横琴总体发展规划方案.docx

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横琴总体发展规划方案

《横琴总体发展计划》全文

前言1

第一章横琴开发关键意义2

第二章总体要求和发展目标4

第一节指导思想4

第二节发展定位4

第三节目标和任务5

第三章空间布局7

第一节功效分区7

第二节开发强度9

第四章产业发展12

第一节产业发展目标12

第二节产业发展关键12

第三节产业发展策略17

第五章基础设施19

第一节交通19

第二节能源20

第三节供排水21

第四节信息21

第五节综合防灾22

第六节基础设施发展策略22

第六章公共服务设施24

第一节公共服务设施体系24

第二节公共服务设施发展策略25

第七章生态环境26

第一节生态空间结构26

第二节环境功效区划30

第三节生态环境建设策略28

第八章开发管理模式29

第一节开发模式29

第二节管理模式29

第九章保障方法31

第一节政策支持31

第二节组织实施33

第十章近期建设行动计划35

第一节近期建设规模35

第二节近期建设关键35

前言

珠海市横琴岛地处珠江口西岸，和澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好海岛。

经过多年建设，基础实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设置了国家一类口岸，修建了贯通全岛环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好基础。

充足发挥横琴毗邻港澳区位优势，抓住《珠江三角洲地域改革发展计划纲要（—）》给予珠三角“科学发展、先行先试”重大机遇，推进和港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地域经济发展形成新增加极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地域长久繁荣稳定全部含相关键战略意义。

为加紧横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展作用，特制订本计划。

计划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，计划期至。

第一章横琴开发关键意义

（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作新载体，为珠三角地域“科学发展、先行先试”发明经验。

《珠江三角洲地域改革发展计划纲要（-）》给予珠三角地域“科学发展、先行先试”使命，激励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平开放型经济新格局，联手参与国际竞争。

横琴作为粤港澳紧密合作新载体，可充足发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面优势，促进区域间人员、物资、资金和信息高效集聚和合理流动，形成新政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为珠三角地域深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示范。

（二）推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地域长久繁荣稳定。

《政府工作汇报》要求深入加强内地和港澳合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。

以横琴为载体，经过创新合作机制和管理模式，共同打造跨界合作创新区，有利于填补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一问题提供新空间；也有利于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度差异，搭建港澳地域技术、人才等优势资源进入内地新通道。

（三）推进横琴开发，有利于共建珠澳国际全部会区，重塑珠海发展新优势、培育珠江口西岸地域新增加极。

《珠江三角洲地域改革发展计划纲要（-）》提出，珠江口西岸地域要以珠海市为关键，佛山、江门、中山、肇庆市为节点，深入提升产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功效，优化城镇体系和产业布局。

但西岸地域现在产业集聚水平不高，缺乏发展龙头，珠海和澳门经济总量和辐射能力和带动西岸地域发展要求还有一定差距。

加紧横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际全部会区，形成珠江口西岸地域新增加极。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，深入解放思想，坚持改革开放，大胆探索，先行先试，充足发挥横琴独特区位优势，推进体制机制创新，突出发展特色，着力形成关键竞争力，着力实现经济社会和生态环境协调发展，着力推进粤港澳紧密合作，为促进珠江口西岸地域经济发展形成新增加极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地域长久繁荣稳定提供有力支撑。

第二节发展定位

以合作、创新和服务为专题，充足发挥横琴地处粤港澳结合部优势，推进和港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展粤港澳紧密合作示范区。

——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式示范区。

创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角资源、产业、科技优势和港澳人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面合作，率先探索建立合作方法灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新先行区。

在内地和香港、澳门相关建立更紧密经贸关系安排（CEPA）框架下深入扩大开放，深入发挥香港、澳门自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平科技创新和产业化基地，在改革开放关键领域和关键步骤率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”发明经验。

——促进珠江口西岸地域产业升级发展新平台。

加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳优质发展资源，打造区域产业高地，经过高技术转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业技术改造和优化升级。

拓展澳门产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

第三节目标和任务

（一）发展目标。

经过10到努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业“活力岛”，知识密集、信息发达“智能岛”，资源节省、环境友好“生态岛”。

