安全管理体系及制度.docx
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安全管理体系及制度
晋能保德2x660MW超超临界低热值煤发电工程
安全管理体系及制度
（电袋复式除尘器项目）
批准：
校核：
编写：
江苏峰业科技环保集团股份有限公司
2016年05月02日
一、工程概况
工程名称：
晋能保德2×660MW超超临界低热值煤发电工程电袋复式除尘器项目施工
建设地点：
山西省忻州市保德县孙家沟乡
工程内容：
该项目位于山西省忻州市保德县王家岭园区，由晋能保德煤电有限公司投资建设，建设规模为2×660MW超超临界直接空冷机组，同步安装烟气脱硫、脱硝及除尘装置。
本工程包括电袋复合除尘器相关土建工程及电袋复合除尘器设备安装。
电区为阳极侧部机械振打方式，阴极为顶部电磁振打形式，袋区为低压脉冲旋转喷吹形式。
工期要求：
1#、2#机组除尘器项目计划于2017年1月完成（暂定）。
二、职业健康安全与环境管理方针和目标
2.1方针
安全第一，预防为主，确保员工健康安全。
遵守法规，持续改进，增强顾客、员工和社会的满意。
2.2安全生产目标
以公司管理标准为基础，区域模块化封闭为手段，全面推行职业安全健康管理体系标准化管理，严格过程和结果双考核，实现目标如下：
1）不发生重伤及以上人身事故；
2）不发生设备损坏事故；
3）不发生有人员责任的较大及以上设备事故和施工机械损坏事故；
4）不发生一般及以上火灾事故；
5）不发生负有同等及以上责任的重大交通事故；
6）不发生化学品重大泄露事故；
7）不发生集体食物中毒事故：
8）不发生造成严重社会影响的事件。
9）不发生一般及以上环境污染事故和垮（坍）塌事故；
10）不发生性质恶劣的可能造成不良社会影响的各类事件；
11）噪声、粉尘、有毒有害气体、废水等达标排放，固体废物分类处理；
12）不使用国家明文禁止对环境有污染的器材和物质；
13）施工现场管理达到同时期、同地区、同类型的先进水平，争创集团公司安全文明样板工程。
三、安全管理体系
3.1安全组织机构及职责
为确保工程全过程施工安全，工程开工建立项目部经理领导下的安全文明施工委员会，负责现场安全文明施工管理制度的建立健全，协调处理施工生产中出现的各类安全文明施工问题。
建立现场安全监督网，及时介入施工生产，加强安全文明施工监督检查。
附件：
安全管理体系网络图
3.2安全生产责任制
（1）项目经理职责：
1、对承包项目工程生产经营过程中的安全生产负全面领导责任，也是直接领导责任；
2、贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法或提出要求，并督促其实施；
3、在组织项目工程业务承包，聘用班组及管理人员时，必须本着安全工作人员只能加强的原则。
根据工程特点确定安全工作的管理体制，明确各管理人员及班组的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作；
4、严格择优用工管理，提高队伍综合素质，适时组织上岗安全教育，强化全员安全意识，要对职工的健康与安全负责，加强劳动保护工作；
5、组织落实施工组织设计（施工方案）中的安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备，设施验收制度的实施；
6、领导组织施工现场定期的安全检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决。
对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决；
7、发生事故要做好现场保护及抢救工作，及时上报，组织、配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。
（2）项目生产负责人职责：
1、对所管工程或分项工程的安全生产负直接领导责任；
2、认真执行上级有关安全生产劳动保护法规和规章制度；
