表

指标名称

工业增加值（亿元）

工业总加值（亿元）

固定资产投资（亿元）

社会消费品零售总额（亿元）

地方财政一般预算收入（亿元）

累计

增长（%）

累计

增长（%）

累计

增长（%）

累计

增长（%）

累计

增长（%）

全市

277.94

4.11

1192.62

4.79

201.91

17.87

264.06

16.0

40.05

4.89

江海区

20.38

3.03

96.08

2.20

16.03

8.87

7.75

21.7

1.49

4.58

蓬江区

67.37

6.46

297.50

7.78

29.20

10.02

51.41

16.3

4.37

9.86

新会区

84.56

2.50

350.97

0.64

38.95

2.22

56.34

15.4

8.80

2.19

台山

39.01

7.83

164.80

9.43

50.56

38.13

46.57

15.0

6.09

1.31

开平

27.92

4.92

128.38

5.93

25.02

10.02

43.30

16.0

4.40

4.38

鹤山

27.72

4.68

129.94

4.93

23.06

5.07

37.13

16.7

4.83

13.69

恩平

5.52

8.81

24.93

9.79

9.98

16.69

21.57

15.8

1.82

13.78

江海区在全市

排名

第六

第六

第五

第一

第四

二、针对当前经济形势提出的建议

我区作为城市发展新区，土地资源丰富，未来十年发展空间广阔，城市开发建设的可塑性极强。

随着江门市“南连”战略的推进、南环路的开通以及高新区“二次创业”的开展，我区的地理位置作用日益凸显。

同时，随着《珠三角地区改革发展规划纲要》的实施和珠中江一体化区域合作的推进，我区作为珠中江经济圈中江门市的“东大门”，成为接受珠中城市辐射的桥头堡，有着先天的优势。

在深入贯彻落实科学发展观的今天,争当实践科学发展观的排头兵，是我区全面贯彻党的十七大和省委十届二次、三次全会以及市委十一届四次全会精神的重大举措，是加强执政能力建设和党的先进性建设的必然要求，是站在新的起点上实现新一轮发展的历史抉择，对于推动我区科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。

当前，我们正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。

我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，探索促进科学发展观的新思路、新举措，推动我区经济社会又好又快发展。

（一）抓住中央实施扩大内需政策的机遇，争取项目的资金支持

国务院2008年11月出台进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，并明确要求“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，这为我区克服当前各种困难和矛盾，保持经济稳步快速发展，带来了新的机遇和条件。

然而，我区投资拉动效应不够明显，主要体现在争取资金方面仍有不足之处。

1、我区争取中央投资项目的情况

2008年下半年中央提出加大投资、扩大内需政策，并出台了一系列措施，为积极做好中央新增1000亿元投资项目筛选上报及储备工作，我区根据省发改局《关于组织上报国家新增中央投资计划的紧急通知》（粤发改发电[2008]138号）和市发改局《关于提前做好项目申报准备工作的通知》（江发改函[2008]121号的精神，迅速组织力量开展上报工作，争取上级更多的资金支持，推动项目按计划完成建设。

在充分调查筛选的基础上上报了江海区城市防洪工程、礼东大桥、礼睦路3个基础设施项目争取上级资金支持，项目总投资达2.86亿元。

2009年，根据省、市发改系统《关于组织上报2009年新增中央投资计划的紧急的通知》，我区组织上报了长优实业万吨/年废旧二次电池与含镍废料回收资源产业化处理、江海区城市防洪工程、现代物流公共服务平台（中岸物流二期项目）、礼东大桥、礼睦路和礼乐中学教学楼等7个项目，总投资达5.38亿元。

此外，我局通过下发《关于填报江海区2009年在建、拟建和新开工科技和社会发展事业项目情况调查表的函》等文件，及时了解、掌握我区在建、拟建和新开工项目的有关情况，储备一批对全区经济社会发展有支撑和带动作用的骨干项目，建立项目储备库，共有35个单位的96个项目。