关键发展指标以下：

序号指标，

1总人口（万人）12，28

2人均GDP（万元/人）12，20

3研发投入占GDP比重（%）3.5，5

4万元GDP用水量（立方米）37，33

5污水处理率（%）>90，100

6城市生活垃圾无害化处理率（%）100，100

7绿化覆盖率（%）47，50

（二）关键任务。

——加强粤港澳在金融服务、产业政策、投融资改革等方面合作，主动探索通关模式，建立多渠道、多形式交流合作体系；

——以全方面实施CEPA框架协议为突破口，打造服务业发展新优势，建设以高端服务业为主导现代产业体系；

——以科技创新为关键，培育一批以实用技术和重大产品开发为主业高技术企业，建设开放型区域创新体系；

——以跨界交通基础设施建设为关键，推进粤港澳交通一体化发展，构建开放通达交通运输体系；

——完善信息网络基础设施，构建便捷高效信息网络体系，以信息化推进现代服务业和高新技术产业发展；

——完善公共服务和社会保障，发明适宜自主创新、自主创业综合城市环境，建设优质共享社会服务体系；

——加强山林、海洋和湿地保护，修复近岸海域生态系统，建设多功效、复合型自然生态体系；

——加强资源综合利用，全方面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率经济发展方法，建设节能减排循环经济体系。

第三章空间布局

第一节功效分区

依据横琴发展目标，采取系统推进、滚动开发空间发展模式，构建科学合理、和产业体系相配套、和资源环境相协调布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联“三片、十区”功效布局。

（一）商务服务片。

在小横琴山以东、以北沿河地域，大力发展有利于促进产业和人口集聚商务服务业，形成辐射中国外服务产业链。

——口岸服务区。

在现有横琴口岸周围，充足利用人员、物资、资金高效流动优势，同时结合港澳优势，建设亚太地域含相关键影响力现代服务型口岸地域。

——中心商务区。

在和澳门一河之隔北山咀地域，关键发展信息服务、外包服务、商务办公等产业，构建国际化工商支持服务体系，建设珠海乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商务人才最集中亮点地域。

——国际居住小区。

在马骝洲水道以南、小横琴山北侧，为岛上人员提供含有国际一流水准优质生活环境。

（二）休闲旅游片。

在大横琴山以南，横琴岛南侧沿海地带，着力打造和港澳联动发展旅游精品项目和精品线路，建设山水融合、自然和人文共生共荣休闲度假胜地。

——休闲度假区。

在自然景观资源丰富大横琴山南部沿海地域，关键发展含有国际水准度假酒店、影视基地和海上运动、专题游乐、邮轮码头等休闲项目，促进香港、澳门、珠海旅游一体化发展，携手打造世界级“黄金海岸”。

——生态景观区。

建设大小横琴山森林公园和二井湾湿地公园。

大小横琴山和二井湾湿地是横琴岛关键生态资源，利用现代科学技术在保护基础上建设公园，实现自然景观和人文景观完美结合。

（三）科教研发片。

在大、小横琴山之间，中心沟两侧，关键发展含有创新引领功效科教研发和高新技术产业等，打造开放型区域科技创新体系，提升横琴科技创新能力和水平。

——教学区。

在环岛东路以东、口岸服务区南侧，充足利用港澳国际化专业人才培训资源优势，建立高端专业人才培训基地，突出教育、培训方面“聚合效应”，和科技研发基地、高新技术产业区共同构建“产学研”综合体。

——综合服务区。

在区位良好中心沟东部，是横琴岛综合服务中心，建设服务全岛行政办公、商业金融、文化体育、教育医疗等公共服务设施。

——文化创意区。

在环境幽静中心沟中部，大力发展设计业、广告业、传媒业等服务产业，提升传统制造业文化附加值；主动引进港澳及国际优异文化创意和管理企业，开发含有国际竞争力动漫、影视、广告等文化产品。

——科技研发区。

在自然环境优良中心沟西部，经过集聚科技资源，吸引中国外高科技企业和高端人才，建设高水平研发中心，推进高新技术结果转化和产业化，提升自主创新能力。

——高新技术产业区。

在横琴西北角地势平整大小芒州，关键发展电子信息、生物制药、新能源、航空零配件等高科技产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强生态型高新技术产业基地。