3、认真执行安全技术措施和安全操作规程，针对生产任务特点向班组进行书面安全技术交底，履行签证手续，并对规程、措施、交底要跟踪落实，随时纠正违章作业，发现及解决不安全隐患；
4、经常检查所管工程施工环境及各种设备的安全状况，发现问题及时解决，严格执行安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥；
5、定期和不定期组织班组及工人学习操作规程，开展安全教育活动，接受上级安全部门或人员的安全监督检查，及时解决提出的不安全问题；
6、对分管的工程项目应用的新材料、新工艺、新技术严格执行申报、审批制度，发现问题，及时停止使用，并上报有关部门或领导；
7、发现因工伤亡事故及未遂事故要保护现场，立即上报。
（3）项目技术负责人职责：
1、对项目工程生产经营中的安全生产负技术责任；
2、贯彻落实安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规范、标准。
结合项目工程特点，主持项目工程的安全技术交底；
3、参加或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要同时制定、审查安全技术措施，保证其可行性与针对性，并随时跟踪、检查、监督、落实；
4、主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的安全技术措施，并监督执行。
及时解决执行中出现的问题；
5、项目工程应用新材料、新技术、新工艺，要及时上报，经批准后方可实施，同时要组织上岗人员的安全技术培训、教育。
认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求。
预防施工中因化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事故；
6、主持安全防护设施和设备的验收。
发现设施、设备的不正常情况应及时采取措施。
严格控制不合标准要求的防护设备、设施投入使用；
7、参加安全生产检查，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除；
8、参加、配合因工伤及未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。
（4）项目专（兼）职安全员职责：
1、对所管项目工程在施工过程中的安全生产负有主要的管理责任；
2、必须认真做好施工现场的安全管理工作，做好每天的安全日记及违章行为的登记工作；
3、检查督促施工人员遵守规章制度，制止任何人违章指挥或违章作业，对制止不听的有权按规定处罚；
4、负责日常检查和维护施工现场的安全防护设施，发现问题及时处理，不能处理的应报告施工负责人，并督促及时采取措施消除隐患，督促施工人员正确使用或穿戴防护用具；
5、参加各级组织的安全检查，督促对隐患的整改落实，督促并参与班组的班前安全活动；
6、认真检查班前的作业环境的安全状态，机具及安全防护设施的完好率，每日下班后必须认真检查是否遗留安全隐患问题，若发现后，必须立即处理排除隐患；
7、发生事故及未遂事故，应立即向领导报告，保护现场，积极参与抢救和调查分析工作，督促有关人员落实防止事故重复发生的措施。
（5）班组长职责：
1、认真执行安全生产规章制度及安全操作规程，合理安排班组人员工作，对本班组人员在生产中的安全和健康负有直接责任；
2、经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高自保能力；
3、认真落实安全技术交底，做好班前安全活动讲话，不违章指挥、冒险蛮干；
4、经常检查班组作业现场安全生产状况，发现问题及时解决并上报有关领导；
5、认真做好岗位安全技术操作教育，未经三级教育考试合格，不准分配上岗作业；
6、支持配合工地安全员和班组兼职安全员工作，做好班前安全活动记录，每月底集中交项目部备查；
7、发生因工伤亡及未遂事故，保护现场，立即上报有关领导。
（6）班组工人安全生产职责：