虽然我区相关职能部门做了大量的工作并积极向上级申报项目，但效果并不理想，目前只有外麻路、五四新民连接线、金溪路等三个项目得到农村公路2009年新增中央预算内投资计划资金36万元，其余项目仍在等待之中。

而2008年江门市获得新增中央投资项目共10大类18个项目，新建12个，续建项目6个，争取中央预算内投资10345万元，为全省各地级市之冠。

2009年江门市截止目前新增中央投资项目14个，新建12个，续建项目2个，争取中央投资7705万元。

2、我区争取项目资金支持的存在问题及今后建议

目前，我区在争取中央投资项目上只落实了外麻路、五四新民连接线、金溪路等三个项目，争取到农村公路2009年新增中央预算内投资计划资金36万元，占全市的比例仅为0.20%。

虽然这与我区辖区面积较小这一“先天不足”的条件有一定关系，但也存在着一些其他的问题：

一是有部分单位未能足够重视，认为争取中央投资对区一级部门来说几乎是不可能的事，未能充分挖潜项目；二是项目资料准备不充分。

由于争取中央投资的项目要求非常严格，项目的规划、国土、环评和可行性报告的审批等前期手续必须完善，而我区很多项目都还停留在前期阶段，相关手续并不齐全，因此符合条件的项目非常少；三是项目储备少。

由于中央、省和市下达年度中央投资计划编报文件要求时间非常短，一般只有几个工作日，因此在文件下达后再去准备资料几乎是不可能的，而我区有关职能部门在所属的领域储备的项目非常少，而“临急抱佛脚”拿出来的项目又不符合上报条件。

国家扩大内需的政策，为我区推进重大项目、破解发展难题，营造了宽松环境，创造了有利条件。

我们要以此为突破口，抢抓扩大内需先机，着重推动重大基础设施、改善民生、社会事业、生态环境、高新技术与传统产业升级等项目，尽快启动，拉动我区固定资产投资增长，既确保今年各项指标完成，又为今后的经济社会又好又快发展打好基础。

一要解放思想观念、增强服务大局的意识。

各部门要密切联系我区实际，吃透中央、省、市文件精神，切实组织好符合条件的项目上报。

国务院出台的扩大内需促进经济增长的措施和省政府出台的进一步加大投资力度促进经济平稳较快发展的措施，都是要支持发展潜力大、带动作用强的战略性新兴产业，以及对拉动经济增长最直接、最有力、最有效的项目。

虽然我区的项目规模较小，但是我们可以主动包装策划项目，努力使其达到国家和省的支持标准。

例如我区的内涝整治工程包括新开河道、内河砌护清淤砌护、建设电排站等10多个项目，由于这些项目的建设主体不同，因此都以独立的小项目进行审批和建设，每个项目投资几乎都不超过千万元，因此在争取中央对重大水利工程的资金支持时，未能上报到省和中央争取资金支持，但是如果把整个内涝整治工程打包成一个项目，并由水利主管部门统一建设，争取上级资金支持的机会将会增大。

二要克服畏难情绪，对项目申报进行周密组织和长远考虑，积极主动搞好对接工作。

中央、省下达年度的投资计划申报时间非常紧迫，一般只有几天的时间准备资料，并且要求项目的规划、国土、环评和可行性研究报告的审批等前期手续必须完备，因此等文件下来后再去组织项目几乎是不可能的，这就需要各个职能部门做好项目的储备，针对上级补助的范围着手，提早把工作做细、做好，这样才有利于争取上级资金的支持。

各综合部门对上报审批的项目，要提高效率，能快则快，在服务项目中转变作风、促进发展。

各部门要形成合力、深入基层，认真做好落实推进工作，做到见事早、看得准、动作快、抓得实。

三要争取多得到国家专项资金支持，多得到银行信贷支持，多得到社会融资支持。

根据江门市人民政府与广东五大银行的金融合作方案，我区在2009-2011年间获得了216.5亿元的贷款额度，其中2009年为95亿元，2010年为73亿元，2011年为48.5亿元，如此宽松的资金环境实在是不可多得的发展机遇。