第二节开发强度

（一）建设用地规模。

坚持节省集约利用土地，优化布局，采取地理信息系统（GIS）对用地建设适宜性进行综合评定，加强和珠海市、镇两级土地利用总体计划衔接，并为澳门适度多元发展提供必需空间。

建设用地规模控制在12平方公里；建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。

各类建设用地规模及百分比以下：

表4-1建设用地平衡表（）

序号用地代码用地名称面积（公顷）占建设用地（%）

1R居住用地590.65，21.09

2C公共设施用地704.63，25.17

     其中C1行政办公用地51.70，1.85

              C2商业金融业用地230.35，8.23

              C3文化娱乐用地115.08，4.11

              C4体育用地150.21，5.36

              C5医疗卫生用地8.94，0.32

              C6教育科研设计用地144.85，5.17

              C7文物古迹用地3.5，0.13

3M工业用地292.79，10.46

4W仓储用地92.09，3.29

5T对外交通用地167.51，5.98

6S道路广场用地415.00，14.82

7U市政公用设施用地101.98，3.64

8G绿地415.85，14.85 

      其中G1公共绿地250.09，8.93

              G2生产防护绿地165.76，5.92

9D特殊用地19.50，0.70

累计城镇建设用地2800.00，100

（二）空间管制。

依据资源环境、工程地质等城市安全条件，结合可连续发展目标，科学划定禁建区、限建区、适建区和已建区四大空间管制区，引导横琴有序开发。

——禁建区。

指为维护区域生态安全和自然人文特色，实施严格保护地域，禁建区包含大小横琴山、二井湾红树林湿地和磨刀门水道和马骝洲水道交界处滩涂湿地等，面积为57.90平方公里；

——限建区。

指为实现计划目标，在计划期内严格限制开发建设区域，面积为20.56平方公里；

——适建区。

指依据其用地性质和利用现实状况，适合在计划期内开发建设地域，面积为17.84平方公里；

——已建区。

指现实状况已经建成地域，面积为10.16平方公里。

表4-2“四区”划定表

分区面积（平方公里）管制要求

禁建区57.90标准上严禁任何建设活动。

限建区20.56严格限制开发建设。

对选址有特殊要求、确有必需开发建设，在不突破计划建设用地规模前提下，可申请对计划布局进行调整。

适建区17.84节省集约用地，结合发展目标，科学合理确实定开发模式、规模和强度。

已建区10.16综合协调区内功效布局，继续完善配套设施，加强更新改造和环境整改。

累计106.46——

（三）关键功效区开发强度。

在重视生态环境保护、合理配套城市景观和市政设施前提下，对各功效区开发强度实施分类指导和严格控制，将横琴建设成为土地节省、集约、高效利用示范地域。

表4-3开发强度表

序号关键功效区建筑密度限高（米）绿地率（%）容积率

1中心商务30% ，180，35，3.0—4.0

2综合服务35%，120，35，2.0—2.5

3口岸服务、国际居住小区30%，80，35，1.5—2.0

4科技研发、文化创意、教学区25%，50，40，1.2—1.5

5高新技术产业30%，50，35，1.2—1.8

6休闲度假20%，30，45，0.8—1.2

第四章产业发展

第一节产业发展目标

加紧转变产业发展方法，优化产业结构，发展以高端服务业为主导现代产业。

深化落实CEPA，为澳门居民在横琴投资、就业发明条件，促进澳门经济适度多元发展。

——建设珠江口西岸地域区域创新平台，形成研发设计、文化创意等若干产业集群，实现要素向园区集聚、企业向园区集中。

——建设服务港澳商务服务和休闲旅游基地，形成一批有影响力商务企业，接待游客人数大幅度增加。

——到，第三产业增加值占地域生产总值比重超出75%，达成世界发达国家以服务业为主导中心城市水平；高技术产业增加值占工业增加值比重不低于80%。

第二节产业发展关键

充足发挥横琴区位、环境和政策优势，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，关键发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等产业。

严禁博彩业。

（一）建设粤港澳地域区域性商务服务基地。

充足利用香港国际金融中心、贸易中心地位及资讯发达优势，拓展澳门作为国际性商贸平台带动效应，激励港澳商务服务优势向横琴拓展，关键发展信息服务、外包服务、商贸服务等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地域率先承接港澳服务功效区域性商务服务基地，为珠江口西岸地域及广大内陆地域发展提供全方位服务。