1、牢固树立“安全生产，人人有责”的思想，要有较强的自我保护意识，不能只顾干活不顾安全。
对安全生产负有一定的行为责任；
2、积极参加安全活动，遵守安全操作规程和安全规章制度。
对不安全的作业要主动提出改进意见；
3、必须熟悉施工要求作业环境，认真执行安全交底，不蛮干；
4、对没有安全交底的施工作业任务，有权拒绝接受，有权抵制违章指令；
5、发扬团结友爱精神，互相关照，制止他人违章行为；
6、正确穿戴劳动保护用品，进入施工现场戴好安全帽，高处作业挂好安全带，使用手持和移动式电动工具应穿好绝缘鞋，戴好绝缘手套；
7、熟悉所使用工具的性能，操作方法，作业前和作业中注意检查，不能带病运转，发现问题及时报告，经修复后再用；
8、维护生产现场的一切防护设施，不得任意拆改，若必须改动进，须经有关人员批准；
9、机电设备发生故障，自己不得拆动，应报告机电人员处理，非经专职培训的特种作业人员，不准无证进行特种作业；
10、发生重大工伤事故和未遂事故，应立即向领导报告，保护好现场，如实向调查人员汇报事故的情况。
3.3安全管理上总体思路
严格按照公司制定的职业安全健康与环境管理体系运作，并在实际过程中不断持续改进和完善，强化安全和环境的基础工作，建立各项管理程序、标准，“只要我们努力；一切事故都可以避免”。
加强安全教育培训工作，提高全员安全技术和安全素质，狠抓各级安全责任制的落实，强化安全技术管理和安全设施的落实，形成有特色的企业安全文化，通过体系的有效运行，实现安全和环境的预控、可控和在控。
项目部控制人身轻伤事故和重大未遂事故，控制一般机械设备事故、火灾、责任交通事故和职业病防治，文明施工管理制度化，负责体系的有效运行；
工地控制未遂事故和记录事故，按有关措施要求规范作业，执行体系的各项规定。
3.4本工程初步评价和制定的重大风险控制计划
重大危险因素及其危险控制计划清单
序号
作业活动
危险因素
可能导致的事故
危险
级别
控制措施
1
高处及有孔洞临边的平台作业、交叉作业
违章作业（指挥）
高处坠落
物体打击
5
安全教育及监督检查
防护设施缺陷（盖板、临边栏杆及安全网设置等）
检查完善
采光不足
3
制定相应管理方案进行完善
2
起重作业
违章作业（指挥）
起重伤害
设备损坏
5
安全教育及监督检查
技术经验不足引发捆扎不牢、悬挂不牢、指挥失误等造成高处落物
3
1、工程开工前组织起重技术培训；
2、严格项目作业技术交底；
3、加强过程监督检查；
4、开展起重工器具专项检查整治活动；
起重工器具缺陷
3
电动工器具及小型电动机械使用、管理
器具缺陷漏电
触电死亡
4
工程开工前进行电动工器具的检测
机械故障
消耗件损坏
机械伤害
3
加强各类小型机械的使用检查
4
施工用起重机械的使用管理
保险装置失效
设备损坏
人员伤亡
3
按程序规定定期开展安全装置的检查和试验
误指挥、误操作
工程开工前组织起重技术培训；严格项目作业技术交底
5
脚手架、排架搭、拆
地基或悬吊点处理不当
脚手架、排架倒塌
人员伤亡
4
1、开展架子工的专项培训、取证；
2、按程序要求进行脚手架的搭、拆管理；
3、加强使用过程中的专项检查
搭设不平
杆件搭接不可靠
大型脚手无计算
6
设备、管道等防腐
密闭容器内通风不良
中毒、中暑、爆炸
3
1、按程序开展作业条件评价；
2、配置必要的通风设施、低压照明设施及个人防护用品；
3、严格过程监督检查
近明火区作业
火灾、
人员伤亡
3
长期接触
苯中毒
2
7
易燃、易爆场所管理
通风不良
火灾
爆炸
人员伤亡
3
1、严格审查设计图纸，完善防雷、防爆设施；
2、分类配置并检查完善消防器材；
3、设置必要的通风设施
非防爆电源
3
无防雷接地
3
灭火器材不足或缺陷
3
8
系统运转及设备检修
管道设备缺陷
高温蒸汽喷出烫伤
3
1、严格二票三制；
2、加强系统隔离检查；
3、落实作业防护措施；
4、加强操作监护。
违章操作
触电、电灼伤
3
误操作
触电、电灼伤、机械伤害
3
煤气泄漏
CO中毒
3
3.5重要施工方案和特殊施工工序的安全过程控制
3.5.1本标段重要施工方案一览表