我区是新发展的城区，很多基础设施项目和旧城改造工程都由于受资金的影响而无法启动，我们要抓紧这个机遇，通过几年的努力使城市建设上新台阶，再造一个新江海。

如加快胜利南路的建设，完善以胜利南路为主干道的道路网络建设，充分发挥胜利南路的交通疏导作用，促进江海区商业网的形式。

另外连海北路的综合开发和江海路两旁的旧工业区搬迁项目都是需要启动资金较大的项目，并且影响范围广，项目的建成将会对我区的经济社会发展有举足轻重的作用。

（二）抓住《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的机遇，加快促进我区经济社会发展

《纲要》明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位，强化了珠江三角洲地区推进科学发展的动力，开辟了促进区域协调发展的广阔空间，是当前和今后一个时期指导和推动我省特别是珠三角地区改革发展的行动纲领。

江海区作为珠三角西岸重要组成部分和江门市中心城区重要组成部分，积极参与珠三角地区改革发展，对加快融入粤、港、澳经济圈，促进江海区经济跨越式发展具有重大意义。

我区要认真落实《纲要》提出的重大战略部署，用足用好《纲要》中有关支持我区发展的政策，努力把江海建设成为珠三角西岸交通枢纽、江门市区一体化建设的先进区和实践科学发展观的排头兵。

一是抓住《纲要》的实施，大力发展枢纽经济。

汪洋书记指出，江门首先要融入珠三角西岸，努力打造珠中江经济圈，推进珠三角西岸一体化。

而我区作为江门连接珠三角西岸的交通要冲，毗邻中山、珠海等珠三角西岸先进地区，是江门融入珠三角西岸的门户，势必会得到更多的资金、政策、项目支持，推进我区经济跨越式发展。

目前，随着辖区内东海路、江海路、五邑路、金瓯路等主要路网陆续建成，中江、江鹤二期和江珠高速等高速公路建成通车，广珠轻轨江门支线将于明年底建成通车，我区作为粤西通往珠三角和港澳地区的区域交通枢纽地位日益彰显。

《纲要》的实施加快珠三角一体化的进程，势必进一步突出我区作为粤西通往珠三角和港澳地区的区域交通枢纽作用。

要抓住我区交通区位优势日益凸显、能更好地参与粤港澳紧密合作区和珠三角经济共同体协作发展的重大机遇，抢占先机，积极应对，以大交通带动大工业、大物流。

除了利用交通枢纽优势发展物流业外，在工业产业方面，要积极发展与交通枢纽依存度大的产业，将产业与交通相融合，这是实现区域经济快速发展的重要途径。

在水运方面，利用西江沿岸的优势，大力发展港口码头，在西江沿岸布局对天然砂、煤炭等原材料需求大的行业。

在陆运方面，利用高速公路网，发展重型的电器、机械等行业。

二是《纲要》的实施有利于我区加快先进制造业的发展。

《纲要》对江门的定位是先进制造业重点发展区，与珠三角其他城市比较，我区的土地、水、电等要素供给受到的约束小，工业基础又比我省东西北地区更好，有利于我区承接更多的产业转移，推动我区的工业结构优化升级。

坚持走新型工业化道路，做大做强电子信息、化工、机电优势产业，发展壮大高新技术产业，培育金属制品、非金属制品、家具等特色产业，加快制造业技术改造和转型提升，努力建设先进制造业基地。

参与制定跨行政区的产业发展规划，研究周边城市的产业规划和产业布局，结合自身实际，在产业集群内与其他地区展开深度分工协作，融入珠三角产业一体化，实现错位发展、互补互促。