1．培育现代信息服务业。

吸引港澳国际资讯服务企业在横琴发展，依靠中国信息基础设施和信息产业人才，整合商业化信息产业资源，着力抓好信息数据库建设和规模化产业经营，把横琴建设成促进珠江口西岸地域产业升级、产品推广和澳门建设区域商贸平台现代信息服务产业基地。

——推进粤港澳区域电子商务合作。

大力支持电子商务企业进入横琴，建立多币种商务交易应用服务平台，提供面向珠澳各类企业第三方电子商务服务，和面向珠江口西岸地域专业市场、产业园区、产业集群电子商务平台服务，建设以横琴为中心珠江口西岸地域物流信息交换中枢和国际电子商务中心。

——加强信息资源开发利用，推进公共基础性数据库建设。

加紧信息资源开发产业化进程，整合区域网络资源，推进各大电信企业对横琴电信资源共同开发利用，实现电信基础设施共建共享。

创新信息服务技术规范和安全机制，提供基础信息网络和关键信息系统安全保障技术服务。

激励珠海及横琴结合发展实际，统筹国际通信需求，经过建设国际通信专用通道等方法提升国际通信能力，保障国际通信高效、安全、通畅。

2．发展外包服务业。

充足发挥横琴区位优势，主动发展以电子信息、金融后台服务等为主外包服务业务，将横琴建设成为澳门、香港第三产业后台服务基地。

——设置服务外包园区。

支持承接港澳金融、物流等行业后台服务。

——关键建设金融后台服务基地。

支持在横琴发展金融后台服务产业，引导和激励港澳地域金融机构、国外金融机构，和内地金融机构在横琴设置各类后台服务机构。

3．发展商贸服务业。

依靠港澳，不停完善和壮大横琴商业贸易产业，努力提升服务水平，推进总部经济发展，将横琴打造成为粤港澳商贸服务基地和服务业合作发展平台。

——打造商业特色街。

建设名牌名店商业街、世界美食街、酒吧茶艺风情街等，激励世界名牌服装精品、特色美食、中华老字号餐饮等品牌和连锁企业在横琴落户。

——完善报税、展示、加工、仓储、运输、冷藏、包装、配送、电子商务、保险、国际货代、报关等现代服务功效，为横琴现代服务产业体系提供有力支持。

（二）建设和港澳配套国际著名旅游度假基地。

利用香港、澳门对国际高端游客吸引力，结合横琴海岛型生态景观资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为和港澳配套国际著名休闲旅游胜地；发展高品质度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”旅游线路，开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地域辐射力。

——整合现有旅游资源，发展高品质休闲度假项目，建设高级度假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，建立合理、完善旅游产业链，充足挖掘潜力，提升横琴旅游产业水平。

——加大对旅游业及相关服务产业政策扶持力度。

对旅游建设项目在用地、信贷等方面给政策支持；搞好旅游配套设施建设，加强旅游市场管理，提升旅游接待能力；促进港珠澳区域旅游一体化，扩大区域和国际间旅游合作，共同开发旅游市场。

（三）建设珠江口西岸区域性科教研发平台。

依靠港澳科技教育资源优势和内地人才资源，加强粤港澳三地科技合作和交流，关键发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国区域创新平台，促进澳门传统产业转型升级，提升珠江口西岸地域自主创新能力。

1．培育研发设计产业集群。

经过汇聚港澳及中国外优势科技资源，尤其是将港澳商业化研发和广东基础性研发相结合，构建开放科技创新体系。

着力抓好集成创新和消化吸收再创新，主动推进原始创新，提升面向珠澳优势产业关键技术创新能力。

加紧创新结果转化，培育技术市场，促进技术扩散，使横琴成为珠江口西岸地域乃至华南地域关键技术创新摇篮。

——开展省部联合自主创新综合试验，着力建设横琴省部产学研合作综合示范区。

激励横琴企业和中国外大学、科研机构联合开展产学研合作，建立产学研技术创新联盟、省部产学研结合示范基地和创新平台；有计划、多渠道地吸引和促进中国外名校、科研院所在横琴进行高新技术项目标研发、中试和产业化，加紧产学研一体化和科技创新步伐。