序号
项目名称
备注
1
起重吊装工程
起重机械满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，起吊危险品；
2
大型起重机械组装和拆卸作业
移位及负荷试验
3
装卸、运输作业
超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵设备的装卸及运输
4
动火作业
油区进油后明火作业，在发电、变电运行区作业，高压带电作业及临近高压带电体作业
5
脚手架工程
悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架、卸料平台等
6
季节性施工
包括防雷电、防风、防雨、防洪排涝、防暑降温、防火、防滑等
7
其它危险作业
主要电气设备耐压试验，临时供电设备安装与检修，重要转动机械试运，多工程立体交叉作业及与运行交叉的作业。
3.5.2重要施工方案控制措施
1）重要施工方案必须编制专项施工方案，经EPC总承包方、监理方、业主方、施工方几方专题评审通过后，方可进行施工；
2）专项施工方案中必须编制本项目施工过程中存在的风险及其控制措施，经全员交底签证后方可组织施工；
3）专项施工方案中的安全技术措施在施工开始前须认真组织落实，并经安监专业人员、监理人员及业主方相关专业人员检查确认后方可开工。
4）项目施工过程中，必须按相关的控制程序及管理制度进行严格的过程监督。
3.5.3特殊工序安全技术措施
1）交叉作业安全措施
在施工中，优化施工方案，合理安排工序，加大地面组合，尽量减少立体交叉作业。
必须交叉作业时：
项目部事先组织交叉作业各方，确定施工范围及安全防护重点，各工序密切配合，施工场所尽量错开，减少干扰；无法错开的垂直交叉作业，层间用双层竹排塔设可靠的安全隔离设施。
钢结构吊装时期，锅炉外5-10米区域设置安全警戒区，安排专人监护。
交叉作业的道路保持畅通，有危险的出入口处塔设安全通道、悬挂警示牌。
交叉施工时，工具、材料、边角余料使用储物笼工具或垃圾箱吊运。
施工现场所塔设的隔离层、孔洞盖板、栏杆、安全网等安全设施由责任工地负责管理，项目部安保科统一协调。
2）防高处坠落及高处落物措施：
a）凡参加高处作业的人员经体检合格后方可登高作业。
b）所有参加高处作业的人员必须系好安全带，衣着灵便，衣袖、裤脚扎紧，着登高胶鞋。
在编制作业指导书时明确安全带挂设位置，必要时，如锅炉钢架吊装等在措施中增设安全带悬挂吊扣。
c）高空作业时装设严密牢固的安全防护设施。
各楼层临边设置标准化围栏，必要时派人监护。
d）锅炉钢结构安装，其构件尽可能在地面组合，以减少高空作业。
电焊、高强螺栓等设施，随构件一同吊上去。
e）高空作业使用的材料和工器具均采取防止坠落的措施，并且做到随时干随时清，工完料尽场地清。
f）遇有六级及以上大风或恶劣气候时，停止露天高空作业。
3）大型起重机械反事故措施：
所有的起重机械均由经专业技术培训、安全规程及实际操作考试合格、取得上岗操作证的人员操作，指挥人员经劳动部门进行安全技术培训，持证并佩戴专用袖标上岗指挥。
重大的起重、运输项目，制定专项安全技术措施，经专家会审、项目部总工审批后，组织进行交底和实施。
对重量达到起重机械额定负荷95%、两台及以上起重机械抬吊同一物件、起吊精密物件或在复杂场所进行大件吊装等特殊危险项目办理安全施工作业票,全员接收交底后组织实施。
3.6安全过程控制
3.6.1安全工作会议
1）项目部每月度组织一次由项目部经理主持、项目部各安委会成员参加的安全、防火委员会会议。
传达学习上级有关安全生产的文件、指示及有关安全生产的法律法规，小结一个月以来的各项安全、防火工作，找出存在问题、制定下一季度安全工作计划；
2）各专业班组每周召开一次安全工作会议，小结本专业一周来的安全工作，找出存在问题，并针对下周生产特点布置相关安全工作。
3）项目部每周召开一次安全例会，及时了解和掌握安全施工动态，总结布置日常工作。
3.6.2安全生产检查：
本工程中除日常的安全检查与整改外，公司、项目部及专业工地定期组织相关检查。