加强工业园区特别是高新区建设，争取上级加大对高新区建设的支持力度，积极创建国家级高新技术产业开发区。

三是《纲要》的实施有利于加大基础设施建设力度，以市区同城化推进珠三角基础设施一体化发展。

江门要融入珠三角一体化势必会加快三个市辖区之间的“同城化”，以此作为江门融入珠三角的奠基石。

我们要紧紧抓住有利时机，加强交通基础设施建设，加快胜利南路、胜利大桥、东华大桥、东海路至南环路连接线、礼睦路和江睦路等基础设施的建设，特别是做好胜利南路和胜利大桥项目的整体建设规划，配合推进环城快速干线规划建设，加快建设全立交、全封闭的江门市区快速交通干道，通过跨市区的基础设施建设加快，推动三市区的无障碍对接。

同时继续做好区内“六纵五横”的城市道路框架，特别是要策划好连海北路、南山路项目的整体开发建设。

（三）狠抓“三促进一保持”落实，推动产业结构优化升级

认真贯彻省“三促进一保持”和市委关于“三提高、三转变”的要求，把应对金融危机的过程转化为转变经济发展方式、实现科学发展的过程，推动我区产业结构优化升级。

一是提升自主创新能力，加快发展高新技术产业。

围绕现代产业发展的需要，重点抓好关键领域先进技术的引进、消化、吸收、再创新和集成创新，推进创新成果转化。

加快企业工程技术研发中心建设，积极引导行业龙头企业和骨干企业与高校建立产学研合作，推动相关产业优化升级。

加大自主创新投入，努力提高研发经费支出占生产总值的比重。

以高新技术产业开发区为依托，按照市委、市政府部署要求，强化“区区互动”，进一步发展新技术、新材料等高新技术产业，鼓励企业运用高新技术改造传统产品，提升产品档次和市场占有率，并拥有自主核心技术和自主品牌，不断提高发展质量和产业竞争力，并依托加快高新区扩园和“二次创业”步伐，争取成为国家级高新技术产业开发区。

二是加快发展先进制造业。

坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，做大做强电子信息、化工、机电优势产业，发展壮大高新技术产业，培育金属制品、非金属制品、家具等特色产业，加快制造业技术改造和转型提升，努力建设先进制造业基地。

制定产业发展规划，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，细分功能区域，以一区多园的模式，形成以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、基础产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。

大力推进“四大百亿”工程，继续坚持扶优促强，壮大电子信息、机电、化工三大产业，着力引导对交通依存度更大的电子材料、装备制造和精细化工行业发展，大力发展新材料、新能源、生物医药等高新技术产业，积极培育一批规模较大的企业集团，延伸产业链条，带动上下游企业发展，打造具有竞争优势的产业集群。

三是大力发展现代服务业。

要积极适应经济发展趋势，在加快工业产业优化升级的同时，把大力发展现代服务业与促进先进制造业高端发展紧密结合起来，把生产型服务业发展摆上突出位置。

大力发展现代物流业，发挥交通优势，推动海关、检验检疫、货运、港务等口岸系统与物流配送系统建设，积极推广第三方物流，规划建设物流园区，引进多种形式的连锁经营、社会化专业化的配送、大型批发采购分销网络等现代商业组织，努力建设区域物流中心，重点抓好中岸物流中心和顺德区道路货运商会物流项目的建设。

大力发展区域科技创新研发服务中心，加快技术创新平台建设，进一步拓展信息咨询、电子商务、互联网和信息加工等信息服务业，推进信息化与工业化的融合。

加快动礼乐动漫影视产业园建设，加强动漫产业链的整合，努力形成包括衍生产品在内的动漫产业研、产、推、售一条龙的完整产业链。

我区目前正处于“逆境突围、弯道超车”的重要机遇期，从另一种意义说，在危机中先进地区的发展速度明显减弱，正好给我们赶超提供了时间差，抓住这个机遇，我们就能在进入弯道时抢位先跑。

机遇已摆在我们面前，只要我们善于把握，变机遇为实现，必定能抢先搭上新一轮发展班车的头位。

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