实施企业科技特派员开启计划，支持布局建设国家重大科技基础设施、关键科研机构和含有重大创新能力项目。

——构建开放融合创新体系，着力引进研发机构。

加大引进力度，激励中国外科研机构在横琴建立分支机构，激励跨国企业和世界500强企业在横琴设置优异制造业高端研发中心或研发总部，加紧建设以企业为主体科技创新体系。

充足利用现代信息技术，引进、消化、吸收、再创新优异制造业中中高端生产步骤和生产工艺，促进珠澳制造业升级改造。

2．开展教育培训。

充足利用香港和澳门国际化专业人才培训资源优势，建立面向粤港澳三地，以高端专业人才、技术人才培训和一般高等教育为主教育培训园区，开展全方位、宽领域、多形式智力引进和人才培养合作，优化人才培养结构。

——吸引港澳及内地高校在横琴办学。

利用名校品牌资源，聚集名校师资力量，有系统、全方位地培养适宜澳门和珠江口西岸地域产业发展需求技术人才，为珠江口西岸地域各级政府和社会管理阶层开展高级培训，培养更多更具国际化思维和市场开拓能力新型管理人才。

——建设虚拟大学园。

经过网络连通大学、大学派出机构及研究机构，搭建合作互动平台；发明教育机会，提升培训质量。

3．发展文化创意产业。

促进港澳和国际文化创意产业和珠江口西岸地域产业升级需求相结合，以工业设计、会展设计和动漫设计等为关键，吸引港澳及珠三角文化创意产业人才，培育一批有国际竞争力、有著名品牌和自主知识产权大企业和一批有增加潜力中小企业，形成集群效应和规模效应，把横琴建设成为珠江口西岸地域关键文化创意产业基地。

——打造特色园区，形成统一区域品牌。

整合要素，形成协力，吸引海内外文化企业、设计企业进园发展，扩大横琴文化创意产业区域品牌影响力。

——打造文化创意产业发展平台体系，提升文化创意产业生产效率和水平。

引导政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享文化创意产业平台体系，如工业设计平台、辅助设计中心、快速成型中心等。

（四）建设融合港澳优势国家级高新技术产业基地。

充足利用珠海现有高校资源及珠海软件园、珠海航空产业园技术支撑及珠三角技术力量，依靠中国市场需求，吸引港澳及珠三角知识密集型制造业到横琴扩大生产，关键发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策电子信息、生物医药、新能源、环境保护、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地域融合港澳优势国家级高新技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高工业，提升珠江口西岸地域产品附加值。

——吸引中国外高端电子信息、节能环境保护、航空零配件企业向园区转移集聚。

其中，电子信息产业着力建设软件基地和集成电路、IC设计基地及各类专业孵化器，吸引中国外电子信息领域研发机构入驻；节能环境保护产业着力发展风能、太阳能、环境保护技术设备等；航空产业着力发展航空零配件、航空电子等。

——激励澳门、香港和内地尤其是广东开展生物医药科技合作，打造横琴生物医药产业集群。

研发含有高新技术水平制剂产品、高附加值原料药和海洋药品，发展医药中间体、基因工程和生物工程制药、工业酶制剂、新型合成和半合成药品等生物制药领域，主动延伸现有医药产业链，向医疗器械、生物制药等高科技步骤扩展。

第三节产业发展策略

（一）加强适应横琴发展需要高端产业人才体系建设。

加紧留学生创业园、博士后科研工作站和创新实践基地建设，吸引港澳及中国外优异人才和创新团体到横琴创业，采取灵活多样方法，引进中国外著名教授、拔尖人才和高层次留学人员。

建立横琴人才培训体系，充足开发多层次人力资源，加紧培养科技精英、创新人才、高级管理人才和大批高素质劳动力。

支持开展工业设计人员等职业能力评价认证体系试点。

创新人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制，实施高端人才引进计划和培养工程，搭建高端人才聚集平台，形成人才高地。

（二）主动实施以企业为主体自主知识产权品牌战略。

加强各类企业技术研发中心建设，激励企业加大研发投入。

建立和完善增强企业自主创新能力政策体系，完善企业自主创新激励机制，全