1）例行检查：
公司每季度由公司总经理或分管副总理经理组织相关专业部门（机械管理、消防管理、安全监督、工会等）对现场进行一次安全检查，查项目部各级领导安全生产责任制的落实、查现场安全管理是否规范、查现场施工过程中存在的各类隐患、查反事故措施的执行以及环境保护、员工保护、生活卫生及现场文明施工等；查出的各类问题限期组织整改，公司相关部门负责进行整改复查。
项目部每月由项目部经理组织进行一次安全大检查：
查项目部相关专业工地各项安全文明施工管理制度的执行、现场安全设施的标准化建设及文明施工、查现场作业人员的违章、查工程整体安全文明施工策划的实施及改进、查事故的处理等；查出的问题责成专业工地限期整改。
施工班组每周组织一次检查：
查本班的组的安全管理是否规范、本班组作业区域内周边安全设施的完善情况及文明施工、查施工用电及脚手架的可靠性、查本班组作业人员的精神状态及衣着是否规范、查个人安全防护用品是否可靠、使用是否规范等，查出的问题自行组织整改。
2）季节性检查及专项检查
公司、项目部及专业工地针对夏、冬季特点不定期组织开展季节性安全检查：
查季节性安全施工措施的编制、相关防汛、防台、防滑、防冻、防雨雪等物资的准备或落实；查应急预案的编制和演练。
针对施工现场的安全文明施工通病及工程的实际进展情况，公司、项目部不定期组织开展施工用电、脚手架、起重作业、起重机械拆装、运输等专项检查。
查出的各类问题均按“三定”原则组织整改。
3.7安全施工控制措施
3.7.1技术管理措施
工程开工后，根据施工总进度的安排，及时做好工程全过程及年度安全技术措施计划的编审工作，报公司批准后组织实施。
开展现场施工中各类安全技术措施项目的日常检查工作，及时补充完善安全措施，尤其是各类施工机械的安全装备、临时用电设施的漏电保护装置等。
优化项目施工技术方案，努力按总进度节点施工。
现场施工用水布置时，增设水源布置点，实现临时水消防和泡沫消防相结合的格局。
做好施工进度节点的衔接工作，建立建筑、安装项目交接时安全文明施工的检查、签证制度，确保项目交接时安全设施的齐全可靠和现场的文明。
3.7.2安全设施标准化建设及维护管理措施
1、安全设施标准化建设
1）焊机棚临建建设
现场焊机均采取集中布置的方式布置。
焊机二次线集中布设，接口使用快速插头连接。
二次线采用槽架方式集中布设。
各作业点根据焊接需要设焊接接口箱，接口箱采用快速接头接口。
焊接接口箱设为固定挂墙式，距地高度1米以上。
2）氧乙炔瓶存放架
现场氧乙炔临散使用时，氧乙炔瓶采用存放架存放。
存放架按下图进行制作，氧气存放架油漆为蓝色，乙炔存放架油漆为黄色。
氧气瓶存放架图乙炔瓶存放架图
3）现场施工用电
施工用电采用三相五线制（TN---S系统）。
项目部配置标准化二级配电箱到各主要用电作业点，并负责从业主指定位置将电源接引至一级配电箱。
作业班组使用便携式电源盘供电（配电设施及便携式电源盘见下图），且配电盘上必须有可靠的漏电保护器。
4）现场动力电缆布置
锅炉房临时用电的动力电缆沿钢架固定布置到一级配电盘，二、三级盘间电缆及三级盘出线沿平台边缘走线，跨越平台时采用门架架空走线。
现场焊机全部采用集装箱式集中布置、快速接头方式接线，线路槽盒沿柱头及平台的边沿集中布置。
跨越平台时架空。
5）安全宣传牌图
在业主方指定区域布置“工程概况、施工方名称牌；安全生产纪律牌；文明施工守则牌；防火须知牌；主要管理人员名单及监督举报电话号码牌；工地文明卫生承包责任图”等大型宣传牌。
安全宣传牌按下图格式统一委托喷绘制作，牌图结构形式及尺寸如下：
安全宣传牌
安全标语牌、警示牌由项目部按下图标准及实际需要订购，采用落地架横向落地布置。
（结构见下图）
框架材料为不锈钢。
中间内容部份采用铝板反光膜制作。
安全标语布置见下图。
各种标语的内容可参照中电投集团相关标准进行选择，也可自行设计。
全标语、标志牌示意图
6）区域封闭（模块）
现场各施工作业区域采用下列设施进行区域封闭：
双道色标栏杆示意图
注：
立杆上标高1.2米，深埋大于200毫米。
结构间采用扣件连接.
7）安全设施
a）临边栏杆
楼层、楼梯等的临边均须设置临时栏杆（见下图）。
临边栏杆图
其它区域的临时栏杆均采用脚手管搭接式加色标的方式。
b）钢结构吊装柱头托架
钢结构吊装中，其柱头接头作业平台均设计为组合式柱头托架，见下图
组合式柱头托架
8）文明施工设施
项目部根据现场实际或业主按排设置垃圾分类集中场一处。
3.7.3安全设施管理
1）所有安全设施按现场划分的责任区域包干负责，责任到人。
2）施工作业过程中，安全设施管理原则是谁施工谁负责。
3）动用或拆除安全设施必须征得专业工地或安监部门的同意，并采取相应防范措施方可进行。
4）永、临安全设施更换时，拆除一处更换一处（栏杆、盖板等），不留隐患。
5）项目工程完工后，区域内的安全设施由所属专业工地集中管理和维护。
3.8文明施工管理
3.8.1文明施工管理目标
道路畅通、区域文明整洁、物料堆放定置、安全设施标准、员工行为规范、施工组织有序，创建安全文明施工示范窗口工程。
文明施工目标：
⑴工完、料尽、场地清；
⑵有边必齐、有坑必平、垃圾随时清、材料入库码放条理化；
⑶施工道路畅通、安全设施完善、安全警示标志齐全规范；
⑷施工现场消灭“烟头、焊条头、钢筋头、角铁头、电缆线头、板条头、铁丝头“等杂物；
⑸施工现场需满足“大唐集团公司”及“宇星科技股份有限公司”关于现场文明施工标准的要求。
3.8.2文明施工管理过程控制与整改
文明施工贯穿于班组全部的施工活动中，体现在《作业指导书》及现场实施两个方面。
每个单位工程技术员或班、组长都是文明施工的直接执行者。
1、施工准备阶段
1）防火、防爆要害部位公用设施、施工临建等在设计时按国家规定的建筑间距和工业卫生规定进行，建筑用材符合环保规定。
2）施工用电及力能管道系统布置合理、安全、场地排水畅通，消防设施完备。
3）施工道路畅通，路面平整，照明配备得当。
场地平整，排水方向明确，不应形成低洼积水。
4）施工机械、设备完好，表面清洁。
操作人员持证上岗，并熟悉机械性能和工作条件。
5）不断完善现场作业条件，对不具备文明施工条件的工程项目不准开工。
6）按总平面布置，严格控制现场临时建筑的搭设。
8）按公司环境管理体系及项目法人要求，制定作业现场道路硬化目标，对施工道路进行硬化处理（浇筑永临结合的砼路面）。
标段内主干道路面宽7米，次干道宽6米，道路转弯半径大于10米。
9）聘请保洁公司，负责标段内道路及交叉作业区的清扫工作，创造文明施工的良好环境。
10）针对工程施工实际制定项目部文明施工检查、考核办法。
2、施工阶段
1）项目部划分主要施工区域，分区包干，各区文明施工由包干单位负主责。
2）各类施工材料进入安全文明区域，按划分区域堆置、排放有序并符合安全防火规定。
3）施工道路应保持畅通，不在路边随意堆放设备、材料，因工程需要切断道路前，必须向项目部申请并经业主单位批准同意，并采取相应措施后方可准许施工，以保证正常交通，保证消防通道通畅。
4）施工项目安排合理，工序衔接紧密，配合得当，做到计划、均衡施工。
5）严格执行建设部《建设工程施工现场管理规定》，坚持文明施工“五清”原则，及时清除现场建筑垃圾、运走残物以及不再需要的物资，保证施工现场和临时堆料场处于干净、整洁、安全状态。
6）各类脚手架必须由专业架子工搭设和拆除，结构合理、牢固。
经检查合格后挂牌，标明责任人，承载能力和使用期限，特殊类型脚手架应由专业人员提出设计，经批准后搭设。
7）施工用电规范化管理。
计量柜、动力柜统一布置，统一接线，专人负责。
电源线、电焊机集中
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